2024年夏邑縣政府工作報告

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2024年夏邑縣政府工作報告

2024年3月15日在夏邑縣第十六屆人民代表大會第四次會議上

夏邑縣人民政府縣長　李昊

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，也是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。一年來，在市委、市政府和縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協監督支持下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、省市委和縣委決策部署，全力以赴拼經濟、頂壓前行穩增長、鉚足干勁促發展，一批事關夏邑長遠發展的標志性、基礎性工作取得重大進展，榮獲各類省級以上榮譽87項，圓滿完成了縣十六屆人大三次會議確定的各項目標任務，現代化夏邑建設邁出堅實步伐。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）經濟運行穩中向好。全縣社會消費品零售總額增長2．4％；一般公共預算收入12．9億元、增長3．5％（其中，稅收收入7．7億元、增長0．6％，增速居全市第2位）；全社會用電量24．6億千瓦時、增長11％；金融機構存款余額516．09億元、增長12．48％，居全市第2位；貸款余額201．84億元、增長16．42％，居全市第4位。新入“四上”企業68家，居全市第3位。

（二）產業結構持續優化。主導產業提速擴量。扎實開展“五系一本一整治”產業發展行動，紡織服裝產業鏈入選2023年度河南開發區“金星獎”最具競爭力產業鏈20強，工業用電量首次突破10億千瓦時、增長7．9％，居全市第4位。印染產業園全面復工，錢氏紗線、梓語服飾投入生產，健鋒帽業、大洋紗線、金聯發箱包轉型發展。打火機產業園、西聯子車業等項目建成投產，航天鋰電、汽摩配、輕跑新能源汽車、環保裝備、淮海高端裝備制造、精工裝配等6個產業園加快實施。納米光膜科技產業園開工建設，華蘭生物投入試生產。現代農業提質增效。實施高標準農田2．6萬畝、高標準農田示范區5．72萬畝，糧食總產量連續8年穩定在21億斤以上。持續推進國家級區域小麥良種繁育基地建設，被評為“全國農作物病蟲害專業化統防統治百強縣”“全國農情信息基地縣”，累計認證全國名特優新農產品11個、地理標志農產品3個、綠色食品19個，國家級農產品質量安全縣順利通過考核驗收，劉店集鄉被評為省級“一村一品”示范村鎮，車站鎮、北嶺鎮連續3年被評為全國鄉村特色產業超十億元鎮，郭店鎮被認定為首批國家農業產業強鎮?，F代服務業提檔升級。長壽文化節、串串美食節、栗商大會、酒商大會等節會活動先后舉辦，被評為“中國農文旅融合發展典范縣”，第五屆西瓜文化節榮登全國節慶品牌影響力“百強榜”。聯通華夏商業聯合會正式成立，綠地·鉑儷等一批高品質酒店投入運營，電商、京東、淮海鐵路、交通、農產品等物流園區有序推進，“特色產業＋電子商務＋聯盟配送”被評為全國第四批農村物流服務品牌，全市唯一。實施“栗商回歸”行動，回歸就業人員3．7萬人，回遷億元以上企業18家，回流資金66億元。電子商務產業園新入駐企業38家，培育市級電子商務示范企業、電子商務示范基地各1家，網絡銷售額突破100億元。

（三）創新動能加速聚集?？茖W制定2023年至2025年紡織服裝產業發展三年規劃和“產業鏈招商圖譜”，被確定為廣東工業大學與美國北卡州立大學技術成果轉移優先基地，成功引進國家青年“973”計劃首席科學家、國家優秀青年基金和江蘇省杰出青年基金獲得者、蘇州大學博士生導師鄒貴付教授，以及北京航空航天大學博士生導師王廣勝教授等高層次人才878人。新申報省級“專精特新”企業2家，全縣擁有高新技術企業23家、科技型中小企業29家、省級以上創新平臺19家、省級科技企業孵化器1個，規上工業研發機構覆蓋率達到75％以上。上海滬聯生物藥業被評為2023年“國家知識產權優勢企業”，新增科研成果2項，夏邑縣栗興紡織服裝產業研究院新增發明專利、實用新型專利各1項，淮海精誠累計獲得國家專利授權11項。

（四）改革開放縱深推進。重點改革持續發力。事業單位重塑性改革全面完成，鄉鎮管理體制機制改革成果不斷鞏固?！胺殴芊А备母锍掷m深化，“一門”進駐率、當場辦結率均達到100％。政務服務平臺實現全覆蓋，縣級政務服務事項網上辦件量達140余萬件、好評率99．9％。新型職業農民培育模式入選中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例，中央農廣校號召全國農廣校系統學習夏邑經驗。開放招商持續深化。立足產業布局，瞄準重點區域，緊盯目標企業精準發力，全縣簽約億元以上項目42個、總投資379．65億元，實際利用省外資金223．1億元。滾動實施“三個一批”項目37個，總投資525億元。實施省市重點項目86個，年度投資完成率106．3％。營商環境持續優化。“碼上監督、馬上服務”平臺全面運營，業務內評價（窗口碼）滿意率100％。深入開展“萬人助萬企”活動，全縣領導干部包聯企業447家，解決本級問題740個，解決率100％。持續開展營商環境重點領域整治、市場主體滿意度調查等專項行動，營商環境不斷向好。

（五）城鄉面貌不斷改善。城市品質全面提升。國家園林城和省級衛生城順利通過驗收，新建公共停車位21045個，修復市政消防栓135個，新增供熱面積13萬平方米，城區積水點改造全部完成。啟動城區斷頭路建設18條，改造提升道路17條，完成老舊小區改造4個，安置拆遷群眾房屋2783套、33．4萬平方米。美麗鄉村扎實推進。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，深入實施“六清”“六亂”整治，新建農村公路90公里、生命防護工程13公里，改造危橋14座，被評為“四好農村路”省級示范縣。創建美麗小鎮1個、四美鄉村15個、五美庭院2萬戶，完成農村“廁所革命”整村推進村22個，北嶺鎮榮獲“河南省全域土地綜合整治示范鄉鎮”，孫后寨村榮獲“全國鄉村治理示范村”。生態保護全面加強。扎實開展生態環境綜合整治十大專項行動，認真抓好中央第三輪生態環保督察交辦問題整改，全年空氣質量PM10、PM2．5分別為70微克／立方米、44微克／立方米，優良天數達到265天，全市第一。何營鄉被省生態環境廳確定為鄉村生態振興示范點。新建鄉鎮污水處理站15個、升級改造5個，完成沱河、東沙河治理任務，2個國控斷面水質達到Ⅳ類水質標準，城市集中式飲用水源地水質達標率100％。農用地、建設用地安全利用率均保持在100％。

（六）民生事業穩步提升。社會保障扎實有力。全年實施產業項目89個，投入資金2．7億元，完成農村集體經濟股權量化745個。持續推進“人人持證、技能河南”建設，開展職業技能培訓2．55萬人次，新增技能人才1．7萬人、城鎮就業9073人、農村勞動力轉移就業1．2萬人、失業人員再就業1973人，開發農村公益性崗位1555個。社會保險覆蓋面持續擴大，困難群體救助保障標準不斷提高。完成特殊困難老年人家庭適老化改造1264戶，新建小區配建養老服務設施26處，實現社區養老服務設施城區全覆蓋。教育事業更加均衡。新建、改擴建中小學幼兒園57所，撤并小規模學校43所，民轉公學校2所，新增學位9899個，被省政府表彰為“河南省義務教育學校標準化建設先進縣”“河南省義務教育基本均衡發展工作先進縣”。強力推進“空調進校園”行動，安裝空調1051臺，教學環境不斷改善。全縣一本和本科上線率分別增長2．1％、5．2％，連續3年位居全市第一，榮獲“河南省五育并舉實驗區”“河南省教育宣傳工作先進縣”。體育事業蓬勃發展，夏邑籍運動員在杭州亞殘運會、亞洲青年賽艇錦標賽和省第十四屆運動會斬獲4金2銀。醫療服務持續改善。醫藥衛生體制改革持續深化，緊密型醫共體建設持續推進?？h中醫院、婦幼保健院、中心醫院新址基本建成?？h域醫療中心建設穩步推進，縣人民醫院順利通過三級醫院評審驗收，鄉鎮衛生院標準化建設達標率100％。文旅文創融合發展?？h文化藝術中心有序推進，新建栗城智慧書屋2個，夏邑圖書館入選國家一級圖書館。深入實施文旅文創融合戰略，榮獲“河南省雜技之鄉”“河南省嗩吶藝術之鄉”，曹集鄉冉莊村、太平鎮三姓莊村被認定為全省第二批鄉村康養旅游示范村。

（七）社會大局和諧穩定。創新開展“五治統籌”“四防融合”社會治理機制，經驗做法被省委和市委充分肯定，智慧平臺軟件著作權通過中國版權保護中心審核。強化“三管三必須”，深化“三零”平安創建，常態化推進掃黑除惡專項斗爭，榮獲“全省平安建設工作示范縣”“全省信訪工作成績突出縣”。59個省市問題樓盤全部化解，13個國家保交樓項目全部交房。持續排查處置各類金融風險隱患，全力開展不良資產集中清收行動，守住了不發生區域性金融風險底線。

（八）自身建設全面加強。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，用好“四下基層”工作法寶，扎實開展正反面典型案例解剖式調研，推動解決發展所需、基層所盼、群眾所急問題。法治政府建設示范縣創建工作扎實推進，會亭法庭被省高級人民法院命名為“楓橋式人民法庭”，曹集鄉冉莊村被命名為“全國第九批民主法治示范村”。審計整改問題資金3．6億元，促進增收節支5916．6萬元。辦理人大代表建議189件、政協委員提案203件，滿意率均為100％。深刻汲取“虞城縣芒種橋鄉違法違規占地”事件教訓，扎實開展違法違規占用耕地專項整治和以案促改，堅決做到“寸查村改”，實現問題排查和整改“雙清零”?？v深推進黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，大興調查研究狠抓作風建設，堅決不打糊涂仗、不搞花架子、不當太平官，政府系統作風形象明顯提升?！　?/font>

一年來，我們持續加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設，扎實做好退役軍人服務保障，軍民融合發展取得新進展。強力推進第五次全國經濟普查，高質量完成多項普查和統計任務，縣統計局獲評“河南省第七次全國人口普查先進單位”?？h婦聯創新推出“互聯網＋志愿服務＋專業團隊”模式，被命名為全國文明實踐巾幗志愿陽光站。民族宗教、氣象、檔案、供銷、郵政、黨史史志、外事僑務、機關事務等工作取得新成績，工會、工商聯、共青團、科協、殘聯等群團組織，圍繞中心、服務大局，為全縣經濟社會高質量發展作出了新貢獻。

各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績的取得，最根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，同時也是市委、市政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全縣人民埋頭苦干、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，各位人大代表、政協委員，向各人民團體和社會各界人士，向駐夏武警官兵、消防救援隊伍，向所有關心、支持、參與夏邑建設發展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展中還存在不少短板弱項：經濟恢復向好的勢頭仍待鞏固，穩增長壓力依然較大；創新能力相對較弱，產業鏈供應鏈韌性不足，產業轉型升級還需進一步加快；教育、醫療、養老等民生領域還有不少短板；個別部門落實縣委決策的能力還有待提升，一些干部擔當精神、攻堅勁頭和專業能力有待進一步提高，等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、2024年工作安排

2024年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵之年。做好政府各項工作意義重大，影響深遠。

今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、黨的二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，著力推動高質量發展，錨定省委“兩個確?！焙汀笆髴鹇浴保o扣市委“七個強市”“七大行動”“十個堅持”，深入開展能力作風攻堅年、項目建設提升年、基層治理深化年活動，堅持項目為王，致力產業倍增，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，不斷開創中國式現代化建設夏邑實踐新局面。

今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長7％左右，規模以上工業增加值增長7．5％以上，固定資產投資增長8．5％以上，社會消費品零售總額增長7．5％以上，一般公共預算收入增長6％以上，城鎮調查失業率控制在5％以內，居民消費價格漲幅控制在3．5％左右，居民收入增長與經濟增長基本同步，單位生產總值能耗與“十四五”目標統籌銜接。

實現以上目標，我們必須堅持把推進中國式現代化作為最大的政治、把高質量發展作為首要任務，統籌好“穩”與“進”、協同好“立”與“破”，以建設現代化夏邑為統領，在部署上與市委、市政府和縣委目標一致、步伐統一，在落實上主動作為、爭先晉位，突出重點、把握關鍵，全力以赴做好以下九個方面的工作：

（一）堅持創新驅動，在新舊動能轉換上展現更大作為。堅持科教興縣、人才強縣，引育一批優秀人才，加快發展新質生產力，增強發展新動能新優勢。

建強創新平臺。爭取國內一流大學、科研院所等在夏邑設立分支機構、研究院、院士工作站和科技成果轉化基地，持續與北京航空航天大學、東華大學、廣東工業大學深度合作，強力推進紡織服裝中試基地和產業研究院建設，力爭獲批省級中試基地1家、省級產業研究院1家。支持會亭鎮建設省級打火機研發中心，爭創“中國打火機生產之都”。深入開展本土特色“三品”戰略提升活動，爭創國家級消費品工業“三品”戰略示范城市。

壯大創新主體。全面開展“一轉帶三化”行動，實施“三化”改造項目12個以上，新增高新技術企業7家，培育世賢紡織、金展木業、淮海精誠3家企業爭創國家級“專精特新”小巨人企業。推進規上工業企業研發活動全覆蓋，力爭覆蓋率達85％以上。持續發展新能源汽車、新材料、生物醫藥、電子信息等新興產業，培育一批高端新品，形成一批產業鏈關鍵環精品。大力實施質量強縣戰略，鼓勵優秀企業爭創市長和省長質量獎。實施智能制造提升行動，打造省級智能工廠（車間）2個以上。

引育創新人才。全面落實人才政策，健全人才引進、培養和激勵機制，通過項目合作、技術交流、兼職服務等方式，靶向引進更多高端創新人才和高水平創新團隊，力爭簽署知名院校戰略合作協議6家以上。加強人才醫療、住房、子女就學等保障，讓廣大人才安心創業、潛心創新、放心發展。

（二）堅持產業倍增，在厚植競爭優勢上展現更大作為。

把制造業高質量發展作為主攻方向，堅持抓存量和抓增量并舉，做優存量、做大增量、做強總量。

增強主導產業引領力。聚焦“2＋4＋N”制造業高質量發展現代產業體系，深入開展“五系一本一整治”產業提升行動，做大做強紡織服裝、高端裝備制造兩大主導產業，在人工智能、新能源、新材料和醫藥健康等領域實現新突破。輕跑新能源汽車、印染產業園、天虹紡織二期、順洋紡織二期、汽摩配一期、織布產業園一期、燈飾產業園等項目投產達效，力爭新增工業產值85億元。航天鋰電、淮海高端裝備制造、電子商務、汽摩配、環保裝備等5個產業園，完成固定資產投資184億元。加大“騰籠換鳥”力度，盤活閑置低效用地，招引更多優質工業項目進駐。持續推進“小升規”培育工程，力爭入規企業30家以上。堅持“一鏈一策”“一企一策”，為企業發展提供服務保障，全力提升產業鏈整體優勢和企業競爭力。

打造現代農業硬實力。推進農業全產業鏈建設，持續抓好桂柳鴨、食用菌、西瓜等6個產值超50億元的重點產業鏈，培育5個產值超20億元的重點鄉鎮，爭創“全國農業全產業鏈示范縣”“國家農產品質量安全縣”。全縣蔬菜面積穩定在35萬畝，優質西瓜面積穩定在17萬畝，中藥材面積穩定在4萬畝。加快推進全國休閑農業重點縣建設，實施好鄉村旅游田園綜合體項目，大力發展鄉村旅游，推進農旅融合，實現一二三產業融合發展。持續打造龍港灣4A級旅游景區，全力辦好首屆全國土特產大會，利用深圳益米播科技平臺，積極宣傳推介夏邑富硒農產品，力爭全年銷售額達3億元。

激發現代服務業新活力。發揮國家級電子商務進農村示范縣作用，加快推動電子商務與快遞物流深度融合，全力打造大電商大物流經濟生態，爭創淘寶鄉鎮1－2個，淘寶村1－2個，網絡銷售額突破120億元?？h級電子商務產業園建成運營，招引電商企業100家、物流倉儲企業20家。圍繞曹集鄉、火店鎮、李集鎮、車站鎮，謀劃建設東部和北部鄉級電商產業園。有序推進縣域商業體系建設，爭創“全國縣域商業示范縣”。加快推進“夏和益”平臺建設，依托夏邑十萬家酒商優勢，打造全國酒行業配送前置倉和供應鏈。強力推進政金企全面對接，力爭新增貸款40億元以上。

提高特色產業競爭力。按照“東果、西菌、南藥、北菜、中加工”產業布局，大力發展鄉鎮板塊經濟。持續做好北嶺鎮、太平鎮瓜果產業，李集鎮、車站鎮食用菌產業，馬頭鎮、濟陽鎮中藥材產業，劉店集鄉、王集鄉設施蔬菜產業，郭店鎮蛋鴨養殖產業，桑堌鄉、羅莊鎮紅高粱產業，業廟鄉、會亭鎮肉牛和韓道口鎮板山羊養殖產業，會亭鎮打火機產業，火店鎮宮燈旗穗產業，叫響叫亮“中國西瓜之鄉”“中國食用菌之鄉”“中國蛋鴨之鄉”“中國打火機生產基地”四塊金字招牌，打造品牌“矩陣”，做精做優“土特產”文章。

（三）堅持擴大內需，在增強發展韌性上展現更大作為。實施擴大內需戰略，提振消費信心，擴大有效投資，激發市場活力，形成消費和投資相互促進的良性循環。

充分釋放消費潛力。以“消費促進年”為主線，堅持“政策＋活動”雙驅動，穩定和擴大傳統消費，突出重點品類、節慶時令等，常態化開展汽車、住房、家電等促銷活動，釋放大宗消費活力。加快推進奧特萊斯商業綜合體建設，支持北辰新天地全面運營，打造地標商圈、特色商業街區，培育壯大新型消費。優化消費環境，開展“放心消費行動”，扎實推進城市一刻鐘便民生活圈建設，完善縣鄉村網點功能，打造一方特色消費商圈，讓夏邑元素、夏邑味道成為消費“旺點”。推進“老字號”示范創建，支持建設直播帶貨基地。積極發展“旅游＋”新業態，持續擴大“龍港灣”“漢唐文化街”集聚效應，叫響“夏邑串串”和“長壽食品”品牌。

積極擴大有效投資。完成天龍湖港航安全監管基礎設施建設，開工建設商東交通物流倉儲中心，加快推進沱澮河港區項目建設前期工作。配合做好永單高速、永靈高速、沱澮河二期航運工程、連霍高速夏邑段拓寬改建等項目建設，爭取開工建設連霍高速夏邑西出入口。持續推進夏碭快速通道建設，有序實施G343東環、北環輔道建設，開工建設禮儀大道，實施城區至車站鎮、S206線城區至會亭鎮改擴建工程，升級改造縣級道路30公里，完成農村公路建設90公里、危橋改造15座、生命防護工程20公里，爭創“河南省城鄉交通運輸一體化示范縣”。持續推進城市公共交通高質量發展，鞏固“四好農村路”省級示范縣創建成果，力爭2年內創建“四好農村路”國家級示范縣。

推動項目謀劃提質。搶抓政策機遇和窗口期，瞄準國家戰略方向、政策取向、資金投向，精準謀劃中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券等政策性資金項目，提高項目成熟度，爭取更多項目納入國省“大盤子”。深入開展“項目建設提升年”行動，牢牢把握立項、開工、建設、投產四個關鍵環節，緊跟政策謀項目、搶抓機遇爭項目、千方百計引項目、倒排工期建項目。全年實施省市重點項目90個，完成投資217．5億元。開工建設國債項目8個。謀劃儲備專項債券項目66個，力爭通過國家審核。

（四）堅持鄉村振興，在農業農村現代化上展現更大作為。堅持農業農村優先發展，持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快建設宜居宜業和美鄉村。

筑牢糧食根基。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，新建高標準農田示范區5．72萬畝，糧食面積穩定在240萬畝以上，產量穩定在21．8億斤以上。強力推進國家級區域性小麥良種繁育基地建設，打造具有全國影響力的“種業強縣”。

鞏固脫貧成效。落實好防返貧監測和幫扶機制，鞏固提升“三保障”和飲水安全成果。實施防返貧就業攻堅行動，鼓勵支持有條件的脫貧群眾大力發展庭院經濟。深化農村集體產權制度改革，盤活農村各類資源、資產、資金，不斷增強村集體經濟發展實力，持續帶動農民增收致富，牢牢守住不發生規模性返貧底線。發揮縣農廣?！叭珖l村振興人才培養優質?！眱瀯?，培育高素質農民1000人、綠色證書農民3000人，實用技術培訓10萬人次以上，完成河南省高素質農民教育培訓公共實訓基地建設。

建設和美鄉村。繼續實施鄉村建設“184＋2”行動，創建一批鄉村建設示范村鎮。持續開展農村人居環境整治提升專項行動，穩步推進污水、垃圾治理和戶廁改造，探索可實施、可推廣、可持續的農村人居環境整治新模式。加快推進引江濟淮配套工程建設，年內實現通水。完成虬龍溝白云溝～入沱河口段防洪治理工程，實施張板橋閘等6座中型病險水閘除險加固工程。有序推進農村集體建設用地拆舊復耕，加快建設北嶺鎮全域土地綜合整治試點項目，穩妥實施郭店鎮等5個鄉鎮農村土墾＋人居環境項目。持續加強鄉村治理，推進移風易俗，弘揚敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉風民風，留住鄉愁，實現鄉村生活更美好。

（五）堅持品質提升，在推進城市更新上展現更大作為。按照“東優、西啟、南建、北塑”發展思路，堅持高起點塑造“四化”城市風貌，高質量打造“四宜”城市品質。

優化空間布局。圍繞縣城東部生活區、西部生態景觀休閑區、南部高新區規劃開發建設，提升城市內涵。扎實做好“三區三線”劃定，完成24個鄉鎮國土空間總體規劃、354個村莊規劃編制。

推進城市更新。制定《夏邑縣城市更新工作實施意見》，完善城區道路、充電樁、公廁、垃圾中轉站等公共設施，提高城市承載能力。加快城區路網工程建設，啟動中和街東段、縱一路、永福街北段、政新街西段等11條道路建設，完成北御道西延、文教路北段等8條道路建設。實施康福路、昌盛路等6條道路人行道提升改造工程，改造背街小巷22條。啟動崔莊片區舊城改造項目，完成糧食局家屬院等5個老舊小區改造。加快推進老城區供熱，新增供熱面積25萬平方米。完成非居民用戶燃氣“瓶改管”1281戶。加強居民小區排水管網排查整治，推進截污納管。啟動第五污水處理廠建設，加快推進第一污水處理廠升級改造和尾水濕地建設。實施城區綠化提升工程、生態廊道工程，建設口袋公園、小微綠地10處，羅樓溝綠化景觀建成并投入使用，爭創“國家生態園林城市”。

提高管理水平。持續開展市容市貌、環境衛生、交通秩序等專項整治行動，規范攤販經營、車輛停放、非機動車駕駛等行為，規劃建設停車場2處、新增停車位900個。加強垃圾分類治理、環衛精細化管理，升級改造公廁16座，新建垃圾中轉站6座。加強城區廣場、公園等公共場所綠化管理，將數字城管平臺納入“五治統籌”“四防融合”范疇，持續提升城市管理精細化、智能化、科學化水平。

（六）堅持改革開放，在增強發展動能上展現更大作為。堅持改革、開放“雙輪驅動”，以更深層次改革激發動力，以更高水平開放拼搶發展機遇，讓發展活力競相迸發。

深化重點改革。扎實推進“放管服效”改革，系統性重塑行政審批制度改革，持續優化提升能力和水平。深入推進醫藥衛生體制改革，提升緊密型縣域醫共體建設質效。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，推動供銷合作社綜合改革。加強國控集團AA級融資平臺公司市場化運作，把資產變成資金，做大做強國有資本和國有企業。

優化營商環境。加快推進數字政府建設，推動政務服務線上線下深度融合，實現清單之外無審批、大廳之外無審批、平臺之外無審批。全面推行市場準入負面清單制度，開展涉企違規收費專項整治，降低企業生產經營成本。持續推進“信用夏邑”建設，促進企業公平競爭誠信經營，讓守信者“處處便利”、失信者“寸步難行”。建成運營營商環境監測服務平臺，暢通投訴舉報渠道，堅決查處破壞營商環境的典型案件，切實護航各類市場主體發展。深入開展“萬人助萬企”和“企業服務日”活動，當好“金牌服務員”，致力構建人人、事事、時時、處處都是營商環境的鮮明導向和濃厚氛圍。

提升開放水平。積極培育外貿主體，大力招引生產型企業、跨境電商企業、外貿綜合服務企業，推動外貿穩規模、優結構。加快拓展國際市場，鼓勵企業積極參加境內外各類展會，落實有關外貿獎勵扶持政策，引導企業在夏邑開展出口業務。扶持壯大金展木業、健鋒帽業、金聯發箱包、世賢紡織等重點外貿企業，加快培育淮海精誠、汽摩配等新的外貿實體企業，擴大對外貿易量，爭取實際到位省外資金增長7％、實際利用外資增長20％。

提高招引質效。立足夏邑產業基礎、資源優勢，聚焦長三角大灣區、珠三角、京津冀等重點區域，緊盯國內外500強、行業100強和龍頭企業，創新招商方式，強化以商招商，借助聯通華夏商業聯合會平臺，發動縣內外20余萬家市場主體，主動出擊、精準對接，推進整產業鏈、整產業園引進，力爭引進落地億元以上項目30個，其中100億元以上項目1個。健全招商項目常態化推進機制，強化要素保障，及時打通審批、供地、融資等堵點卡點，確保項目招得來、落得下、建得快。大力發展回歸經濟，實施“栗商回歸”行動，鼓勵在外創業人士返鄉創業，力爭回歸就業創業3．5萬人、回流資金15億元以上。

（七）堅持生態優先，在推進綠色發展上展現更大作為。堅定不移走生態優先、綠色低碳發展道路，在高水平保護上下更大功夫，加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量發展綠色底色，繪就美麗夏邑嶄新畫卷。

聚力環境污染防治。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續改善環境空氣質量。統籌抓好揚塵污染、餐飲油煙、散煤燃燒等重點領域污染防控，科學管控2個省控站點，確?？諝赓|量達到市定目標。持續強化水環境治理，全面加強入河排污口溯源整治，深入開展城鄉黑臭水體消除行動，力爭2025年城區和農村較大面積黑臭水體基本消除。加強土壤污染源頭防控，推進農業農村污染防治，推動土壤資源永續利用。堅決抓好第三輪中央生態環境保護督察反饋問題整改，切實解決群眾身邊生態環境突出問題，讓夏邑的天更藍、水更清、土更凈?！?/font>

推進綠色低碳發展。牢固樹立綠色發展理念，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，有序推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。培育壯大節能環保裝備等綠色產業，完成華潤電力100兆瓦風力發電、天麗22兆瓦分布式光伏發電項目，著力構建清潔低碳、安全高效的能源體系。鼓勵綠色低碳產品消費，倡導綠色低碳生活方式。

加強生態保護修復。持續加強國土綠化，新造林1500畝，創建森林鄉村10個，爭創省級生態縣。深化“四水同治”，嚴格落實河長制，完善河長制組織體系，實施沱河、毛河、虬龍溝綜合治理工程，推進沱河主要支流消除劣Ⅴ類，爭創Ⅳ類水質。強化破壞生態環境紅線專項整治，切實維護生態安全。

（八）堅持改善民生，在提高生活品質上展現更大作為。踐行“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之”的諄諄教誨，堅持盡力而為、量力而行，集中力量把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好。

更實舉措促進就業創業。突出就業優先導向，持續落實援企穩崗政策，穩定就業崗位。深入推進“人人持證、技能河南”建設，完成培訓2．25萬人次，新增技能人才1．55萬人、高技能人才0．59萬人。大力開展“春暖農民工”“重點產業鏈招聘”等十大促就業活動，統籌推進高校畢業生、退役軍人、城鎮失業人員等重點群體就業，持續做好就業困難人員、殘疾人等就業兜底幫扶，新增城鎮就業6300人、失業人員再就業1500人、轉移農村勞動力5000人。加大創業擔保貸款支持力度，發放創業貸款0．8億元以上，促進創業帶動就業。

更高質量發展優質教育。新建改擴建中小學幼兒園27所，認定普惠性民辦幼兒園11所，新建第九初級中學，擴建第一初級中學、第四初級中學，加快推進第五小學分校建設?？h高級中學教學樓、第一高級中學南擴項目建成投用，開工建設縣高級中學南校區改擴建項目，加快推進縣第一職業中專整體搬遷。進一步優化學校資源配置，九年一貫制第五初級中學、第一高級中學老校區均改制為初級中學，九年一貫制第三初級中學改制為小學，新增學位8700個。穩妥推進農村中小學校布局調整，有序撤并農村50人以下教學點，爭創“河南省義務教育優質均衡縣”。

更優服務保障人民健康。持續開展愛國衛生運動，進一步提升城市治理能力和水平。實施基層醫療衛生服務體系建設三年行動計劃，按照“五有”“五結合”的標準，打造一批保障有力、功能完備、各具特色的鄉鎮衛生院。強力推進縣人民醫院改擴建，有序實施擁軍醫院、婦幼保健院月子中心項目建設，完成車站鎮、胡橋鄉等5個鄉鎮衛生院整體搬遷。統籌好群眾體育和競技體育共同發展，籌建夏邑縣體育中心，謀劃舉辦夏邑縣第二屆運動會，持續辦好中小學生運動會。

更大力度繁榮文旅事業。統籌抓好華夏祖地文化、孔祖文化、長壽文化、運河文化、紅色文化、酒祖文化等文化資源的挖掘保護和傳承利用，積極籌辦“少康中興處　釀酒發源地”“酒祖文化”“長壽文化節”“運河尋夢”等系列文化活動。啟動牛王堌綸邑遺址考古調查，加快推進彭雪楓將軍紀念館、孔子還鄉祠等旅游景區基礎設施建設，支持火店鎮創建國家級文化產業園，打造河南省鄉村康養旅游示范村1－2個，建成旅游民宿2家以上，爭創“河南省文化旅游消費示范縣”。完成融媒體中心新址搬遷，新發展無線數字電視5萬戶。

更強擔當改善民生福祉。加快完善社會保障體系，落實好各類兜底保障政策。深入實施全民參保計劃，確保靈活就業人員、在校學生、低收入群眾等應保盡保，全縣基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險參保人數分別達到81．5萬人、105．6萬人、4．1萬人、4．3萬人。繼續擴大異地就醫直接結算定點范圍，不斷提升城鄉低保、特困供養等救助水平。完善養老服務體系，完成特殊困難老年人家庭適老化改造2218戶。積極發展老年助餐服務，建成老年助餐場所85個以上，實現老年助餐服務覆蓋40％以上的城鎮社區和10％的行政村。持續優化托育服務體系，提升未成年人救助服務保障能力。

（九）堅持安全發展，在推進社會治理上展現更大作為。堅定不移貫徹總體國家安全觀，把安全發展理念貫穿經濟社會發展各方面全過程，筑牢安全防線，以高水平安全護航夏邑高質量發展。

堅決守牢安全生產底線。嚴格落實“三管三必須”要求，加大技術性投入，全面落實安全生產“十五條”硬措施，深入推進安全生產治本攻堅三年行動，扎實開展安全生產“六查一打”專項行動和消防安全“百日攻堅”行動，緊盯燃氣、危險化學品、建筑施工、交通運輸等重點行業領域，壓實企業安全生產主體責任，抓好隱患排查整治，堅決把風險隱患消滅在萌芽狀態。加強“三品一特”監管，加快建設安全生產教育實訓基地和糧食應急物資倉儲項目，全力保障人民群眾生命財產安全。

堅決守牢社會穩定底線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，深入開展“基層治理深化年”行動，強力推進“五治統籌”“四防融合”縣域社會治理體系和治理能力現代化建設。持續深化“三零”平安創建，扎實推進信訪工作法治化建設，全面壓實信訪“四定四包”責任，開展信訪積案化解和突出問題源頭治理，力爭實現矛盾化解全覆蓋。全力推進“雪亮工程”提質增效，持續深化“一村一干一警一法律顧問一民調隊伍”建設，推進掃黑除惡專項斗爭常態化，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護社會大局和諧穩定。持續推進食品藥品安全專項治理，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。

堅決守牢財政金融底線。強化預算執行監督，有序化解政府存量債務。扎實開展清理拖欠企業賬款和拖欠農民工工資專項行動，防止不同類別風險傳導轉化。做好非法集資案件化解，堅決防范和打擊非法金融活動，牢牢守住不發生區域性系統性金融風險底線。積極推進問題樓盤處置和安置房建設，全力保交樓、保民生、保穩定。

加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設，統籌抓好退役軍人事務工作，鞏固軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族宗教政策，鞏固民族團結、促進宗教和諧。支持工會、科協、工商聯、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。高質量完成第五次全國經濟普查任務，全面做好“八五”普法、殘疾人康復、慈善和紅十字會等各方面工作。　

三、全面加強政府自身建設

任重千鈞，唯有實干；御風而行，更需自礪。要落實好縣委擘畫的藍圖、高質量發展的重任、人民群眾的托付，我們必須持之以恒加強政府自身建設，堅決當好執行者、行動派、實干家，努力建設人民滿意的服務型政府。

強化政治引領，建設忠誠政府。持續鞏固提升主題教育成果，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各領域全過程，對標對表國家、省市決策部署和縣委工作要求，第一時間學習傳達、研究部署、抓好落實，確保政府工作沿著正確方向前進。

堅持依法履職，建設法治政府。深入踐行習近平法治思想，不斷提升依法決策、依法行政、依法辦事能力。嚴格落實重大行政決策程序，自覺運用法治思維和法治方式開展工作，爭創“河南省法治政府建設示范縣”。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。全面深化政務公開，不斷提高政府工作透明度和公信力。推動審計、統計、財會監督貫通協同高效，讓權力在陽光下運行。

做到高效施政，建設實干政府。堅定不移踐行正確政績觀，恪守為民宗旨，多做打基礎、利長遠的實事，不搞急功近利、勞民傷財的面子工程，辦好重點民生實事，著力解決群眾的急難愁盼問題，堅決把好事辦好、實事辦實、難事辦妥。大力弘揚真抓實干工作作風，深入踐行“四下基層”，多到項目現場解難題、破瓶頸，多到企業車間送服務、促發展，多到基層一線辦實事、解民憂。嚴格落實“13710”工作機制，堅持項目化、方案化、清單化推動工作，確保各項工作一抓到底、見行見效，讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。

嚴守紀律規矩，建設清廉政府。縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神。深入開展“能力作風攻堅年”行動，堅決糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負松綁。堅持把過“緊日子”作為習慣、變成常態，兜牢“三?！钡拙€，嚴肅財經紀律，嚴控“三公”經費，把有限的資金用在發展緊要處、民生急需上。堅持按法紀、制度、程序辦事，讓廉潔自律、干凈干事在政府系統蔚然成風。

各位代表！實干才有實績、奮斗贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，堅定信心、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，奮力譜寫中國式現代化建設夏邑實踐絢麗新篇章！