2024年鎮平縣政府工作報告

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2024年鎮平縣政府工作報告

2024年3月6日在鎮平縣第十六屆人民代表大會第四次會議上

鎮平縣人民政府縣長　黃靜

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是三年疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。一年來，面對經濟下行壓力，面對改革發展繁重任務，我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全力以赴攻堅克難，主動作為加快發展，全縣經濟運行穩中向好。全年完成生產總值307.2億元，增長5.4%；一般公共預算收入完成15.06億元，增長12.3%；規模以上工業增加值增長7.3%；固定資產投資增長6%；社會消費品零售總額增長6.6%；城鎮、農村居民人均收入達到3.72萬元、2.1萬元，分別增長6%、8.9%；節能減排全面完成控制目標。

一年來，我們堅持“四位一體”抓推進，蓄積縣域經濟發展新動能。堅持全年全員全產業鏈招商，成功舉辦首屆創新創業大會；全年簽約重大項目93個，總投資173.9億元。樹牢“項目為王”理念，持續開展重點項目建設“大會戰”，全年謀劃重大項目510個，總投資942.2億元；92個項目列入省市重大項目，完成投資496.5億元；爭取中央預算內投資項目13個、專項債項目7個、特別國債項目5個，累計爭取資金9.73億元；天泰綠色建筑產業園等86個項目集中開工，漢姆精密制造等37個項目竣工投產。深化“放管服效”改革，1933項政務事項實現“就近辦”，801項服務事項實現“跨省辦”，23個創新案例在省市推廣，營商環境綜合排名躍升至全省第22位。深化開展“萬人助萬企”“萬人聯萬戶”活動，推進惠企政策“直達快享”，發放涉企貸款104億元，減稅降費4.1億元，新增市場主體2.6萬戶。

一年來，我們堅持鑄鏈壯群興產業，產業轉型邁出新步伐。實施開發區爭先進位三年行動計劃，主營業務收入達到80億元，工業稅收完成5.57億元。建成標準化廠房28萬平方米，6大產業集群12個重點產業鏈加快構建，新增規上工業企業7家。實施“三改一平臺”項目55個，新增高新技術企業10家、市級以上創新平臺3家，入庫科技型中小企業381家，引進各類專家學者和創新型人才63人。利欣制藥成為國家兩化融合貫標企業，康衛集團成為省級專精特新企業，微特防爆獲評省級綠色工廠。加快玉產業轉型升級，打通玉石原料規范化進口渠道，新增省級以上工藝美術大師、玉雕大師254人，成功舉辦第十八屆玉雕節暨文化創意產業大會。電商交易額突破350億元，縣域電商發展指數全省第2。

一年來，我們堅持城市更新促提質，城區面貌展現新氣象。完成國土空間總體規劃編制，中心城區開發邊界擴展到38.7平方公里。實施“四改一治”項目19個，完成府前街區域等5個地塊征遷任務，征遷面積9.2萬平方米，依法拆遷形成共識。實施城建重點項目16個，完成投資30.2億元，新修玉帶街等13條道路，打通菩提路等5條“斷頭路”，改造整治平安大道等17條道路，建成綠地游園52處。改造提升雨污管網10.6千米，有效治理城區易澇點15個。新增便民停車場21個、公共停車位840個、充電樁20臺。建成交付保障性住房1625套。創建轉化紅色物業示范區13家。文明城市創建成果持續鞏固。

一年來，我們堅持有效銜接再加力，鄉村振興取得新成效。持續鞏固脫貧攻堅成果，投入銜接資金2億元，實施產業幫扶項目91個，覆蓋脫貧戶及監測對象2.1萬戶。啟動建設23.4萬畝高標準糧田示范區，糧食總產實現“十七連豐”。打好玉魚面花“四張牌”，新增新型經營主體761家、省市農業知名品牌2個，市級以上農業產業化龍頭企業達到22家。侯集鎮成為省級農業產業強鎮。高丘鎮喬溝村獲評全省“一村一品”示范村鎮。扎實推進和美鄉村建設，持續改善人居環境，新修鄉村公路40公里，改造戶廁2676戶，新增“美麗小鎮”2個、“四美鄉村”28個、“五美庭院”1.6萬戶。

一年來，我們堅持增進福祉惠民生，品質生活創建有了新進步。深入實施16項民生實事，投入民生資金43.4億元，占財政總支出的80.3%。建立完善“421”就業服務體系，全市首家縣級人力資源產業園開園運營，全年職業技術培訓4.2萬人次，新增城鎮就業1.2萬人。建成縣級養老服務中心和22個社區日間照料中心、19個鄉鎮級養老服務站、41個村級養老服務點，養老服務體系更加完善。思源實驗學校小學部等15個校建項目建成投用，40余所學校辦學條件改善提升。高考一本進線1308人，實現“七連增”?？h中醫院新院區、縣第四人民醫院投入使用，鄉鎮（社區）中醫館實現全覆蓋。打好污染防治攻堅戰，全年空氣優良天數271天，空氣優良率為74.2%，完成200個環保突出問題整改。深入推進國土綠化行動，新營造林7.9萬畝，全縣生態示范村占比超過20%。創新“一核三化”工作機制，深化“三不四零”平安創建，風險隱患防化有力有效，社會大局和諧穩定。

一年來，我們創先爭優樹品牌，鎮平形象得到新提升。“項目為王”法治保障、百縣工程縣域醫療中心、四級就業服務體系建設、“清廉護航碼上行”、矛盾糾紛“警司訪+”等省市現場會在我縣召開。國家衛生縣、國家農產品質量安全縣、全國雙擁模范縣通過驗收。縣人民醫院成為全省首家縣級“三級乙等”綜合醫院。南陽工藝美術職業學院?？圃盒＋@批設立。糧食收儲“5+”模式、萬人助萬企四個“1+”機制、“縣管校聘”改革、垃圾治理經驗在省市推廣。涉疆服務管理“六同”模式得到省委樓陽生書記肯定。

一年來，我們在統籌推進經濟社會發展的同時，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育活動，深入開展“觀念能力作風提升年”活動，傳承弘揚“四下基層”優良作風，全面履行政府職能，政府自身建設得到新加強?？v深推進依法行政，法治政府示范縣建設扎實推進，行政機關負責人出庭應訴率保持100%，重大事項合法性審查全覆蓋。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，不斷強化審計監督，堅決防治統計造假，馳而不息糾治“四風”。認真貫徹落實過“緊日子”要求，“三公經費”同比下降9.65%。“八五”普法扎實推進。第五次全國經濟普查有序開展。國防動員、雙擁共建、退役軍人事務等工作全面加強。工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業實現新發展。民族宗教、消防、僑務、外事、史志、檔案、人防、氣象、郵政等工作邁出新步伐。

各位代表！一年的奮斗歷歷在目，一年的成績來之不易。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全縣人民拼搏進取、團結奮斗的結果！在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員、各人民團體、離退休老同志，向公安干警、武警官兵、駐鎮部隊和消防救援隊伍指戰員，向所有關心支持鎮平發展的社會各界人士表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒認識到，工作中還存在短板弱項：一是經濟回升向好基礎還不牢固，經濟結構質量不優，居民消費和民間投資意愿不強，部分中小企業經營困難。二是發展后勁還不充足，科技創新能力較弱，產業層次不高，先進制造業占比較低，缺乏具有龍頭作用的重大產業項目。三是保安全保民生壓力較大，財政收支矛盾突出，民生建設仍有短板，安全生產形勢嚴峻，環境保護仍需加力。四是觀念能力作風還有待提升，一些干部不注重學習政策、研究工作，有解思維、創新精神、法治意識和落實效率有待加強。我們一定直面問題，強化自我革命，盡快加以解決。

二、2024年工作安排

2024年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規劃目標任務的關鍵之年，也是鎮平與南陽中心城區組團發展的突破之年。

做好今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省委、市委和縣委決策部署，貫徹新發展理念、融入新發展格局，以組團發展為引領，扛好扛穩涉疆服務管理、民族團結、反恐維穩政治責任，瞄準科技創新和現代產業體系“兩個發力點”，繼續做強工業經濟和城市更新“兩大支撐”，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，持續放大玉文化特色，打造千億級玉產業和全球玉文化消費中心，深入轉作風、提能力、強執行，爭當先鋒先進，奮力建設“中華玉都、千年商都、如花似玉、錦繡鎮平”，為南陽建設副中心城市做強支撐。

主要預期目標是：生產總值增長8%以上，規模以上工業增加值增長9%以上，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%以上，一般公共預算收入與生產總值同步增長，居民人均可支配收入增長與經濟增長協調同步，居民消費價格漲幅控制在3%以內，單位GDP能耗與“十四五”目標統籌銜接，經濟結構進一步優化，質量效益明顯提升。

圍繞完成今年的目標任務，加快高水平突破、加快高質量發展，重點抓好六個方面工作：

（一）擴投資、促消費，聚力經濟增長新突破

擴大有效益的投資。堅持“項目為王”，按照儲備項目不低于新開工項目三倍的要求，健全重大項目動態謀劃儲備機制，聚焦產業項目、先進制造業項目，堅持謀項目與謀要素、謀運營同步，建好縣鄉兩個項目庫，力爭全年項目謀劃總數保持全市前3。緊盯中央政策導向和投資方向，聚焦中長期國債、中央預算內投資、專項債等重點，落實雙周赴省進京制度，強力對上對接爭取，確保爭取項目數和資金額高于上年，力爭全市領先。實施項目建設“四季”行動，落實“八快兩提”要求，聚焦項目開工率、投產率、達效率，落實項目全生命周期全流程服務機制，力爭156個省市重點和縣重抓重推項目一季度全面開工，二季度完成年度投資的60%以上并入庫納統，三季度實現鄉村振興產業園等專業園區入駐項目滿園，四季度實現新開工項目全部投產達效，“三個一批”項目“三率”達到100%。進一步規范政府和社會資本合作機制，常態化向社會和各類投資機構推介縣域重大基礎設施建設類和存量資產類項目，開辟社會投資助推縣域經濟社會發展的新賽道。

招引有質量的項目。堅持全員全年全產業鏈招商，繼續落實“二分之一”工作法，聚焦主導產業、中心城區、專業園區，緊盯頭部企業、骨干企業、專精特新企業，統籌用好產業鏈招商、以商招商、委托招商等方式，全力開展“三招三引”，力爭引進重大產業項目80個以上，超50億元制造業項目1個以上，超百億項目實現“零”的突破，實現合同引資額800億元以上。創新招商工具，設立戰略新興產業、先進制造業等產業基金，力爭在基金招商、股權招商上實現新突破。組建五大戰區招商公司，與駐地招商分隊深度套合，有效開展市場化招商，每個戰區分別引進超億元產業項目10個以上。用好招商引資“四項機制”，特別是要落實項目履約監督，確保項目投資、畝均稅收和建設進度達到合同約定，力爭更多優質項目落地見效。

營造有溫度的環境。開展“營商環境成果鞏固年”活動，以“高效辦成一件事”為牽引，深化“放管服效”改革，落實“四減一造兩提”要求，推進關聯事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務免審辦，力爭并聯審批率、高頻事項網辦率、涉企事項網辦率達到100%，免證可辦、交房即交證實現全覆蓋，全面提升市場主體滿意度，營商環境綜合排名進入全省20強，爭創全市“極簡審批”城市試點、全省法治化營商環境示范縣。常態化開展營商環境監測、政務服務效能評價、市場主體“三評”等活動，全面實行掃碼入企規范執法，繼續推行包容審慎監管執法，落實好“四張清單”制度，讓企業安心舒心生產經營。建好縣鄉村幫代辦隊伍，打造15分鐘政務服務圈，推動政務服務向基層延伸。堅持“點題揭榜”機制，定期推送創新課題，每個單位每年至少入選1個市級以上創新案例。深化“守法誠信公民”活動，加快信用“三區”建設，爭創全省信用體系建設示范縣。

做實有保障的服務。以“萬人助萬企”活動為引領，統籌抓好“萬人聯萬戶”、企業“四送”、“三提一爭”活動及“玉鄉興企通”平臺建設等，全年新增市場主體3萬戶以上。強化土地保障供應，全面推行工業用地“標準地”出讓，全年收儲土地1500畝以上、出讓工業用地1000畝以上，切實做到“土地等項目”。開展“金融服務提質增效年”活動，推進“百億增量”計劃，做實“企業+主辦行”制度，常態開展政銀企對接，全年存貸比突破50%。深化國有平臺改革，完善“1+N”公司化架構，國控集團、聚鑫公司完成AA級評定。做實政府投資類項目代建制，采取特許經營模式，支持社會資本參與縣城基礎設施和公共服務領域建設。持續優化供給模式，力爭企業用熱成本穩步下降、獲得燃氣價格低于區域均價，降低市場主體用能成本。加快推進“風光電荷儲”一體化項目，爭創全省新能源建設示范縣。

激活有潛力的消費。深化縣域商業體系建設，實施消費擴容、電商提質、外貿穩盤、物流強基、商貿增效“五大”行動，爭創全國縣域商業領跑縣、全省縣域商業體系建設示范縣。穩定傳統消費。落實一攬子促消費政策措施，精準發放政府消費券，開展好汽車、家裝、家電和房產等主題促銷活動。加強縣鄉村商業網絡體系建設，推動工業品下鄉、農產品進城，激活城鄉消費潛力。放大電商優勢。鞏固發展直播電商優勢，加快建設電商直播基地、跨境電商產業園等項目，高標準打造“玉魚面花”等特色產品直播電商集聚區，電商交易額突破380億元，梧桐樹新經濟產業園爭創省級電商示范區。完善物流體系。加快萬德隆物流配送中心、寄遞物流分撥中心等項目建設，啟動區域綜合物流基地建設規劃和模式研究，培育A級物流企業10家以上，快遞進村覆蓋率達到80%以上，推動縣域物流體系持續提升、成本持續下降。深化文旅融合。實施“文旅+”戰略，強化規劃引領，以精品景區、民宿集群、特色線路為重點，推進農文旅深度融合，抓好豫鄂陜應急科普宣教培訓體驗基地、彭雪楓紅色文化游和張玉滾研學游基地建設，老莊鎮、二龍鄉、高丘鎮、石佛寺鎮分別創建2個以上特色民宿集群，其他鄉鎮分別創建1個以上農文旅融合示范片區（點），爭創全域旅游示范縣。高質量辦好玉雕節、櫻桃節、荷花節、美食節等特色節會，帶動消費活力釋放。

（二）強平臺、促轉型，聚力產業升級新突破

實施創新驅動戰略。深入開展“科技創新年”活動，聚焦建設“五個一批”，大力實施科創平臺能效提升等“九大行動”，加快推進十大科創項目，爭創國家創新型示范縣。建好用好創新平臺。建成投用雙創大廈，啟動建設科創智慧島。加強與高校、科研院所合作，全年引進科創團隊8個以上，建成創新平臺17個以上，實現規上工業企業研發活動全覆蓋。全力培育創新主體。深化“千企升級”行動，持續開展“三比一爭”活動，加快實施52個“三改一平臺”項目，力爭想念食品、利欣制藥、中聯水泥等企業升星晉位，玉雕大師園申建國家級眾創空間，標點食品、金港建材、微特電機爭創省級智能工廠（車間），利欣制藥實現北交所上市。全年入庫科技型中小企業400家以上，培育省級以上專精特新企業9家以上、兩化融合貫標企業5家以上、高新技術企業10家以上。積極推動全民創新。完善科技創新支持政策和推進機制，設立創新創業基金，建好專家公寓、人才公寓，招引一批科技領軍人才、高素質人才和青年人才。縱深推進“人人持證、技能河南”建設，用好“421”就業服務體系，加強實用性技能培訓，全年完成技能培訓1.6萬人次，新增技能人才1萬人以上、高技能人才4000人以上。加快科技成果轉化。聚焦主導產業和產業鏈群開展“雙征雙推”，探索“團隊共引、平臺共建、項目共研、難題共解”校院企協同創新模式，著力推動利欣柴胡噴鼻劑三期臨床研究、微特防爆超低溫電機技術、星港涂料水性樹脂技術等20個成果轉化項目，全年技術合同成交額突破10億元。

培育壯大產業鏈群。堅持產業鏈、產業園思維，聚焦“132”產業體系，重抓六大專業園區建設，加快培育“6+12”產業鏈群。新型建材產業，著力發展高性能混凝土、建筑陶瓷、衛生潔具、裝配式建筑等，重點抓好天泰裝配式建材、邦潔衛浴、中能綠色新材料、金港建材三期等15個項目；用好縣域礦產資源，積極發展硅基、碳基等戰略性新材料產業，力爭年產值突破20億元，爭創全省裝配式建筑試點縣。綠色食品產業，支持想念食品、標點食品、一滴香、麥香源等企業做大做強，加快推進萬德隆中央大廚房、澤膳大廚房二期等7個項目，發展壯大預制菜、功能性食品、糧油加工、肉食品加工、功能性飲品等產業鏈，力爭年產值突破25億元。新型電子元器件及裝備制造產業，圍繞數字光電、防爆電機、新能源裝備、汽車輪轂集成、手機主板、銅制品加工等產業鏈，重點推進中歐石油裝備、漢姆手機主板生產基地、皕勝新能源結構件、商用輪轂生產基地等28個項目，力爭年產值突破25億元。生物醫藥產業，圍繞生物制藥、現代中藥、妝品、消殺產品，支持利欣制藥實施“百億萬畝”工程，艾銘源科技等企業開發艾草養生、科普游學、醫藥餐飲等項目，力爭年產值突破15億元。靜脈產業，以引進和培育總部企業為重點，積極引進銅鐵鋁等再利用再制造項目，完善提升靜脈產業園基礎配套，爭創國家級靜脈產業示范園，力爭年產值突破25億元。玉產業，支持玉石加工全產業鏈發展，加快建設玉文化創意產業園，盡快實現玉文化博物館啟用、運營。大力度推進玉雕市場劃行就市、歸店經營、分類管理，盡快創建一批精品市場。大力度強化對玉產品生產加工銷售廠家、商家、檢測機構、電商直播的全過程監管，從嚴打擊以次充好、以假亂真等行為，盡快構建行業自律誠信體系。大力度推進玉產業與職業教育、文旅康養深度融合，建設全球玉文化消費中心，爭創省級、國家級特色產業集群。

強力推進開發區建設。實施“開發區高質量發展突破年”活動，持續提升主導產業集聚度、低效閑置土地利用率、畝均投入產出水平，力爭開發區主營業務收入突破100億元，成功晉升省一星級開發區。持續深化開發區“三化三制”改革，高效運營“管委會+公司”模式，做大做強聚鼎公司。實施開發區基礎設施建設提升三年行動計劃，啟動實施2個區中村更新項目，改造提升6條區間道路，新建標準化廠房15萬平方米以上。

（三）優布局、提能級，聚力城市建設新突破

強化規劃引領。積極協調爭取把鎮平納入南陽中心城區總體規劃，爭取市級層面制定宛平一體化專項規劃。統籌謀劃“拆改留”，開展中心城區城市體檢，完成鎮平縣總體城市設計、宛平一體化戰略規劃編制和城南片區等片區規劃評審報批，完善提升中心城區道路交通、供排水等專項規劃。嚴肅規劃執行，加強聯合執法，堅持依法拆遷，規范城市建設秩序。

加快組團發展。以組團發展為重點，實施“東進西拓，兩翼一體”戰略。年底前宛平快速路主路面完工，完成S330、S329改線和東環路建設。啟動遮山、柳泉鋪片區建設，謀劃推進醫藥光電產業園、航空產業園和文旅康養等項目，推動高新區共建破題上路。堅持產教融合，以建設河西職教園區組團為抓手，加快實施珠寶玉雕產業學院、大健康職業學校等9個項目，實現石佛寺區域教科產研一體發展，著力創建職教強縣。加快建設萬德隆、萬達廣場、天基茂業等商業綜合體，優化商業業態布局，建設南陽現代服務業功能區。

完善城市功能。堅持“融資先行、產業支撐、片區開發”的要求，落實“安置和開發并重，新城和老城互動”的原則，著力抓好總投資199億元的十大城建工程，建設智慧韌性宜居城市，成功創建國家衛生縣，爭創國家文明城市、園林城市。聚焦城市品質更優，完成鎮平賓館家屬院等9個老舊小區改造，建設保障性租賃住房1000套。3個街道辦事處各啟動1個以上城中村改造項目，盡快啟動建設鄰里中心。暢通城市“微循環”，打通竹園路東延等6條道路，改造提升建設大道等12條道路，完善提升校場路等8條道路管網，完成8個背街小巷改造。聚焦城市配套更細，啟動實施明線入地、雨污分流、廣場改造和供水供熱等項目建設。實施引水入城工程，加快中心城區水系連通。推動城市邊角增綠擴綠，深化“無圍墻城市”建設，加快中央公園等15處廣場游園建設，全年新增綠地1000畝以上。新增公共停車位1000個以上，新建充電樁100臺以上。聚焦城市管理更暖，不斷提升城市精細化管理水平，完善提升“數字城管”平臺，以“智”融“治”，推動城市基礎設施“一網統管”。樹立經營城市理念，推動公共停車場、充電樁等市場化運作，有效盤活城市公共資源。扎實推進物業屬地管理，全面加強“紅色物業”建設，著力解決群眾身邊的物管難題。

（四）強基礎、促振興，聚力和美鄉村建設新突破

堅決扛牢糧食安全重任。以實施新一輪糧食產能提升行動為契機，堅持穩面積、增單產并重，強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，推進良田良種良法良機良制融合共促，加快20萬畝高標準農田改造建設，確保全年糧食總產穩定在10億斤以上。深入實施種業引領工程，用好許為鋼院士工作站，加快新品種引進、試驗、示范和推廣。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續加強動態監測幫扶，落實好“5+2”聯動機制，對易返貧致貧人口精準識別、應納盡納。扎實開展“銜接項目集中開工、雙業增收、返貧致貧風險穩定消除、成果鞏固集中決戰”四大行動，統籌用好就業幫扶車間、公益崗位等措施，力爭每戶群眾至少有一個勞動力穩定就業，確保不發生規模性返貧。加快實施135個有效銜接項目，確保銜接資金用于重點特色產業的比重達到65%以上。

做精特色產業。堅持以工業理念發展農業，加快“三鏈同構”，推動“三產融合”，構建“兩園三專四特”鄉村產業發展格局。重點抓好“1+10”鄉村振興產業園、現代農業產業園建設，實現以工帶農、縣鄉聯動。堅持“一鎮一特”“一村一品”，全年培育專業鎮5個、專業村60個以上、專業戶100個以上，新增市級以上農業產業化龍頭企業4家，新認證“三品一標”品牌7個以上。實質推進金魚小鎮、石雕小鎮、荷花小鎮建設，啟動建設豫西南苗木花卉市場，進一步打響玉魚面花“四張牌”。做大做強農投公司，加快培育新型農業經營主體，積極發展現代設施農業，新增專業合作社和家庭農場100家以上。深化農村“三變”改革，各鄉鎮分別培育1-2個改革試點村，實施16個新型農村集體經濟增收自建項目，育強村級集體經濟。

建設宜居鄉村。圍繞“一帶三環多片區”和美鄉村建設布局，抓好南水北調中線工程沿線高效生態農業經濟帶建設，持續提升3條精品環線，統籌推進老莊等7個鄉村振興示范片區建設。扭住“產業興鎮”“功能聚人”兩個關鍵，完善縣域鎮村體系規劃，統籌推進“多規合一”實用性和通則式村莊規劃編制，年底前全縣村莊規劃編制實現全覆蓋。以“八個城鄉一體化”為重點，加快水電路氣網等基礎設施建設，完成32個村配電臺區改造，新建燃氣管網38公里，新修通村入組道路50公里，規劃城鄉公交線路16條，農村生活污水治理率達到32%，爭創省級鄉村建設示范縣。提升改造“四好農村路”100公里、旅游公路80公里，爭創全省“四好農村路”示范縣、交旅融合示范縣。支持石佛寺鎮加快鎮級小城市建設。繼續落實集鎮建設“四個一”和集鎮管理“四鎮聯創”。啟動涅陽街道小店村等9個“村改居”試點。大力實施“千萬工程”，全域推進村莊清潔行動，統籌戶廁改造、垃圾污水治理和美麗小鎮、四美鄉村、五美庭院創建，全年創建和美鄉村20個以上。健全“一約四會”制度，用好村振數字平臺，建好鄉里中心，推進移風易俗。

（五）辦實事、促民生，聚力高品質生活創建新突破

辦好人民滿意教育。持續優化教育資源布局，積極穩妥推進“兩集中”。加快建設玉都第二中心幼兒園、雪楓中學擴建等15個校建項目，推動學前教育普惠擴容，促進義務教育優質均衡發展。深化“手拉手”活動，培育5所以上品牌中小學。加強教師隊伍培訓、教育教學管理和教學質量提升，高考實現清北錄取3人以上、“雙一流”400人以上、一本上線1500人以上。

深化健康鎮平建設。鞏固縣人民醫院三乙創建成果，支持縣中醫院、婦幼保健院創建三級醫院，燒傷醫院、五官科醫院、精神病醫院創建二級醫院。重點抓好疾控中心服務能力提升等5個項目建設，加快建設4個中心鄉鎮衛生院，力爭“行走的醫院”等公益項目落地鎮平。深化緊密型醫共體改革。深入開展全民健身和愛國衛生運動。爭創全國基層中醫藥工作示范縣。

提升社會保障水平。繼續做好全民參保、大病保險、醫療救助和特困群體保障等工作。大力發展銀發經濟，建好智慧養老服務平臺，完善縣城鄉養老一體化一期項目和縣級綜合養老服務中心配套，加快建設怡居康養城、怡康養老項目，解決好老年人居家養老、社區養老、就醫用藥、康養照護等問題，建設中原智慧康養產業基地。鼓勵支持托幼一體化發展，提升托育服務保障能力。

（六）堅決守牢發展底線，確保縣域本質安全

扎實抓好安全生產。嚴格落實“三管三必須”要求，實施“安全生產除險清患年”活動，完善“1+11”應急指揮體系，做實“專業+專家+專班”模式，深入開展事故隱患動態清零等“八大行動”，堅決遏制安全生產重特大事故發生。開展安全生產治本攻堅三年行動，緊盯人員密集場所和重點領域，常態化開展大排查、大整治、大演練、大督導，壓實企事業單位法人代表法定責任，推動安全生產治理模式由事后處置向事前預防轉型。常態化開展綜合風險評估預判，加強極端災害天氣預警和應急處置，全面提高防災減災救災能力，爭創省級減災示范社區、防震減災科普示范學校3個以上。

深化污染防治攻堅。深入推進“十大專項行動”，打好污染防治組合拳，爭創省級生態縣。精準“治氣”，加強重污染天氣防控應對，開展臭氧整治攻堅行動，加快石雕行業退城入園，確?？諝猸h境質量實現“兩降一升”。系統“治水”，加強城鄉黑臭水體治理，加快實施漢江流域生態治理EOD、趙河（淇河）水生態保護修復、縣污水處理中心擴建及中水利用工程等項目，確保全縣飲用水和出境水水質穩定達標?？茖W“治土”，重點整治農村面源、畜禽養殖和農藥化肥等污染，確保土地安全利用率100%。抓好中央環保督察反饋問題整改。有序推進碳達峰碳中和。加快“無廢城市”建設。

加強自然資源保護。做實“一網兩長”制，管好用好自然資源。堅決守好田，嚴格耕地用途管制，做好違規占耕整改復耕，持續整治“大棚房”，堅決遏制耕地非農化、防止非糧化。完成8萬畝“小田并大田”改革任務，確保耕地面積穩定在104萬畝以上。持續看好山，堅持開發和管護并重，以綜合治稅為抓手，堅持屬地負責，強化動態巡查，嚴防私挖亂采；優化礦產資源配置，推行“凈礦”出讓，合理利用礦產資源；加快綠色礦山建設，抓好南水北調水源地廢棄礦山生態修復、杏花山新材料產業園項目建設，全年完成礦山修復面積90%以上。統籌護好林，深化集體林權制度改革，做實“林長制”，大力發展林業經濟，科學推進國土空間綠化，完成6.57萬畝造林任務，創建生態示范鄉鎮3個以上、市級以上森林村莊4個以上，各鄉鎮街道分別建成2個以上生態示范村、1條以上生態示范路。

有效防化風險隱患。踐行新時代“楓橋經驗”，用好“一核三化”工作機制，強力推進“三不四零”平安創建，爭創全省平安建設優秀縣。持續抓實涉疆服務管理和民族團結，力爭蟬聯全國民族團結進步模范集體，爭創鑄牢中華民族共同體意識示范縣。深化“警司訪+”工作機制，加強信訪積案源頭治理，力爭初訪一次性化解率、零上訪村（社區）創建率達到90%以上。強化社會治安整體防控，常態開展掃黑除惡斗爭，防范打擊電信網絡詐騙犯罪。全面強化食品藥品安全監管，爭創全省網絡市場監管與服務示范區試點縣。扎實做好農商行和中原銀行不良貸款清欠，依法打擊非法金融活動。積極做好地方債務償還化解，清理拖欠企業賬款，強化房地產在建項目預售資金監管，有序出清重點房企風險，有效防化經濟金融領域風險隱患。

同時，扎實做好國防教育、雙擁優撫和人民防空工作，健全退役軍人服務保障體系，爭創全國雙擁模范縣。堅持“兩個毫不動搖”，爭創“兩個健康”實踐創新示范縣。堅決防治統計造假，做好第五次經濟普查。支持工商聯、工會、共青團、婦聯、科協等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。統籌做好物價、史志、檔案、殘聯、郵政、氣象、地震、僑務、外事、融媒體、紅十字、慈善等工作。

各位代表！群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。今年，我們聚焦群眾關切，廣泛征求意見建議，遴選了14件民生實事，提交會議審議票決。我們將加強組織，加大投入，全力落實，認真把群眾牽腸掛肚的“小心愿”作為政府工作的“頭等事”辦實辦好，努力讓群眾的生活更加幸福美好！

各位代表！面對發展的重任、人民的重托，我們將忠誠履行職責使命，當好執行者、行動派、實干家，努力建設人民滿意政府。我們將始終堅持黨的領導。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，深入貫徹落實中央、省市和縣委決策部署，認真落實意識形態責任制，始終把黨的領導貫穿政府工作各領域、全過程。堅持依法行政。深入貫徹習近平法治思想，扎實推進法治政府、法治社會一體建設，嚴格落實重大行政決策程序，全面推進規范公正文明執法。依法接受人大及其常委會監督和政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，持續強化審計和統計監督。深化“三法銜接”制度。做實府院、府檢聯動機制。完善政府法律顧問制度。堅持行政機關負責人出庭應訴制度。做實鄉鎮行政執法體制改革。深化政務公開，讓權力在陽光下運行。堅持為民理政。踐行以人民為中心的發展思想，牢固樹立正確的政績觀，集中精力促發展、惠民生。落實“四下基層”制度，深入開展“觀念能力作風提升年”活動，大力發揚“釘釘子”精神，把抓落實作為政府工作的生命線；精文減會，把主要精力集中到狠抓落實、改善民生上，辦成一批可惠可及的實事，讓發展實績惠及更多群眾。堅持從嚴治政。扛牢全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，加強重點領域和關鍵崗位廉政風險防控，縱深推進政府系統黨風廉政建設。堅持過“緊日子”，嚴格預算執行約束，全面加強政府投資項目管理，持續壓減非剛性非重點支出，騰出財力保重點保民生，兜牢基層“三?！钡拙€，努力建設高效有為清廉的服務型政府。

各位代表！奮斗永無止境，實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，堅定“攀高爭先”的信心，保持“火熱沸騰”的狀態，弘揚“真抓實干”的作風，搶抓新機遇，謀求新突破，為全面建設現代化新鎮平努力奮斗！

名 詞 解 釋

四位一體：招商引資、項目建設、優化營商環境和企業服務。

三改一平臺：智能化改造、綠色化改造、技術改造和科創平臺建設。

四改一治：棚戶區改造、城中村改造、舊城區改造、國有老舊廠區改造和違法建筑治理。

“421”就業服務體系：“4”即市縣鄉村四級聯動；“2”即標準化、信息化建設；“1”即建設縣人力資源產業園。

一核三化：以黨建引領為核心，推進社會治理網格化、智慧化、一體化。

三不四零：不出事、不出亂、不出相，零事故、零上訪、零案件、零輿情。

糧食收儲“5+”模式：“政府糧投+龍頭加工企業+基層合作社+金融機構+種植大戶”的地方糧食調控收儲“5+”金融信貸新模式。

萬人助萬企四個“1+”機制：“1”即縣聯席辦牽頭統籌整體工作，“四”即縣四大辦（縣委辦、人大辦、政府辦、政協辦）具體牽頭各部門縣處級領導包聯活動開展。

“六同”模式：同班學習、同院就醫、同區居住、同市經營、同娛同樂、同享成果。

四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

八快兩提：項目快謀劃、快評審、快簽約、快審批、快供地、快開工、快建設、快投產，提高效益、提高企業滿意度。

三招三引：招商引資、招才引智、招財引稅。

招商引資“四項機制”：信息收集處置機制、項目研判考察機制、簽約要素保障機制、績效考評運用機制。

四減一造兩提：減時間、減材料、減環節、減費用，推進行政審批流程再造，提高行政審批效率、提高企業和群眾滿意度。

四張清單：不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制。

信用“三區”：信用社區、信用街區、信用園區。

企業“四送”：送政策、送培訓、送資金、送項目。

三提一爭：提效率、提效果、提效益，爭做服企興企先鋒。

標準地：指在完成區域評估基礎上，對國土空間規劃確定為工業用途的國有建設用地，明確畝均投資強度、畝均稅收、容積率、環境標準等控制性指標作為“標準”的擬出讓宗地。

五個一批：招商一批、包裝一批、簽約一批、開工一批、投產一批。

科技創新“九大行動”：科創平臺效能提升行動、區域科創載體提質行動、產業核心技術攻關行動、創新主體培育壯大行動、科技成果轉移轉化行動、創新人才引育行動、科創投入倍增行動、科創綜合服務體系建設行動、科技體制改革深化行動。

三比一爭：比貢獻、比管理、比創新，爭創星級企業。

雙征雙推：圍繞重點產業鏈，常態化開展線上企業技術需求、高?？萍汲晒p向征集；開發運行科技成果、技術需求的數據智能化審查和供需自動化對接系統，實施精準雙向推動。

“132”產業體系：“1”即千億級玉產業；“3”即新型建材產業、新型電子元器件及裝備制造產業、綠色食品產業；“2”即生物醫藥產業、靜脈產業。

“6+12”產業鏈群：“6”即玉雕產業集群、新型建材產業集群、新型電子元器件及裝備制造產業集群、綠色食品產業集群、生物醫藥產業集群、靜脈產業集群；“12”即玉石珠寶產業鏈、綠色建材產業鏈、數字光電產業鏈、防爆電機產業鏈、新能源裝備產業鏈、汽車輪轂集成產業鏈、手機主板產業鏈、銅制品加工產業鏈、食品加工產業鏈、酒飲品產業鏈、生物與醫藥產業鏈、循環經濟產業鏈。

三化三制：建設專業化、國際化、市場化的管理團隊，實行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制。

東進西拓，兩翼一體：“東進”即以遮山、柳泉鋪、彭營等區域為重點，加快推進與南陽中心城區交通、生態、產業、服務一體化，大力發展高新技術產業、生態文旅產業，建設南陽光谷、中原航空產業基地和文旅康養小鎮，著力打造南陽生態“綠芯”和綠色發展示范區；“西拓”即以趙河為軸，推進“三辦三鎮”協同發展，形成“一河兩岸三片區”組團開發格局，聚力打造品質教育、品質醫療、品質康養、品質消費。

“5+2”聯動機制：“5”即月自查、月小結、月核查、季排序、季通報；“2”即信息共享機制、協同處置機制。

兩園三專四特：“兩園”即鄉村振興產業園、現代農業產業園；“三?！奔磳I鎮、專業村、專業戶；“四特”即玉、魚、面、花四特經濟。

三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

集鎮建設“四個一”：新修一條道路、亮化一條街道、新建一個游園、提標一個市場。

集鎮管理“四鎮聯創”：創建文明鎮、衛生鎮、園林鎮、食品安全鎮。

千萬工程：“千村示范、萬村整治”工程的簡稱。習近平總書記在浙江工作期同，作出了實施“千萬工程”的重大決策，從全省選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。

一約四會：村規民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會。

兩集中：即農村寄宿制小學向鄉鎮所在地集中、寄宿制中學向縣城所在地集中。

三管三必須：管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全。

“1+11”應急指揮體系：“1”即應急救援總指揮部；“11”即防汛抗旱、生態環境、社會安全、森林防火、地質災害、交通運輸、公共衛生、食品藥品、消防安全、安全生產、抗震救災專項應急指揮部。

安全生產“八大行動”：生產經營單位主要負責人安全教育培訓行動、重大事故隱患判定標準體系提升行動、重大事故隱患動態清零行動、安全科技支撐和工程治理行動、生產經營單位從業人員安全素質能力提升行動、生產經營單位安全管理體系建設行動、安全生產精準執法和幫扶行動、全民安全素質提升行動。

污染防治攻堅“十大專項行動”：城市空氣質量提升進位行動、交通運輸清潔行動、能源綠色低碳發展行動、工業行業升級改造行動、黑臭水體消除行動、美麗幸福河湖建設行動、南水北調水質安全保障行動、農業綠色發展及農村人居環境整治行動、生態環境突出問題整治行動、環境監管能力提升行動。

兩降一升：“兩降”即PM10、PM2.5平均濃度雙下降；“一升”即空氣優良天數上升。

無廢城市：以新發展理念為引領，通過構建綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物對環境的影響降至最低。

一網兩長：自然資源網格化、田長制、山長制管理。

楓橋經驗：浙江楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交、就地解決，實現捕人少、治安好”的經驗。

兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

兩個健康：非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長。

三法銜接：行政執法、監察執法、刑事司法相銜接的監督制度。