2024年南陽市臥龍區政府工作報告

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2024年南陽市臥龍區政府工作報告

2024年3月7日在臥龍區第七屆人民代表大會第四次會議上

臥龍區人民政府區長   杜 勇

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。過去一年，面對極其復雜的嚴峻形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區委正確領導下，錨定“建強副中心，臥龍成高峰”目標，綱舉目張抓項目，全力以赴拼經濟，高效統籌保穩定，危中求機，難中求進，干中求成，全區經濟社會發展呈現穩中有進、穩中提質、穩中向好的態勢。全年生產總值完成525.5億元、社會消費品零售總額實現455.2億元，總量穩居13縣（市）區首位，在全市的占比持續上升；一般公共預算收入完成15.3億元，同比增長14.3%，再創新高。

這一年，我們全力以赴上項目、擴投資，在增強副中心城市發展動能上實現新突破。一是招大引強成效顯著。簽約億元以上項目111個，合同引資952億元，均創歷史最好成績，其中工業項目79個，合同引資額同比增長59%，工業發展勢頭愈發強勁。二是項目建設扎實推進。實施省市重點項目88個，其中產業類82個、基礎設施類6個，年度投資同比增長63%，超額完成市定目標。興華制藥、中牧牧原、金譽新材料、光明光電、格茂門窗等一批優質項目加快建設。全國規模最大、投資30億元的臥龍艾草產業園一期建成投用，28萬平方米標準化廠房入駐艾草加工及關聯企業29家，打造了開工即招商、開園即駐滿的典范；南陽中心城區預制菜產業“第一園”——投資50億元、建筑面積14.8萬平方米的食品產業園一期主體建成，70%的廠房已經預定；南陽商貿服務型國家物流樞紐核心工程——投資165億元的豫資海元南陽城市產業綜合體一期即將建成。這些重大項目的加快集聚、建設提速，為高質量發展提供了強力支撐。三是爭取政策性項目再創佳績。創新思路，科學謀劃，全年爭資到位48.5億元，其中政府債券資金21.5億元，創歷年新高。區產投集團獲評AA主體信用評級，資產規模突破百億元，融資能力大幅提升。

這一年，我們鍥而不舍興工業、優環境，在積蓄副中心城市發展后勁上實現新突破。一是加快推進強鏈成群。對照全市“7+17”產業鏈群，依托開發區主陣地，圍繞牧原、想念、榮陽等重點企業延鏈補鏈，新增規模以上工業企業24家，規上工業總產值完成287億元，躍居全市第二。二是開發區集聚效應顯現。適時優化調整開發區三大主導產業，實現產值60.4億元，增長13%；戰略性新興產業實現產值25.7億元，占開發區規上工業產值的三分之一以上。三是營商環境持續優化。扎實開展“萬人助萬企”活動，全年凈增市場主體1.04萬戶，新增“四上”企業121家，位居全市第一，聚愛新材料等50余家企業被認定為國家高新技術企業；區政務服務中心搬遷升級，24小時自助服務專區實現全天候不打烊；在營商環境省評中，我區綜合排名躍居全省54個建制區第六，三年晉升28個位次，實現歷史性突破。

這一年，我們凝心聚力強三農、助振興，在夯實副中心城市發展基礎上實現新突破。積極應對“爛場雨”等不利影響，干群一心齊上陣，分秒必爭忙搶收，糧食總產實現6.8億斤以上；月季種植面積達到6.6萬畝，國儲林套種艾草5000畝，“一花一草”特色產業不斷提質增效，創成省級“一村一品”示范鎮1個，建成鄉村振興產業園5個，更多脫貧人口實現家門口就業。

這一年，我們一以貫之擴內需、促消費，在激發副中心城市發展活力上實現新突破。臥龍崗文化園以文塑旅，新春大廟會等各類活動廣受好評；建業獨山田園綜合體、鄧亞萍基金棟能魔王健身公園開業運營；三顧臺文旅商業綜合體、三國時代影視基地、玩湃體育公園、宛美大寨等項目建設提速；特別是投資32億元的中華恐龍園項目建成后，將填補我市大型沉浸式體驗主題樂園空白。積極開展“惠享南都”系列促消費活動，全年接待游客908萬人次，旅游綜合收入突破50億元。

這一年，我們克難攻堅快更新、增顏值，在提升副中心城市發展品質上實現新突破。啟動實施6大城市更新片區19個征遷安置項目，征遷房屋34萬平方米，是開點擴面最多的一年。宇信山水和院49棟2100多套房屋全部交付；政和苑（南菜園）、同樂新城（市印刷廠）、花漾美郡（化纖廠）、中州學府（喬官莊）、濱河瓏府（白塔張樓）、集美天宸（光武羅洼）等項目塔吊林立，建設場面熱火朝天。用活融資模式，臥龍崗片區城市更新綜合整治提升項目獲批銀團授信48.8億元，為全市城市更新首單。引進國內家居行業龍頭居然之家，有效盤活銀基商貿城“問題樓盤”，加速消費市場提檔升級；借助三里河白河水系連通工程，啟動黃龍廟市制革廠區域城市更新改造，徹底解決破產企業困難職工多年安置難題，“工業銹帶”變身“文旅秀帶”，實現一舉多得。鎮平快速通道、光武路西延、車站南路等重點市政道路完成征遷，全市第一條快速通道——鴨河快速通道正式通車。

這一年，我們持之以恒惠民生、守底線，在擦亮副中心城市發展成色上實現新突破。29件省市區重點民生實事，除十七全因國土空間規劃調整、農村燃氣因特許經營權制約仍在推進外，其余27件全部超前完成。全年技能培訓4.5萬人次、新增各類技能人才2.3萬人。有效化解“問題樓盤”55個，“保交樓”交付房屋3813套，完成老舊小區改造6787戶，加裝居民燃氣安全裝置近18萬戶，更新改造窨井設施507座。新建改造農村公路30公里，投資5000多萬元完成科圣大道提升改造，S329除控制性工程外全線通車。常態化鞏文固衛，圓滿承辦“健康中國行”活動，順利通過國家衛生城市復檢驗收?；菝窕蒉r財政補貼資金“一卡通”管理工作全省先進。教育、醫療、養老等功能配套全面提質，區婦幼保健院創成全市首家三級婦幼保健院，“兩院一體”養老模式全市推廣；十三全建設再提速，孔明路第一初級中學9個月建成招生；高考一本上線人數首次突破千人大關；作為南陽唯一縣區，成功創建全國首批中小學科學教育試驗區、全省義務教育集團化辦學改革先行區，我區高質量發展的核心競爭力持續增強。全年優良天數278天，同比增加16天，空氣質量指標實現“兩降一升”；地表水環境質量年度排名全省第一。圓滿承辦全省首次夜間防汛搶險綜合應急演練，全年未發生特大及以上安全生產事故。

一年來，我們眾志成城、克難攻堅，辦成了一批實事好事，打造了一批亮點典型，獲得了一系列表彰獎勵。聘請麥肯錫咨詢公司，規劃了我區未來的產業生態、城市功能，臥龍發展方向更加明晰。招商引資、老舊小區改造、集團化辦學、居家社區養老服務、平安建設等14項工作，在省市相關工作會議上作典型發言；高效生態經濟先行區推進、專項債爭取、公共資源交易改革創新等8項工作，受到市委市政府主要領導批示表揚；榮獲全國科普示范區、國家醫養結合示范區、全省“五育”并舉試驗區、省級“四好農村路”示范區等43項國家、省市表彰，全區上下爭先出彩意識和成效顯著增強。

一年來，我們深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，全面正確履行政府職能，自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和社會監督，高質高效辦復人大代表建議69件、政協委員提案157件。修訂《南陽市臥龍區人民政府工作規則》《南陽市臥龍區人民政府“三重一大”事項集體決策實施辦法》，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深入糾治“四風”問題，政府自身建設實現新提升。大力支持國防和軍隊現代化建設，雙擁共建、退役軍人事務、國防動員、軍民融合發展取得新成效。工會、共青團、婦聯、紅十字、慈善等事業得到新加強。氣象、人防、社科等工作邁出新步伐。

各位代表！事非經過不知難，成如容易卻艱辛。回顧過去一年，我們在曲折中發展、艱難中前行，取得了殊為不易的成績。這根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委省政府、市委市政府重視關心的結果，是區委堅強領導的結果，是區人大、區政協以及社會各界監督支持的結果，是全區人民凝心聚力、團結拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與臥龍發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！知不足而奮進，望遠山而力行。當前，我區經濟社會發展還存在一些短板和弱項：隨著城市重心東移，虹吸效應明顯，消費吸引力減弱，三產大區地位不穩；產業結構不優，二產占比低，開發區主陣地作用發揮不夠，創新驅動能力不強，缺乏支撐帶動主導產業的大項目，工業發展后勁不足；土地、資金等發展要素依然緊缺，路水電氣等基礎設施仍需完善，與高效生態經濟先行區建設要求有差距。我們將直面問題，推動思想破冰、問題破解、發展破局，以實際行動回應社會關切、群眾期待。

在看到問題的同時，我們也面臨著發展的機遇和有利條件。當前，最大的機遇是，國家、省市政策紅利持續釋放。中央經濟工作會議圍繞穩中求進、以穩促進、先立后破傳遞一系列積極信號，近期，助推經濟發展的各項政策陸續出臺，這為我們穩增長提供了政策保障。最大的優勢是，省市對中心城區發展的關注度不斷提升。樓陽生書記視察調研南陽，強調做優做強“市本級”經濟；市委七屆六次全會暨市委經濟工作會議、市人代會明確提出增強“市本級”意識，實施西部城區改造提升計劃，加快提升中心城區經濟首位度，為全面提升西部城區整體承載力創造了有利條件。最大的信心是，支撐臥龍高質量發展的大項目好項目加快集聚。豫資青果、牧原糧食倉儲物流等項目，促進農業轉型升級；艾草產業園、食品產業園、金譽科技新材料產業園、中牧牧原等項目，推動工業提質增效；中華恐龍園、建業田園綜合體、棟能魔王健身公園等項目，加速文旅體產業融合發展；居然之家南陽旗艦店、豫資海元南陽城市產業綜合體等項目，助力商貿物流產業提檔升級；與中鐵合作的中心城區環境綜合整治提升項目，助推城市更新建設提速，這為臥龍快起高峰注入強勁動力。最大的底氣是，全區上下人心思進、干事創業的氛圍愈發濃厚。一年來，面對壓力和困難，臥龍廣大干群和企業家，以務實重干的作風、昂揚向上的斗志和榮辱與共的擔當，頂壓奮進，難中求成，干成了一系列打基礎、利長遠、增后勁、惠民生的大事要事，在座的各位代表委員和百萬臥龍人民是我們拼經濟、拼發展的最大底氣和最強動力！

各位代表！路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。當前，臥龍正處于爬坡過坎的緊要期，鉚足勁頭沖過去就會實現精彩蝶變，放緩腳步慢下來就可能被淘汰出局。我們必須牢固樹立挑梁扛旗的擔當之志，始終保持務實重干的奮進之姿，接續掀起攻城拔寨的拼爭之勢，努力在現代化省域副中心城市建設中，交出一份精彩的“臥龍答卷”。

二、2024年工作總體要求和主要目標

今年是中華人民共和國成立75周年，是南陽撤地設市、臥龍建區30周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，是“建強副中心、臥龍成高峰”的突破之年。做好今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河南視察南陽重要講話重要指示，認真落實中央經濟工作會議、省委十一屆六次全會暨省委經濟工作會議、市委七屆六次全會暨市委經濟工作會議、區委七屆六次全會暨區委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，以建設高效生態經濟先行區、青年發展型城市先行區為統攬，聚力聚焦“建強副中心、臥龍成高峰”，持續推進“七大工程”，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，加快建設“六宜”現代化城區，切實增強經濟活力、增進民生福祉、防范化解風險、保持社會穩定，加速臥龍騰飛崛起，為南陽建設現代化省域副中心城市作出新的更大貢獻！

主要預期目標是：生產總值增長8％左右，規上工業增加值增長9.5%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，一般公共預算收入與生產總值增長同步，稅收占財政收入的比重穩定提升，居民人均可支配收入增長和經濟增長協調同步，居民消費價格漲幅控制在3%以內，單位生產總值能耗與“十四五”目標統籌銜接。

這些目標的確定，既立足臥龍資源稟賦、發展基礎，也考慮了新的政策機遇條件；既符合“十四五”規劃高質量發展要求，又體現了自我加壓、爭先進位；既是臥龍成高峰的必要支撐，也是為全市大局作貢獻的內在要求，體現了臥龍作為經濟大區勇挑大梁的責任與擔當，有利于保持戰略定力、穩定市場預期、提振發展信心、凝聚攻堅合力。實現上述目標，我們將始終做到“五個注重”：一是注重搶抓機遇、高效落實。緊緊抓住國家加強宏觀調控、戰略腹地建設、省級支持副中心城市建設、市級加快西部城區建設帶來的利好政策機遇，不猶豫、不觀望，主動出擊、搶占先機，在閉環落實中推動各項工作有始有終、善作善成，切實提升發展的勢能與質效。二是注重系統思維、統籌兼顧。牢固樹立全局意識，科學統籌推進各項工作，堅持穩中求進，全力穩預期、穩增長、穩就業，不斷加固高質量發展的底盤；堅持以穩促進，積極擴投資、促消費、拓外貿，持續夯實高質量發展的支撐；堅持先立后破，加快轉方式、調結構、推改革，全面增強高質量發展的效能。三是注重求真務實、創新突破。集中資源力量抓關鍵，重實踐、下實功，出實招、見實效，以重點突破帶動全局躍升。堅持把培育新質生產力作為重中之重，把制造業高質量發展作為主攻方向，突出創新驅動、科技引領，加快傳統產業轉型升級，戰新產業搶灘布局。四是注重以人為本、改善民生。時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，用心用力補齊民生領域短板、提供優質公共服務、拓寬就業增收渠道、豐富精神文化生活、促進城鄉融合發展，全力辦好讓群眾可感可及的民生實事。五是注重底線思維、防患未然。增強憂患意識，突出問題導向，發揚斗爭精神，樹立有解思維，積極破解發展中遇到的難題，主動消除前進中面臨的風險，努力用工作的確定性應對環境的不確定性，牢牢把握發展主動權。

各位代表！建強副中心、臥龍成高峰是充滿光榮與夢想的征程，新的一年，我們將一如既往當好開拓者、奮進者、搏擊者，以沖鋒在前的豪邁氣概逢山開路、遇水架橋，以百折不撓的執著精神負重奮進、勇毅前行，以披荊斬棘的昂揚斗志攻堅克難、闖關奪隘，堅決做到無愧時代、不負人民！

三、2024年重點工作

各位代表，市委市政府支持城區西部發展的號角已經吹響，我們將乘勢而上、砥礪奮進，聚焦聚力高效生態經濟先行區、青年發展型城市先行區建設，堅定不移推進“七大工程”，全力提升臥龍經濟首位度，重點抓好以下八個方面工作。

（一）聚焦投資拉動，在穩固發展支撐上持續發力

一是聚精會神抓項目。堅持工作項目化、項目責任化、責任清單化，落實處級領導分包、周例會推進機制，強化項目全生命周期管理服務，確保全年完成投資600億元。爭項目，緊盯上級政策導向、投資走向，多領域謀劃、論證、儲備項目，錨定50億元爭資目標，全年爭取政府債券、中長期特別國債等突破20億元，到位政策性資金15億元、普惠類資金15億元。促開工，建立省市重點項目、“三個一批”項目臺賬，專班服務，掛牌督辦，全年新開工項目69個，聯諾新型包裝材料、產投農副產品深加工基地等5個項目3月底前開工，中佳匯商業綜合體、樹銘藥業研發質檢中心6月底前動工，下半年朗毅智能畜牧電機、精明光學儀器、遠博智能家居等項目啟動建設。抓進度，全力做好中華恐龍園、盛宛建材、豐園禽業智能孵化車間等在建項目土地、融資要素保障，確保食品產業園、金譽科技新材料產業園、三國時代影視基地等18個項目竣工投產?？爝_效，積極解決艾草產業園、錦興電氣等建成項目用工用能需求，確保滿負荷生產，用實實在在的項目支撐高質量發展。

二是千方百計育主體。發展市場主體，樹立系統思維，啟動城市更新、“雙違”整治等工作時，利用閑置商業資源，提前布局經營場所，采取補貼房租等方式，促進市場主體回遷和提質擴量增效，確保全年凈增市場主體1萬戶以上；培育“四上”企業，全力推動有成長潛力企業發展壯大，在資金補助、信貸融資等方面給予傾斜和支持，全年新增“四上”企業150家。支持企業上市，全力支持金譽科技新材料年底前完成北交所掛牌，加快推動海宏科技完成股改，持續服務亞龍科技、起重機械等上市后備企業。

三是多措并舉強保障。強化規劃保障，按照西部高效生態經濟先行區的發展定位，加快編制鄉鎮國土空間規劃、重要區域修建性詳規，最大限度將重點片區、園區、項目、設施等納入城市空間保障，滿足項目建設、產業發展需要。強化用地保障，用好增減掛鉤政策，通過“空心村”整治等拆舊復墾，為城市建設、重大項目提供空間保障。把批而未供存量土地的盤活，同農村“三變”改革、鄉村振興、城市更新等結合起來，完成土地儲備3000畝，動態儲備產業用地1000畝。強化資金保障，全力培植重點稅源，積極挖掘稅收潛力，持續堵塞跑冒滴漏。扎實開展“金融服務提質增效年”活動，常態化組織“政銀企”對接，加快國有平臺公司市場化轉型，落實“薪酬制”，產投、城投集團融資突破30億元，產投發行企業債5億元以上，城投年底前完成AA主體信用評級，實現互聯互保，最大限度發揮融資作用，助推全區基礎設施建設、產業轉型發展、城市更新運營。

四是接續發力優環境。深入實施優化環境“春雨工程”，扎實開展“營商環境成果鞏固年”活動，持續優化政務、市場、法治環境，確保營商環境評價保持全省先進位次。深化“放管服效”改革，推進工程建設項目審批制度改革，全面提升區、鄉兩級政務服務規范化運營水平，全力打造政務服務全市新標桿。完善“萬人助萬企”包聯服務機制，推動由紓困幫扶向“三化改造”“六新突破”“雙招雙引”等專業化服務拓展，助力企業轉型升級、加快發展。高質量完成綜合行政執法、財稅等領域改革，依法打擊各類破壞營商環境行為，嚴格落實“掃碼入企”規范執法，切實維護投資者合法權益?？v深推進信用體系建設，健全信用監管機制，拓展“信用+”惠民便企應用，爭創省級社會信用體系建設示范區。統籌做好機構改革、青年發展型縣域試點改革、街道管理體制改革等重點任務，增強經濟社會發展的動力和活力。

各位代表，市場主體是經濟的根基，項目是發展的動力所在。我們將牢固樹立“項目為王、企業為大、服務為本”理念，始終與企業家想在一起、站在一起、干在一起，真正把“尊商、愛商、親商”的“軟環境”轉化成發展的“硬實力”。

（二）聚焦招商引資，在積蓄發展動能上持續發力

招商引資是拉動經濟增長、增強發展后勁的“源頭活水”。我們將強力推進招商引資“栽樹工程”，以招商新成效推動經濟社會發展實現新跨越。

今年，我們將圍繞全年新招引億元以上項目75個、合同引資額不低于750億元的目標任務，以園區、鎮街道（景區）為主戰場，強化五大戰區橋頭堡作用，聚焦六大產業鏈，每個鎮街道景區新引進億元以上項目不低于7個，農業科技園區引進億元以上項目6個；先進制造業開發區引進億元以上工業項目20個，其中每半年至少引進1個50億元以上項目，努力形成全員大招商格局。

一是聚力增勢賦能興產業。對標麥肯錫發展規劃，緊盯智能裝備制造、生物技術、食品加工及現代農業、新能源和新材料、城市功能、文化旅游六大產業鏈抓招商。工業方面，跟蹤對接中能創光伏、明陽風力發電配套、標點食品等項目，力爭盡快簽約落地。農業方面，以提高農產品附加值為導向，全力招引農業龍頭企業、特色農產品基地項目，推動豫資青果等項目落地建設，打造從田間到餐桌全程可控的綠色食品產業鏈。服務業方面，聚焦總部經濟、數字經濟，招引文創、規劃設計等企業入駐，加快推進靈捷水利、文香科技等項目開工；聚焦城市更新，以產業提檔升級與多元業態導入為抓手，招引江蘇弘盛等域外有實力企業參與片區改造。

二是聚力延鏈壯群強龍頭。牧原集團是我區體量最大、合作項目最多、與開發區主導產業契合度最高的企業，我們將以最大的誠意、最優的環境、最高的效率，堅定不移支持牧原發展，爭取全年招引供應鏈、產業鏈關聯企業20家以上。依托正大集團，建立完善外資企業項目庫，積極吸引利用外資。依托想念食品，全力招引武漢良之隆食材等項目入駐食品產業園。

三是聚力高效閉環抓落實。強化研判論證，堅持真招商、招真商，綜合評估擬簽約項目投資強度、用地規劃、環保安全、稅收貢獻、社會效益等，全面開展盡職調查，出具可行性論證報告。跟蹤對接服務，項目簽約后，一刻不誤促開工，特別是投資10億元以上的項目，提級服務、深度對接、專班推進，確保更多大商名企落地臥龍、扎根臥龍、花開臥龍。

（三）聚焦工業提質，在增強發展質效上持續發力

工業興則百業興，工業強則經濟強。我們將深入實施工業經濟“壯骨工程”，進一步壯大集群、增強韌性，全面提升工業經濟發展含金量和競爭力。

一是狠抓創新驅動，提升企業競爭力。扎實開展“科技創新年”活動，強化科技賦能，積極做好企業上云、數字賦能等工作，新增省級以上綠色工廠、智能工廠、智能車間3家，完成企業上云200家以上，規上工業“數字化”診斷完成50%以上，加快新舊動能轉換。做實創新平臺，加快推進獨山科創園建設，打造南陽師院科創園，新建省、市創新平臺6家。培育創新主體，鼓勵企業加大科研投入，力爭規上工業企業研發活動覆蓋率達到80%以上，確保全年新增國家高新技術企業10家，國家科技型中小企業突破200家。營造創新生態，制定“引才地圖”，深入實施本土人才回引工程，籌建人才公寓，解決人才落戶、住房、教育、醫療、社保等后顧之憂，支持樂凱華光申報中試基地，爭取技術合同登記成交額突破10億元，實施市級以上重大科技專項2項、科技成果轉化8項，全社會研發經費投入強度達到1.6%以上，持續培育新動能、新優勢，以創新驅動高質量發展。

二是狠抓建鏈強鏈，提升產業集聚力。主導產業延鏈成群，圍繞農副產品加工產業，發揮牧原、想念鏈主優勢，加速綠色食品產業建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，牧原屠宰場項目上半年開工建設，食品產業園5月份開園。圍繞生物醫藥產業，上半年，中牧牧原生物藥業竣工，興華生物制品投產。圍繞裝備制造產業，以榮陽鋁業、牧原智能科技為核心，推動牧原農牧智能裝備制造產業上下游和關聯產業配套協作，帶動江灣智能科技、江河機械等加快發展，構建縱向連接、橫向配套的完整產業鏈。全力打造農副產品加工、生物醫藥、裝備制造3個百億級產業集群。傳統產業轉型升級，堅持把智能化改造、綠色化改造、企業技術改造作為新舊動能轉換的重要抓手，支持西施蘭藥業、興華生物等企業擴增量、優存量、提質量，全年完成“三大改造”項目20個以上。做大做強建筑業及新型建材產業鏈，推動關聯企業建立產業聯盟，實現信息互通、資源共享。新質生產力謀篇布局，以資源換投資、以市場換產業，搶占先機建鏈條，久久為功強產業。裸眼3D項目上半年開工建設，金譽科技新材料產業園標準化廠房5月底建成、7月份投產運行。

三是狠抓平臺建設，提升園區承載力。扎實開展“開發區高質量發展突破年”活動，強化“開發區是經濟建設發展主戰場”理念，部門與開發區同頻共振、同題共答，實現存量項目加快推進，新招引項目快速落地，確保開發區發展取得新突破。深化開發區“三化三制”改革，完善落實全員聘用和績效薪酬制度，依托“管委會+公司”模式，發揮區產投集團作用，推動龍升投資發展公司順利運營，解決項目擔保、抵押、融資等難題，為開創開發區高質量發展新局面貢獻國企責任擔當。推動開發區提質，高水平打造食品產業園等“園中園”，加強低效用地整治，提高光電研發大廈資產使用效率，盤活臥龍服裝城、菲奴維特服裝創意園、賽格電子城等“問題樓盤”，加快實施鼎鑫鋼鐵、匯森機械等項目“騰籠換鳥”，為優質企業騰出空間。完善開發區配套，完成開發區分區規劃及控制性詳細規劃編制，新增、儲備產業用地各1000畝，新建標準化廠房20萬平方米，全面啟動牧原總部周邊環境提升，完成龍安路擴寬改造提升，推進龍發路、龍騰路、開發區北環等道路建設；啟動實施匡莊、楊莊合村并居，推動園區保租房、小王莊安置房建設，加快丁莊安置房交付使用，建成保租房2418套；圍繞醫療、購物、娛樂等生活需求，進一步完善公共基礎設施。

（四）聚焦城市更新，在提升發展品質上持續發力

抓城市更新就是謀臥龍未來。這是我們守住中心城區核心地位的最后機遇，要么出彩，要么出局。我們將加快實施城市更新“換顏工程”，全力改善環境、拉動投資、創造就業，實現以城聚人、以產興業。

一是堅定不移推動片區改造。樹牢大城建觀，堅持一個引領，加快完成曙光片區、獨山片區等控規編制批復。夯實兩個基礎，加大片區路網等基礎設施建設力度，完善教育、醫療等功能配套，提升土地資源利用價值。推動山水生態、頭部企業、教育高地、文化底蘊四大優勢賦能城市更新，聚焦白河右岸濱河路沿線、文化路梅溪河沿線、七里園獨山片區、牧原總部、一全周邊、臥龍崗片區、建設西路兩側七個重點區域，加快三里河與白河水系連通工程、向崗棚戶區征遷安置、臥龍崗片區安置房建設進度，實施館前路、中達路東延等路橋工程，全年各街道至少打造1—2個片區改造示范亮點。以三顧臺文旅商業綜合體為代表，著力打造“點亮白河”的新街區、新商圈、新地標，建成一批以花漾美郡、政和苑、同樂新城、中州學府、濱河瓏府為代表的“好房子”典范，努力讓城市更新成果惠及更多群眾。

二是多措并舉嚴控風險。綜合施策防風險，強化與社會資本方合作約束，控新治舊，嚴防產生新的問題樓盤。支持國有平臺參與片區綜合開發。運用系統思維，多途徑解決問題樓盤和征遷未安置問題，推行現房過渡、房票安置，統籌商業門面、工業廠房和安置房搭配安置，盤活閑置資產，在保障征遷群眾用房剛需的基礎上，享受房屋出租等長期收益。納入省臺賬的蘇酒坊莊城中村改造等7個房屋征收未安置到位項目，9月底前堅決銷號，市農干校區域、臥龍城市廣場等5個重點問題樓盤，3月底前動態清零，讓群眾盡快住上滿意的過渡房、安置房。精準發力穩市場，探索國有平臺公司通過收購、置換、補貼等方式，鼓勵居民“以舊換新”，滿足“以小換大”“賣舊換新”等改善性住房需求，收購的舊房以保租房方式，解決低收入人群、弱勢群體住房問題，推動房地產市場健康發展。不遺余力“保交樓”，加快龍升佳苑、藍城玉園、財富公館3個“保交樓”項目資金撥付、銀行配資、施工進度，6月底前完成交付，全力以赴保穩定、惠民生。

三是以人為本提升城市能級。深入實施西部城區改造提升計劃，完善路網，全力保障服務鎮平快速通道、張衡路高架橋、光武西路、文化路北延、車站南路、北外環、西南環等道路建設，積極配合南鄧高速公路、鄭南高速312國道城區段改線、白河航運等市級重大交通項目建設，實施建設路等道路雨污分流系統化治理，全面打通城區市政道路東西大動脈和西部城區微循環?？茖W管理，按照智慧城市發展理念，區級城市運行管理服務平臺年底前建成，加快推進環衛市場化運作。6月底前完成149個老舊小區改造任務。持續規范提升物業管理水平，加強小區電動自行車停放及充電安全管理，新建新能源汽車充電車位1200個以上。提高品質，全力創建青年發展型城市先行區，積極實施青年招引、創業等“八大行動”，扎實做好子女教育、權益維護等27項實事，讓更多青年在臥龍安居樂業。統籌文明城市和衛生城市常態化創建，實施綠化提升行動，新建口袋公園10個，高質高效完成月季名城建設任務，臥龍站、獨山站高速出入市口月季景觀提升4月底前竣工，為南陽創建國家生態園林城市出力出彩。

（五）聚焦商旅文體，在釋放發展活力上持續發力

消費是驅動經濟增長的關鍵引擎。我們將按照全市打造國際知名生態文化旅游目的地和建設國家物流樞紐的目標，圍繞商貿文旅“引流工程”、樞紐經濟“聚流工程”，融合發展、轉型升級，全力鞏固三產大區地位。

一是打造商貿新高地。多舉措提振消費，以“惠享南都”活動為載體，深入開展汽車家電下鄉、電商快遞進村等活動，推動消費品下行和農產品上行；發展壯大網絡經濟，推進“自在臥龍”小程序與牧原聚愛優選等一線電商平臺合作，高標準打造一批跨境電商直播產業基地，持續釋放消費潛力。多業態提檔升級，拓展沉浸式、體驗式、互動式消費場景，打造摩根360、新華城市廣場特色商業步行街；加快居然之家南陽旗艦店、南都新城商業綜合體等項目建設，確保早建成、早運營。多方式激發活力，提升改造傳統市場，規范發展夜市經濟，讓城市“煙火氣”更加濃郁，不斷滿足群眾多樣化消費需求。

二是開啟文旅融合新篇章。著力構建“三核四帶多點”競相發力的臥龍文旅新格局。聚焦“三核”引領，圍繞中華恐龍園、臥龍崗文化園、獨山文旅綜合體，打造臥龍文旅新IP，提升城市文化軟實力。聚焦“四帶”布局，突出點線聯動，交旅融合，依托南部鎮特色種植和趙四路景觀，著力打造趙四路特色農業示范帶；依托北部自然資源稟賦、謝莊鎮玫瑰基地、塔子山梅花基地、潦河坡鎮觀山國儲林項目，著力打造靈秀大道休閑觀光示范帶；依托南陽月季園、白河濕地公園、藥益寶、國防教育基地、張衡博物館等資源，探索開發利用蒲山礦坑、獨山礦洞，打造科圣大道研學旅游示范帶；依托龍王溝、紫山等山水資源優勢，高標準打造17公里環龍王溝水庫旅游道路，合理規劃布局康養度假業態，做優沿湖觀光產品，打造鴨河快速通道山水度假示范帶。統籌整合資源、項目和資金用于示范帶建設，著力打造潦河鎮閆莊、謝莊鎮龔河、蒲山鎮大莊和龍王溝風景區魏家崗4個示范村，由點到面，串珠成線，加快形成近郊游特色線路。聚焦“多點”發力，全力推進黃山遺址公園、居然之家南陽旗艦店、三國時代影視基地、宛美大寨、玩湃體育公園等重點項目建設，加速文旅商體融合“圈粉引流”，激發消費活力。力爭全年游客接待量突破920萬人次，旅游綜合收入達到70億元。

三是建強物流新樞紐。加強頂層設計，出臺物流業高質量發展意見，加快樞紐片區承載地與臥龍綜合保稅區、南陽鐵路物流二級基地、先進制造業開發區聯動發展。打造物流產業集群，完善樞紐片區承載地基礎設施，加快牧原中央倉配項目落地，支持海派物流、國藥物流等做大做強，培育一批A級以上物流企業。構建樞紐經濟產業體系，加快豫資海元南陽城市產業綜合體二期建設，引進專業團隊參與片區承載地建設運營；吸引先進制造業、生產性服務業項目就近落地，培育“綜合保稅區+跨境電商零售”新業態，提升外貿進出口水平，力爭今年貨物貿易進出口、跨境電商交易額分別增長11%、13%。

（六）聚焦鄉村振興，在夯實發展底盤上持續發力

一是扛穩糧食安全責任。完成永久基本農田儲備區劃定，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”；持續開展農耕房、造林綠化占用耕地問題整治，嚴守耕地保護紅線；積極推進“小田并大田”工作，建設2萬畝高標準農田示范區，確保糧食產量穩定在7.1億斤左右。30萬噸糧食倉儲物流中心一期、7.3萬噸糧倉項目年底前建成投用，爭創省級產糧大縣公共服務能力提升行動試點區。

二是持續鞏固脫貧成果。扎實做好防返貧監測、幫扶等各項工作，支持涉農鎮街道，盤活閑置資源，整合項目資金，實施幫扶項目，加快推進石橋、龍王溝、安皋鄉村振興產業園建設，確保年底前實現全覆蓋，全力推動脫貧人口穩崗就業增收，堅決守牢不發生規模性返貧底線。

三是大力發展特色產業。我們將牢記習近平總書記視察南陽親臨臥龍囑托，聚焦“一花一草”等特色產業，持續實施產業倍增計劃，高質量推進月季、艾草種質資源庫臥龍基地建設，謀劃艾草產業園二期，深化校地校企合作，推動產學研融合發展。加快發展中醫藥產業，積極對接中醫科學院，力爭中醫藥全產業鏈項目簽約落地。聚焦“果蔬肉蛋奶”民生供給，依托食品產業園，打造特色農產品加工產業鏈，加快招引凈菜、預制菜、中央廚房等項目落地。大力發展訂單農業，與聚愛優選深度合作，提高“臥龍肉菜”采購比例，持續壯大青華生菜、英莊羊肚菌、潦河坡香菇種植規模，打造一批優勢互補、錯位發展的特色蔬菜專業村，力爭全年蔬菜供給90萬噸、肉蛋奶產量9.6萬噸以上。創建國家級農產品質量安全縣，保障好群眾的“菜籃子”“肉盤子”。聚焦農業園區輻射帶動，加快基礎設施建設，明晰主導產業，力爭國家農業科學觀測實驗站項目落地，招引農產品質量檢測認證中心、甄選中心等項目入駐，打造區域性認證中心，培育園區新動能，持續擦亮國家農業科技園區“國字號”招牌。

四是穩步推進鄉村建設。堅持規劃引領，完成9個鎮國土空間規劃編制報批，深化221個村莊規劃成果，實現村莊規劃全覆蓋。推動城鎮化進程，持續鞏固提升交通、電力、通訊、燃氣等配套設施，建成鄉村公路50公里，上半年完成袁葉路提升改造，力爭S237拓寬改造工程6月底前開工，爭創國家級“四好農村路”示范區。潦河坡鎮以畜禽種業培育為主，加快創建省級農業強鎮；蒲山鎮立足交通區位、人口規模等優勢，依托艾草產業園，加快產業轉型升級，全力打造中心城區重點鎮。建設和美鄉村，用好浙江“千萬工程”經驗，狠抓農村人居環境整治，高標準實施7個美麗鄉村項目、100個村莊農村公益事業普惠性項目，全年新創建和美鄉村20個，農村人居環境整治示范村160個。

各位代表，民以食為天，國以農為本。我們將深入推進鄉村振興戰略，狠抓特色產業發展，加快和美鄉村建設，全力推動農業農村現代化，讓臥龍農業強起來、農村美起來、農民富起來！

（七）聚焦民生改善，在共享發展成果上持續發力

群眾利益無小事，民生問題大于天。我們將堅持以人民為中心的發展理念，深入實施民生保障“強基工程”，把有限財力用在發展緊要處、民生急需上，不斷滿足群眾對美好生活的新期待。

一是穩定就業增收入。扎實推進“人人持證、技能河南”建設，全年實現各類職業技能培訓1.7萬人次，新增技能人才1.24萬人，其中高技能人才7300人。完善就業服務體系，健全“政校企”信息互通機制，加大創業擔保貸款扶持力度，全力保障高校畢業生、農村勞動力等重點群體就業，全年實現城鎮新增就業8000人以上。

二是優先發展強教育。穩步推進義務教育“兩個集中”，結合城市更新提質，科學布局中小學校，合理配置教學資源，規劃建設躬耕路小學、雪楓路第一初級中學，第十三完全學校秋期全面招生?？茖W謀劃建設區職教中心。深化教育評價改革，加強師德師風建設，提升教育教學水平，全面推進全國中小學科學教育試驗區、全省集團化辦學改革先行區、“五育”并舉示范區“三區”建設，基礎教育保持全市領先地位，高中教育力爭實現新突破，持續鞏固臥龍教育強區地位。

三是優化服務保健康。全力爭取市級醫療資源向城區西部擺放，持續推動優質醫療資源擴容下沉，支持市一院肝膽疾病中心、區婦幼保健院做大做強，推動市一院西院區全部建成投用，全力提升醫療水平，為群眾提供更加優質的醫療保健服務。持續加大中醫特色?？苿摻?，爭創全國基層中醫藥工作示范區。

四是強化保障解民憂。聚焦群眾“急難愁盼”，扎實推進全民參保，持續加大城鄉低保、特困供養對象、殘疾人等困難群體保障力度。聚焦“一老一小”，健全養老服務體系，加快推進“兩院一體”“全鏈式養老”融合發展，全面提升留守困難兒童關愛質量。聚焦服務群眾“最后一米”，堅持科學規劃、試點先行、分步推進、全面推廣，全年高標準打造4個社區級、5個小區級鄰里中心和20個鄉里中心，切實增強群眾的歸屬感、獲得感和幸福感。

（八）聚焦安全底線，在筑牢發展根基上持續發力

一是常態化抓安全。扎實開展“安全生產除險清患年”活動，精準把握安全生產季節性、階段性規律特點，聚焦重點領域和薄弱環節，以“六查一打”等專項整治行動為抓手，按照“三管三必須”要求，強化源頭管控治理，加強隱患排查整治，提高應急管理水平，堅決守牢安全生產底線。持續加強食品藥品安全監管，確保群眾“舌尖上的安全”。

二是多舉措優生態。從嚴整治“散亂污”、餐飲油煙、工業企業超標排放等問題，確保全年空氣質量指標實現“兩降一升”。加快推進畜禽糞污資源化利用整區推進、王村污水處理廠尾水濕地建設工程、王村鎮區生活污水治理、南水北調中線工程總干渠（臥龍區段）保護區劃內村莊污水處理等項目，爭取靳莊水庫續建及防洪提升項目開工建設，加快建設陸營等5個鎮污水處理廠。持續強化水污染防治措施，確保轄區水質監測斷面、集中式飲用水源地水質達標率100%。全區受污染耕地、重點建設用地安全利用率保持100%。鼓勵發展林果種植，全年完成人工新造林、森林撫育4649畝。英莊鎮、蒲山鎮各創成1個市級森林鄉村。

三是深層次重治理。以市域社會治理現代化先行區創建為主線，深入推進信訪問題源頭治理三年攻堅行動，踐行“浦江經驗”，積極化解信訪積案，切實解決群眾合法合理訴求，全面推廣“楓橋經驗”，加快信訪工作法治化落地見效；扛穩抓牢反恐維穩政治責任，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪活動，全年刑事、治安案件發生率分別下降9%、11%，確保社會大局穩定。

四是全方位防風險。堅持“防范勝于救災”理念，工作重心由事后處置向事前預防轉變，持續推進森林防滅火、防汛抗旱減災、地質災害防御等工作，區消防救援大隊業務用房6月底前建成投用。防范化解非法集資、金融機構不良資產等各類風險，堅決守住不發生區域性、系統性風險底線。

各位代表，安全為要，平安是福。我們將以“時時放心不下”的責任感和“事事緊抓不放”的行動力，下好先手棋、打好主動仗，護航經濟高質量發展行穩致遠，全力守護萬家和諧平安！

同時，大力加強國防動員、軍民融合、雙擁優撫、人民防空、退役軍人事務等工作，年底前完成區人武部搬遷。支持工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯等群團組織，更好發揮橋梁紐帶作用。統籌做好統計、民族、宗教、史志、檔案、社科等工作。

各位代表！風雨兼程又一年，凝心聚力再出發。我們將扎實開展“觀念能力作風提升年”活動，全面提升政府治理能力和水平。講政治，始終堅持黨的全面領導。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持續鞏固拓展主題教育成果。堅決捍衛“兩個確立”，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。持續加強政策理論學習，以思想上“破冰”引領行動上“突圍”，推動中央、省、市和區委決策部署條條落實、件件落地、事事見效。踐宗旨，始終堅持執政為民。今年，聚焦群眾關切，我們遴選了14件民生實事，提交會議審議票決。我們將始終把群眾的“心上事”，作為政府的“上心事”，全力辦好辦實。不斷深化“四下基層”實踐，暢通群眾訴求表達渠道，扎實解決好群眾最關心、最直接、最現實的實際問題，努力讓人民生活水平更高、內涵更豐富。守規矩，始終堅持依法行政。依法全面履行政府職能，落實權責清單制度，健全守信踐諾機制，提高行政決策公信力和執行力。高質量辦理人大代表議案建議和政協委員提案。嚴格落實行政決策法定程序，自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督，政協民主監督，持續抓好巡視整改和成果運用，廣泛接受社會監督，讓權力在陽光下運行。提效能，始終堅持勤政務實。堅持把抓落實作為政府的第一職責，看準了抓緊干，能多干就多干，爭當執行者、行動派、實干家。加快數字政府建設，持續提升服務效能。堅持雷厲風行、快干實干，項目化明責、清單化推進、全過程管控，確保抓實見效。作表率，始終堅持廉潔從政。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，始終將紀律規矩挺在前面，強化重點領域、關鍵環節監管，營造風清氣正的政治生態。遵守廉潔規定，馳而不息糾治“四風”。樹牢過緊日子思想，厲行節約、反對浪費，全力保障發展所需和“三?！敝С?，永葆為民務實清廉的政治本色。

各位代表！風雨多經志彌堅，關山初度路猶長。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，錨定“建強副中心、臥龍成高峰”目標，以時不我待的緊迫感、只爭朝夕的使命感、功成有我的責任感，全力拼搶，創新突破，爭先出彩，奮力推進中國式現代化建設臥龍實踐，為南陽高水平建設現代化省域副中心城市作出臥龍新的更大貢獻！