2024年南樂縣政府工作報告

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2024年南樂縣政府工作報告

2024年2月20日在南樂縣第十六屆人民代表大會第四次會議上

南樂縣人民政府縣長  魏志峰

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是極富挑戰、極不容易的一年。面對更加復雜嚴峻的外部環境、艱巨繁重的發展改革任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，扎實開展第二批主題教育，認真落實省委書記樓陽生、市委書記萬正峰調研南樂指示精神，堅決貫徹市委、市政府決策部署，在縣委的堅強領導下，始終銘記全體人大代表、政協委員的殷切期望和全縣人民的熱切期待，履職盡責、真抓實干，強力推進“兩個基地、三城、一個先行區”建設，經受住了多重風險考驗，頂住了多種超預期壓力，辦成了一批大事要事。全縣生產總值完成195.1億元，增長2.7%；規模以上工業增加值完成18.3億元，增長5.1%；固定資產投資完成34.2億元，增長19.9%；社會消費品零售總額72億元，增長6.4%；一般公共預算收入8.5億元，增長2.8%；居民人均可支配收入23618元，增長6.5%。數字是工作成果的體現，去年的成績是在數據修訂歸真背景下實現的，成之惟艱、殊為不易。尤其是各項主要經濟指標位居全市前列，更彰顯出南樂縣高質量發展積厚成勢、穩中向好。成功入選第四批國家農業綠色發展先行區、全國自然資源節約集約利用示范縣、河南省首批鄉村建設示范縣，蟬聯河南省文明城市榮譽稱號。

（一）積蓄動能、釋放活力，產業支撐不斷增強。突出先進制造業主攻方向，圍繞項目建設、產業發展、科技創新，多措并舉、持續發力，產業支柱作用更加凸顯。項目建設提質增效。持續加大“拼項目 促投資”攻堅力度，41個省市重點項目完成投資154.3億元，占年度計劃投資的128.6%，超額完成年度目標。仰韶白酒產業園二期、眾匯二期等21個億元以上重點制造業項目開工建設，完成投資87.24億元；盛久糖醇三期、臣濤精密機械等15個項目竣工投產。壓茬推進“三個一批”活動，前十一期共上報項目98個，轉化率100%。產業發展提速加力。龍都天仁突破丙交酯“卡脖子”技術瓶頸，5000噸聚乳酸示范線持續穩定運行，生物降解材料產業集群成為全國第一個閉環產業鏈集群。盛久糖醇年產能達到4萬噸，成為全球最大的木糖單產基地。宏業生物年產5萬噸國內首套糠醛連續化生產項目建成投產。唐人神、禾豐、德信、眾潤等食品加工全產業鏈企業運行良好、產銷兩旺，肉禽屠宰量占全省的26%，位居全省各縣區第一。實施優勢再造戰略，支持食品加工企業發展預制菜產業，培育預制菜加工企業18家，投資3.5億元的眾潤食品年產4萬噸預制菜加工項目建成投產，谷川食品烘焙產品直供特斯拉上海工廠，“樂滋樂味”品牌持續壯大。投資10億元的臣濤精密機械高端裝備零部件項目建成投產，填補了全縣精密制造領域空白?？萍紕撔滦盍Τ蓜?。河南省生物基化學品綠色制造重點實驗室通過驗收，成為我市首家省級實驗室，新認定省級工程技術研究中心3家，市級工程技術研究中心達到26家，倉頡實驗室、可降解材料轉型升級暨中試基地加快建設。讓企業在科技創新中唱主角，入庫國家科技型中小企業61家，國家高新技術企業達到17家，新增省級創新型中小企業47家、省級專精特新中小企業3家。圣愷環保新材料被評為國家專精特新“小巨人”企業，宏業生物、星漢生物入選河南省“瞪羚”企業，實現“零”的突破。

（二）創新機制、優化環境，改革開放拓展深化。用足用好改革這個關鍵一招，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發展格局提供強大動力。政務服務不斷優化。持續深化“一枚印章管審批”“一業一證”改革，打造“樂易辦”政務服務品牌。創新推行企業全生命周期“一件事一次辦”改革，成功入選人民網“2023優化營商環境案例”。市場主體發展到37481戶，同比增長9%，增長率全市第一。出臺《南樂縣重大項目預審批管理辦法（試行）》，對15個事項實行預審批，真正實現項目單位“拿地即開工”。實施“互聯網+不動產登記”，在全市率先實現不動產登記“交房交地即交證”。建成全省首家縣級農村產權網上交易平臺，試運行半年來，為村集體增收630萬元，平均溢價率21.4%，成功入選國家農村產權流轉交易規范化試點縣。招商引資成效明顯。成功舉辦第三屆中國（濮陽·南樂）生物降解材料產業發展大會，新簽約億元以上項目40個、概算總投資282.2億元；制造業招商到位資金62.3億元，增長51.8%。區位優勢更加凸顯。濮聊高速南樂段扎實推進，國道341、省道214、省道215（北段）、省道220等道路綠化養護項目順利完工，國省道路路況優良率實現跨越式攀升，從2020年的全省第104名躍升至第3名。2023年12月8日，濟鄭高鐵全線貫通，南樂站及站前廣場建成運營，可直達北京、廣州、成都等城市，每天客流量1300余人次，圓了全縣人民期盼多年的“高鐵夢”！

（三）統籌兼顧、協調推進，城鄉融合步伐加快。集中發力、一體推進新型城鎮化和鄉村振興雙輪驅動。宜居之城加快建設。爭取上級補助資金和債券資金16.8億元，實施棚改項目11個，公路局暨老體委片區、液壓件廠暨海淀鞋廠片區等5個棚改項目開工建設，文昌苑東區、西湖春天等4個棚改項目交付安置房1287套；精準研判全縣房地產市場，出讓商住用地650畝，平均成交價格172.6萬元/畝，在建在售房地產項目32個，網簽備案商品房3852套，在大環境不利形勢下，保持了南樂房地產市場健康穩定發展；縣城區污水處理廠一期提標改造、開發區污水處理廠項目加快建設，建成日處理生活垃圾600噸的焚燒熱電項目，鋪設雨水管網15.2公里、污水管網8.4公里，倉頡路西延等18條道路建成通車，朝陽路南延等9條道路開工建設，城市公共基礎設施進一步完善。鄉村振興扎實推進。糧食種植面積穩定在110萬畝以上，糧食總產59萬噸，小麥單產連續21年位居全市第一。小麥育種面積13.77萬畝，繁育推廣小麥品種27個，農業科技進步貢獻率達到64.7%，被認定為省級制種大縣。特色種植勢頭強勁，新申報省級農業產業化聯合體2個，張果屯鎮成功創建省級農業產業強鎮，?？版側脒x省級“一村一品”示范鎮。百畝以上園區達到35個，設施農業面積發展到3.2萬畝，優質瓜果蔬菜種植面積達到12萬畝，聯富合作社成功創建國家級生態農場。生態養殖逐步壯大，規模畜禽養殖場發展到283家。實施鄉村建設項目67個，完成投資21億元，楊村鄉徐莊村被命名為中國美麗休閑村莊，城關鎮郭莊村、寺莊鄉古念村成功創建省級鄉村建設示范村。大力發展新型農村集體經濟，集體經濟年收入超5萬元的村295個、超20萬元的村140個。走在南樂農村大地上，能深切感受到田園更美、鄉愁可覓！

（四）牢記宗旨、主動作為，民生福祉持續增進。堅持以人民為中心的發展思想，重點民生支出占一般公共預算支出的79%。社會事業全面發展。城鎮新增就業人員10016人，發放創業擔保貸款1128筆、4.15億元，有效緩解了小微企業融資難問題。實施集團化辦學，組建義務教育名校集團20個，優質均衡發展邁出堅實步伐，榮獲河南省首批“五育”并舉實驗區。投資10.47億元，新建、改擴建學校9所，實施學前普惠擴容項目4個。高考成績實現新突破，本科上線率69.7%、一本上線率33.9%，其中，縣一高一本上線率63.2%、位居全市第一，縣職業中專在全省職專系統高考前10名中占據半壁江山；中招考試平均分、及格率及優秀生人數等核心指標縣區排名第一。出臺尊師重教十項措施，在全社會營造尊師重教的良好風尚，讓教師成為最受社會尊重和令人羨慕的職業！縣人民醫院新區、縣疾控中心整體遷建項目進展順利，12家鄉鎮衛生院全部完成升級改造和中醫館建設，讓群眾在家門口就能看好病。文旅文創融合發展。倉頡文化博物館提檔升級、目連戲排演中心完成建設、大運河國家文化公園建成開放，成功舉辦倉頡文化宣傳周——癸卯年谷雨祭拜倉頡大典、倉頡廟會等活動，史官遺址保護利用與開發項目納入國家發改委儲備庫，倉頡陵文化旅游景區獲評國家4A級旅游景區。社會大局和諧穩定。安全生產形勢平穩向好，全年未發生較大事故。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，空氣質量明顯好轉，國省控河流出境斷面水質穩定達標，土壤環境質量整體良好。踐行新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，深入開展矛盾糾紛排查化解，信訪積案攻堅成效明顯，谷金樓鎮人民調解委員會被授予“全國模范人民調解委員會”稱號。有序推進常態化掃黑除惡，打擊治理電信網絡詐騙，維護良好市場秩序，人民群眾幸福感、獲得感、安全感更加充實、更有保障。

（五）正視問題、勇于擔當，發展道路越走越寬。堅持“啃硬骨頭”、打攻堅仗，聚力破解發展“中梗阻”。妥善化解歷史遺留問題。強力推進棚戶區改造，徹底解決倉頡小區暨農機小區等5個棚戶區改造項目遺留問題，13個棚改項目全部走上良性軌道。加強問題樓盤處置，千方百計保交樓、穩民生，申請保交樓資金7500萬元，推進保交樓項目6個，解決了施工合同糾紛、小區物業管理等各類問題，交付商品房584套。全年城鄉建設領域信訪量、問題樓盤信訪量分別比去年下降了28%、57%。用經營性思維破解融資難題。在外部發展環境愈加困難和內部還本付息壓力越來越大的情況下，充分發揮財政資金引導作用，充分利用政策釋放紅利，充分激發市場主體投資活力，全力破解項目建設融資難題，保障了全部政府投資類項目如期開工、正常施工。南湖工業用水水源地及配套建設項目，通過優化引水方案，不僅投資從2.3億元減少到500萬元，還避免了新征土地。優化庫區設計，取土30萬方，把平邑湖復耕到位，同時剩余土方有償提供給濮聊高速，解決了南湖取土費用?？偼顿Y1.5億元的實驗中學改擴建項目，實現了當年謀劃、當年建設、當年投用，既解決了老校區低洼易澇、面積狹小、校舍陳舊等問題，同時加快了南關村棚戶區改造步伐，實現了多方共贏。探索了片區開發城市建設模式，啟動濱湖新城開發，推進學校、道路、污水處理等基礎設施建設。一批關系長遠的重大項目和群眾期盼的民生工程實現突破性進展，平息了大量社會矛盾，堅定了投資發展的信心，讓歷史問題成為了歷史！

同時，扎實開展第二批學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，持續把主題教育成果轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量。深入推進依法行政，加快建設法治政府。完善政府工作規則，優化政府工作機制，提高政府工作質效。主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，自覺接受社會和輿論監督，深化政務公開，高質量辦理縣人大代表建議158件、縣政協委員提案142件。工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、紅十字、愛國衛生等事業健康發展，審計統計、民族宗教、發展研究、檔案史志、機關事務、氣象、防震減災、人民防空等工作取得新成績，國防動員、雙擁、消防救援、退役軍人服務保障等工作邁上新臺階，為經濟社會發展提供了有力保障。

各位代表！這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府堅強領導、親切關懷的結果，是縣委總攬全局、科學決策的結果，是縣人大和縣政協監督支持、群策群力的結果，是全縣各級干部和廣大人民群眾團結拼搏、艱苦奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向工商聯和無黨派人士、人民團體及社會各界人士，致以崇高的敬意和誠摯的謝意！

工作中，我們深切體會到：必須堅持發展方向不動搖。2023年，省委書記樓陽生、市委書記萬正峰先后到南樂調研，以“建設豫魯冀三省交匯處公共服務的高地、要素匯集的洼地，打造三省交界處區域性中心，形成比較強的競爭優勢”對我縣重新定位。我們要錨定這一方向，以“兩個基地、三城、一個先行區”建設為抓手，繼續推動全縣經濟社會高質量發展。必須堅持以人民為中心的發展思想。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，始終保持同人民群眾的血肉聯系。樹立和踐行正確政績觀，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，贏得群眾對政府工作的最大信任和支持。必須做到緊貼實際創新工作。立足縣情、用好政策，聚焦當下、著眼長遠，保持定力、久久為功，補短板、強弱項、揚優勢，樹牢經營性理念，用好市場化手段，著力以正確的措施應變局、開新局，把自己的事情抓實抓好。必須做到務實擔當真抓實干。始終保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，以解決問題為抓手，以發展成效為準繩，搶抓機遇、埋頭苦干，在新征程上展現新作為、創造新業績。這些經驗啟示需要我們倍加珍惜、長期堅持！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：經濟回升向好趨勢有待進一步鞏固提升，產業發展的質量和效益有待提高，市場主體的發展仍然存在不少困難，財政收支壓力較大，教育醫療、生態環境等與人民群眾的期待相比還有差距，統籌發展和安全還有薄弱環節，一些干部的思想作風和能力素質還有待提高，營商環境有待進一步改善。對這些問題，我們將在加快南樂高質量發展進程中切實加以解決。

二、2024年總體要求和預期目標

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。全年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，認真落實省委、市委全會暨經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，全面落實“十大戰略”，扎實開展制造業倍增行動，奮力建設“兩個基地、三城、一個先行區”，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，強化市域一體化協調發展北部支點支撐能力，在縣域經濟“成高原”上奮力爭先。

主要預期目標是：生產總值增長7%，研發經費投入增長19%以上，規上工業增加值增長9%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入增長6%，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業0.38萬人，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入增長與經濟增長同步，糧食產量穩定在55萬噸以上，常住人口城鎮化率提高1.2個百分點。

圍繞總體要求和預期目標，我們將重點做好六個方面工作：

（一）鏈式布局、集群發展，深入實施制造業倍增行動

堅定不移推動制造業高質量發展，厚植新質生產力，持續鞏固和增強制造業競爭優勢，為全縣高質量發展提供有力支撐。

強化創新驅動引領。搭好創新平臺。高標準建成倉頡實驗室，針對生物基和可降解材料產業鏈難點、卡點開展研究攻關?？山到獠牧限D型升級暨中試基地一季度投入運營，打造全國首個生物可降解材料領域產學研中試平臺。圍繞主導產業重點領域，加大創新主體培育和研發平臺建設力度，培育國家級高新技術企業4家以上，力爭新增市級及以上研發平臺6家，為產業發展蓄勢賦能。培育創新主體。深入實施創新龍頭企業樹標引領、高新技術企業培育、國家科技型中小企業評價“三大行動”，推動規上工業企業研發活動覆蓋率達到80%以上。加大對可降解材料、食品加工、裝備制造等企業技術改造和產品創新的支持力度，實施技術改造項目5個、智能化改造項目5個、綠色化改造項目7個，支持其申報省“專精特新”、國家“專精特新”小巨人等企業認定，充分激發企業自主創新熱情。加快成果轉化。聚焦主導產業重大科技需求，開展“政產學研用”協同創新和大中小企業融通創新，加快關鍵共性技術研發和成果產業化。特別是在可降解材料產品方面，要持續加強與高校院所合作，積極創建國家級可降解材料檢測中心，充分發揮生物可降解材料技術研究院產學研作用，組織科研團隊開展技術攻關，盡快在產品性能上取得突破性進展，提升產業核心競爭力。

培育壯大主導產業。推進可降解材料產業快速發展。搶抓河南省禁限塑機遇，主動搶占可降解材料產品市場。以“鏈長制”為牽引，著力打造4條產業鏈，壯大新材料產業集群，力爭年內新材料產業集群產值達到45億元。做強纖維素產業鏈，確保龍都天仁一期年產5萬噸PBAT改性材料項目年內投產、東華科技年產20萬噸一期5萬噸聚乳酸、宏業生物聚酯新材料等項目年內開工，豐富新材料在改性復合材料、電子電器機殼、3D打印等領域的應用場景；做深半纖維素產業鏈，推動盛久糖醇木糖生產擴產增量、新拓洋公司年產10萬噸木糖纖維素制糖項目落地，不斷推進半纖維素產業鏈向下游食品、醫藥、工業等領域拓展；做實木質素產業鏈，依托宏業生物、盛久糖醇等企業與河南化建合作，實施木質素項目；拓展生物基能源產業鏈，依托潔源生物、宏業生物等企業，開拓生物基燃料能源市場。推進食品加工產業集群發展。依托現有屠宰、飼料產業，大力發展熟食、預制菜精深加工產業，不斷育龍頭、補鏈條、聚集群，持續提升食品加工產業規模和層次，力爭年內綠色食品產業集群產值達到95億元。推動黃河酒業白酒工業園項目一期5月份投產，盤活傅潭酒業，啟動字圣酒業、源達酒業、岳固酒業等16家企業資源整合，打造豫北地區最大的白酒生產基地。聚焦全產業鏈，確保唐順興禽肉加工、增運食品三期、德信熟食加工等項目上半年建成投產。對接省預制菜技術創新研究院、科研機構，建設預制菜產業研究院，進一步做大做強“樂滋樂味”品牌。推進裝備制造產業轉型升級。持續培育壯大優勢企業，大力引進上下游配套項目，打造完整的產業鏈條，不斷增強產業集群實力，力爭年內裝備制造產業集群產值達到20億元，將臣濤機械納入制造業頭雁企業培育計劃重點支持，加速構建精密機械產業鏈；持續放大江源齒輪二期產能，推動億菲神石油工程、騰龍管業等企業鞏固技術和市場優勢，做大出口貿易，實現產業向高端（成套）裝備方向延鏈。鞏固和發展全國最大的空氣炮生產基地，減少同質化競爭，加快高技術、高性能壓力容器類產品的開發應用，上新設備、更新產業，進一步提高產品質量，提升產業鏈效率。

加大招商引資力度。實施制造業招商攻堅。把制造業項目招商作為重中之重，緊緊圍繞四大產業集群13條產業鏈，聚焦補鏈延鏈強鏈，開展精準招商，力爭新謀劃招商項目80個以上、制造業項目占比80%以上，確保新簽約億元以上項目46個，實際利用制造業招商引資項目到位資金增長50%以上。堅持大抓招商鮮明導向。突出“全員性+專業性”，落實全員招商工作機制，強化招商隊伍建設，緊盯產業鏈關鍵領域、薄弱環節，梳理目標企業，完善招商路線圖，精準聚焦、精準對接，形成人人抓招商、人人會招商的良好氛圍。提升招商活動質效。堅持需求導向，達到雙贏效果，落實動態跟蹤、臺賬督導、大員跟進等工作措施，不做貪大求洋、華而不實的表面文章，切實提升招商引資項目落地率、轉化率。

（二）突出重點、精準發力，著力擴投資促消費

以更大力度抓投資、上項目、優服務、促發展，提振市場信心，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

堅持項目為王。推動資源向項目聚集、要素向項目聚攏、力量向項目聚合。抓牢省市重點項目。緊盯手續辦理、開工建設、投產達效等重要環節，實施好總投資288.9億元的45個省、市重點項目，完成年度投資129.3億元。壓茬推進、滾動實施“三個一批”項目建設活動，持續增強投資拉動和產業帶動效應。緊盯國家政策導向和資金投向，積極謀劃申報中央預算內項目、地方政府專項債券項目、新增國債項目80個以上，爭取資金8億元以上。

強化要素保障。持續深化“萬人助萬企”活動，多維度解決企業急難愁盼問題，為項目建設保駕護航。進一步加大重點項目建設用地報批力度，變“項目等土地”為“土地等項目”。持續完善開發區基礎配套設施，加快蒸汽管網項目建設，降低蒸汽成本，保障企業需求；持續推進電力市場化改革，完善能源成本與電價聯動機制，綜合施策推動降低企業用電成本。積極引導、推動更多企業提升煙塵排放治理水平，申報進入更高等級的管理名單。

再現市場繁榮。打造更多特色消費業態和場景，努力為消費“添柴”、為市場“加火”。豐富消費場景。打造提升百佳商業綜合體、樂西湖等重點商圈和“夜經濟”集聚區，不斷滿足群眾個性化、多樣化、高品質消費需求。穩住消費增長基本盤，用好各級刺激消費政策“紅包”，著力提振大宗消費，積極引導各大商超、實體店，在時令節日開展促銷活動，讓城市煙火氣更加溫暖濃郁。繁榮文旅消費。以倉頡陵文化旅游景區成功晉升國家4A級旅游景區為契機，辦好春節廟會、谷雨祭倉頡等系列活動，讓“流量”最大程度變現。持續提升“倉頡故里·樂游樂享”十大旅游打卡地，大力推廣“倉頡故里·樂滋樂味”地域美食，讓南樂有吃頭、有玩頭、有看頭，讓游客“愿意來”“留得住”?；钴S電商經濟。持續開展直播電商進“百企千店”等活動，扶持壯大樂谷·電商小鎮，培訓網紅主播500人以上，深入推進電商與一二三產融合發展，加快實現“傳統企業+電商”轉型升級，不斷提升市場運營和推廣能力，讓南樂的“好產品”成為“好品牌”，賣出“好價錢”！穩定房地產市場。以問題樓盤處置為切口，完成第二批6個保交樓項目、750戶交付任務，增強群眾購房信心；持續開展“房產超市”促銷活動，有序釋放土地供應，推動房地產行業健康良性發展。

（三）完善設施、補齊短板，提升城市承載能力

堅持“量力而行、盡力而為”的原則，著力建設豫魯冀三省交匯處公共服務的高地、要素匯集的洼地，打造三省交界處區域性中心。

塑造特色風貌。堅持以文“化”城，凸顯文化內涵，將倉頡文化符號和南樂元素有機融入城市規劃建設，提升品質、延續文脈，增強縣城區域文化影響力、精神感召力。實現南湖蓄水，為南湖片區開發奠定基礎。緊緊圍繞“特色”做文章，發揮西湖、南湖、森林公園等公共綠地優勢，高標準編制濱湖新區和南湖片區控制性詳細規劃設計，達到“一子落、全局活”的效果。

打造宜居環境。讓人民群眾生活得更方便、更舒適、更美好。提升城市公共服務。新增公共停車泊位4000個以上，著力解決停車難問題。強化對興華路新天地段、木倫河路西段等交通擁堵路段的治理力度，解決群眾出行“堵心事”。新建、改建泰和路、陽光路等10條市政道路，暢通交通微循環。優化充電樁布局，新增充電樁60個，解決群眾充電難問題。加強商業商貿、文化體育、教育醫療等設施建設，著力打造15分鐘生活圈。持續推進城市體檢。做實“里子工程”，加強水電氣熱等“城市生命線”運行保障。實施易積水路面、片區等內澇治理工程，有效提升城市防洪排澇能力。持續更新雨污管網，保障管網安全穩定運行。樹立公園城市理念。高效利用零碎空地、邊角空間，滿足群眾“推窗見綠、出門入園”的美好愿景。開展“公園+”行動，加快體育基礎設施增量提質，打造群眾滿意的健康生活圈。

強化城區管理。進一步發揮開元辦事處、興樂辦事處城市管理和社區服務作用，完善街道機構職能體系，加快建設社區居委會，促進城區治理精細化、高效化。實施物業領域專項整治，提高物業管理覆蓋面和服務水平，讓群眾生活更舒心。強化違建整治力度，堅決防止違法建設問題反彈回潮。科學規范網約車、共享單車和新上出租車的運營管理，讓城市更有序。充分發揮各類“驛站”作用，積極為環衛工人、快遞小哥、外賣騎手等提供暖心服務，切實解決戶外勞動者吃飯難、喝水難、休息難等現實問題。

（四）產業先行、強村富農，助推鄉村全面振興

把推進鄉村全面振興作為新時代“三農”工作的總抓手，聚焦農業強、農村美、農民富，全力打造全省鄉村振興先行區。

在促進農民穩定增收上下功夫。深入推進“人人持證、技能河南”建設，持續打造“樂農技工”“南樂網紅”等公共實訓品牌，提升農民就業技能，發揮“云直播帶崗”“生物基、食品領域專場招聘”“零工市場”招聘實效，就地就近發展勞務經濟，讓勞者有其崗，增加農民工資性收入。深入實施新型農業經營主體提升行動，支持發展家庭農場、農民合作社等新型經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，增加農民經營性收入。落實好強農惠農政策，確保耕地、種糧、農機購置等政策性補貼及時兌現到位，穩定農民轉移性收入，讓農民的口袋越來越鼓、日子越來越好。

在提升鄉村建設水平上求突破。以省級鄉村建設示范縣創建為統攬，學習運用“千萬工程”經驗，深入實施鄉村建設“1842”行動，全面啟動剩余153個村莊的規劃編制，實現實用性村莊規劃編制全覆蓋。加快實施概算投資10億元的大清節制閘除險加固等15個農業水利項目，統籌推動農村教育、公共文化、醫療衛生、社會保障等公共服務均等化，進一步提升和美鄉村宜居宜業水平。

在助推鄉村全面振興上見成效。鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發生規模性返貧底線。堅決扛穩糧食安全責任，培育一批有突破性的小麥新品種，確保糧食產量穩定在55萬噸以上；建設高標準農田示范區5萬畝，推進土地流轉、土地托管，實現土地成方連片經營。發揮比較優勢，做深做細“小麥面粉”“生豬”“肉雞”三大產業鏈，打造全國重要的優質商品豬生產基地，叫響“南樂肉雞”品牌。爭取專項債券資金5.2億元，打造紅杏、草莓、陽光玫瑰葡萄等7個特色現代農業園，做強“南樂小麥”“南樂西紅柿”“古寺郎胡蘿卜”等特色品牌，培育國家級名特優新農產品3個，創建國家農業產業強鎮1個、全國一村一品示范村2個、國家級生態農場1家。依托縣農村產權網上交易平臺，實施好全省農村綜合性改革試點試驗縣項目。大力發展新型農村集體經濟，實現集體經濟年收入10萬元以上的村達到70%以上。

（五）心系萬家、用心用情，抓好民生社會事業

緊盯群眾“急難愁盼”，多謀民生之利、多解民生之憂，讓更多的民生期盼變成幸福實景。

著力抓好就業社保。加大重點群體就業支持，做好高校畢業生就業創業指導，開展“職業培訓助企強技”行動，加強困難群體就業幫扶，做好公益性崗位開發、就業見習等工作，確保脫貧家庭和零就業家庭畢業生就業率不低于95%。加大返鄉創業支持力度，拓寬創業擔保貸款惠民范圍，幫助返鄉農民工、鄉村“能人”創業興業，做響“興村富民貸”品牌。不斷提升社會保障水平，持續做好全民參保，確?；踞t療保險、基本養老保險參保率均保持在95%以上。嚴格落實社保待遇發放機制，完善社?；鸨O管體系。全面推進藥品和醫用耗材集中帶量采購，讓老百姓用到更多質優價宜的藥品。

持續擦亮教育品牌。推進教育數字化應用，實施“互聯網+教育”工程，創建省級智慧校園1所、市級數字校園標桿校10所。加快南樂一高和一行高中集團化辦學步伐，做大做強明德中學、開元高中，持續提升高中辦學質量。加快義務教育學校教師“縣管校聘”、校長職級制、中小學“黨組織領導的校長負責制”改革，推動城鄉教育優質均衡發展。

推進健康南樂建設。完成縣疾病預防控制中心搬遷，加快縣精神病醫院整體遷建和城關鎮衛生院整體提質建設項目。深入推進公立醫院綜合改革，加快建立符合縣情的人事制度和薪酬制度，提升醫療服務質量和技術水平。對適齡婦女免費開展“兩癌”篩查，有效減少嚴重危害婦女健康的疾病影響。免費開展預防出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查，為孕產婦和新生兒健康護航，讓愛“零缺陷”。

（六）守好底線、筑牢防線，鞏固夯實發展基礎

緊盯關鍵領域和薄弱環節，堅持守土有責、守土盡責，統籌做好“防風險、守底線”各項工作。

推進綠色低碳發展。深入踐行習近平生態文明思想，持續打好藍天碧水凈土保衛戰，堅決抓好中央生態環境保護反饋問題整改。嚴格落實河長制，常態化“清四亂”，創建“幸福河湖”。嚴控各類大氣污染源，保持PM2.5、PM10、優良天數“兩降一升”。統籌“四水同治”，深化“五水綜改”，國省控河流出境斷面達標率保持100%。強化農業面源污染治理，保障全縣人民群眾“糧袋子”“菜籃子”安全。

踐行安全發展理念。認真落實《南樂縣安全生產常態管理措施》，緊盯危化、消防、道路交通、燃氣、自建房等重點領域，扎實做好隱患排查和安全生產大檢查，切實做到無死角、全覆蓋，維護好人民群眾生命財產安全。加快構建“大應急”體系，啟動縣應急指揮中心建設，實施縣應急物資儲備倉庫建設項目，強化綜合性應急救援隊伍建設，全面提升防災減災救災能力。嚴格落實耕地保護責任制，通過市場化運作模式，加大補充耕地整治力度，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，確保農村亂占耕地建房動態“零新增”。全力防范化解政府債務風險，堅決遏制新增隱性債務。加大經濟、民生、金融等重點領域風險的摸排、管控和打擊處置力度，切實防范化解涉眾型非法經營風險。

提升社會治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“三零”創建，建設平安南樂。積極踐行“浦江經驗”，緊盯問題樓盤、欠款欠薪、房產物業等信訪突出問題，深化源頭治理，推動矛盾化解。持續推進“八五”普法，健全公共法律服務體系。強化社會治安整體防控，依法嚴懲各類違法犯罪行為，營造安寧祥和的社會環境。

加強國防教育和國防后備力量建設，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，維護民族團結、促進宗教和諧。全力支持工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、紅十字等群團組織更好發揮更大作用。統籌抓好工商聯、退役軍人事務、住房公積金、檔案、史志、氣象、郵政、通信等工作，形成各行業齊頭并進、多面出彩的新局面。

三、全心全意辦好民生實事

各位代表！

民之所望，政之所向。我們始終堅守人民立場，踐行人民至上，把增進民生福祉作為一切工作的出發點和落腳點。在前期工作的基礎上初步謀劃了12件事關群眾切身利益的民生實事侯選事項，提交本次人代會票決。

強化城區學位供給保障。持續優化布局、擴充資源，完成倉頡學校擴建、實驗中學二期項目，實施興華路中學、湖西學校建設，滿足城區中學學位需求，為孩子們營造良好舒適的學習、成長環境。

做強職業教育品牌。加快構建現代職業教育體系，持續發揚職業中?！暗瓦M高出、全面發展”的辦學特色，開工建設縣職業中專新校區二期項目，推動濮陽市第二技工學校新址投入使用，完善職業教育資源，提供多樣化的成長成才路徑，分流高考升學的壓力，避免“千軍萬馬擠獨木橋”，讓南樂的孩子都有人生出彩的機會！

優化醫療衛生服務。以建設國家緊密型縣域醫共體試點縣為契機，加快補齊公共衛生短板。推動縣人民醫院新區投入使用，中興醫院綜合病房樓主體完工，實現鄉鎮衛生院醫共體智能輔助診斷系統全覆蓋，讓群眾的健康服務更有保障。

提升養老服務水平。在“老有所養”上持續發力，加快完善縣、鄉、村三級養老服務體系，建成城關鎮街道綜合養老服務中心，推動張果屯等4個鄉鎮區域養老服務中心投入使用，盡最大努力讓老人們安享幸福晚年。

扎實做好供暖保障。聚焦民生“溫度計”，加快建成新星地熱二期項目，做到城區地熱資源全覆蓋，實現城區地熱、電廠供熱雙保障，為群眾提供穩定、優質的熱源，確保群眾每年都能溫暖過冬！

徹底根治管網外溢現象。建成開發區污水處理廠并投入使用，實施縣城污水處理廠一期提標改造和城西污水處理廠建設，確保全縣污水日處理能力穩定達到7萬噸以上，從根本上解決雨污管網污水外溢問題。

全力建好安居工程。對2018年以來實施的13個棚改項目，在已經交付安置房1321套的基礎上，加快趙藏固城中村、倉頡小區暨農機小區、液壓件廠暨海淀鞋廠片區棚改項目進度，交付安置房360套；開工建設林業局家屬院片區、供銷社南片區安置房項目，推動房屋征收“難安置”問題實現徹底清零！

改善群眾出行條件。實施城鄉公交一體化，開通高鐵站公交快速專線，投放巡游出租車60輛，開展國省干線公路與鄉村道路平交路口安全隱患專項治理行動，消除平交路口高度差，改善通視條件，保障出行安全。

實施城市微改造。根據群眾體驗式需求，新建公共廁所21處、垃圾中轉站21個，完成西湖幼兒園等2個口袋公園建設，實施倉頡路中段等8條市政道路綠化更新，讓城區更美麗，讓群眾更方便！

提升防汛排澇能力。實施東三干綜合治理、大清節制閘除險加固、永順溝下游除澇減災治理、中小水閘新建及除險加固、馬頰河防洪薄弱環節治理等項目，實現梨月溝、豆村溝、馬頰河與南樂縣第三濮清南等水系貫通，讓河暢其流，水復其清，活水潤城。

推進衛河治理開發。在元村鎮、梁村鄉實施衛河農業灌溉取水項目，連接渠道13條、97公里，年取水1100萬立方米，覆蓋灌溉面積10萬畝，確保一泓清水源源不斷地滋潤兩岸群眾。啟動衛河堤防修復、衛河新堤穿老河防滲墻和梁村鄉衛河學生渡口改橋等工程，讓衛河成為造福群眾的安瀾河、幸福河，煥發時代風貌、再現昔日榮光！

加強文化遺產保護。建成文廟博物館二期工程，目連戲排演中心投入使用，全面提升倉頡陵文化旅游景區基礎設施，實施城墻遺址公園項目，啟動史官村遺址保護項目前期準備工作，持續推動南樂目連戲、落腔、西街龍舞等非物質文化遺產與時俱進、推陳出新、活態傳承，留住南樂記憶！

以上民生實事，經票決確定后，縣政府將緊盯不放、一抓到底，以民生改善實效兌現為民服務承諾。

四、從嚴從實抓好自身建設

走好趕考路，奮進新征程。我們將牢記政府前面“人民”二字，以落實見真功，以實績論英雄，不負全縣人民的信任和支持，努力建設務實有為、人民滿意的政府。

以政治引領加強自身建設。始終把黨的政治建設擺在首位，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，鞏固拓展主題教育成果，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要講話重要指示批示精神和中央、省、市以及縣委各項決策部署落地生根、開花結果。樹牢和踐行正確政績觀，涵養“功成不必在我”的精神境界，砥礪“功成必定有我”的歷史擔當，不貪一時之功，不為一時之譽，一張藍圖繪到底、一茬接著一茬干，真正跑好屬于自己的“這一棒”。

以依法行政提升治理效能。深入學習貫徹習近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，確保政府各項工作在法律框架內進行。加強府院聯動，認真辦理司法建議，推動行政案件發案量和敗訴率“雙下降”。穩步推進執法權下放，加強執法監督，不斷提升執法規范化水平。提高依法管統治統工作水平，做好第五次全國經濟普查。持續強化政務公開，讓權力在陽光下運行。高質量辦好人大代表議案、建議和政協提案。依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，支持監察監督和司法監督，主動接受社會和輿論監督，強化審計、統計監督。把群眾期盼的事、政府承諾的事辦實辦好辦出成效，用政府行政公信贏得人民滿意口碑。

以真抓實干彰顯擔當作為。樹牢重實干、重實績、重擔當的鮮明導向，強化比學趕超、爭先進位意識，全面增強干事創業的精氣神，大興務實之風，大抓調查研究，增強專業能力，切實當好執行者、行動派、實干家，推動政府工作更接地氣、更順民意、更得民心。踐行“事不過夜、馬上就辦”的工作作風，雷厲風行抓落實，確保每一項工作、每一條措施都落到實處。

以經營理念破解發展難題。進一步強化機遇意識和爭搶意識，解放思想、轉變思路，用活政策、用好市場，變“政府主導”為“政府引導”，挖掘潛力全面盤活閑置資源，借力借勢以項目盤活項目，提質增效推動國有公司壯大規模，用好“看得見的手”和“看不見的手”，推動各項工作高效開展。

以廉潔自律樹立良好形象。堅持把紀律和規矩挺在前面，全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，擔當主體責任、履行“一崗雙責”，涵養清風正氣，建設廉潔政府。強化廉政風險防控，堅決治理權力聚集、資金密集、資源富集等領域突出問題。堅持節約辦公、節儉辦事，嚴肅財經紀律，嚴控“三公”經費和一般性支出，把更多財政資金用在發展產業、改善民生、保障項目建設上，以政府習慣過“緊日子”換取群眾過“好日子”。

各位代表！

路雖遠，行則將至。事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，聚全縣人民之智，匯社會各界之力，堅定信心、務實苦干，保持定力、勇毅前行，為加快推進中國式現代化建設南樂實踐而努力奮斗！