2024年綏芬河市政府工作報告

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2024年綏芬河市政府工作報告

2024年1月11日在綏芬河市第十一屆人民代表大會第三次會議上

綏芬河市人民政府市長? 王? 鐳

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各位代表：?????????????

　　現在，我代表綏芬河市人民政府，向大會報告工作，請予審議。

　　一、2023年工作回顧

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，也是綏芬河一批重點工作實現突破性進展、取得標志性成果的一年。在市委正確領導下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面推動高水平開放、高質量發展、可持續振興。

　　一年來，我們錨定目標、統籌調度，全力穩定經濟增長，綜合實力更加堅實。直面復雜形勢、嚴峻環境、超預期因素等影響，沉著應對，精準施策。激活政策效應。出臺《促進經濟發展扶持辦法》，實施產業振興、生物經濟、數字經濟、冰雪經濟、創意設計等15個專項行動計劃，發放中小微企業貸款21.9億元、增長16.9%，向企業撥付扶持資金1.46億元、增長7.4%，減稅降費1.8億元、增長25%，對上爭取資金23億元、增長9.6%。提振市場信心。新增市場主體4930家、增長66.3%；規上企業84家，占牡丹江22.2%，居全省縣域第三位；限上企業116家，占牡丹江21.1%，居全省縣域首位；有實際業績的生產加工企業330家、外貿企業639家，分別增加32家、121家，其中億元以上貿易企業占牡丹江68%；外資企業19家、增長171.4%。增強運行質能。預計地區生產總值增長7%、提升4.7個百分點，規模以上工業增加值增長8%、提升12.9個百分點，社會消費品零售總額增長10%、提升12.3個百分點，公共財政預算收入增長10.4%、提升10.2個百分點，外貿進出口總額增長25%、提升10.7個百分點，前三季度縣域經濟重返全省十強。經濟基本面向好，發展驅動力增強，市場活躍度上揚，高質量發展行穩致遠。

　　一年來，我們擴大開放、拓展合作，持續提升口岸能級，發展基礎更加穩固。對接兩種資源、兩個市場，暢通內循環、打通外循環。充實口岸功能。中藥材進口口岸獲批，平行車進口即將完成國家備案，口岸特殊資質占全省邊境口岸的90%。突破鐵路“寬軌重出”、公路“對等運輸”，口岸過貨950萬噸、過客56萬人次，服務中歐班列累計突破2600列。優化貿易結構。鮮活帝王蟹、雪蟹及牛肉、雞手、中藥材進口實現零的突破，汽車、農機設備出口實現從無到有，服裝、鞋帽、機電產品出口實現翻倍增長，高附加值貿易產品提升12.7%。與9個RCEP成員國家實現貿易往來，與“一帶一路”沿線國家和地區貿易額增長30.3%，對外貿易突破230億元，創十年新高。提升平臺價值。電商交易額突破100億元，跨境電商突破20億元、增長3倍；互市貿易占全省75%并實現落地加工；市場采購突破10億元，在同批邊境口岸城市中位列第一。邊合區、綜保區營業收入均突破100億元，綜保區完成二期驗收，貿易額增長113%，新增50項科技創新成果，全國績效評估排名提升5個位次。高水平出口消費品加工區貿易額、合同額及到位資金均實現倍增，位列全省前三位。增添口岸活力。成功舉辦第九屆中國國際口岸貿易博覽會、口岸經濟高質量發展論壇，“邊城子夜歸，醉美綏芬河”“買俄貨就到綏芬河”“俄蟹節”等系列活動，集聚了城市商機，帶動了城市人氣，突顯了中俄合作“中間人”地位。開創性的合作成果，關鍵性的破局起勢，更進一步堅定了綏芬河商貿預期和市場信心，打開了綏芬河走向國際的新空間。

　　一年來，我們深化改革、先行先試，堅定守正創新之路，內生動力更加強勁。以自貿試驗引領改革創新，累計形成201項創新成果，46項入選省級創新案例，位列全省三個片區首位。投資自由化。持續優化營商環境，實現“全省通辦”217項、“跨省通辦”115項，市場監管、政務守信踐諾等5項指標位列省自貿片區首位。貿易便利化。創新中俄車輛聯檢快放，信息采集備案時間由30分鐘縮短至2分鐘，車輛查驗通關時間由10分鐘縮短至30秒鐘，最大限度壓縮了通關時限、提升了口岸效能。金融國際化。優化金融超市功能，設立跨境金融工作站、企業上市服務站等金融服務平臺。存貸比超過40%；跨境支付系統不斷健全，國際結算、跨境人民幣結算占牡丹江70%以上，跨境人民幣盧布雙幣種常態化調運，實現資金雙向融通。《深化跨境金融創新助力跨境貿易新業態發展》案例在全國推廣。管理現代化。推進園區改革，組建招商公司，推行“管委會+公司”運行機制。綏意辦、綏意游、綏芯學、綏易融、綏域安等8個“綏”系列數字服務平臺全部上線?？萍夹椭行∑髽I12戶、高新技術企業3戶，創新型中小企業實現零的突破。創新驅動，改革賦能，為綏芬河融入新發展格局彰顯了包容活躍的城市品格。

　　一年來，我們狠抓項目、強力招商，持續推進產業變革，發展后勁更加充足。打破了“一木獨大”，構建形成了“生產加工型”和“現代服務型”并舉的多元化產業體系。強化產業項目投資。推進50個重點項目，產業項目數量及投資分別占64%和86%。強化產業項目建設。中俄清潔能源綠色通道、臺灣荃勝食品產業園等一批平臺項目簽約落地，天府盛邊境云倉、口岸電商直播基地、浙江互貿平臺等一批新興項目提速推進，北大荒俄糧進口加工、瑪速瑪汽車配件出口基地、雪絨花肉類加工、俄蜜源蜂蜜精深加工等一批加工項目加快建設，跨境電商監管中心、首站進口冷鏈商品集散港、進境商品集運產業園等一批物流項目投入運營，海吉美、和貿隆、天天通等一批閑置項目成功盤活。進口落地加工比重超過55%，其中俄糧回運24.9萬噸，創歷史新高。強化產業項目對接。新設成渝地區、珠三角地區2個招商聯絡處，與蘇州貿促會、廣州對俄促進會及北京、上海、天津、深圳商會建立委托招商機制，與東莞大朗、嘉興桐鄉、大連長海等地建立區域合作。招商引資到位資金增長68%，實際利用內資增長70%，引進外資增長163%。多元化產業帶動了貿易、加工、分配、消費、流通、市場等發展要素優化集聚，為現代化綏芬河全面振興建立了產業生態、奠定了堅實基礎。

　　一年來，我們系統治理、精管精治，優化宜居宜業環境，城鄉底色更加靚麗。堅持人民城市人民建、人民城市為人民。管理效能明顯提升。編制國土空間規劃，劃定“三區三線”，實現林地、農地、建設用地“三地合一”，完成土地儲備資源庫、國有資產數據庫“兩庫融合”，持續開展“五清五治”，清理違規占地及違法建筑25萬平方米，為城市長效發展挖掘空間。城鄉設施加快更新。開發城市管網地理信息系統和智慧供水系統。改建污水管網19.4公里，改造維修道路2.4公里、路面2.2萬平方米，整治城鄉危險房屋41棟，改造老舊小區10個。完成公園綠化工程6項，新增公園綠地10.43萬平方米，人均公園面積超過國家標準30%。生態環境持續改善。推進山水林田湖草一體化保護修復，完成13項中央和省環保督察問題整改，以及秸稈禁燒、侵蝕溝治理、入河排污口整治、高耗能燃煤鍋爐淘汰等年度任務，城市生活垃圾無害化處理率100%。獲批“黑龍江特色氣候小鎮”，永勝村入選中組部“紅色美麗村莊”試點。踐行“兩山理念”為基點的系統治理，促進了綏芬河生產、生活、生態協調融合，擦亮了全國文明城市的靚麗底色。

　　一年來，我們以民為本、貼近百姓，順應美好生活向往，民生保障更加有力。堅持改善民生，盡力而為、量力而行。做了一些惠民生的事。民生領域投入20.36億元、占一般公共預算支出83.6%，10件利民實事全部兌現。城鄉居民人均可支配收入增長7%。發放創業擔保貸款770.9萬元，就業指標居牡丹江首位。做了一些解民憂的事。城鄉低保保障標準實現“十七連增”。妥善化解31個重點信訪事項，信訪總量下降5.9%，進京非訪實現“零登記”。做了一些順民意的事。12個教育提升工程全部竣工，高考理科、文科重本率超全省9.72、21.15個百分點。在全省率先實現村衛生室醫保報銷直接結算。舉辦了中俄體育大會、創意設計大賽等系列活動，森林公園滑雪場、冰雪歡樂谷投入使用，旅游人次與收入較2019年均增長50%以上。牽動城市發展的民生事業，每取得一點進步，都會讓百姓感受到獲得感，這是我們最大心愿，也是我們工作最大動力。

　　一年來，我們依法行政、勤廉擔當，著力打造陽光政府，履職盡責更加有為。牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，用攻堅克難成效檢驗主題教育成果。體現到轉作風上。52項省委巡視反饋意見、136項攻堅破難任務全部完成?！?2345政務服務便民熱線”辦結率居牡丹江地區首位。91件人大議案建議和政協委員提案全部辦結，滿意率100%。體現到防風險上。清償中小企業賬款2.2億元，政府債務率下降5.6個百分點。深入開展安全隱患排查整治行動，完善47項應急預案，安全生產形勢保持穩定。健全治安防控體系，刑事、行政、電信詐騙案件均下降30%以上，成功處置“五.七”偷越境案件，高水平推動“平安綏芬河”建設。體現到解難題上。建立司法、審計、監委全流程早期介入機制，完成機場邊坡治理92%工程量，盤活55%園區閑置資產，累計解決72%“無照房”難題，與中環水務達成還款共識，每年可為政府節省1億元債務成本，一批歷史遺留問題得到有效化解。實踐證明，只要擔當實干、主動作為，一定能披荊斬棘、勇立潮頭。

　　同時，民族宗教、外事僑務、審計監督、統計調查、婦女兒童、地震氣象、新聞媒體、退役軍人事務及雙擁共建、老齡和殘疾人事業等工作都取得了新進步。

　　各位代表！過去的一年，是充實的一年、奮進的一年、收獲的一年。成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于市委的正確領導和科學決策，在于市人大、市政協的有效監督和鼎力支持，在于全市人民的萬眾一心和拼搏進取。我代表綏芬河市人民政府，向為綏芬河建設作出貢獻的老領導、老同志和廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向關心和助力綏芬河發展的中省直單位、駐綏部隊、武警官兵及社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　看到成績的同時，我們也清醒認識到發展面臨的老問題、新挑戰。主要是：部分經濟指標低于預期，經濟總量不大、產業結構不優、內生動力不足、重大項目不多、發展質量不高等問題仍然存在；民生保障、公共服務與群眾期盼還有差距；個別干部進取精神、業務水平、能力作風還有待進一步提升，謀發展、抓發展、促發展的共識仍需凝聚。我們一定保持憂患意識，直面困難挑戰，采取有效措施，集中力量，盡心竭力，堅決優化和改進政府各項工作。

　　二、2024年工作安排

　　各位代表！2024年是中華人民共和國成立75周年，也是實施“十四五”規劃的關鍵一年。工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實黨的二十大、二十屆二中全會、中央經濟工作會議精神，認真落實省委十三屆五次全會暨省委經濟工作會議、牡丹江市委十三屆五次全會暨市委經濟工作會議、市委十一屆五次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入構建新發展格局，始終堅持高質量發展是新時代的硬道理，始終堅持把推進中國式現代化作為最大的政治，始終堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，加強黨的全面領導，堅決扛起維護國家“五大安全”政治責任，錨定向北開放戰略任務，落實“全面振興攻堅突破三年行動”，大力發展開放型經濟，全力建設開放型城市，興實體、強產業、惠民生、提能級，增強經濟活力，防范化解風險，改善社會預期，增進民生福祉，保持社會穩定，深化全面從嚴治黨，勇當構筑我國向北開放新高地排頭兵，奮力開創綏芬河高質量發展可持續振興新局面。

　　主要預期目標：地區生產總值增長8%，固定資產投資增長10%，公共財政預算收入增長8%，規模以上工業增加值增長6%，社消零總額增長7%，外貿進出口總額增長15%，口岸過貨突破千萬噸，城鄉居民收入與經濟增長同步。重點抓好五方面工作：

　?。ㄒ唬┥罨瘒H合作，在對外開放上打造新高地。聚焦向北開放，強化前沿意識，統籌貿易、投資、通道、平臺建設，深度融入共建“一帶一路”。

　　——打造改革試驗新高地。心懷“國之大者”，在服務國家沿邊開放、促進龍江振興發展、帶動區域經濟升級中思考謀劃，深入推進“一區四港”建設，驅動口岸經濟、平臺經濟、外事經濟、窗口經濟，全面落實自貿試驗區提升戰略。優化體制機制。深化“管委會+公司”改革，推行“一區多園”的專業化發展新模式，厘清“三區一公司”功能定位，實行企業化管理、市場化運作、專業化服務，實現“1+1>2”，釋放“多區聯動”效應，讓創新的“立”與改革的“破”相輔相成。深化協同協作。加強與長三角、粵港澳、南沙片區交流對接，聯動牡丹江、穆棱、東寧自貿協同發展區，加強與沿邊口岸、省內片區互動，促進產業鏈貫通、供應鏈對接。強化先行先試。圍繞投資自由化、貿易便利化、金融國際化、管理現代化進行改革試驗和壓力測試，擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，爭創國家級創新案例，在國家考核評估中爭上游、創一流。

　　——打造對外貿易新高地。積極在國際和地區經貿格局變化中因勢利導，深化“買全俄賣全國，買全國賣全俄”，構建進境商品免稅港。調優結構擴總量。穩定木材、糧食、鉀肥、礦產、紙漿等大宗商品供應鏈，擴大肉類、水產、中藥材、清潔能源等高附加值產品進口比重，提高汽車、家電、汽車配件、工程機械、醫療器材等高附加值產品出口規模，提升單位貿易附加值，力爭外貿進出口總額突破300億元，超億元企業突破40家。落地加工提質量。加快推進活畜進口、水果進口、二手車保稅維修等資質申建，加快推進互貿物流加工園、中藥材產業園投產達效，加快推進鮮活水產品暫養池、國際進口肉類首站監管中心等配套設施建設，支持貿易企業向貿工一體轉型，進口商品落地加工率65%以上，全面提升加工貿易水平。創新業態促增量。構建“一個體系”即“社區子基站+貨物監管倉+共享加工廠+交易大市場”互市貿易體系，建設“兩個中心”即互市貿易結算中心、跨境電商結算中心，開設“四個平臺”即跨境貿易代理服務平臺、跨境電商直播孵化平臺、跨境商品展示交易平臺、跨境貿易商品數據平臺。加大市場采購、互市貿易、跨境電商、綜合保稅等政策宣傳推廣，擴大自貿創新外溢效應?；ナ匈Q易突破15億元、市場采購突破15億元、跨境電商突破30億元、電商交易突破200億元，全面提升以“買俄貨就到綏芬河”為牽動的國境商都影響力。

　　——打造物流樞紐新高地。以國際化視野建設“陸上邊境口岸型國家物流樞紐中心”，建立對接俄羅斯、面向東北亞的國際物流樞紐港。夯實貨物集散基礎。與俄羅斯公路、鐵路、海港、空港緊密合作，加快鐵路?；忿k理站、公路互貿物流產業園，以及國際物流谷、公鐵中轉倉等物流平臺項目建設；力爭綏芬河機場年內通航，提升倉儲承載能力。暢通貨量增長網絡。推進口岸提級改造，建設智慧口岸。繼續服務“中歐班列”，全面恢復“中俄直列”，努力擴大“互貿班列”，積極推行“哈綏俄亞”班列常態化運行。推動鐵路延長南站場到發線、新建北站場集裝箱堆場。組建國際交通運輸聯盟，保障公路“對等運輸”、鐵路“寬軌重出”。延伸貨源拓展觸角。不斷完善國際貿易“單一窗口”服務功能，爭取國際郵件互換局業務，推動跨境電商“郵路轉商路”“9610向9710提級”“1210進出口并行”三個轉型升級。通過建立空港物流、大宗物流、保稅物流、電商物流、冷鏈物流、集散物流等“六大物流體系”，促進邊境倉、共享倉、專業倉、海外倉“四倉聯動”，搭建向北開放新通道。

　?。ǘ┱衽d實體經濟，在多元產業上培育新動能。圍繞“4567”產業方向，更大力度推進生產加工型和現代服務型產業發展，構建支撐力更強、帶動力更足的邊境口岸現代化產業體系。

　　——推動產業平臺進位升級。加快傳統產業改造升級，打造貿易加工中轉港。建強園區實體。發揮境內境外園區平臺作用，推動跨境產業集群發展。舉辦中俄木業大會，啟動“木業重振三年行動”，促進木業由勞動密集型向技術密集型轉型、由粗加工向精加工轉型、由粗放式管理向集約式管理轉型，到2026年打造產值突破100億元的產業集群；實施綜保區“雙百億工程”，到2026年區內營業收入突破200億元、貿易額突破100億元，在保稅研發、保稅維修、保稅租賃取得突破；推動傳峰、神華等國有資產提檔升級，聚合中小微企業，打造貿工聯動新平臺。扶強企業主體。實施“工業倍增三年行動”，支持俄材、俄糧、俄藥、俄肉、俄蜜、俄水產品等進口加工。堅持把民營經濟作為高質量發展的重要基礎、重要力量，落實國家“科技成果賦智、質量標準品牌賦值、數字化賦能”行動，鼓勵民營企業增資增產，促進“個轉企、小升規、規上市”，規上企業突破100家，到2026年工業總產值突破100億元。育強科技載體。打造“一?！奔锤叩燃壜殬I教育院校，“二院”即數字經濟研究院分院、中醫藥研究院分院，“二園”即中俄國際口岸跨境電商產業園、中俄人力資源產業園，“四個實驗室”即進口木材標準實驗室、進口大豆食品檢測實驗室、進口商品藥食同源生物技術分析實驗室、工業漢麻大麻二酚研發實驗室“1224”科教發展體系，科技研發投入實現倍增，充分釋放科技及知識產權成果價值，全面提升科技創新在產業發展中的示范作用，高新技術企業突破5家、科技型中小企業突破20家，加快形成新質生產力。

　　——推動產業項目擴量提質。開展“產業項目建設年”，打好項目建設“四季會戰”。項目謀劃抓深度。堅持產業項目、加工項目、民生項目、中央預算內投資項目“四個優先”，緊盯政策導向，做強要素支撐，推動項目數量、儲備質量、投資總量“三量齊升”，向上爭取資金增長10%。項目建設抓進度。推進重點項目50個，億元以上項目投資增長25%、產業項目投資增長10%、企業投資增長30%，提升單位面積投資比重。實木家具產業園三期、國際汽貿集散中心等12個產業項目“開春即開工”，打好固定資產投資“翻身仗”。項目發展抓速度。建立重大項目全生命周期包聯服務機制，把企業的事當成分內的事、自己的事，清單化、閉環式解決反饋問題，當好企業的服務員、政策的宣傳員、辦事的協調員，確保項目建設提速增效，全面支持企業創業、創造、創富。

　　——推動產業投資落地見效。牢牢把握擴大有效投資這個戰略重點，協同推進引大聯強、優化環境和服務保障。建立專業型招商模式。實施“招商+項目+產業+平臺”工作機制，圍繞貿工一體、園區建設、產業發展、市場消費、民生保障、資產盤活六個重點領域，全力招引產業鏈、供應鏈、金融鏈等鏈主企業，到位資金增長10%、利用內資增長10%、利用外資增長50%。提供全要素營商服務。加快“數字政府”建設，推進惠企政策“免申即享”“直達快享”，打造辦事環節最簡、材料最少、時限最短、費用最小、便利度最優、滿意度最高的“六最”營商品牌，讓企業家和投資者安心經營、放心投資、專心創業。推出特色化金融支持。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，打造中俄金融服務港。持續強化金融超市、跨境金融工作站、企業上市服務站、“綏易融”線上融資服務平臺功能，加快推進跨境結算中心建設。繼續常態化開展“雙幣種”調運，國際結算、跨境人民幣結算保持牡丹江70%以上份額，努力提高存款與貸款余額實際利用率。通過“金融杠桿”強力撬動實體經濟發展。

　?。ㄈ娀ü懿⒅?，在城鄉發展上塑造新風貌。落實新型城鎮化戰略，深化城鄉更新行動，打造與經濟發展匹配、與群眾期盼適應的美好家園。

　　——以工匠精神雕琢城鄉品質。聚焦國際、時尚、現代、前沿的風格定位，提升基礎功能和承載能力。堅持精心規劃。統籌優化國土空間布局，科學制定城市風貌、生態修復等專項規劃，促進產城融合、職住平衡、功能復合，提高城市空間開發利用率。堅持精致建設。持續增加商業、休閑、娛樂等服務設施供給投入，推進8個老舊小區改造，開展興佳路、黃河路等道路修建工程，新建和改造排水管網7.8公里、供水管線3.9公里。堅持精細管理。建立定崗、定人、定位、定責區域性管理模式，繼續推進“五清五治”，全面實施“四區六溝”和“十亂”專項治理，努力提升城市運行價值，爭取全國文明城市“五連冠”。

　　——以生態文明涵養城鄉文明。壓實河湖長制、林長制、田長制責任，高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全面推進國家森林城市創建工作。突出生態優先。嚴格落實“雙碳”任務、能耗“雙控”目標，縱深推進節能減排“十項工程”，倡導節約綠色低碳生活，萬元GDP綜合能耗下降3.2%。嚴守生態紅線。從嚴抓好中央環保督察反饋問題整改，落實好空氣質量持續改善行動計劃，系統推進黑臭水體、生活污水、工業污水治理，加強土壤污染源頭防控，完成污水處理廠提標改造。筑牢生態屏障。推進歷史遺留礦山生態修復和城市生態功能修復，增加城市公園、口袋公園、小微綠地等公共空間，把良好生態融入城鄉生產生活。

　　——以協調理念促進城鄉融合。暢通城鄉要素流動，走小而精、小而美、小而特、小而強的鄉村振興之路。推進農業高質高效。整合境外農業園區，積極參與中俄跨境農業合作試驗區建設。開展“農業品牌建設年”，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、設施農業，加快建設“六個基地”，打造牧、漁、果、蔬、花、菌、藥、蜂等特色產業，讓好產品變成好商品、好商品建立好品牌。推進農村宜居宜業。學習運用“千萬工程”經驗，扎實開展農村人居環境整治提升行動，實施農村供水保障工程，推動秸稈禁燒和綜合利用，持續完善永勝、北寒、南寒、建新等農村基礎設施，大力發展鄉村旅游，爭創“國家級休閑美麗鄉村”，打造“樣板村落”。推進農民富裕富足。深入推進農村綜合改革試點示范，發展新型農村集體經濟，引導村集體參與產業發展和項目建設，支持農民帶著權益創業就業，增加工資性、經營性、財產性收入。

　?。ㄋ模┷`行為民情懷，在民生保障上共享新成果。堅持以人民為中心，財力向民生領域傾斜，切實把工作做到百姓心坎上。

　　——筑牢基礎保障網絡。著力解決群眾急難愁盼問題，增進民生福祉。強化就業保障。落實就業優先戰略，拓寬高校畢業生、退役軍人、就業困難人員就業渠道，推進項目帶動就業、產業拉動就業，支持新就業形態，全年新增城鎮就業1460人。完善制度保障。推進全民參保計劃，實施社保政策進社區、進村屯、進企業、進園區“四進”行動，提高“惠民?！眳⒈Ｂ剩瓿擎偮毠ゐB老保險、工傷保險、失業保險新增參保2000人以上。筑牢兜底保障。實施積極的就業援助、醫療救助、優撫安置、社會福利、慈善公益、殘疾人保障等政策，做好失業保險、工傷保險省級統籌銜接工作，按時足額發放各類保障救助資金，讓特殊群體生活更加殷實。積極爭創省級雙擁工作“五連冠”，著力解決現役軍人“后代、后院、后路”問題。

　　——繁榮發展社會事業。持續提升教育、醫療、養老、托育等公共服務水平。辦好人民滿意教育。集中財力辦教育，實施新時代基礎教育擴優提質行動，深化“雙減”集成改革，完善課后服務體系。推進教育數字化建設，豐富“綏芯學”平臺功能。深入推進高級中學“雙新”改革、職業教育融合發展，全面建設全領域俄語教學體系。培育優質健康產業。優化醫共體建設，推動醫療體制改革，擴大家庭醫生簽約服務，建設DNA大數據中心及干細胞創新研究院，中醫藥服務出口基地服務外籍患者突破2萬人次。做好養老托育服務。盤活南寒村老年活動中心，升級改造敬老院，滿足更多老年人健康服務需求。落實母嬰安全行動和健康兒童行動提升計劃，完善生育支持政策，優化幼兒園服務設施，提升普惠托育水平。

　　——實施消費提振行動。著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用。釋放消費潛力。發展數字消費、綠色消費、冰雪消費、健康消費。常態化推出線上線下促消費活動，舉辦美食節、啤酒節、俄蟹節、網紅大會、年貨大集等活動，大力培育夜間經濟，新增限上企業10戶。挖掘文化魅力。圍繞中俄建交75周年和中俄文化年，辦好中國（綏芬河）國際口岸貿易博覽會、中俄音樂會、中俄油畫展、中俄體育大會、中俄青少年文化藝術交流周等活動，發展創意設計、網絡文學等“新文旅”業態。加強“百年系列”博物館等非物質文化遺產保護利用，科學規劃和系統開發愛情谷、森林公園、國門景區等優質旅游資源，堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化、旅游、消費深度融合發展。激發旅游活力。運用物候經濟理念發展旅游產業，攪熱旅游市場，激活旅游消費，打造全域全季全鏈旅游產品。接待游客突破200萬人次，旅游收入突破20億元，讓綏芬河這座浪漫邊城一年四季都能“熱起來”“嗨起來”。

　?。ㄎ澹﹫猿纸y籌兼顧，在社會治理上釋放新效能。完善社會治理體系建設，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

　　——防范化解重大風險。強化風險意識和底線思維，牢牢守住不發生系統性風險底線。緊盯重點部位。聚焦“保交樓、保民生、保穩定”，開展房地產逾期交付風險排查，加強房地產預售資金監管，加快山水國際“保交樓”項目建設，盤活國門新天地、遠東國際等房地產項目，依法解決天雅國際、歐亞新城、大潤發、澳普爾等問題樓盤，確保房地產行業健康發展。緊盯重點領域。推動國有企業改革改制，規范國有企業融資和債務管理，開展國有資產清查，變資產為資源、變資源為資本，助力產業平臺建設，切實提高公有制經濟在國民經濟中的主導作用。建立金融風險監管體系，完善融資擔保評價機制，全面清收金融機構不良資產，嚴格控制新增不良貸款?；獯媪?，遏制增量，降低政府債務率5個百分點以上。緊盯重點環節。推進“平急兩用”基礎設施建設，建設綜合性應急物資儲備庫和三級應急避難場所，健全多源監測、多點觸發聯動體系，構建風險預報、預判、預警、預案、預演銜接機制，確保重大風險高效處置。

　　——創新基層治理模式。發揮好鄉鎮、社區屬地功能。強化網格管理。推進“互聯網+基層治理”，推動審批、執法、服務向基層下沉，探索與推行“自主辦理+委托辦理+司法辦理+社區辦理+異地辦理”不動產登記模式，構建“人在網格走、事在網格辦、問題在網格化解、工作在網格落實”的治理機制。強化信息支撐。用好“黨群通”基層服務平臺，升級政務便民服務數字化平臺，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。強化矛盾調處。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，推進“四所一庭”建設，開展重點領域信訪事項攻堅，化解一批信訪積案難案，健全人民調解、行政調解、司法調解、專業調解工作機制，形成社會矛盾化解“綏芬河方案”。

　　——鞏固安全穩定形勢。以時時放心不下的責任感，防風險，保安全。維護國家安全。牢固樹立總體國家安全觀，加強全民國防安全教育，完善黨政軍警民“五位一體”聯防體系，加強邊境基礎設施建設，促進高質量發展和高水平安全良性互動。維護生產安全。開展安全生產治本攻堅三年行動，上線運營“綏域安”數字平臺，圍繞“16個重點領域”開展安全生產排查整治，堅決遏制重特大事故。做好洪澇干旱、森林防火、地質災害、雨雪寒潮天氣防范應對，全面提升防災減災救災能力。維護公共安全。健全突發公共衛生事件處置機制，完善食品藥品安全監管和溯源服務體系。加強社會治安防控體系建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，堅決打擊和懲治各類違法犯罪行為，更高水平建設“平安綏芬河”。

　　三、加強政府自身建設

　　各位代表！奮進新征程，我們要堅持黨的全面領導，堅定不移推進全過程人民民主，持續打造執政為民、依法可信、高效透明、勤廉奉公的“陽光政府”。

　?。ㄒ唬┯垒峤^對忠誠的政治品格。始終把加強政治建設放在首位，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，鞏固擴大主題教育成果，嚴格落實意識形態工作要求，以“身在最北方、心向黨中央”的政治忠誠，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，用堅定信仰凝聚奮進力量。

　?。ǘ┯垒嶙鸱ㄊ胤ǖ木次分摹Ｉ罨胺ㄖ谓椃液印苯ㄔO，堅持為民用權、公正用權、依法用權，推進“八五”普法，完善合法性審查、風險評估等重大行政決策程序，用法治思維、法治方式推動發展、化解矛盾。高效辦理人大代表建議議案、政協委員提案，依法自覺接受各方面監督，切實把依法行政貫穿履職全程，確保權力始終用來為人民謀幸福。

　?。ㄈ┯垒釋嵏蓳數那诿銧顟B。開展深化能力作風建設“工作落實提升年”活動，落實“四下基層”制度，用好“四個體系”機制，建立行政問責制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制“四項制度”。凡是需要政府貫徹執行的決策部署和工作要求，都要聞令而動、堅決落實，堅決不能將“問題導向”導向問題；凡是定下的事情，都要立說立行、敢想敢干，大力弘揚“扎扎實實、踏踏實實、求真務實”的優良作風。

　?。ㄋ模┯垒嶙褚幨丶o的廉潔本色。持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，糾治形式主義、官僚主義，凈化政風行風，強化政府系統黨風廉政建設。堅持過“緊日子”，把每一筆錢都用在刀刃上。旗幟鮮明支持改革者、鼓勵創新者、保護干事者，讓干事創業成為發展主旋律。

　　各位代表！沒有說出來和等出來的輝煌，只有走出來和干出來的精彩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，只爭朝夕、時不我待，不負時代、不負人民，為勇當構筑我國向北開放新高地排頭兵，開創綏芬河高質量發展、可持續振興新局面不懈奮斗！

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　　名 詞 解 釋

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　　1.RCEP:《區域全面經濟伙伴關系協定》，成員國包含：印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、越南、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭。

　　2.三區三線：是指城鎮空間、農業空間、生態空間3種類型空間所對應的區域，以及分別對應劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線3條控制線。

　　3.五清五治：五清，即清理亂建、亂占、亂堆、亂倒、亂停；五治，即治污、治水、治亂、治廢、治臟。

　　4.三區一公司：互市貿易區、邊境經濟合作區、綜合保稅區、黑龍江自貿試驗區綏芬河片區綏興招商運營有限公司。

　　5.一區四港：中俄合作先行示范區、貿易加工中轉港、國際物流樞紐港、進境商品免稅港、中俄金融服務港。

　　6.寬軌重出：利用俄羅斯運輸貨物進境卸貨空返車皮，裝載國內的出口貨物離境，不在接車能力不足的格羅捷闊沃車站換裝，直接運至烏蘇里斯克、莫斯科等腹地城市換裝的方式。

　　7.4567產業：4個經濟發展新引擎，即打造數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創意設計產業；5個戰略性新興產業，即航空航天、電子信息、新材料、高端裝備、智能農機；6個傳統優勢產業，即能源、化工、食品、醫藥、汽車、輕工；7個生產生活性服務業，即信息服務、現代金融、現代物流、服務型制造、旅游康養、養老托育、文化娛樂。

　　8.職住平衡：指在某一給定的地域范圍內，居民中勞動者的數量和就業崗位的數量大致相等，即職工的數量與住戶的數量大體保持平衡狀態，大部分居民可以就近工作。

　　9.四區六溝：四區指綜保區、邊合區、北山工業園區、南木材工業園區；六溝指頭道溝、二道溝、三道溝、海關溝、孫家溝、金家溝。

　　10.十亂治理：亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂拉亂掛、亂搭亂建、亂停亂放。

　　11.雙碳目標：中國提出的兩個階段碳減排奮斗目標，二氧化碳排放力爭于2030年達到峰值，爭取2060年實現碳中和。

　　12.雙控目標：黨的十八屆五中全會提出實行能源消耗總量和強度“雙控”行動。

　　13.十項工程：重點行業綠色升級、園區節能環保提升、城鎮綠色節能改造、交通物流節能減排、農業農村節能減排、公共機構能效提升、重點區域污染物減排、煤炭清潔高效利用、揮發性有機物綜合整治、環境基礎設施水平提升工程。

　　14.六個基地：特色蔬菜、道地藥材、畜禽養殖、食用菌、漁業、花卉。

　　15.千萬工程：即千村示范、萬村整治，旨在通過改善農村環境、提高農民收入和生活質量，推動農村經濟和社會發展。

　　16.雙減：減輕義務教育階段學生作業負擔、減輕校外培訓負擔。

　　17.雙新改革：新課程新教材改革。

　　18.物候經濟：物候是指生物長期適應光照、降水、溫度等條件的周期性變化，形成與此相適應的生長發育節律，這種現象稱為物候現象，主要指動植物的生長、發育、活動規律與非生物的變化對節候的反應。物候經濟就是要根據氣候、環境等因素變化，開展與之相適應的經濟活動（如冬季發展冰雪經濟、夏季開展避暑旅游）。

　　19.楓橋經驗：諸暨楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的基層社會治理經驗。

　　20.浦江經驗：習近平總書記在浙江工作期間親自倡導并帶頭下訪接訪群眾形成的好經驗好做法，是改善干群關系、加強基層治理的生動實踐。

　　21.四所一庭：司法所、公安派出所、律師事務所、基層法律服務所和人民法庭，共同參與基層治理、整合法治資源、預防化解矛盾糾紛的治理方式。

　　22.十六個重點領域：城鎮燃氣、危爆物品、交通、人員密集場所、建筑施工、校園、企業、消防、市場供應、特種設備、防汛、社會維穩、防溺水、自建房、自然災害、文化旅游。

　　23.四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。