2020年碌曲縣政府工作報告

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2020年碌曲縣政府工作報告

2020年1月8日在縣第十八屆人民代表大會

第四次會議上

碌曲縣人民政府縣長 楊永華

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

2019年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，聚焦綠色發展崛起，落實高質量發展要求，有效應對政策約束不斷趨緊、區域經濟持續下行、要素制約日益加劇等困難挑戰，不遺余力穩增長，多措并舉調結構，刀刃向內抓改革，千方百計防風險，矢志不渝惠民生，凝心聚力保穩定，超額完成了縣十八屆人大三次會議確定的各項目標任務，全縣經濟社會呈現出總量擴大、質量提升、后勁增強的良好態勢，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

預計，全年完成地區生產總值115284萬元，同比增長5.0%。其中：第一產業完成增加值43159萬元，增長2.15%；第二產業完成增加值15673萬元，增長6.5%；第三產業完成增加值56452萬元，增長6.8%；固定資產投資110000萬元，增長8.24%；一般公共預算收入2900萬元，同比增長13.1%；新增轉移支付資金1382萬元，爭取各類轉移支付補助資金15.19億元；全年累計支出達17.5億元，增長1.58%；社會消費品零售總額達到39000萬元，增長8.0%；城鎮居民人均可支配收入27131元，增長7.0%；農村居民人均可支配收入9802元，增長8.0%；萬元GDP能耗、居民消費價格指數控制在下達指標以內。一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：

——聚力“一號工程”，脫貧攻堅在主責主業中縱深推進。聚焦“兩不愁、三保障”底線目標，堅持目標導向、政策導向和問題導向，抓住“責任落實、政策落實、工作落實”三個關鍵，開展拾遺補缺、沖刺清零“3+3”專項行動，全面完成了中央、省、州反饋問題整改任務，持續鞏固脫貧“摘帽”成果。年內整合涉農資金1.54億元，安排財政專項扶貧資金7127萬元，縣級配套資金1100萬元，全面落實各項扶貧政策，統籌推進教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、兜底扶貧。落實東西部扶貧協作資金3109萬元，集中用于脫貧攻堅，提升脫貧攻堅層次水平。舉辦各類培訓20期1536人次，勞務輸轉45人。按政策要求落實1至3萬元產業到戶資金，建檔立卡戶入戶類項目實現全覆蓋。投入扶貧資金1050萬元，建設扶貧基地6個，扶持扶貧車間10個、專業合作社43個，帶動貧困戶1388戶。農牧村基礎設施持續改善，村容村貌煥然一新，農牧民生產生活水平穩步提高，脫貧質量進一步得到鞏固提升。全年減少貧困人口29戶123人，近五年累計脫貧1777戶8446人，全縣剩余貧困人口14戶64人，貧困發生率下降到0.21%。

——堅持綠色發展，生態環境在嚴管共治中顯著優化。堅持把生態環境保護擺在更加突出的位置，踐行綠色發展理念，堅守生態保護紅線，持續加大污染減排、污染治理、環?；A設施建設，狠抓各級環保督察反饋意見整改，覆土回填國道213線歷史遺留沙坑37處?？v深推進自然保護區生態環境問題整改，實施尾礦庫恢復治理2處，注銷礦業權25宗，完成忠曲、拉爾瑪礦業權退出工作。政策性關停泰霖公司，依法拆除廠房和設備。嚴厲打擊違章違建行為，拆除尕海鎮三岔路口19處違法建筑，核心區周邊群眾全部搬出，原有住房全部拆除，恢復草場600畝。積極開展“綠盾”行動，強化環境執法監督檢查力度。規范砂石料場生產經營行為，建立綠色礦山植被恢復保障機制，設立治理基金。穩步推進污染防治三大攻堅戰，有效落實禁限燃放煙花爆竹規定，進一步規范煤炭市場和燃煤經營行為，持續強化面源污染防治。開展水源地環境保護專項行動，新建成2個水源地保護項目，飲用水達標率100%。不斷完善污水管網，新敷設污水管網4.8公里。全面推行河湖長制，完善河湖管理保護機制，開展河湖“清四亂”專項整治行動。扎實推進土壤污染防治，完成重點行業信息初步采集工作。持續鞏固“禁塑”成效，縱深推進環境衛生綜合整治，實施農牧村人居環境整治“三大革命、六大行動”，新建改建農牧村戶廁2066座。大力開展造林綠化，全年造林3000畝，義務植樹2.6萬株，林業管護隊伍增加到1000名。城區人均綠地面積達13.7平方米。

——聚焦資源優勢，產業效益在轉型升級中持續增長。生態農牧業穩步發展，大力扶持牦牛、藏羊、蕨麻豬等特色產業。爭取產業貸款5000萬元，落實草原獎補和禁牧補助3554萬元。積極發展普惠金融，推進“三農”保險服務，支持發展“五小”產業，規范提升農牧民專業合作社174個，組建聯合社5個，落實專業合作社分紅機制，壯大村級集體經濟，集體經濟收入達345萬元。開展農技培訓和農機推廣，建立紫青稞、黃芪、當歸、林下菌等新品種推廣種植基地，種植藏中藥材1000畝。預計出欄各類牲畜29.6萬頭，肉、奶產量分別達到12400噸和22700噸，牛羊肉價格持續走高，群眾收入明顯增加。積極創建全域旅游示范區，建成夏澤灘鍋莊傳承研習基地，全面推進郎木寺、則岔石林、尕秀等景區景點建設，尕秀藏寨文化生態旅游區正式晉升為國家4A級旅游景區。不斷健全提升旅游基礎設施、公共服務設施，新建和改造提升旅游廁所8座。成功舉辦第七屆鍋莊舞展演暨第二屆房車旅游大會，承辦“一會一節”系列活動，“鍋莊之鄉·多彩碌曲”旅游文化品牌叫響全國。大型歌舞劇《盛世鍋莊》獻禮70華誕，榮獲“石榴杯”全省少數民族文藝匯演一等獎。赴京參加甘南州成就展碌曲縣主題日活動，推介優勢資源，展示70年來碌曲發展成就。扎實推進“歷史再現”工程，文物保護和管理不斷加強?！澳夏咎亍辈貞?、尖頂牛毛帳篷、手工藏藥等非物質文化遺產保護傳承水平持續提升。全年接待國內外游客165萬人次，同比增長10%；實現旅游綜合收入8.3億元，同比增長12%。

——立足項目帶動，發展基礎在統籌推進中不斷夯實。搶抓國家政策機遇，堅持把項目建設作為經濟發展的主引擎，全力以赴抓謀劃、不遺余力補短板、持之以恒促提升。全年開工建設項目92個，其中新開工項目49個，續建43個，著力優化項目建設環境，狠抓項目進度和質量，加強項目稽查和管理，通過一大批工程項目的實施，發展基礎不斷夯實，城鄉面貌發生巨大變化。2019年生態文明小康村建設、縣城引水工程、博物館等31個項目開工建設。城東社區幼兒園、兩江源停車場、鄉鎮環衛工作站等項目加快推進。李恰如公路、江車至雙岔公路、自然村組道路、危橋改造、養護維修、“暢返不暢”建設等交通項目深入推進。全面完成7處農牧村飲水安全鞏固提升工程。環城南路及排水、城區巷道改造提升、護村護田河堤等項目建成投用。積極參加蘭洽會、津洽會等省內外招商節會，簽約招商引資項目8個，簽約總投資2.95億元，完成投資2.45億元。

——著力增進福祉，民生事業在優先保障中持續提升。堅持把改善民生作為政府工作的重中之重，全面推進均衡化服務、普惠性保障，民生溫度不斷提升、幸福底色更加靚麗。落實省州為民辦實事14項，進一步保障和改善了民生。教育資源配置不斷優化，學前教育穩步推進，雙岔鎮大莊村、郎木寺鎮波海村等6所幼兒園建成投用，農牧村“雙語”幼兒園實現鄉鎮、行政村全覆蓋。投資6441萬元全面實施義務教育學校校園提升工程。持續鞏固控輟保學成果，義務教育均衡發展工作通過省級督導評估。繼續實施高中階段免費教育，提高普通高中教育辦學質量。幼兒入園率、義務教育鞏固率、中考錄取率、高考錄取率不斷提高，分別達96.6%、99%、98%和86.8%，教育事業走向“均衡型”。公共文化服務體系不斷完善，阿拉鄉巴爾扎、田后村和西倉鎮尕果村等文化廣場建成投用，西倉鎮加科組和阿拉鄉吉扎村等文化體育健身場所全面完成，24個行政村實現鄉村舞臺、文化廣場全覆蓋?！叭^一站”免費開放深入推進，業務不斷拓展。第二輪《碌曲縣志（1996-2010）》正式出版，廣播電視覆蓋率達到95%以上?！敖】德登苯ㄔO不斷加快，醫藥衛生體制改革深入推進，嚴格執行分級診療和轉診制度，全面實現“先看病、后付費”和“一站式”報銷結算。縣人民醫院被評定為二級甲等綜合醫院。積極開展婦幼保健服務，加強疾病預防控制工作。深入開展“生育關懷行動”，全面加強健康科普知識宣傳。中藏醫藥重點?？平ㄔO深入推進，藏藥研發力度持續加大。千方百計擴大就業，新增城鎮就業人員342名。認真落實優撫安置政策，有序推進退役軍人和其他優撫對象信息采集工作。城鄉居民養老保險和基本醫療保險參保率達到99%以上，城鄉低保、特困供養提標工作全面完成，醫療救助、臨時救助、老年人優待等政策落實到位，困難群眾、特殊群體生活得到有效保障，發放各類保障金1630萬元。

——力促提質增效，改革紅利在全面推進中不斷釋放。全面推進機構改革，持續推動政府職能轉變，理順工作關系。深入推進“放管服”改革，認真開展“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革，進一步完善權責清單和權力事項，并聯審批、網上審批全面推開。開展規范性文件清理，“奇葩證明”全部取消，減證便民專項行動穩步推進，群眾辦事流程持續簡化優化。商事制度改革持續深化，“雙隨機、一公開”監管機制實現全覆蓋，有效落實“多證合一，一照一碼”和簡易注銷登記改革制度，推進電子營業執照應用，聚力壓縮企業開辦時間，落實減稅降費政策，減免各類稅費1100萬元，新增各類市場主體268戶，營商環境不斷優化。不動產登記工作穩步推進。天津市對口支援甘南特色園碌曲館建成運營，簽約結對幫扶項目4個。加快推進“一網三平臺”建設，全力構筑“公正、規范、高效、廉潔”公共資源交易平臺，完成進場交易項目61項。

——注重綜合治理，社會環境在平安建設中和諧穩定。牢固樹立穩定壓倒一切的思想，依法治縣積極推進。全面加強社會治理，加快推進“平安碌曲”建設，認真落實“網格化+十戶聯防”工作機制。開展清理拖欠民營企業賬款專項行動，依法保障農民工工資支付。著力解決城鄉建設、勞動社保等領域突出問題。嚴厲打擊“盜搶騙”違法犯罪行為，深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，依法查處1起涉惡案件，偵破各類刑事案件38起，打擊處理違法犯罪嫌疑人47名，抓獲網上逃犯5名。有力有效推進大棚房整治、違建別墅清查工作。加強動物疫病監測，有效防控非洲豬瘟。加強法治宣傳教育，認真開展法律服務，提升全民法治意識。學習推廣新時代“楓橋經驗”，妥善解決矛盾糾紛43起。強化“四品一械”監管，突出稽查辦案，嚴懲重處違法行為。建立健全宗教依法管理、民主管理、社會化管理的體制機制，保持了民族和睦、宗教和順的良好局面。民族團結進步示范縣創建成果持續鞏固提升。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任，狠抓重點領域和行業安全隱患排查整治，全縣整體保持和諧穩定，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。

-——狠抓自身建設，政府作風在真抓實干中明顯轉變。扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，貫徹落實“基層減負年”各項要求，深化“轉變作風改善發展環境建設年”活動，堅守意識形態主陣地，落實全面從嚴治黨主體責任，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推動落實中央八項規定實施細則精神和國務院“約法三章”常態化、長效化，精簡會議文件，厲行勤儉節約，“三公經費”大幅壓減。大力加強作風紀律建設，反腐倡廉取得新成效。全面推行政務公開，嚴格執行重大事項集體研究、專家咨詢和社會聽證、公示等制度，推進行政決策科學化、民主化、法治化。全面落實從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設責任制，積極配合省委巡視，主動接受脫貧攻堅、重大政策、生態環保等督察考核審計，嚴查損害群眾利益的違法違紀行為。常年聘請2名律師為政府法律顧問，為行政決策提供咨詢、法律審查和法律服務。認真落實“三重一大”制度，堅持重大事項向縣委報告，依法向縣人大報告，加強與縣政協溝通協商，廣泛聽取社會各界意見建議，辦復人大代表建議28件，政協委員提案37件。

一年來，全縣編制、統計、檔案、地方志、工會、婦女兒童、殘疾人、紅十字、共青團等工作都取得了顯著成績。金融、保險、電力、公積金、氣象、電信、移動、郵政、煙草等駐碌單位為全縣經濟社會發展提供了有力支持。人武部、駐碌武警部隊、消防大隊在支持碌曲經濟建設、維護社會穩定中做出了重要貢獻。白銀市和天津紅橋區，積極落實對口援建政策，對碌曲經濟社會發展給予了大力援助和支持，做出了積極貢獻。

各位代表，天道酬勤，春華秋實。過去一年的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想定向引航的結果，是州委、州政府堅強領導、親切關懷的結果，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協大力支持、有效監督的結果，是全縣廣大干部群眾團結一心、負重拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向離退休老干部，向所有關心、支持和參與碌曲發展的各界人士，向奮戰在脫貧攻堅一線的幫扶隊員、鄉鎮干部以及所有的勞動者、工作者、建設者、守護者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我縣經濟社會發展和政府工作還存在不少問題與不足，主要是：一是經濟發展的結構性矛盾仍然突出，經濟增長內生動力不足，創新能力不強，發展質量和效益不高，民間投資增勢疲弱，經濟下行壓力較大；二是財政收支矛盾突出，財源不足且結構單一，財政服務經濟社會發展的能力不足；三是生態保護建設與投入不足的矛盾日益突出，生態環境治理任務依然艱巨；四是公共服務有效供給不足，社會事業發展與群眾需求還存在一定差距，教育、醫療、就業、養老和便民設施建設等方面存在不少短板，民生保障力度有待加大；五是農業農村基礎仍然薄弱，村級集體經濟持續造血功能不足，農牧村公共基礎設施管護水平有待加強；六是一些工作人員的理念、能力、作風與形勢發展還不相適應，不敢干、不想干、不會干的問題還不同程度存在，擔當精神、法治意識有待加強。對此，我們必須直面應對、勇于擔當、認真研判，切實加以解決。

2020年主要目標和重點工作

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是我縣轉變發展方式、優化經濟結構、加快高質量發展的重要一年，做好今年政府各項工作，在碌曲改革發展史上具有重要里程碑意義。

2020年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣中央、省委、州委和縣委的決策部署，牢牢把握“六穩”要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動黃河流域上游生態保護與高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，不斷提升社會治理能力和水平，努力推動經濟社會追趕跨越、綠色崛起，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官！

全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%，其中第一產業增加值增長2%，第二產業增加值增長5%，第三產業增加值增長8%；固定資產投資增長10%；一般公共預算收入增長10%以上；社會消費品零售總額增長8%；城鎮居民人均可支配收入增長7%，農牧民人均可支配收入增長8%；城鎮登記失業率控制在4%以內，單位生產總值能耗控制在省定目標以內。為實現上述目標，要突出抓好以下重點工作：

（一）鞏固提升脫貧質量，在補齊發展短板上實現新突破。聚焦全面建成小康社會目標，堅持目標導向、政策導向和問題導向，保質保量實現全面脫貧，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。

鞏固提升脫貧成果。按照高質量脫貧的目標要求，繼續鞏固提升已退出貧困村和已脫貧人口的脫貧成效和質量，在全面落實“兩不愁、三保障”政策的基礎上，精準落實產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障扶貧等措施。聚焦剩余貧困人口，落實“一戶一策”脫貧措施，堅持不漏一戶、不落一人，做到精準識別精準退出。全面樹立精準意識和問題導向，著力抓好中央、省州巡視巡查反饋問題整改，突出脫貧重點、薄弱環節和貧困群眾滿意度，進一步提升村集體經濟實力，確保貧困戶全部實現穩定脫貧。

著力補齊發展短板。積極推進脫貧攻堅鞏固提升行動計劃，集中力量補齊基礎短板，加大涉農項目資金的整合力度，統籌使用好扶貧專項資金，新增財力、結余結轉統籌盤活資金優先用于脫貧攻堅。進一步完善農牧村水、電、路、房等基礎設施，實施農牧村環境整治項目，著力提升公共服務能力，推進農牧村公益性設施共管共享，解決好制約貧困群眾發展的“硬環境”，補齊公共服務支撐脫貧致富的“最短板”。堅持志智雙扶，大力開展脫貧攻堅“感恩行動”，教育引導貧困群眾感恩奮進、勤勞致富。

構建脫貧長效機制。按照“摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘責任、摘帽不摘監管”的要求，保持扶貧政策不變、扶持力度不減，深化拓展與白銀市、紅橋區對口支援的空間和領域，落實幫扶政策措施。持續做好建檔立卡和動態監管，抓實抓好產業扶持、技能培訓、勞務輸轉、義務教育、醫療保障等扶持政策，健全常態長效幫扶機制。采取相應方式幫助收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體增收致富，防止出現脫貧攻堅的“夾心層”。

對接鄉村振興戰略。協調推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，統籌推進產業、人才、文化、生態、組織振興，讓廣大群眾不斷收獲看得見、摸得著的實惠。緊緊抓住扶貧和鄉村振興的“牛鼻子”，持續加大產業扶貧投入，狠抓產業扶貧和產業興旺，加快推進“扶貧車間”建設，發展壯大農牧村集體經濟組織，改善農牧村基礎設施條件，著力補齊集體經濟、基礎設施、公共服務等短板弱項。嚴格執行村級公共設施管理辦法，落實管理責任，做到公共設施有人建、有人用、有人管，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，讓農牧民富起來、農牧業強起來、農牧村美起來。

（二）聚力推進生態文明，在加強環境保護上實現新突破。牢牢守住綠色發展和生態環保兩條底線，堅定不移走綠色崛起之路，筑牢生態安全屏障，促進發展與綠色協調、生態與文明互動。

突出生態恢復治理。落實黃河流域上游生態保護與高質量發展戰略，推進黃河重要水源補給區生態保護與建設，實施沙化草原綜合治理、植樹造林、退耕還林、天然林保護、公益林建設和山洪地質災害防治等項目，加大荒山造林和義務植樹力度，完成植樹造林3000畝，森林管護撫育63萬畝，草原綜合治理3萬畝。嚴格執行草原禁牧休牧和草畜平衡制度，核減牲畜3.86萬羊單位，牲畜飼養量控制在93萬羊單位內。持續推進公路沿線環境整治，實施中小河流、水土保持、水源地保護、面源污染防治、礦山尾礦庫治理等生態保護與修復工程，筑牢黃河長江上游生態安全屏障。

強化生態環境保護。深入開展大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加快實施城區垃圾填埋場（二期）工程，規劃建設郎木寺、西倉等鄉鎮污水處理廠，督促用水企業治污設施規范運行，確保洮河、白龍江水質安全。實施好農村人居環境整治三年行動，建立健全垃圾分類收集處置流程，推進阿拉、西倉等鄉鎮環衛工作站及垃圾無害化處置項目建設。持續推進中央環保督察反饋意見和省、州環保督察及自然保護區反饋問題整改，建立長效機制，嚴防問題反彈。嚴格落實環境保護目標責任和“三同時”制度，加大環境保護執法力度，堅決杜絕各種污染環境、破壞生態的行為，促進環境質量不斷提升。創建洮河流域民族團結進步示范走廊，實現生態與經濟相融互促、環境與產業齊頭并進。

厲行資源節約集約。實施最嚴格生態環境保護制度，依法嚴厲打擊各類破壞行為，切實加強山水林田湖草和生物多樣性保護力度。嚴守耕地保護紅線，推進新增耕地開發復墾工作，確保耕地總量和基本農田保護面積不減少、質量不降低。加快土地整治規劃調整，實施城鄉建設用地增減掛鉤項目。強化土地儲備，加強國土資源資產管理，加大國有土地有償使用力度。狠抓土地礦產衛片執法檢查整改，依法查處違法違規用地和非法買賣土地行為，規范砂石料場開采加工秩序。倡導傳統美德，弘揚文明健康的時代新風，破除陳規陋習，遏制婚喪嫁娶大操大辦、鋪張浪費等不良風氣，培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風。

縱深推進環境革命。圍繞城鄉結合部、鄉鎮村組、景區景點、公路沿線、河道水域、室內室外等重點區域，抓好重點節點、公共設施和旅游景點、街景風貌、綠化美化、亮化改造提升等重點工作，扎實推進環境污染治理。進一步鞏固“禁塑”工作成效，大力推行“街長制、路長制、河長制”，深入開展河湖“清四亂”專項整治。統籌抓好餐飲油煙、汽車尾氣、煙花爆竹、建筑揚塵等污染源防治。健全完善工作機制，不斷提高城鄉環境衛生精細化、常態化管理水平。積極引導農牧民群眾自覺參與環境衛生整治，做到治臟不留死角、治亂不留情面、治差不遺余力，營造清新、整潔、靚麗、有序的社會環境。

（三）著力推動產業轉型，在提高發展質量上實現新突破。堅持把產業升級作為主攻方向，突出兩大首位產業，壯大特色優勢產業，構建現代產業新體系，努力實現有質量、可持續增長。

壯大文化旅游產業。加快國家全域旅游示范區創建步伐，狠抓旅游項目建設，積極推進郎木寺、尕海、則岔、夏澤灘、尕秀等景區基礎設施提升工程。全力實施文化旅游“一十百千萬”工程，編制鄉村旅游發展規劃，著力打造四季游項目，集中實施一批鄉村旅游項目，打造旅游度假村、旅游風情小鎮、特色旅游街。創建旅游標桿村2個、專業村8個，改造提升民宿和星級農家樂200家。推行“廁所革命”，新建、改建標準化公共廁所1733座。辦好中國·碌曲第八屆鍋莊舞展演及系列節慶活動，提升“鍋莊之鄉·靈韻碌曲”旅游文化品牌影響力，優化旅游環境，提升服務水平，提高綜合效益，游客人數、綜合收入分別增長10%左右。

推進生態農牧產業。繼續抓好牦牛、藏羊、犏牛繁育育肥、犏雌牛產業帶建設，推進牦牛藏羊繁育基地建設，新建養殖小區4個。加快牲畜品種選育和提純復壯，提高畜產品特色化水平。新培育牦牛、犏牛、藏羊、種公畜專業合作社8個。落實好牦牛、藏羊畜牧良種補貼和青稞良種、草原獎補、農機購置補貼政策。規范農民專業合作社，提高組織化程度，形成“基地規?；?、養殖標準化、經營產業化”的發展方向，建立健全與專業合作社、農牧戶“保底分紅”等利益聯結機制。加快推進種植業結構調整和新技術推廣應用，擴大藏中藥材、優質牧草、“雙低”油菜、青稞等特色種植業規模，積極發展觀光農牧業。加快推進“三品一標”品牌建設，全面提升農畜產品質量安全水平。

發展培育優勢產業。發展壯大實體經濟，推動傳統優勢產業轉型升級，支持發展生態經濟，培育和打造純天然、綠色無污染高原有機品牌，加大市場營銷力度，提高產品市場占有率。突出業態創新、管理創新和服務創新，培育優勢產業，優化發展環境，激發市場活力。依托國家電子商務進農村綜合示范縣項目，整合快遞、物流企業，建立健全縣、鄉、村三級物流配送體系，打通“最后一公里”瓶頸，推動電商產業布局、配套體系、質量品牌等提檔升級。鼓勵擴大教育培訓、文化娛樂、體育健身等消費，提高消費對經濟增長的貢獻率。

加快建設產業園區。要把生態產業園區建設，作為主攻產業發展的最前沿、招商引資的最前沿、對外開放的最前沿，真正把產業園區建成產業集聚的洼地、對外開放的窗口和實現碌曲綠色崛起、科學跨越的基礎。2020年，要加快生態產業園區建設進度，積極爭取資金完成產業園區內基礎設施建設，建設完成洮源藏藥公司藏醫藥加工基地，加大中藏藥品保護開發力度，研發藏藥制劑、新特藥品，構筑規范化種植、精深化加工、標準化倉儲、品牌化營銷體系。加快甘肅大河生態食品公司遷建步伐，加強產業技術改造和升級，加快產品結構調整，推動畜產品的精深加工和系列加工，帶動全縣畜產品加工業持續發展。依托產業園區，積極發展生態農牧業、文化旅游產業、中藏藥產業、通道物流產業、現代服務產業，推動產業集聚化、規?；?、生態化和綠色化發展。

（四）著力抓好城鄉建設，在激發投資活力上實現新突破。堅持把項目引進和項目建設作為經濟工作的總抓手，做優增量、做大存量，積極擴大有效投資，加快培植新的增長點。

扎實做好項目前期。碌曲基礎薄弱，財力有限，項目建設需要外力支持、借力發展。抓住冬季項目工程歇工期，加大項目謀劃，準確把握國家政策和投資導向，抓好“十四五”規劃綱要編制工作，重點在基礎設施、生態保護、公共服務、產業發展、民生工程等方面，論證和篩選一批帶動能力強、經濟效益好、投資規模大的好項目，形成有序接替、滾動發展的項目儲備。加大向上爭取力度，加強跟蹤協調匯報，加快推進“十三五”規劃項目和上年度結轉項目落地，爭取重大利好項目實施。集中精力搞好項目策劃、可研、設計、論證和評估，加快規劃、環評、土地等前置性工作，力爭更多項目列入國家和省州項目總盤子，確保下達投資計劃后立即開工建設。

夯實鄉村發展基礎。把生態文明小康村建設，作為踐行五大發展理念的具體實踐，決勝全面小康社會的實際行動。聚焦“七改六化三治兩分離”小康村建設體系，按照“965356”建設標準，全面完成2019年度生態文明小康村收尾工作，2020年新建12個生態文明小康村。統籌推進基礎設施與生態產業、環境保護、社會保障、公共服務、精神文明和基層組織建設等要素配置，推動生態文明小康村提檔升級。著力解決建設資金整合難、規劃不到位、預算不精準、建設工期長、總體不系統不達標等突出問題。持續改善基礎設施條件和人居環境，全面提升農牧村發展水平，讓小康村建設成果最大限度惠及農牧民群眾。

強力推進項目建設。堅持精力向項目集中、重心向項目集聚、要素向項目集結，全年計劃實施重點項目59個，其中結轉續建項目23個、新開工項目36個，總投資7.3億元，當年計劃完成投資5.8億元。配合完成碌卓公路、高速公路、西成鐵路等省州重大建設項目的前期工作。全面完成縣城引水工程、甘青界至李恰如溝口公路、吉慶（二期）棚戶區改造等重大項目建設任務。開工建設貢去乎至則岔石林旅游景區連接公路，加快卓尼江車至碌曲雙岔三級公路建設進度。提升公路維修養護水平，完成安保工程及危橋改造項目建設任務。繼續實施洮河流域水源涵養林保護與建設，農牧村飲水安全鞏固提升項目。積極爭取縣城和鄉鎮防洪、重點小流域水土流失治理，以及地質災害防治工程。

切實加強項目管理。牢固樹立程序意識、規范意識、標準意識、質量意識、安全意識、廉潔意識，嚴格執行項目“四制”規定，切實加強對政府投資項目預決算管理，強化跟蹤稽查、審計監督和竣工驗收，依法規范實施項目，建設優質工程、放心工程。健全完善縣級領導包抓項目工作責任制，落實項目建設承諾機制，加強項目組織協調和施工調度，確保新建項目及早開工、續建項目快速推進、建成項目運行良好。加強資金使用監督檢查，確保資金?？顚Ｓ?，及時按工程進度和程序支付資金，切實提高項目資金使用防范工作。著力優化投資環境，提高前期手續辦理效率，依法嚴厲打擊破壞和阻撓項目施工的各類違法行為。

（五）著力保障改善民生，在共享發展成果上實現新突破。牢牢把握人民對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發展理念，全面提升公共服務水平，努力提高人民群眾的獲得感和幸福感。

優先發展教育事業。深化教育體制機制改革，主動適應新高考改革，推進中考制度改革。加強師德師風建設，繼續實施校長教師交流輪崗制度，優化配置中小學校教師資源，全面落實“兩免一補”、營養改善計劃、生源地助學貸款等各項教育惠民政策，繼續鞏固和提高15年免費教育。建立“幼有所育”體系，著力解決嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題，加快推進城東社區幼兒園建設，擴建華格村幼兒園。切實做好控輟保學工作，堅決杜絕因貧失學現象。繼續實施“全面改薄”項目，改善義務教育薄弱學?；巨k學條件。積極銜接落實教育幫扶工作，爭取更多學生進入天津、蘭州、白銀等地學校跟班就讀，接受優質教育。繼續加大緊缺專業教師和骨干教師引進和培訓力度，進一步提高教育教學質量。

加快健康碌曲建設。不斷深化醫藥衛生體制改革，積極開展分級診療和家庭醫生簽約服務。優化醫務人員資源配置，加強醫療衛生專業人才隊伍建設，重點加強醫療衛生隊伍建設和人才培養引進工作，繼續發揮好省級醫療機構“組團式”健康扶貧工作隊作用，逐步解決醫療衛生高層次人才緊缺問題。提高診療水平，優化就醫環境。促進城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助制度相結合，城鄉居民基本醫療保險參合率繼續穩固在99%以上，特殊人群參合實現全覆蓋。積極推動中藏醫傳承創新計劃，加快推進藏醫藥精深加工項目。深入推進基本公共衛生服務均等化，扎實開展“三病”普查，統籌推進婦幼保健、計劃生育、疫病防控等公共衛生事業。深入開展愛國衛生運動，深化醫療養老等民生服務領域市場化改革和對內對外開放，推進醫養結合，促進老齡事業和產業發展。

健全完善社保體系。健全覆蓋城鄉居民的社會保險體系，擴大全民參保范圍，促進各項社會保險基金穩步增長。加快建立“一站式”醫療救助數據對接共享平臺。著力規范提升日間照料中心、養老院的服務水平。全面落實退伍軍人、殘疾人、孤兒和老年優待優撫政策。持續做好社會保障擴面工作，不斷提高城鄉低保標準，加強救災救濟、醫療救助、臨時救助、五保戶供養、優撫安置和扶殘助殘工作。力爭實現城鄉低保、特困人員供養標準和城鄉醫療救助、臨時救助的保障補助水平提高8%以上。穩定重要商品市場供給價格。扎實做好救災救濟工作，繼續落實低收入家庭住房租賃補貼，持續加大城鎮困難群體幫扶救助力度。引導保險公司回歸保障功能。

著力促進就業創業。實施積極的就業政策，加強就業創業扶持，促進大學畢業生、城鎮困難人員就業創業，確保零就業家庭動態清零，年內新增城鎮就業400人。落實小額擔保貸款等政策，實現多渠道靈活就業。強化與天津紅橋區的就業援助對接，實現穩定輸轉就業。繼續擴大政府性投資項目在本縣的招工規模，鼓勵和倡導在我縣投資的企業吸納當地城鄉剩余勞動力。深入推進“大眾創業、萬眾創新”，統籌做好“兩后”生、農村轉移勞動力、城鎮失業人員、退役軍人等重點群體就業工作，讓每個人都能通過勞動實現自身發展的機會。

全面推進文體事業。完善公共文化服務體系，加大文化廣場建設力度，新建村級文化體育健身場所8個。深入開展科技文化衛生法律“四下鄉”和“千臺大戲送農牧村”活動，豐富群眾的精神文化生活。繼續做好文化館、圖書館、博物館和鄉鎮綜合文化站向公眾免費開放工作，鞏固農牧民書屋和寺廟書屋等文化惠民工程建設成效，完善使用更新及后續管理。著力加強文物保護，加大文化市場監管。進一步加強非物質文化的挖掘和遺產申報工作。鼓勵民間自辦社團“南木特”藏戲進鄉進村巡演。全面開放縣城多功能體育場，組織開展球類、田徑類體育活動，改善干部群眾亞健康狀態，促進全民健身。

（六）著力深化改革創新，在轉換發展動能上實現新突破。堅持把改革創新作為推動高質量發展的動力源泉，進一步革除體制機制弊端，提高創新水平，有效增強市場活力和社會創造力。

深化“放管服”改革。深入推進簡政放權，及時承接取消下放的行政審批事項，深化行政審批制度改革，開展“減證便民”專項行動，進一步方便企業和群眾辦事。加快推動“四辦”改革，進一步深化“互聯網+政務服務”，推進政務服務“一網、一門、一次”改革。強化事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”機制，降低監管成本，提高監管效率。推動政務信息聯通共用，建設一網通辦、一事通辦政務服務體系，方便企業和群眾辦事。

推進重點領域改革。全面推進農牧村“三變”改革，促進農牧業增效、農牧民增收。加快不動產統一登記建設步伐，提高辦證效率，維護合法產權。推進公共資源交易法制化、智能化、標準化建設，形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺系統。持續深化醫藥衛生體制、供銷合作社和集體林權制度綜合配套改革，加快推進公務用車制度改革。繼續推進財政預算管理體制改革，嚴格財政投入項目和預算外資金監管。強化審計監督，切實規范財政資金使用管理，增強財政資金使用績效。嚴厲打擊非法集資，防范化解金融風險。全面落實減稅降費政策，降低企業合規成本。切實做好清理拖欠民營企業小微企業賬款工作，支持小微企業健康發展。

擴大對外合作交流。牢牢扭住招商引資這條經濟工作生命線，進一步優化營商環境，增強投資吸引力。繼續充實完善招商引資項目庫，更加注重對內對外開放并舉、引資和引智并重、引進來和走出去聯動，加快高水平雙向開放步伐。大力向外宣傳推介項目，積極實施走出去戰略，深化與天津紅橋區、白銀市等地區的友好交流與戰略合作。充分利用“香巴拉藝術節”等重大節會和津洽會、西洽會、蘭洽會等重要平臺，開展精準招商，全力做好項目簽約和對接后續服務，營造公平、透明、可預期的營商環境，讓外部資源愿意來、方便來、留得住。年內力爭新簽約招商引資項目6個，簽約總額達到3.5億元，狠抓在建項目進度，力爭年內在建項目完成投資2億元。

支持非公經濟發展。認真落實鼓勵支持非公經濟發展的各項政策措施，激發和保護企業家精神，落實一批降成本、穩增長的惠企政策，扶持民營企業發展，保護非公經濟平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。嚴格按照“三張清單”履行政府職能，最大限度減少各種顯性和隱形障礙，為企業松綁解困。積極鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，積極營造興商、富商、安商、護商、親商的發展環境。建立健全招商引資項目企業投訴機制，協調解決投資者反映的突出問題，營造統一開放、競爭有序的市場環境。

（七）提升社會治理水平，在平安碌曲建設上實現新突破。堅守安全底線，強化風險防控，推進社會治理體系和治理能力現代化，提升社會管理能力和水平，保持社會大局持續和諧穩定。

推進“平安碌曲”建設。嚴格落實維穩責任，深入開展反分裂、反自焚斗爭，加強重點地區、重點領域、重點人員和關鍵節點管控，最大限度預防和減少不穩定因素。深入開展“七五”普法，持續推進法律“八進”活動，加快推進依法治縣進程。持續鞏固“網格化+十戶聯防”基層社會治理模式，穩步提高社會治理信息化水平。進一步加強信訪法制化建設，認真落實領導干部接訪下訪包案制度，加大矛盾糾紛調處化解力度，及時解決群眾合理合法訴求。進一步加大治安管理力度，繼續開展“緝槍治爆”和治安大清查專項行動，加強治安防范工作，嚴厲打擊賭博、盜竊等各類違法犯罪活動，切實增強群眾的安全感和滿意度。

做好民族宗教工作。全面正確貫徹執行黨的民族宗教政策，鞏固提升全國民族團結進步示范縣創建成果，不斷加強平等團結互助和諧的社會主義民族關系。持續深化和諧寺廟創建，依法加強宗教事務管理，嚴格落實宗教教職人員審查登記備案制度，加強對宗教場所和重點人員的教育管控，注重發揮宗教在道德教化、文化傳承、民間交流等方面的積極作用，引導其與社會主義社會相適應。繼續落實僧侶生活補貼等各類社會保障，繼續加大清真食品執法檢查力度，注重培養愛國愛教、持戒守法的宗教界骨干力量，全力促進民族團結、宗教和順。

筑牢公共安全防線。嚴格執行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制，落實屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任，層層傳導壓力，深入開展安全生產專項整治行動，加強安全生產監管，突出抓好責任落實、源頭治理、監督執法三個關鍵環節，盯緊重點企業、重點行業、重點區域、重點部位，徹查各類隱患，堵塞安全漏洞，堅決防范遏制各類安全事故。完善視頻監控盲區技防設施建設，提高監控探頭安裝率和覆蓋率。重點加強道路交通安全工作，杜絕群死群傷重大事故。持續推進“掃黑除惡”專項斗爭，建立健全長效機制，取得“掃黑除惡”專項斗爭壓倒性勝利。

提升社會治理水平。打造共建共治共享的社會治理格局，建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，完善應急管理機制，認真做好應急管理和防災減災工作，健全事故應急響應聯動協同工作機制，加強森林、草原、寺院、民房和人員密集場所火災隱患排查，提升應急處置能力。強化公共衛生監管服務，確保不發生重大疫情。按照“四個最嚴”“四有兩責”要求，嚴把食品藥品安全關口，實行無縫隙監管，保證人民群眾飲食用藥安全。加強網絡監管，善用網絡與大數據，把現代科技手段與傳統群防群治有機結合起來，全力維護社會安全穩定，提升依法治理水平。

加強政府自身建設

進入高質量發展新階段，必須加快推進政府自身改革建設，全面提高治理能力和服務水平，持續增強政府執行力和公信力，努力建設人民滿意的政府。

一是提高政治站位，堅定政治方向。始終把黨的建設擺在首要位置，認真貫徹黨要管黨、全面從嚴治黨方針和新時代黨的建設總要求，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面落實中央、省州和縣委各項決策部署，做到有令則行、有禁則止，確保政府工作沿著正確方向前進。

二是堅持尊崇憲法，嚴格依法行政。堅持依法施政、依法行政、依法辦事，維護憲法權威，嚴格按照法定權限和法定程序行使權力，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，做到法無授權不可為、法定職責必須為。嚴格落實“三重一大”事項集體決策制度，充分發揚民主，正確實行集中，持續提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。全面深化政務公開，及時回應社會關切，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，促進行政權力在陽光下運行。

三是強化責任意識，主動擔當作為。始終把事業放在心上、把責任扛在肩上，踐行為民宗旨，走好新形勢下的群眾路線，著力實現好、維護好人民的根本利益。牢固樹立正確的政績觀、事業觀，深入整治不作為、亂作為、不想為、不能為現象，始終保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態。堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

四是改進工作作風，保持清正廉潔。堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，時刻防范、及時糾正“四風”隱形變異新動向新表現，堅決向群眾身邊的不正之風和腐敗問題亮劍，推動政府系統黨風廉政建設向縱深發展。嚴格遵守廉潔自律準則，筑牢思想防線，保持清醒頭腦，常態化制度化推進黨風廉政工作，自覺劃清邊線、不碰紅線、守住底線，做到忠誠、干凈、擔當。

各位代表，風勁揚帆圖新志，砥礪奮進正當時。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，不忘初心，牢記使命，擔當拼搏，開拓進取，奮力開創生態秀美、產業多元、文明開放、社會和諧、人民幸福的新碌曲而不懈奮斗！