2024年牡丹江市政府工作報告

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2024年牡丹江市政府工作報告

2024年1月17日在牡丹江市第十七屆人民代表大會第三次會議上

市長 ?張國軍

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各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、2023年工作回顧

過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，在省委省政府和市委正確領導下，我們深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，堅定發展信心、保持戰略定力，擔當作為、攻堅克難，全市經濟持續恢復向好，社會大局保持安全穩定。

一是經濟運行整體好轉。全面落實國家和省促進經濟運行整體好轉政策，制定出臺“促好轉30條”“穩就業32條”“振興民營經濟45條”等政策措施，強化減稅降費、援企穩崗、政銀企對接，實施領導包聯、專班推進、網格化服務、全量回訪、反思晾曬，發現問題即調度，全力推動經濟恢復重振。預計全市地區生產總值增長6%，規上工業增加值增長7%以上，固定資產投資下降3.5%，社會消費品零售總額增長7.5%，進出口總額增長21.2%，一般公共預算收入增長20.8%，城鎮居民人均可支配收入保持全省第三位，農村居民人均可支配收入有望實現全省“二十一連冠”。

二是農業發展穩中有進。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，實施黑土地保護工程，新建高標準農田38.2萬畝、新增省級現代農業科技示范基地9個，采取“一噴多促”等措施有效應對洪澇災害，糧食生產實現“二十連豐”。深入踐行大食物觀，成功舉辦全國食用菌（黑木耳）產業高質量發展大會，棚室菌占比達到25%，新增蔬菜面積2萬畝、林下經濟6萬畝，萬畝以上中藥材種植品種達到7個；抓住畜牧養殖這個主要增量，大力發展奶、鵝、冷水魚產業，溫春、五林2個萬頭牧場主體工程竣工、沙蘭萬頭牧場開工建設，大鵝養殖量突破200萬只，新增冷水魚養殖面積3萬畝、60萬尾虹鱒魚成功“鹽化”。聚焦“兩頭兩尾”抓加工育品牌促營銷，國家級綠色食品原料生產基地發展到16個，啟動綏陽黑木耳小鎮、響水國際稻米公園建設，新增農業產業化龍頭企業10家，主要農產品加工轉化率達到67%，22家企業獲批“黑土優品”使用權，全市農產品網絡零售額增長26.9%。積極穩妥推進農村改革，國家級農民合作社示范社達到4家，農業生產托管面積達到217.9萬畝，農村產權交易實現市縣鄉村四級聯動，西安區獲批國家級農村集體經營性建設用地入市改革試點。持續鞏固提升脫貧攻堅成果，實施扶貧產業項目82個，脫貧戶人均純收入增長12.4%。

三是工業經濟高速增長。全力以赴穩存量，突出助企紓困、穩鏈擴產，幫助企業解決問題1088個、解決貸款13億元，23家企業獲得央企國企訂單，天合石油重整成功，百威聽裝啤酒、富通空調新能源汽車配件、北方高壓電瓷智能生產線竣工投產，新增省級制造業單項冠軍企業3家，恒豐紙業被認定為國家級數字領航示范企業，全市產值過億元企業達到61家，規上工業增加值增速連續8個月居全省首位，我市獲批全國消費品工業“三品”戰略示范城市。多措并舉拓增量，突出新投資、新產業、新技術，著力培育新增長點，全年推進千萬元以上工業項目112個，勁道冰雪裝備產業園等40個項目竣工投產，新增奧豐石墨精深加工、普凡硼業等規上工業企業55家；大力發展數字經濟、生物經濟，北一半導體市值達到27億元，AI智能家電落戶，北方5G物聯網智能應用云平臺投入運營；靈泰藥業富硒產業園、海林中藥產業園加快建設，霖潤藥輔微晶纖維素、中穆沙棘凍干粉等項目投產運營。創新驅動提質量，以科技創新引領產業創新，全社會研發投入增長38.3%，新增省級科技創新平臺9個、省級“專精特新”中小企業9家、國家知識產權優勢企業9家，強工科技獲得全省首臺（套）獎勵，國家高新技術企業發展到207家，穆棱市獲批建設國家創新型縣（市），東寧市被評為國家知識產權強縣建設示范縣。

四是社會消費加速恢復。千方百計提振消費，堅持城鄉聯動、線上線下融合，通過發放政府消費券、開展“盛夏夜消費季”等系列促銷活動、拉動消費23.2億元，直播電商網絡零售額增長21.1%；遠東商旅文小鎮一期投入運營，新建“社區+供銷”一刻鐘便民生活圈10個、“交郵供”服務站100家，全市新增限上商貿企業100家以上。旅游市場加速回暖，實施夏季避暑旅游、冬季冰雪旅游兩個“百日行動”，打出“引客入牡”“引流入牡”“游票惠民”“文旅嘉年華”組合拳，鏡泊湖冰火夢幻世界、三道關霧溪谷全息夜游等7個文旅項目投入運營，鏡泊湖、雪鄉、橫道河子冬季旅游均創歷史新高，全市旅游收入、接待游客增長163.9%和73.9%，中興村景區晉升4A級，東一中俄風情街獲評國家級旅游休閑街區，鏡泊湖風景區被評為國家體育旅游示范基地，我市入選全國冰雪旅游十二佳城市、“牡丹江禮物”成為城市印記新名片。新文創產業加快發展，全市新增創意設計企業88家，文化創意中心發展到13家，1946文創園入駐企業87家、主營業務收入達到5億元；成功承辦中國動畫大會，央視動漫制作基地授牌落戶，我市被授予“中國動畫學會創作采風基地”。

五是項目引建積厚成勢。招商引資成果豐碩，聚焦構建現代產業體系，積極參加進博會、哈洽會、新博會等重大招商活動，扎實開展精準招商、以商招商，全市新引進高端碳化硅陶瓷等億元以上項目179個，中車山東新能源裝備制造等109個項目當年簽約、當年開工，實際利用內資增長36.5%。園區載體作用增強，市經開區“管委會+公司”管理體制進一步完善，8個專業園區全部市場化運營，樺林化工園區配套設施加快建設，陸港物流綜合倉儲集散中心一期竣工；7個省級以上開發區新落地億元以上項目16個；VC產業園成為省級小微企業創業創新基地。牡莞合作取得務實成效，與東莞市和松山湖高新區簽訂對口合作協議，新簽約產業項目4個、總投資9.5億元。項目建設扎實推進，聚焦“4321”目標，謀劃儲備億元以上項目521個，接續開展6次集中開工活動，359個省市重點項目全部開復工、投資完成率103.2%，新東茂亞麻、一鍛重型等104個項目竣工投產。超前布局重大項目，林口建堂、海林海浪河抽水蓄能項目開展平硐施工，海林二道海浪河抽水蓄能項目完成預可研，寧安華電、東寧哈電、林口奧豐3個風電項目開工建設。對上爭取有新突破，搶抓國家支持東北全面振興、增發萬億國債等重大機遇，全年爭取政策性資金239億元、風電建設指標250萬千瓦，林海水庫完成投資8.4億元、獲得國債資金支持8億元、成為我市近年來爭取資金最多的單體項目，“中央財政支持普惠金融發展示范區”“商貿服務型國家物流樞紐”等政策落地實施。

六是改革開放縱深推進。穩步推進政府機構改革，組建市國動辦、市疾控局；深化營商環境重點領域改革，涉企不動產登記等251個“一件事”場景落地，社會保障等117項與群眾密切相關的高頻事項延伸至區級辦理，住房公積金等政務服務“全市通辦”“跨省通辦”，數字政府項目在全省率先通過驗收，政務服務事項材料、環節、時限、跑動四項指標平均減少60%以上；深入推進國有企業改革，加快打造以國投公司、經開集團、丹江資本為核心的國有企業組群，國有企業資產總額突破1100億元、營業收入增長16.8%；深入開展“服務民營企業提質增效”專項行動，暢通服務企業“快速通道”和解決問題“綠色通道”，全市新設立企業增長24.3%、金融機構貸款余額增長24.1%。對外貿易實現量穩質升，強化“一區引領、多區聯動”，自貿區綏芬河片區新推出制度創新成果49項、牡丹江協同發展先導區獲批，綏東跨境電商監管場所投入使用，互市貿易、跨境電商、市場采購貿易額達到45.5億元，綜保區貿易額增長107.6%；堅持貿工一體發展，機電、高新技術產品出口增長96.5%和205.4%，回運俄糧達到58萬噸，瑪速瑪中俄汽車配件出口基地、北大荒豐緣俄糧加工等項目竣工投產，全市對外貿易額超億元企業發展到58家；跨境通道更加暢通，綏芬河國際首站進口冷鏈物流集散港投入運營，華晟物流集裝箱多式聯運示范工程晉升國家級，綏芬河口岸旅檢通道恢復、“牡丹江-首爾”國際航線復航；疫情防控政策優化后，第一時間恢復國際經貿交流，與符拉迪沃斯托克市簽訂“友好交流合作備忘錄”，成立“對俄合作法律服務中心”，成功舉辦中俄文化藝術交流節、中俄友好城市冰球賽等活動，對外人文交流持續升溫。

七是重大風險有效化解。全力防范化解重點領域風險，通過預算安排、債務置換、創新管理模式等措施，有效化解政府債務，申請特殊再融資債券87億元、多年來政府拖欠企業賬款基本償清，我市獲批全國隱性債務風險化解試點城市；金融風險負向約束指標全部達標，守住了不發生系統性風險底線；扎實做好保交樓工作，加強逾期難交付項目資金監管，17個“保交樓”項目建成交付商品房4793套，解決3000余戶逾期未回遷問題，5萬余戶歷史遺留“辦證難”房產具備辦證條件、得到省政府充分肯定。全力打好污染防治攻堅戰，21項中央環保督察反饋問題整改完成年度任務，空氣優良天數比例93.7%，國控斷面水質優良比例和城市水源地水質達標率均為100%，畜禽糞污利用率達到84%，連續四年獲評污染防治攻堅戰省級優秀；全市植樹造林2.5萬畝，治理礦山137.1公頃、侵蝕溝772條，控制水土流失28萬畝，完成東北虎豹國家公園自然資源統一確權登記；大力倡導綠色生產生活，牡丹江熱電等7家企業獲得全省節能降碳綠色化改造獎勵，萬元GDP能耗持續下降；凈水廠含泥廢水處置項目完工，生活垃圾焚燒發電廠并網發電，居民生活垃圾分類覆蓋率達到95%以上，新能源汽車保有量、充電樁數量增長74%和105%。全力提高公共安全治理水平，健全大安全大應急管理體系，市應急指揮中心投入運行，深入開展重大事故隱患專項排查整治行動，全市生產安全事故起數、死亡人數下降27.9%和23.7%，未發生較大以上安全生產事故。全力推進社會治理模式創新，創新實施“四所一庭一中心”銜接聯動，加強信訪矛盾源頭治理和積案攻堅，我市成為“全國市域社會治理現代化試點合格城市”；完善社會治安防控體系，推動警力下沉街面巡查，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動，八類案件快破全破，刑事、治安發案率下降29.7%和24.5%，連續12年榮獲全省平安建設優秀地市。

八是民生保障有力有效。深入踐行以人民為中心的發展思想，務實辦好利民實事，爭取財力補助11.4億元、同比實現翻番，有力支撐了“三?！敝С?，全市民生支出比重達到85.4%。就業社保扎實推進，落實“緩降返補”政策資金1.1億元，新建充分就業社區99個，新增城鎮就業2.8萬人，失業人員再就業2.4萬人；在全省率先實現失業保險、工傷保險省級統籌，“三項保險”新增參保2.9萬人；居民醫保乙類費用個人負擔率降至15%，61種藥品、12類耗材集采落地、價格平均下降50%，城鄉低保保障標準實現“十七連增”。城鄉環境持續改善，改造老舊小區96萬平方米，更換居民室內老舊燃氣設施6.2萬戶，國投公司接管非物業服務小區371個、508萬平方米，接管佳日熱電、捷能熱力，7萬戶居民溫暖過冬；改造排水管網138公里、二次供水管網80公里、惠及群眾30萬戶，火車站北站投入使用，我市被授予“國家公交都市建設示范城市”；完成1.2萬農村戶廁整改，創建省級美麗宜居精品村11個，穆棱市八面通鎮、林口縣鎮北村等4個鎮村入選全國鄉村治理示范村鎮，寧安市成為國家鄉村振興示范縣。社會事業穩步發展，新建擴建中小學幼兒園6所、江南實驗學校分校主體封閉、群眾期盼多年的21中遷建項目如期投用，我市獲評全國義務教育教學改革實驗區、省級產教融合示范試點城市，牡丹江醫學院更名“大學”通過教育部實地考察；紅旗醫院省級重大疫情救治基地竣工、第二醫院省級區域醫療中心投入使用，家庭醫生服務深入推進、村級醫療服務覆蓋率100%，我市獲批全國緊密型城市醫療集團建設試點；為7480名殘疾人發放交通補貼，完成2998戶殘疾人家庭無障礙改造、500戶特困老年人家庭適老化改造，怡馨園旅居康養項目一期投入運營，未成年人保護工作站實現鄉鎮（街道）全覆蓋；退役軍人服務保障體系持續完善，國防動員工作獲評全省優秀。文化體育事業蓬勃發展，第十五屆省運會我市金牌總數居全省第二位，鏡泊湖世界地質公園成為國家自然科普基地，文體惠民活動廣泛開展。第五次全國經濟普查工作有序推進。

九是政府建設得到加強。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”；堅決扛起維護國家“五大安全”政治責任，堅決落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署。加快法治政府建設，完善市政府重大事項集體決策議事規則，推行重大行政決策事項目錄制；自覺接受人大法律監督、政協民主監督，223件人大代表議案、建議和251件政協委員提案全部辦結；配合市人大做好鏡泊湖水域船舶管理等立法工作，行政執法協調監督工作體系進一步完善，高質量通過全省“八五”普法規劃中期評估。深化能力作風建設，扎實開展“工作落實年”活動，鞏固拓展“解放思想、振興發展”研討成果，把政府工作全部納入“四個體系”閉環推進，黨風政風熱線群眾滿意率達到95.1%。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，加強審計監督、統計監督，支持紀檢監察機關履行職責，深入整治食品藥品、養老社保、教育醫療等領域腐敗，馳而不息糾治“四風”，風清氣正良好政治生態持續鞏固。

國防動員、邊境管理、民族宗教、統計審計、檔案史志、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會等工作都取得新成績，駐牡中省直部門、駐牡部隊為地方發展作出突出貢獻。

各位代表，去年我市遭遇有記錄以來最大洪水，我們堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委部署要求，果斷決策、前置力量、加固堤防、轉移群眾，實現水庫無一潰壩、人員無一傷亡，4.2萬名受災群眾全部妥善安置、3349戶因災重建房屋入冬前全部實現暖封閉，防汛救災工作取得重大勝利。實踐證明，只要全市上下團結一心、眾志成城，就沒有戰勝不了的困難、破解不了的難題、奪取不了的勝利！

各位代表，過去一年我們遇到的挑戰前所未有，付出的努力尤為艱辛，成績來之不易，最根本在于習近平總書記的領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的監督支持，得益于全市人民的團結奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐牡中省直部門、駐牡部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向所有關心支持牡丹江發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒認識到發展中存在的問題和不足。主要是：經濟下行壓力加大，社會預期偏弱，居民消費意愿不強、項目投資支撐不足、開放型經濟發展不充分，經濟總量不大、發展速度不快、產業結構不優等問題尚未有效破解；民生領域還有不少短板，公共服務、生態環保、發展環境等方面與群眾期盼還有差距；個別干部解放思想、轉變觀念不夠，市場意識、服務意識不強，能力作風有待進一步提升。對此，我們將直面問題，采取有效措施認真解決，盡心竭力持續改進政府工作。

二、2024年重點工作任務

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，我們要牢記囑托、感恩奮進，聚焦經濟建設中心工作和高質量發展首要任務，加力促發展、全力促振興，推動現代化牡丹江建設邁出新步伐。

政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實省委十三屆五次全會暨省委經濟工作會議精神和市委十三屆五次全會暨市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入構建新發展格局，始終堅持高質量發展是新時代的硬道理，始終堅持把推進中國式現代化作為最大的政治，始終堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，加強黨的全面領導，堅決扛起維護國家“五大安全”政治責任，深度融入我省“三基地、一屏障、一高地”建設，實施全面振興攻堅突破三年行動，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，增進民生福祉，保持社會穩定，深化全面從嚴治黨，奮力譜寫高質量發展、可持續振興新篇章，為推進中國式現代化、強國強省建設作出新的更大貢獻。

經濟發展預期目標是：地區生產總值增長6%，規上工業增加值增長6%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長7%，進出口總額增長10%，一般公共預算收入增長6%以上，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，萬元GDP綜合能耗下降3.2%。

重點抓好九個方面工作：

（一）強化科技創新引領，加速推進產業振興。堅持把振興發展的基點放在創新上，堅定不移推進工業立市、產業振興，加快形成新質生產力。一是加快傳統產業轉型升級。強化企業包聯服務，推動百威啤酒、樺林佳通等重點企業穩產增產，支持近兩年新入規企業做大做強，推進投資千萬元以上工業項目100個，力爭恒豐紙業特種涂布紙、富通空調新能源汽車壓縮機等35個項目投產，全年新增規上工業企業60家以上。二是加快培育戰略性新興產業。大力發展數字經濟，加快北一半導體晶圓、芯片項目建設，支持北方5G物聯網智能應用云平臺發展，力爭集成電路、信息服務產業營業收入達到17億元；促進數字經濟與實體經濟深度融合，推進企業“智改數轉”，爭創國家智能制造試點示范。加快發展生物經濟，推進霖潤藥輔納米纖維素等項目，支持友搏藥業研發抗凝一類新藥、提升“疏血通”產能，力爭靈泰藥業富硒產業園、海林中藥產業園一期投入運營，全市生物醫藥產業產值達到8億元。三是推動產業成鏈集群發展。持續打造優勢明顯、拉動力大的百億級產業集群，加快蒙牛中俄跨境農牧業百億級產業集群建設，力爭百萬噸飼料加工廠投產；推進奧豐石墨百億級全產業鏈高性能碳基材料產業基地項目，確保錦富集團氧化石墨烯產業基地、镈浩膨脹石墨深加工項目開工建設；聚焦風光火儲一體化，加快打造新能源產業集群，推進中國能建、省交投等10處風電項目，做好老黑頂等7個抽水蓄能電站前期工作，力爭林口建堂、海林海浪河抽水蓄能電站開工。四是提升科技創新能力。深入實施科技成果產業化行動，用好用活“創新發展60條”，落實人才引育雁陣計劃，推動中紡綠纖溶解漿原料基地、綠色無氟天然石墨提純加工基地等技術儲備項目盡早落地，聚生湶油頁巖綜合利用項目開工建設，力爭新增省級以上科技創新平臺5家、國家級高新技術企業總量穩步增長，推動牡丹江高新區晉升國家級。推進知識產權強市試點城市建設，力爭有效發明專利授權量增長15%以上。

（二）加快發展現代農業，建設特色農業強市。深入踐行大農業觀、大食物觀，實施現代農業振興計劃，大力發展“四個農業”，開展“十大賦能行動”，打造農業農村現代化特色樣板。一是抓好糧食和重要農產品生產。嚴格落實糧食安全和耕地保護責任，新建高標準農田50萬畝以上，新增省級現代農業科技示范基地3個，糧食產量達到60億斤以上。推動“菌菜牧林藥”等特色產業提質增效，力爭食用菌鮮品產量突破120萬噸、蔬菜產量保持在110萬噸以上，新增林下經濟1萬畝，中藥材面積穩定在30萬畝；穩住生豬、肉牛產能，做大奶、鵝、冷水魚等特色養殖，溫春、五林、沙蘭3個萬頭牧場投產達效，全鏈條推動“中華鵝鄉”建設、力爭養殖量突破350萬只，發展鏡泊湖、蓮花湖大水面生態漁業，冷水魚產值增長10%。二是拓展農業增值增效空間。實施農產品加工業高質量發展三年行動，推進萬順大豆、新民猴頭菇等加工項目，加快綏陽黑木耳小鎮、響水國際稻米公園建設，力爭主要農產品加工轉化率達到75%，“黑土優品”區域品牌獲批企業達到30家，農產品網絡零售額保持快速增長。持續深化農村改革，積極穩妥推進集體林權制度創新，深化農村集體經營性建設用地入市試點，穩慎推進承包地延包30年和宅基地制度改革，推廣“龍頭企業+合作社+農戶”經營模式，農業生產托管面積達到230萬畝。三是統籌新型城鎮化和鄉村全面振興。深入實施區域振興計劃，推動以縣城為重要載體的城鎮化建設，支持各縣（市）培育壯大支柱產業，推動六縣（市）整體進位；持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，因地制宜推進“千百十示范工程”，建設農村公路200公里，打造100個美麗宜居示范村、10個鄉村振興精品村，市區村莊規劃實現全覆蓋。深入實施固邊興邊富民行動，支持邊境城市爭創興邊富民試點、新建大專院校分校和職業教育院校，完善邊境村屯公共服務體系，吸引人口向邊境地區集聚，加快打造50萬人口規模邊境城市。

（三）做大特色文化旅游，推動消費擴容提質。聚焦國家文旅消費試點城市建設，加快文旅融合發展，深挖有潛力的消費，推動消費從疫后恢復轉向持續擴大。一是推動旅游經濟加快發展。做好全域全季旅游文章，常態化開展“文旅嘉年華”活動，著力提升旅游服務質量，市場化培育“哈亞雪鏡”“牡鏡雪橫”等冰雪旅游線路，打造鏡泊湖全國“文旅體”融合發展示范景區，推進林海雪原風景區、雪鄉森林公園研學營地等重點項目建設，加快鏡泊湖由夏季游向冬季游拓展、雪鄉由冬季游向夏季游延伸，提升橫道河子景區四季游承載能力，確保全市接待游客、旅游收入均增長20%以上；大力發展冰雪經濟，加快冰雪產業基地建設，支持勁道冰雪裝備產業園提速發展，推動冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備全鏈條發展。二是大力發展文化產業。發展壯大創意設計、網絡文學、音頻制作、視頻直播等產業，實施“萬名動漫數字工程師”計劃，組建動漫產業聯盟，推進央視動漫制作基地、電子冰雪運動中心等項目，建設動漫電競產業園，打造東北地區動漫產業中心。加快鏡泊湖歷史文化陳列館、唐長城國家文化公園等項目建設，積極爭創國家級文化生態保護區。三是充分釋放消費潛力。持續開展市縣聯動、線上線下促銷活動，擴大汽車、家電等大宗消費，培育夜間經濟、網紅經濟等新型消費，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，推動“社區+供銷”一刻鐘便民生活圈向四城區拓展，全年新增限上商貿企業30家以上；深入開展直播電商助企行動，推進電子商務產業園區建設，確保電子商務交易額實現兩位數增長。拓展“商轉公”“帶押過戶”等業務，支持新市民、青年人群體購房，促進房地產市場平穩健康發展。

（四）持續擴大對外開放，爭當向北開放新高地排頭兵。強化前沿意識、開放意識，深度融入共建“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，落實“九大”提質升級行動，加快形成全方位對外開放新格局。一是加強開放通道建設。實施綏芬河運力提升行動，推進綏格鐵路改造，延長南場寬軌、提升北場換裝能力，重啟“哈綏俄亞”班列，推動“寬軌重出”常態化運行，提高鐵路口岸通關能力和效率；積極配合中俄天然氣遠東支線管道建設，推進綏芬河LPG?；窊Q裝站、清潔能源倉儲物流基地、中俄煤炭進口儲運基地等項目，力爭在能源通道建設上取得突破。二是推動外貿擴量提質。聚焦“買全俄賣全國、買全國賣全俄”，持續調優出口商品結構，支持在綏東口岸過貨企業注冊落戶；穩步提升大宗商品進口規模，大力發展俄糧、俄藥、俄奶、俄水產品等進口落地加工，推進辛巴赫啤酒二期、中藥飲片加工基地、進口肉類食品加工園等項目建設，加快打造跨境產業鏈和產業集群。三是創新發展開放平臺。落實“自貿區提升戰略”，深化綏芬河自貿片區管理體制市場化改革，推出更多體現“沿邊、對俄、跨境”特色制度創新成果，加快協同發展先導區建設，促進自貿政策外溢、口岸功能內移；加快綏芬河互貿物流加工園、東寧互貿綜合體建設，做大市場采購貿易規模，加快布局海外倉，力爭市場采購、互市貿易、跨境電商貿易額達到15億元、20億元和30億元；支持境外園區發展，推動中俄農業合作試驗示范區建設。四是提升區域合作水平。主動對接國家重大戰略，深化“龍粵俄”合作，招引更多區域合作項目落地。以“中俄文化年”為牽動，深化文化體育、教育醫療等領域交流合作，辦好國際口岸貿易博覽會等活動，大力發展邊境游、跨境游，以人文交流助力開放發展行穩致遠。

（五）全力抓招商上項目，持續增強發展后勁。堅持不懈大抓招商、狠抓項目，著力擴大有效益的投資，為高質量發展、可持續振興提供強力支撐。一是扎實開展精準招商。堅持向引進外來戰略投資者要發展，圍繞省“4567”產業發展方向，積極參加國家和省重大展會、重大招商活動，扎實開展黨政主要領導招商、產業鏈招商、定向招商、以商招商，建立“揭榜掛帥”機制，完善線索轉辦制度，強化全生命周期跟蹤服務保障，切實提高項目落地率、資金到位率，確保全年新簽約億元以上項目140個，實際利用內資增速保持全省第一方陣。二是全力推進項目建設。接續打好項目建設“四季會戰”，全年推進500萬元以上項目800個、完成投資200億元，240個項目竣工投產。發揮政府投資帶動放大效應，扎實做好牡敦客專前期工作，海浪機場改擴建達到開工條件，林海水庫主體工程開工、全年完成投資8.5億元。三是強化園區載體建設。增強市經開區“火車頭”作用，深化“管委會+公司”改革，持續完善保稅物流中心、省級化工園區基礎設施，海浪鐵路專用線投入使用，確保全年完成投資20億元，在國家綜評中實現進位。探索招商引資、項目建設、稅收分成“飛地經濟”新模式，支持各級園區互利共贏、協同發展。四是加大對上爭取力度。搶抓國家推動新時代東北全面振興機遇，努力爭取政策資金和重大項目落地，力爭全年對上爭取資金200億元以上。

（六）持續抓改革優環境，增強發展動力活力。著力破除制約發展的體制機制障礙，以改革破瓶頸、解難題、促發展。一是深化營商環境改革。實施營商環境專項提升行動，在數字政府平臺新建100個特色專區和高頻應用，推動六縣市40個政務服務事項向鄉鎮街道延伸，力爭更多事項實現“全市通辦”“跨省通辦”，80%的營商環境考核一級、二級指標達到全國一流水平。二是深化重點領域改革。完成政府機構改革，以“大部門、大警種”牽引市縣公安機構改革，推進行政執法體制改革和事業單位改革，深化省以下財政體制改革。實施國有企業改革深化提升行動，推進戰略性重組和專業化整合，構建“1+3”國資國企產業架構體系，提升國有資本配置效率。三是支持民營經濟發展。堅持“兩個毫不動搖”，進一步完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系；開展“三賦”專項行動，鼓勵民營企業產品和服務融入央企國企產業鏈供應鏈，全市“專精特新”中小企業達到50家以上；依法保護民營企業和企業家合法權益，著力構建親清統一的新型政商關系，讓企業安心經營、專心發展。

（七）扎實推進綠色發展，加快建設美麗牡丹江。深入踐行“兩山”理論，實施生態振興計劃，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢祖國北方生態安全屏障。一是深入打好污染防治攻堅戰。堅決打好藍天碧水凈土保衛戰，推進改善大氣環境質量“四項行動”，強化秸稈綜合利用源頭治理，力爭空氣質量優良天數保持在342天以上；持續開展入江河排污口整治，創建10條幸福河湖，確保國控考核斷面水質優良比例達到83.3%；強化農業面源污染治理，持續推進化肥農藥減量增效行動，扎實做好廢棄菌袋治理和畜禽糞污綜合利用。高質量完成中央生態環境保護督察反饋問題整改年度任務。二是推進生態環境保護修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施“三北”防護林六期、歷史遺留礦山修復治理等重點工程，深入推進張廣才嶺老爺嶺生態綜合治理，協同推進東北虎豹國家公園建設，加強鏡泊湖世界地質公園保護，綠化國土1.8萬畝、治理侵蝕溝2000條、控制水土流失28萬畝。三是加快推動綠色低碳轉型。積極穩妥推動碳達峰碳中和，深入開展“碳達峰十一大行動”，嚴控“兩高一低”項目，積極爭取林業碳匯試點，加快生態優勢轉化為經濟優勢；推動城鄉建設和交通運輸綠色低碳轉型，嚴格執行綠色建筑標準、優化建筑用能結構，健全垃圾分類管理機制、建設建筑垃圾消納場，鼓勵綠色出行，增設新能源汽車充電樁，提升城鄉綠色低碳發展質量。

（八）統籌發展和安全，有效防范化解重大風險。深入貫徹總體國家安全觀，加快推進安全體系和能力建設現代化，促進高質量發展和高水平安全良性互動。一是提高防范化解重大風險能力。用好國家隱性債務風險化解試點政策，扎實做好資源資產清查，積極爭取省級再融資債券置換隱性債務額度，守住不發生系統性風險底線；習慣過緊日子，嚴控一般性支出，大力壓縮政府主辦、財政出資的論壇展會活動，財政供養人口總量只減不增。全面加強金融監管，開展地方金融組織風險排查，完善處非聯合行政執法工作機制，有效防范化解金融風險。持續開展房地產逾期交付風險項目動態排查，確?！氨＝粯恰比蝿杖缙谕瓿?。二是提高公共安全治理水平。加強防災減災能力和體系建設，積極爭取“萬億國債”支持，高質量抓好災后恢復重建工作，適當提高中小河流堤防和水利設施建設標準。著力提升本質安全水平，深入實施安全生產治本攻堅三年行動，扎實開展既有建筑安全體檢，抓實抓細重點行業領域風險隱患排查整治，堅決防范和遏制重特大事故發生，創建國家食品安全示范城市。三是提高基層社會治理效能。全面推進信訪工作法治化，堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，落實好“三三四”信訪工作制度，持續開展重點領域信訪矛盾攻堅，把矛盾糾紛化解在基層。加強社會治安防控體系建設，常態化推進掃黑除惡斗爭，建設更高水平的平安牡丹江。

（九）踐行人民至上理念，著力保障和改善民生。貫徹以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行，集中力量辦成一批群眾可感可及的實事，讓人民群眾共享振興發展成果。一是全力抓好就業社保。堅持就業優先導向，深入開展“充分就業社區”建設和重點群體創業行動，實施高校畢業生來牡留牡就業計劃，全年新增城鎮就業2.4萬人、城鎮失業人口占比控制在省定目標以內，爭創國家級公共就業創業服務示范城市；實施“政策找人”推進全民參保，“三項保險”新增參保1萬人，醫保定點醫院按病種“打包付費”實現全覆蓋；扎實做好受災群眾臨時救助、特困群體幫扶等工作，確?；攫B老金按時足額發放、拖欠農民工工資案件“動態清零”，兜住、兜準、兜牢民生底線。二是持續改善人居環境。扎實開展“城市體檢”“城市更新”，科學制定地下空間、城市風貌等專項規劃，建設歷史文化街區示范工程，改造老舊給排水管網203公里，國投熱源項目竣工投用；精細化管理城市，完善城市運行管理服務平臺功能，持續整治私搭亂建、占道經營等“頑疾”，推進城市管理向背街里巷延伸，建設一批居民身邊小而美的口袋公園，市區新增綠地11萬平方米；以國家園林城市創建牽動全國文明城市創建，全面提升城市外在形象和內在品質。三是提高人口整體素質。辦好人民滿意教育，實施新時代基礎教育擴優提質行動，推進學前教育普及普惠安全優質發展、義務教育優質均衡發展和城鄉一體化發展，江南實驗學校分校投入使用，爭創“省市共建職業教育產教融合示范區”，推動黑幼專江南新校區開工建設，支持牡丹江醫學院更名“大學”。加快“健康牡丹江”建設，推動公立醫院高質量發展，推進緊密型城市醫療集團建設試點，完善分級診療服務體系，家庭醫生重點人群簽約服務覆蓋率達到85%以上。聚焦“一老一小”，加快發展“銀發經濟”，提升醫療保健、護理康復等養老服務，辦好社區助餐食堂，啟動托育綜合服務中心建設；積極爭創國家青年發展型城市。實施文體惠民工程，健全公共文化服務體系，高質量完成國家級傳統村落示范項目建設，啟動人民公園改建體育公園，辦好“雪城公益講壇”“健康雪城”運動會等群眾性文體活動。扎實推進第五次全國經濟普查；爭創全國雙擁模范城“九連冠”。

三、加強政府自身建設

堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各領域全過程，牢記“三個務必”，堅持執政為民、夙夜在公、擔當盡責，加快建設人民滿意政府。

一是全面加強政治建設。始終把政治建設擺在首位，嚴格落實市委關于堅決維護黨中央權威和集中統一領導的若干規定，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。鞏固擴大主題教育成果，嚴格執行“第一議題”制度，落實意識形態工作責任制，堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，堅決扛起維護國家“五大安全”政治責任。

二是推進法治政府建設。深入貫徹落實法治政府建設實施綱要，持續推進法治政府示范創建。嚴格按照法定權限和程序行使權力，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，加強審計監督、統計監督，高質量辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。配合市人大做好立法工作，扎實開展提升行政執法質量三年行動，深化“八五”普法，加快建設法治牡丹江。

三是強化能力作風建設。錘煉“扎扎實實、踏踏實實、求真務實”優良作風，強化“四個體系”閉環工作落實機制，引導干部牢固樹立正確政績觀，不斷提升推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。大力弘揚“四下基層”優良傳統，用好“一線工作法”，推動解決一批發展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的問題。

四是加快廉潔政府建設。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，堅定不移推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，重點糾治形式主義、官僚主義，持續為基層減負松綁。支持紀檢監察機關履行職責，嚴格防范和嚴肅查處重點領域腐敗問題，堅決懲治群眾身邊的腐敗和不正之風，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，促進政治生態山清水秀。

各位代表，路雖遠、行則將至，事雖難、做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，團結依靠全市人民，感恩奮進、勇毅前行，奮力開創牡丹江高質量發展、可持續振興新局面！