──2019年12月26日在中山區第十八屆人民代表大會第四次會議上
中山區人民政府區長 趙云峰
各位代表：
現在，我代表中山區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。
2019年主要工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，全面落實中央巡視、中央生態環保督察“回頭看”、中央掃黑除惡督導“回頭看”、中央宗教工作督查等反饋意見整改和清查整治違建別墅專項行動等重大政治任務，堅持穩中求進工作總基調，著力提高發展質量，扎實做好“六穩”工作，保持經濟社會持續健康發展，改革開放邁出重要步伐，城區環境持續改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，為實現中山區高質量發展、決勝全面建成小康社會打下了堅實基礎。
2019年，面對嚴峻復雜的外部環境和經濟下行壓力，我們始終保持戰略定力，堅定信心，經濟運行穩中有進、穩中向好。預計地區生產總值增長6.5%；一般公共預算收入18.2億元，扣除減稅降費因素影響，可比增長5%；固定資產投資134.5億元，增長6.9%；社會消費品零售總額827億元，增長3.5%。地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額等多項指標總量排名全市前列。
2019年，我們主要做了以下工作：
一、深化改革創新，優化營商環境，區域發展煥發新活力
營商環境明顯改善。深化“放管服”改革，推出“十辦一化”18項政務服務舉措和21個配套制度，幫辦服務、容缺受理等服務措施深受企業和群眾好評。商事制度改革穩步推進，一般經營性企業開辦時間壓縮到12個小時以內，新增企業3014戶、個體工商戶4360戶，市場主體突破5萬戶，增長16.6%?！耙痪W一門一次”改革加快落地,543項政務服務事項實現“網上可辦”，100個高頻事項實現“最多跑一次”，其中34個事項實現“不見面審批”。加快推進“互聯網+政務服務”，加快一體化在線政務服務平臺建設，引入“AI+政務服務”模式，實現政務大廳與區政府網站、手機APP聯接，開通運行全省8890政務便民服務平臺，區政府網站在全國“2019?政府網站精品欄目”評選中榮獲“政務服務創新應用”等三個獎項。
重點改革穩步推進。深化政府機構改革，完成組織架構重建、實現機構職能優化整合，建立健全區政府直屬事業單位運行工作機制。完成部分街道行政區劃調整和全區街道機構改革，整合基層管理資源，推進基層減負增效。高位推動涉民涉企訴求辦理，理順工作機制，建立民企訴求管理中心，處置民企訴求數量同比增長226%，處理率100%，辦結率92.4%。深化“雙隨機一公開”改革，完成4次“雙隨機”抽查，檢查市場主體1672家。醫藥衛生體制改革取得新成效，落實分級診療和簽約服務制度，推進醫聯體建設，“4+7”國家藥品集中采購和使用試點工作有序推進。加快社會信用體系建設，“信用中山”平臺上線運行。完成非稅收入收繳改革，實現非稅收入全流程一體化管理、電子化收繳，確保實時足額繳庫。
創新創業迸發活力。新增國家高新技術企業17家，高新技術企業數量實現倍增。全年新注冊科技類企業476家，新增發明專利294件，完成科技成果轉化12項，大連大學附屬中山醫院、大連港集團獲批市級“海聚計劃”引智項目，隆生服飾獲市級企業技術中心認定。出臺鼓勵科技創新發展政策措施，為20家企業兌現補助166萬元。興和社區等3個社區獲評中國科協“基層科普行動計劃”獎補單位。出臺扶持創業就業實施辦法，啟用中山區人才公寓，舉辦小微企業創新創業大賽，從122家初創型和成長型企業中評選出獲獎企業38家，兌現獎金170萬元。
民營經濟健康發展。堅決落實減稅降費政策，為民營企業減稅降費5.8億元，清償民營中小企業欠款4800余萬元，清償率達100%。堅持領導聯包重點企業制度，發揮“親商會中山情”品牌效應，推行臺賬式服務，幫助企業協調解決問題69件。出臺中山區推進民營經濟發展12條措施，實現“個轉企”105戶，萬代服裝股份完成上市申報。
二、推動產業升級，強化項目支撐，經濟高質量發展呈現新氣象
現代服務業加快升級。強化金融產業核心地位，提升現代金融發展潛力，泰康養老保險大連分公司落戶我區，引進融資租賃、投資基金等新興金融機構7家，全區各類金融、投融資及中介服務機構總數達到245家。商業業態持續優化，盒馬鮮生落戶佳兆業廣場，全區新增重點現代商貿企業214家。夜經濟加快發展，藍色港灣游艇港、光影藝術節等夜間旅游產品深受廣大市民游客歡迎，經典生活時尚文化街區入選首批省級試點步行街。全域旅游取得新進展，海之夢帆船基地“海上看大連”等一批旅游新產品上線運營，世界音樂文化博物館、佛羅倫薩文化藝術交流中心等文化創意產業項目集聚發展?？偛繕怯罱洕豳|增效，制定中山區鼓勵樓宇經濟發展政策，成立全省首個“商務樓宇聯盟”，樓宇經濟稅收貢獻率達到70%以上。
項目建設成效顯著。全年推進億元以上重點項目35個，歐力士中國總部大廈、魯能四季酒店等23個續建項目全部復工，新星東港中心、龍湖天璞等8個項目開工建設，中信豐悅城、金地保利御中南等8個項目實現竣工，產業項目占全區項目總數的31.4%。列入省市政府“重強抓”8個重點項目拉動效應顯著，完成投資49億元，占固定資產投資的36.8%。落實區級領導聯系重點項目、服務秘書等制度，著力解決用地規劃、基礎設施配套、竣工驗收等問題11個。希爾頓歡朋酒店實現當年招商、當年施工、當年運營，凸顯中山速度。加快盤活閑置資源，對華聯賓館地塊改造等4個項目，積極落實推進措施，促進歷史遺留問題加快解決。
開放合作步伐加快。加大招商引資工作力度，完善招商優惠政策，瞄準京津冀、長三角、珠三角等地區，積極開展請進來、走出去，明醫眾禾科技東北區域運營中心等14個項目簽約、落地，省外實際到位資金76.9億元，增長13.4%。利用出國招商及夏季達沃斯論壇、中日經濟合作會議等機會，積極與國外優質企業對接合作，實際利用外資1.07億美元，增長2.6倍。做好穩外貿工作，利用進博會、廣交會等重點展會，著力開拓國際市場，外貿出口總量位居全市前列。大力發展“飛地經濟”，與普蘭店、花園口等地區建立飛地項目合作，當年實現4個項目落地。
三、堅持民生為本，加快補齊短板，人民群眾幸福感得到新提升
民生保障持續加強。率先在全市完成低保提標，低保和特困人員月均保障標準分別提高到756元、1450元。投入987萬元開展殘疾人服務保障，惠及6942名殘疾人，區殘聯榮獲“遼寧省殘疾人之家”稱號。全面落實積極就業政策，向企業發放穩崗補貼4569萬元，城鎮新增就業1.3萬人，城鎮登記失業率為2.26%；扶持創業帶頭人203名，創業帶動就業1688人。建成2個居家社區養老服務示范中心，為困難和高齡老人發放補貼727萬元，巢陽樂為老服務中心被國家民委命名為“第七批全國民族團結進步示范單位”。設立退役軍人服務中心，發放各類撫恤補助金8800萬元。
社會事業穩步提升。促進教育均衡化發展，成立東港小學教育集團，東港第三小學投入使用，新建桃源里幼兒園，公辦幼兒園學位比例提高到56.8%。不斷推動優質教育資源有效供給，投入2500萬元升級改造9個校園操場，投入800萬元打造10個優質均衡創建校特色項目。出臺進一步加強中小學幼兒園安全工作實施意見，為學生健康成長營造良好教育環境。扎實推進國家健康促進區創建工作，升級改造區醫院、葵英街道社區衛生服務中心，選址新建海軍廣場預防保健部，順利通過省級慢病防控示范區評審驗收。
文體事業繁榮發展。精心組織慶祝新中國成立70周年“我和我的祖國”文化系列活動70場次。華歌時代傳媒投資制作的《高大霞的火紅年代》，被國家廣電總局確定為慶祝新中國成立70周年推薦播出參考劇目。全市首家24小時書店盛文·北方新生活開業?！肮怙L意巷”文旅創意街區入選國家級文旅創客行動項目名單。廣泛開展群眾體育活動，成功舉辦區第九屆運動會，高質量建成8塊社區足球場，羽毛球訓練基地被確定為我省唯一全國后備人才基地。全面落實文明城市創建工作要求，城區文明程度不斷提升。
社會大局保持穩定。強化安全生產管理，持續加大安全隱患整治力度，完善應急管理工作機制，不斷健全防災減災救災體系，成功抵御8?2特大暴雨和“利奇馬”臺風襲擊，全區安全生產形勢總體平穩。深化掃黑除惡專項斗爭，推進社會治安綜合治理，連續五年獲得“遼寧省平安示范區”榮譽稱號，老虎灘街道被評為全國“掃黃打非”進基層示范街道。嚴格落實“三級書記抓信訪”工作要求，省交辦減存信訪案件化解率位居全市前列，青泥洼橋街道榮獲全省“保平安、迎大慶”維穩安保工作集體一等功。積極開展農民工工資清欠工作，共解決33起欠薪問題，為409名農民工討回欠薪517萬元。社會治理能力不斷提高，完成3個社區標準化升級改造，樓院“微治理”模式獲批全省社區治理創新試點，我區被確定為“遼寧省城鄉社區治理創新實驗示范單位”。建立健全食品安全工作責任制，實施區級領導干部食品安全責任清單化管理，全力創建國家食品安全示范城市。征兵工作被省政府評為“成績突出單位”。
對口幫扶扎實開展。以高度的政治責任強化對口幫扶工作，區級財政援助六盤水市水城縣406萬元，籌措社會幫扶資金484萬元，幫扶就業1099人。推動力威鋁業等4個產業合作項目和4個扶貧車間落地，總投資約5000萬元。攜手水城縣共同抗擊“7?23”特大山體滑坡災害。全年帶動建檔立卡貧困人口2200人增收。積極幫扶普蘭店區沙包街道和墨盤街道，落實幫扶資金280萬元，助力9個產業扶貧項目。
四、聚焦城區品質，堅持建管并重，城區環境展現新面貌
城區管理水平進一步提升。狠抓城區市容市貌管理，大力開展違建治理、城市亂象集中整治和鐵路沿線外部環境隱患專項整治，拆除違法建設26500平方米，綜合提升火車站南廣場及車站碼頭等重點區域環境。持續開展“四提升一治理”行動，升級“益治理”平臺，深化區、街道、社區網格化綜合管理。按期完成違建別墅問題清查整治任務，整治違規項目11個，拆除建筑41棟。
城區功能配套進一步完善。扎實開展老舊樓院改造，實施12.9萬平方米“暖房子”工程、59萬平方米下水管網維修改造，更換、維修高層住宅老舊電梯58部。按照“五好小區”建設標準，打造5個精品樓院。改善城區生活環境，新建公廁10座，治理邊坡擋土墻和險情險段隱患15處，改造提升2個垃圾轉運站，完成38條道路維修改造。
城區生態環境進一步優化。大力實施藍天工程，開展揚塵污染、冬季燃煤鍋爐專項整治，餐飲油煙、露天燒烤、揮發性有機物排放等問題得到有效治理。大力實施碧水工程，嚴格落實河長制，近岸海域和黑臭水體污染整治取得實效。加大綠化美化力度，打造6條花卉景觀大道、6個花卉特色廣場、7個鮮花街區。深入推進垃圾分類工作，轄區273家公共機構、402處公共場所實現垃圾分類全覆蓋。高標準完成中央生態環保督察“回頭看”問題整改，66件信訪案件全部辦結。圓滿完成第二次全國污染源普查工作。
五、堅持依法行政，改進工作作風，政府自身建設邁上新臺階
全面從嚴治黨深入推進。堅持把政治建設放在首位，嚴守政治紀律和政治規矩，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入開展基層黨風廉政建設12345行動，積極整治群眾身邊腐敗和作風問題，大排查、大起底民生問題解決率94.3%，位居全市首位。嚴格落實意識形態工作責任。加強制度建設，制定和完善《區政府黨組工作規則》《區政府工作規則》，嚴格落實重大問題請示報告制度和重大行政決策目錄制度。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，11項專項整治取得扎實成效，發現問題45個，解決祝賀街供暖等22個人民群眾關心的熱點難點問題。全力做好中央、省委巡視反饋意見整改落實，著力建立整改長效機制。
依法行政穩步實施。堅持把依法行政貫穿政府各項工作始終，強化法治思維，嚴格依法科學民主決策，不斷提升依法行政能力。自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，48件人大代表建議、62件政協委員提案全部辦復，認真落實人大及其常委會的決議決定及審議意見，廣泛吸收、采納政協專題協商和調研報告的意見建議，切實將代表、委員的智慧轉化為工作舉措。法治宣傳教育成效顯著，我區被評為全國“七五”普法中期先進區。強化審計監督。圓滿完成第四次全國經濟普查。
工作作風持續改進。堅決落實中央“基層減負年”要求，會議、文件分別精簡35.1%和30.5%。深入開展“重強抓”專項行動，強化實干導向、弘揚實干精神、踐行實干作風，推進各項工作落到實處、取得實效。建立機關干部作風轉變聯席會議制度，加強明察暗訪和督查整治，進一步推進干部作風轉變。加強財政預算管理，嚴控行政支出，一般性支出壓減幅度超過10%。
同時，支持群團組織更好地開展工作，充分發揮群團組織圍繞中心、服務大局的作用，工會服務職工、共青團支持青年創業、婦聯家庭文化建設、工商聯服務非公有制經濟、科協加強基層科普宣傳、紅十字青少年基地建設、檔案管理等工作也取得了新進展。
各位代表，2019年是不平凡的一年。面對諸多考驗，我們堅持旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，不斷強化“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保黨中央、國務院重大方針和決策部署在中山落地生根、開花結果。我們積極踐行新發展理念，有力推動了新舊動能轉換、重大項目建設、城區品質提升、生態環境保護、防范重大風險等重點工作，高質量完成了新中國成立70周年大慶安保、夏季達沃斯論壇會務保障、創建全國文明城市等重點任務。我們切實轉變工作作風，積極走進企業、走進基層、走進群眾，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁和敢闖敢拼、敢于擔當的魄力，圓滿完成了年度目標任務。特別是《中共中央 國務院關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見》的出臺，進一步激發了干部群眾聚力振興的強大精神力量，全區上下人心士氣更加高漲，干事創業氛圍更加濃厚。
這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想在中山區生動實踐的結果，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大及其常委會、區政協大力支持的結果，是全區廣大干部群眾團結拼搏、努力奮斗的結果。在此，我代表中山區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向駐區各單位，向一直關心支持中山發展的各界朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，我區經濟建設和社會發展還存在著一些問題和不足：一是區域創新活力需要進一步提升，支持高質量發展的動力依然不足，亟需培育新動能、形成新優勢。二是營商環境仍需改善，辦事難現象仍然存在，“放管服”改革還需深入推進。三是民生領域還存在許多短板，在教育、醫療、養老等方面，與群眾期望還有差距。四是城市基礎設施還有許多欠賬，背街小巷、老舊小區仍然存在臟亂差現象，城市精細化管理水平有待提高。五是干部思想觀念不夠解放，個別干部服務意識、協作意識、責任意識還不強，適應新時代發展的專業能力、擔當精神有待提高。對于這些問題，我們將以更大的勇氣、更實的舉措，切實推動解決。
2020年主要目標任務
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，做好全年工作至關重要。綜合分析各方面形勢，2020年發展面臨的外部環境依然復雜嚴峻，下行壓力有所加大，企業經營困難增多，穩增長面臨更大考驗。正視困難挑戰，我們更要看到有利條件。我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，特別是黨的十九屆四中全會的勝利召開和中央支持東北振興政策文件的出臺，為我們高質量發展提供了制度保障和強大動力。隨著東北振興和大連“兩先區”建設不斷深入，中山區發展基礎更加扎實，發展信心更加堅定。新的一年，我們要按照市委關于中山區在大連高質量發展和“兩先區”建設中率先突圍的要求，實干當頭、效率為先，堅持一張藍圖繪到底，持續在改革增活力、發展提能級、民生重品質、治理創標桿上力求突破，確保中山區各項工作繼續走在前列，在大連全面振興、全方位振興中展現中山擔當、貢獻中山力量。
2020年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展重要講話和指示批示精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實中央經濟工作會議精神，按照區委十四屆十四次全會部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以創新驅動、招商引資、基層治理、民生保障、作風建設為主要抓手，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。
2020年，全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，一般公共預算收入增長5%左右，固定資產投資110億元，實際利用外資增長6%左右；外貿進出口增長7%左右；社會消費品零售總額增長6%左右，全面完成各項民生和社會事業發展任務。
為實現上述目標，重點做好以下工作：
加快重點項目建設。堅持做優存量、做大增量，加快36個億元以上重點項目建設，力促碧桂園東港國際、中海海港城四期等10個項目開工，力爭恒力總部大樓、恒大城市之光等8個項目竣工，積極推進虎灘東溝、老風景小學等12個項目收儲開發。充分發揮項目服務職能，持續落實區級領導聯系重點項目、“服務秘書”等制度，制作重大項目推進“魚骨圖”，及時解決項目遇到的困難和問題，實施項目全周期服務。繼續推動沉淀項目重啟，妥善處理歷史遺留問題，積極盤活閑置資源，盡快形成有效投資。
推進服務業轉型升級。聚焦重點產業，推進現代服務業向中高端、精品化、精致化方向發展。加快省級金融服務區建設，做好東港商務區金融招商，提升人民路金融核心區能級。積極完善金融業態，促進股權投資、科技金融、航運保險、融資租賃等各類業態匯聚發展。持續推動重點商業街區改造提升，統籌推進“三大消費建設工程”，做好青泥洼商圈整體規劃編制工作，加快推進青泥洼步行街升級改造。完善經典生活街區配套設施和業態布局，推進時代廣場功能改造，推動萬達文華酒店開工建設，傾力打造消費新熱點。發展體驗式消費，積極引進全國全市首店和首秀，推動無人商店、網絡零售平臺等線下直營店發展。大力繁榮“夜經濟”，強化商旅文聯動，不斷豐富夜間消費元素，引導特色街區業態調整，完善相關服務配套，帶動夜間消費快速發展。
大力發展樓宇經濟。以提高區域經濟密度為導向，加大樓宇經濟和總部經濟工作力度，對新落地注冊企業提供“保姆式”幫辦服務。依托44座商務樓宇，建立“一企一表”“一樓一檔”樓宇企業動態管理數據庫，盤活存量樓宇資源，積極打造一批甲級寫字樓。發揮樓宇信息資源展示平臺服務作用，提升樓宇經濟產能。強化總部樓宇服務效能，推進智慧樓宇建設，為入駐企業提供良好的智慧應用服務。
科學編制“十四五”規劃。堅持新發展理念，圍繞10項前期研究課題，明確“十四五”時期發展目標、工作思路、重點任務，全面提升城區能級和核心競爭力。高質量開展規劃編制工作，做好上級規劃與我區規劃、“十三五”規劃與“十四五”規劃、總體規劃與專項規劃之間的銜接，增強規劃指導性與操作性。堅持開門編制規劃，搭建社會參與平臺，廣泛凝聚各界智慧，確保制定出一個符合中山實際、體現人民期盼、引領未來發展的高質量規劃。
推進重點領域改革。深化機構和行政體制改革，把機構職責調整優化同健全完善制度機制有機統一，提升政府治理能力和工作效率。加快推進五大領域綜合行政執法改革，推進跨領域跨部門聯合執法。深化“放管服”改革，政務服務事項網上可辦率達到100%。深化街道政務服務中心“一窗受理、集成服務”改革，將區級29項便民服務事項下放到街道辦事大廳。全面推進社會信用體系建設，完善“信用中山”平臺功能，健全跨部門跨地區信用聯合激勵和懲戒機制，營造更加公平誠信的發展環境。
持續優化營商環境。認真落實國務院《優化營商環境條例》，持續開展中山區營商環境三年攻堅行動，著力提升政務服務能力和水平，進一步激發市場活力和社會創造力。深入推進“十辦一化”政務服務舉措，推進“一網通辦”，基本實現“一網一門一次”，創造營商環境“中山經驗”和“中山模式”。加快推進政務服務一體化平臺建設，全面推動數據歸集互聯和共享應用，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。積極推進流程再造，進一步優化從“串聯”到“并聯”的審批流程，建立跨部門協同辦理機制，持續推進“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。積極應用第三方營商環境評估結果，深化落實“好差評”制度。深入推進“雙隨機、一公開”監管方式，不斷規范行政執法行為。探索政務服務進大廈、進樓宇新模式，進一步拉近政務服務與企業群眾的距離，讓“辦事不找人”“中山好辦事、中山辦好事”成為營商環境響亮名片。
加快民營經濟發展。全面落實中山區推進民營經濟發展12條措施，增強對民營經濟的支持力度，促進“個轉企”“小升規”，扶持壯大一批中小企業。強化企業要素服務保障，深化重點企業聯包制度，暢通中小企業需求反饋渠道，強化資源整合，促進項目對接、成果轉化，助推實體經濟發展和產業轉型升級。引導金融機構加大對小微企業的支持力度，助推政銀企協作，為企業開辟融資新渠道。持續落實減稅降費政策，切實降低企業稅費負擔和運營成本。弘揚優秀企業家精神，營造關愛企業、尊重企業家，激勵企業家干事創業的社會氛圍。
積極培育壯大新興產業。推動新興產業集群化高質量發展，擴大產業規模，提高產業比例，緊密對接世界500強、大型央企、知名民企，加快推進相關優勢產業板塊和功能總部落地，吸引上下游企業配套跟進。加快推進“互聯網+”產業融合，圍繞大數據、云計算、物聯網、人工智能等新平臺、新技術，積極引進都市智造谷等一批有產業帶動效應的引擎性項目。培育壯大數字經濟、創意經濟等新產業，積極引導跨境電商、分享經濟等新業態健康發展。夯實航運服務總部基地功能，提高航運中心能級，發揮遼寧港口集團總部效應，吸引航運物流產業鏈要素集聚，推動航運產業集約化、國際化發展。
大力激發創新創業活力。積極落實中山區鼓勵科技創新發展政策措施，發揮企業創新主體作用，支持企業向“專精特新”發展。加快建設科技創新資源開放共享平臺，強化對中小企業的技術創新服務，開展科技創新項目化管理，提升科技成果本地轉化率。繼續實施高新技術企業倍增計劃，加強創新主體引進和培育，實現高新技術企業凈增5家以上。鼓勵更多社會主體創新創業，發揮眾創空間帶動作用，協助云杉創客ECO社區對接更多高校資源，打造創意設計、影視制作等文創產業基地。支持盛和塾大學生創業園連接國際創客走廊，聚集海外創新資源和創新人才。嚴格落實知識產權保護措施，加強知識產權開發應用，形成有效的創新激勵機制。
創造一流人才發展環境。積極落實大連市“5+22”人才政策，在創新創業、安家落戶、子女教育、醫療養老等方面，加大對科研人才、管理人員、技術骨干和急需緊缺人才的服務和引進力度，實施海外高層人才、留學回國創業人才引進計劃，讓各類人才安心、安身、安業。加強對各類孵化器及出孵企業的跟蹤服務，補強科技服務業和人才短板，發揮人才公寓和住房補貼保障作用，讓各類人才在中山工作有機會、創業有平臺、發展有空間。
加大招商引資力度。堅持把招商引資作為加快發展的有力引擎，整合招商資源，完善“領導帶動、部門互動、項目推動、上下聯動”的大招商機制，發揮商會、協會、高校校友會作用，開展以商招商、中介招商、平臺招商和產業鏈招商，引進一批引領作用強、發展潛力大、財稅貢獻高的重點項目，集聚一批業態新穎、特色鮮明、成長性好的小精項目。積極拓展招商形式，建立項目、樓宇、政策等招商資源信息庫，實施“載體+產業”主題招商模式，開展樓宇經濟、總部經濟、文化創意等專題招商推介活動。強化招商引資服務，兌現招商引資支持政策，吸引更多大項目、好項目落地中山。積極發展“飛地經濟”，拓展戰略合作關系，全面做好產業資源推介，吸引優質企業和項目落戶，打造具有中山特色的樓宇飛地經濟模式。
持續深化對外合作。實施更大范圍、更寬領域、更深層次的開放，吸引外資機構在我區設立區域總部、投資公司、結算中心、研發中心等功能性機構。全面梳理區內存續外資企業，建立企業信息庫，做好歐力士總部大廈等重點外資企業的跟蹤和服務，以大項目為核心，帶動產業鏈延伸和產業集群發展。全力做好穩外貿工作，鼓勵企業積極參加國內外重點展會，加大新興市場開拓力度，保持進出口貿易穩定增長。充分利用政策資金導向作用，調整外貿出口結構，培育比較優勢，加快推動出口市場多元化發展。支持外貿綜合服務平臺建設，大力發展跨境電商等新型貿易業態。全面對標上海靜安，推進人才交流、產業對接、城區管理等多領域務實合作，抓好國際品牌引進和商貿企業落地，用靜安經驗切實解決一批中山發展難題。
打造優美城區形象。堅持以規劃為引領，注重塑造城市景觀風貌，積極打造15分鐘社區生活圈，努力實現城區提質升級。加快推進路街改造工程，重點建設2條鮮花大道，打造19條“環境優美、文明有序”街巷，美化五五路、迎賓路兩側130處路街配電箱體。深入推進生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理體系，創建138個生活垃圾分類示范小區，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
打造優越城區品質。依托城區網格化管理，構建職責清晰、重心下移、協同治理、運行高效的城區管理體系，著力提升區域環境面貌。加大交通秩序整治力度，實施動靜態交通管理模式，集中整治車輛亂停亂放現象，新增公用停車泊位205個。持續推進市容環境綜合整治，積極開展違建治理、背街小巷衛生死角清理等集中行動，為群眾營造干凈整潔的居住環境。全面貫徹落實《大連市物業管理條例》，推進物業管理工作屬地化，老舊小區物業管理覆蓋率提高到60%以上。完成“辦證難”“回遷難”攻堅收口工作。
打造優質城區環境。嚴格執行“大氣十條”“水十條”“土十條”，堅決守住天藍水凈地綠山青的生態底線。實施揚塵精細化管理，深化機動車尾氣、揚塵污染專項整治，加大散煤治理工作力度。鞏固黑臭水體污染整治成果，對自由河實行24小時監控。加快海綿城市建設，推進9.2平方公里建成區達到海綿城市標準。促進天然林資源保護全覆蓋，推進城市綠地擴面提質，讓人民群眾共享綠色發展成果。
加快重點民生工程建設。持續加大民生投入，實施13.9萬平方米既有居住建筑節能改造，維修改造老舊住宅1.3萬平方米，實施老舊住宅基礎設施改造23萬平方米，治理16處邊坡擋土墻和險情險段隱患，新建5座、改造5座公廁。組建東港中學教育集團，啟用東港第二小學，啟動第三十三中學改造和東港第四小學建設。繼續開展小區配套幼兒園治理工作，增加公辦和普惠性幼兒園3所。強化就業公共服務，為外來務工人員、大學生和就業困難人員提供針對性的就業促進和幫扶。推進社區改造升級，新建民主社區，改造春山、虎山2個社區。全面完成區醫院裝修改造。繼續實施“菜籃子”工程。
加大就業工作力度。全面落實就業優先政策，做好援企穩崗、轉崗安置等工作，解決好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。深入落實中山區扶持創業就業實施辦法，積極開展企業職工職業技能培訓，加大對創業孵化基地的扶持力度，以創業帶動就業。
提高社會保障能力。做好城市困難群體救助幫扶工作，適時提高城市居民最低生活保障及特困人員供養標準。著力改善養老服務質量，完善社會養老服務基礎設施，推進醫養結合，新建2個居家和社區養老服務示范中心。積極做好退役軍人服務保障，持續開展雙擁共建工作。扎實開展殘疾人精準康復服務。做好第七次全國人口普查工作。
促進教育均衡發展。完善立德樹人體制機制，加快構建德智體美勞全面培養的教育體系。推進“區管校聘”管理改革，促進區域內師資力量均衡配置。嚴格落實學校安全工作責任制，守好校園安全底線。遵循學生身心發展規律，開展教師、學生和家長三個層面的心理健康培訓，塑造學生積極樂觀、健康向上的良好心態。全面落實國家綜合防控兒童青少年近視實施方案，防止近視低齡化、重度化，呵護好孩子們的身心健康。
提升全民健康水平。深化醫藥衛生體制改革，扎實推進分級診療，做實做細家庭醫生簽約服務，加強醫聯體遠程醫療網絡建設，全力創建國家級健康促進區。做好重大疾病防控和公共衛生服務，持續提升衛生應急能力。大力開展中醫健康服務，不斷完善預防保健、疾病治療、康復養老一體化中醫藥服務體系。加大醫療亂象整治力度，維護人民群眾健康權益。
促進文化繁榮發展。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，繼續實施文化惠民票價工程和基層群眾文化促進工程，推出更多群眾喜愛的文化精品。加快推進圖書館建設。深化文明城市創建工作，不斷提升公眾道德素養和文明程度。廣泛開展全民健身運動，做好參加大連市第十三屆運動會組織工作。編制重點區域文物保護規劃，加強對文物和文化遺產的保護傳承，注重挖掘城市老建筑歷史文化元素，用好歷史文化資源，提升城區文化氛圍。
加大精準幫扶力度。嚴格落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，進一步聚焦產業合作、勞務協作、資金支持等六大重點任務，扎實推進對口幫扶工作，攜手水城決戰脫貧攻堅、決勝同步小康。積極創新消費扶貧營銷模式，實現我區電商平臺與水城企業的“點對點”對接。發揮“水城印象”的平臺作用，大力推進“黔貨入連”。
加強和創新社區治理。制定中山區社區治理創新工作實施意見，構建社區治理創新“1+N”工作體系。建立“街道隨叫、部門隨到”機制，以聯席會議、聯合行動、聯合整治解決突出問題，推動部門力量在街道聚合。加快社區標準化建設，推行網格化管理和服務，不斷提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。深化社區居民自治，推進樓院“微治理”，優化群眾參與基層社會治理的制度化渠道。完善社區財務制度，探索優化社區治理經費保障機制。強化專業化社區工作者隊伍建設，推行社區“全崗通”。優化社會組織登記管理服務，推動社會組織融入社會治理。進一步做好涉民涉企訴求辦理，優化運行流程，探索建立“接訴即辦”工作機制。積極推廣“三治融合”工作經驗，創建全省社區治理創新實驗示范區。
保持社會和諧穩定。完善和落實安全生產責任和管理制度，健全風險防范化解機制，加強對危化品、道路交通、消防等重點行業領域的安全風險排查整治，堅決遏制重特大及有影響的安全事故發生。優化應急管理能力體系，加強應急救援隊伍建設，組建我市首座應急管理訓練和綜合物資儲備基地，提高防災減災救災能力。深化平安中山建設，持續推進掃黑除惡專項斗爭，加強立體化、信息化社會治安防控體系建設，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治安防控的整體性、協同性、精準性。深入落實“三級書記抓信訪”工作機制，加大信訪積案化解力度。加大清欠農民工工資力度，全面落實十四項工作機制，持續保持欠薪案件“月動態為零”。強化金融企業風險防控，打擊涉眾型金融違法犯罪。依法管理民族宗教事務，促進民族團結宗教和諧。深化食品藥品安全監管體系建設，推進重點隱患治理，創建國家食品安全示范城市。
完善人民調解工作機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持關口前移、源頭預防，充分發揮調委會扎根基層的優勢，主動開展矛盾糾紛排查，確保“矛盾不上交”。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，整合人民調解工作力量，在各街道及部門深入推進矛盾糾紛一體化聯合調解工作，著力構建中山一站式“大調解”工作格局。堅持疏解引導、培育心態，健全社會心理服務體系和危機干預機制，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會共識。
- 以政府自身建設為重點，推動建設人民滿意的服務型政府
加快政府職能轉變。深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，著力完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，構建職責明確的政府治理體系。完善政府權責清單，厘清政府和市場、政府和社會的關系，提高政府執行力和公信力。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，健全部門協調配合機制，促進政府機構職能優化協同高效。
加強法治政府建設。堅持依法行政，規范重大行政決策程序，嚴格執行法律顧問制度和合法性審查機制。加大審計工作力度，推進審計監督全覆蓋。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受區政協的民主監督，提高人大代表建議和政協委員提案辦理質量。
加強政府作風建設。深入開展干部作風建設提升年活動，大力弘揚雷厲風行、真抓實干的工作作風，堅持講實話、出實招，扎扎實實為群眾辦實事、解難題。嚴格落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制，對重大部署、重要工作、重點工程全程跟蹤督查，持續治理“庸懶散、慢拖瞞”，堅決打通“中梗阻”和“最后一公里”。牢固樹立過“緊日子”的思想，兜牢保工資、保運轉、?；久裆С龅拙€，政府一般性支出再壓縮20%。
加強廉潔政府建設。堅持把黨風廉政建設與業務工作一起謀劃、一起部署、一起考核，認真落實“一崗雙責”。壓緊壓實意識形態工作責任制，強化意識形態陣地建設管理。聚焦行政審批、工程招投標等重點領域和關鍵環節，突出重點部門和崗位，強化廉政風險防控。加強紀律教育，嚴格執行中央八項規定精神，嚴防頂風違紀和“四風”問題反彈，促進干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，不忘初心，鞭策我們永不懈怠；牢記使命，激勵我們一往無前。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和區委的堅強領導下，解放思想、開拓創新，求真務實、真抓實干，以更扎實的作風、更強力的擔當、更高效的作為，推動中山區高質量發展再上新臺階，為決勝全面建成小康社會，加快大連“兩先區”建設和率先全面振興、全方位振興作出新的更大貢獻！
窺視卡
雷達卡
發表于 2021-1-6 11:10:56
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