2024年克拉瑪依市獨山子區政府工作報告

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2024年克拉瑪依市獨山子區政府工作報告

2024年1月24日在獨山子區第十五屆人民代表大會第四次會議上

獨山子區人民政府區長 ?劉恒毅

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各位代表：

????現在，我代表區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

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2023年工作回顧

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過去的一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的重要之年。

在市委、市政府和區委的堅強領導下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真學習貫徹落實習近平總書記聽取自治區和兵團工作匯報時的重要講話精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，聚焦經濟社會高質量發展目標任務，堅持穩中求進工作總基調，敢作善為、克難奮進，保持了經濟增長的“穩”，拓展了產業發展的“勢”，托住了民生與安全的“底”，以實干實績實效交出了一份滿意答卷。

全年實現地區生產總值280.5億元，同比增長（按可比價，下同）6.3%；規模以上工業增加值236.9億元，增長7.1%；全社會固定資產投資31.8億元，下降12.4%；一般公共預算收入10.8億元，增長10%；社會消費品零售總額19.1億元，增長8.8%；城鎮居民人均可支配收入5.6萬元，增長6.5%。

一年來，我們著力抓產業、調結構，轉型升級步伐加快。

石化主業提質增效。聚焦克拉瑪依建設絲綢之路經濟帶核心區石油石化產業高質量發展示范區，全力支持石化企業抓住有利時機優化生產結構、穩產上產，全年加工原油856萬噸，生產乙烯143萬噸，分別增長10.6%、4.6%，達到近五年最高水平。2023年2月獨山子石化公司被國務院國資委確定為創建世界一流專業領軍示范企業，成為中石油唯一入選煉化企業。大力推動產業集聚發展，年產20萬噸EVA項目高效運行，年產2.5萬噸官能化溶聚丁苯橡膠、高新區民企投資的高沸點溶劑項目順利投產，聚丙烯專用料、年產10萬噸潤滑劑（二期）等一批項目建成完工，年產3萬噸DCPD氫化樹脂項目聚合單元試車成功，我區初步形成管材料、茂金屬膜料、環保橡膠三大優勢石化系列產品，延鏈補鏈拓鏈強鏈成效初顯。經過不懈努力，獨山子產業園化工園區成為全市首個通過自治區認定的化工園區，為后續創新發展拓寬空間。

商貿物流業加速發展。聚焦打造全疆重要商貿物流基地，持續完善基礎設施，快遞物流園建成投用，智能物流園基礎設施、配套商服、冷鏈物流等項目有序推進，公鐵聯運項目取得實質進展，物流運輸承載能力逐步提升。積極配合自治區做好G3033奎屯（獨山子）至庫車高速公路規劃建設，為打造連接南北的交通樞紐奠定基礎。自治區特檢院獨山子基地檢驗檢測業務順利開展，彌補了北疆地區綜合配套檢驗檢測空白，為商貿物流發展增添動力。積極融入中國（新疆）自由貿易試驗區建設，主動對接烏魯木齊、石河子等海關，加快發展對外貿易，出口總額增長13倍。

文旅產業蓬勃發展。聚焦構建全域旅游發展格局，大力推進獨庫大本營、泥火山等品牌建設，獨庫公路國際自駕車營地獲評國家5C級自駕（旅居車）營地、獨山子展覽館榮獲國家工業旅游示范基地、西戈瑪國際酒店確定為國家四星級旅游飯店、東湖動物園成功創建國家3A級旅游景區。完成獨庫大本營旅游標識系統升級，推動大峽谷景區（三期）、文創商業街等項目加快建設，旅游服務設施進一步完善。高水平承辦獨庫公路通車系列活動、“你好，絲路”網絡國際傳播交流大會、“東方甄選”旅游推介等大型活動，區域知名度、吸引力不斷提升。推出全國首部公路題材實景劇《獨庫天路》，創新開發“獨庫禮物”文創產品100余款，生動打造“泥寶寶”“雪豹寶寶”IP形象，文旅融合取得新突破。做足“冰雪+文旅”文章，精心舉辦“燃冬”“熱雪”等系列活動，全季旅游短板逐步補齊。推動農旅融合發展，實施“東村記憶”項目，打造田園沉浸式文化體驗場景。全年共計接待游客779.4萬人次、增長234.4%，實現旅游收入約42.1億元、增長214.1%。

新能源產業蓄力發展。聚焦“兩個轉型”，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，全力推進30萬千瓦源網荷儲一體化項目，實施天城220千伏輸變電工程。依托石化工業基礎優勢和豐富的氫能應用場景，謀劃氫能產業布局，加快推動煉油化工綠氫替代，大力招引綠色低碳新材料智能科技產業園項目，并取得重大進展。獨山子石化公司千方級堿性電解水制氫工業試驗項目完工，助推煉化企業綠色低碳轉型。

一年來，我們著力抓投資、擴內需，經濟運行穩中向好。

項目建設加快推進。充分發揮有效投資對經濟穩增長的關鍵作用，健全重大項目“領導包聯、專班督查、定期調度”推進機制，突出要素保障，全區78個重點項目全部開工，新建原料罐區等38個項目建成完工，全產業鏈輪胎碳中和等40個項目加快建設，年度完成投資28.3億元。持續打好預算內投資、債券資金、金融資本“組合拳”，爭取上級到位資金6.1億元。深入分析研究政策動向、資金投向，謀劃儲備項目96個，推動從“資金等項目”向“項目等資金”轉變。

招商引資成效顯著。始終把招商引資作為經濟發展的重要抓手，建立區領導聯系重點產業集群、產業鏈工作機制，堅持招大引強，主動外出招商17次，接洽企業230余家，參加推介會13場，成功與協鑫（控股）集團、浙旅投集團、上海輪匠等企業達成合作意向，智能托盤生產線等58個項目順利簽約，獨庫生態園林酒店等6個億元以上項目落地建設，招商質效顯著提升。全年招商引資項目120個，到位資金76.3億元，增長52.4%。

消費市場有力復蘇。貫徹落實自治區恢復擴大消費20條措施，因地制宜謀劃消費集聚區，潮漫街竣工投用，新明珠夜市建成完工，打造“獨庫禮物”主題文創店和新疆特色產品展銷中心，促進消費提容擴容。制定發展夜間經濟促進消費增長措施，以樂隊駐唱、星光夜市、深夜食堂等形式，提升夜間文化氛圍，明珠夜市品牌越來越響亮?，斠浪聲r代廣場獲評自治區第二批夜間經濟示范街區。開展政府消費券發放活動，支持大型商超、商圈推出系列促銷活動和延長營業時間，大力發展獨庫大本營“地攤經濟”，豐富消費業態，助燃城市“煙火氣”。全年批發、零售、住宿、餐飲分別增長46%、6.2%、15.5%、9%。

一年來，我們著力抓創新、優服務，發展活力顯著增強。

創新動能加速集聚。堅持把科技創新作為引領高質量發展的第一動力，出臺《獨山子區關于加大科技投入的實施意見》等4項政策措施，持續優化科技創新環境。深化科技型企業梯隊培育，高新技術企業達27家、增長68.7%，連續兩年實現高速增長，科技型中小企業31家、增長29.2%，新增科技小巨人1家，完成技術合同成交額1.8億元，增長22.6%。加強科技創新平臺建設，在市區兩級支持下，獨山子石化公司牽頭組建的新疆石化產業創新研究院通過自治區認定并授牌，小微孵化基地成功通過自治區級科技企業孵化器認定。天利石化“稀土戊二烯橡膠研制及應用”項目榮獲自治區科學技術進步獎三等獎。落實自治區“2+5”人才政策，9人入選市領軍拔尖人才、科技創新人才，柔性引進醫療、商貿等領域專家7人，為高質量發展提供人才支撐和智力保障。實施科學素質提升行動，持續推進科普“四進”活動，獨庫公路博物館被認定為自治區級科普教育基地。

營商環境持續優化。堅持把優化營商環境作為推動高質量發展的有利支撐，全面啟動營商環境優化提升三年行動，政務服務事項基本實現“應進必進”，全程網辦和不見面辦理率均達到90%以上，221項行政許可事項辦理時限縮減84%以上，100項高頻政務服務事項實現“跨省通辦”“疆內通辦”，18個“一件事一次辦”主題套餐實現線上線下融合辦理。打造“15分鐘政務服務圈”，實現更多便民服務事項“就近辦、家門口辦”。工程建設項目審批服務實現“全程辦”“并聯辦”，全類型項目審批時間再壓縮、再提速。落實“輕微不罰”事項清單，加強和改進反不正當競爭執法，促進營商環境持續向好。

市場主體穩健運行。堅持把培育市場主體作為推動高質量發展的關鍵舉措，全面落實惠企紓困政策，全年留抵退稅0.5億元、清欠企業賬款2.6億元。國企改革發展加快推進，調整優化國企領導班子隊伍，聚焦主業剝離“兩非”“兩資”，有力推進國企法人治理、國有資產結構不斷優化，實現營業總收入111.6億元，增長2%，繳稅總額增長2.7%。天利集團、天利高新入圍“自治區一流企業”培育庫。全力支持民營企業發展，線上線下暢通企業反映渠道，及時解決企業困難訴求。搭建“政金企”對接平臺，幫助企業獲得合作資金1.8億元，進一步穩住了市場預期。全區市場主體首次突破6000戶大關。

一年來，我們著力抓建管、提品質，人居環境更加優美。

城市建設取得新成效。突出規劃引領，高質量編制國土空間分區規劃（2021-2035年）及獨山子區東部新區等4項控規。城市更新行動有序推進，新、改、擴建大慶路、韶山路等7條道路，實施10個老舊小區改造，城市品質逐步提升。智能化建設初見成效，開展智慧園林灌溉系統試點，升級路燈照明系統，新建、改造5G基站188處，千兆光纖入戶基本實現全覆蓋。城市功能持續完善，推動產業工人保障房建設，建成“口袋公園”5處、改造公廁27座，城市形象進一步提升。

城市管理彰顯新作為。以“繡花功夫”抓好精細化管理，健全《園林綠化養護標準》等8項管理制度，標準體系逐步完善。推動“城管進社區”，設立城管服務站19個，依托“12345”政務服務熱線、城市管理信息化平臺，解決城市管理問題1.7萬余件。扎實開展“城市體檢”活動，城市“六亂”整治成效顯著，文明衛生意識深入人心。精準發力推動城市建設專項治理，治理違建、到期臨時用地112處，清理面積27.3萬平方米，城區面貌持續好轉。全面落實黨建引領物業，實現物業服務全覆蓋，物業投訴下降66%。完善生活垃圾分類管理系統，實現生活垃圾100%無害化處理。

生態治理取得新突破。自治區、兵團第一輪第二批生態環境保護督察反饋的17項問題全部銷號。強化大氣污染防治，完成區內65蒸噸以上燃煤鍋爐節能和超低排放改造，第一時間啟動應急預案有效應對冬季重污染天氣，全年空氣質量優良率85.7%。大力開展水源地保護，圓滿完成第二水源地一級保護區內牧民搬遷工作。集中力量推進養殖基地污染治理專項行動，實現養殖與環保協調發展。編制河道采砂規劃，規范采砂行為，維護河道生態安全。開展危險廢物風險集中治理隱患排查，土壤環境質量保持清潔（安全）級。深入推進林長制，義務植樹12.7萬株，新建綠地45.3公頃，綠化覆蓋率45.2%，人均公園綠地15.1平方米。

一年來，我們著力惠民生、辦實事，群眾福祉日益增進。

就業創業精準有效。全面落實就業優先戰略，發放就業、穩崗等各類補貼0.4億元。積極拓展就業渠道，開發崗位3180個，新增就業1345人，安置就業困難人員71人。創新開展“1311”高校畢業生就業精準服務，登記就業率95.9%。以賽促訓培育技能人才，組織參加自治區第一屆職業技能大賽，榮獲2金、2銅、2優勝獎的佳績。實施技能人才孵育工程，入選自治區“新疆工匠”2人、市級“首席技師”4人，新增國家級技能大師工作室1家、市級技能大師工作室2家。

教育事業穩步推進。堅持辦好人民滿意的教育，中考上線率74.4%，本科綜合上線率83.6%，位居全市前列。第八小學建成完工，第十幼兒園開園納新，新增學位360個，教育資源配置進一步優化。深化教育改革，學前教育普及普惠發展，“雙減”“雙新”落實見效，在全市率先完成全國義務教育優質均衡發展區自治區督導評估。加強師資隊伍建設，實施“一校一科一名師”人才培養，打造區級名師工作室3個，6人位列“揭榜掛帥”項目榜單，教師素質不斷提升。第一小學被評為全市唯一一所“全國國防教育示范校”。

醫療水平顯著提升。深化醫療衛生體制改革，持續推進緊密型醫共體建設，分級診療有效落實。積極建設“15分鐘醫療服務圈”，新建新北區街道社區衛生服務中心，打造十五社區健康評估中心+體檢服務中心，推廣應用“互聯網醫院＋醫保移動支付”，逐步形成就醫便捷高效、保障有力的基層醫療衛生服務體系。深入推進基本公共衛生服務，全民體檢完成率100%，各類計劃免疫接種率達95%以上，老年人家庭醫生簽約服務率達到80%。不斷完善傳染病監測預警體系，疾控中心實驗室成功取得自治區檢驗檢測機構認定，疾病防控能力顯著提升。順利通過國家衛生城市復審，成功獲評全國醫養結合示范區。

社會保障持續增強。深入實施全民參保計劃，按時足額發放各項社保待遇2.4億元。兜實困難群眾“生活線”，發放各類救助補助資金0.1億元，完成268套保障房建設。創新國有牧場合作養殖方式，全區牛羊出欄增長10.1%，肉產品保障供應能力有效提高。聚焦“一老一小”，新（改）建社區老年人日間照料站3個，實現居家和社區養老服務基礎設施全覆蓋；大力發展普惠托育服務體系，嬰幼兒每千人口托位數5.5個，遠超國家標準，第一幼兒園成為全市首家公辦園延伸托班的示范性托育機構。打造“五色太陽花”未成年人保護品牌，入選全國未成年人保護示范縣。拓展退役軍人優待服務內容，成功創建自治區雙擁模范城。制訂婦女兒童發展規劃，出臺獨山子區扶助殘疾人辦法，婦女兒童、殘疾人保障體系持續健全。全覆蓋成立街道慈善基金，助力慈善事業走上新臺階。

文體事業繁榮發展。深入開展文體惠民活動，舉辦獨山子大峽谷嘉年華等活動300余場次，持續豐富群眾文化生活。獨庫公路博物館榮獲首屆全國交通運輸優秀文博館稱號。加大文藝精品創作，《新路·心路》分別獲得新疆第十一屆群眾舞蹈大賽一等獎、市第七屆舞蹈大賽一等獎。承辦自治區十四屆運動會群眾項目五人制足球賽、全疆青少年足球邀請賽、青少年速滑等高水平賽事7場次，組隊參加全國及自治區專項競技體育賽事13場次，男子五人制足球項目分別在全國、自治區運動會榮獲第三名、冠軍，體育事業取得新進步。

一年來，我們著力抓穩定、保安全，發展根基不斷夯實。

社會大局和諧穩定。****。

安全形勢平穩有序。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展道路交通、?；?、城鎮燃氣等專項整治行動，全年消除各類隱患6000余處，特別是集中力量實施G312國道管轄路段交通安全專項整治，完成48處非法道口封堵，安全生產形勢總體穩定。筑牢防災減災安全屏障，開展地震、消防等各類大型應急演練60余場次，防災減災救災能力穩步提升。堅決守牢糧食安全底線，主要農產品保持穩定供給。獸醫實驗室順利通過自治區生物安全Ⅰ級資質認定，畜禽產品質量安全保障能力進一步提升。實行食品安全全方位監管，順利通過國家食品安全示范城市創建省級初評。

一年來，我們著力轉作風、強服務，自身建設全面加強。

政治建設堅強有力。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各方面全過程，高標準高質量開展主題教育，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，推動中央、自治區、市和區委決策部署落實到位。法治建設深入推進。積極創建全國法治政府建設示范區，落實行政執法三項制度，啟動行政執法萬民監督工程，加強執法隊伍建設，持證人數增加111%，依法行政能力明顯增強。西寧路、新北區司法所被評為“自治區示范性司法所”。自覺接受人大和政協監督，高質量辦理人大議案、建議和政協提案98件。工作作風持續轉變。堅持執政為民，圓滿完成承諾的十件民生實事。堅持“新官”要理“舊賬”，下大力氣解決了匯民國際建設、獨庫大本營14塊地配套設施等一批困擾多年的歷史遺留問題。牢固樹立“過緊日子”思想，盤活行政事業單位國有資產，建立虛擬公物倉，最大化發揮存量資產效益，一般性支出預算壓減12%，“三公”經費預算壓減3%。持續深化基層減負“一張表”信息管理系統專項改革試點，讓基層有更多時間和精力服務群眾。黨風廉政建設扎實開展。推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展，堅決整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾治“四風”，切實構建親清政商關系，努力鞏固提升風清氣正的政治生態。審計監督質效持續提升，節省資金0.6億元。

一年來，我們高標準開展了第五次經濟普查、“十四五”規劃中期評估等工作，全面摸清經濟家底，謀劃提出“十四五”后半程舉措建議，助力經濟社會高質量發展。

同時，我們還積極支持工會、共青團、婦聯、關工委、科協、僑聯、文聯、工商聯等群團組織工作，人防、氣象、人民武裝、區內協作幫扶以及史志檔案、語言文字、志愿服務等各項事業均取得新進展。

奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區各族干部群眾團結一心、拼搏實干的結果。在此，我代表區政府，向奮戰在各條戰線上的全區人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的駐區央企，向駐區人民解放軍、武警官兵、公安干警，致以衷心感謝和崇高敬意!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中還存在一些問題和不足：一是經濟穩增長壓力大，石化主業受資源配置影響，產業集聚程度不高；文旅、商貿物流、新能源等多元產業尚未形成有力支撐，產業轉型升級動能不足。二是營商環境有待改善，民營經濟體量尚小，發展仍存在諸多卡點、瓶頸。三是民生領域補短板、公共服務促均衡還需持續深化，城市智慧治理還需進一步提升。四是政府系統執行力仍需加強，一些干部主動服務發展的意識不強，抓落實缺乏韌勁狠勁，搶抓機遇能力亟需提升。對此，我們將堅持問題導向，采取更加有力有效的措施，認真加以解決。

?2024年重點工作

?2024年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，也是推進獨山子經濟社會高質量發展的重要一年，做好政府工作意義十分重大。

當前，外部風險挑戰、不確定性有所增多，國際原油天然氣供給進一步緊張，大宗商品市場價格波動加劇，國內有效需求不足、社會預期偏弱、部分行業產能過剩。作為一座以煉化為主導產業的城市，經濟發展易受駐區央企生產波動影響，今年獨山子石化公司將進行為期55天的停產檢修，天利石化、天利高新將同步開展檢修工作，全區經濟面臨較大下行壓力。但更要看到，我們也面臨難得的發展機遇。從全國看，我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，今年國家還將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，必將加速經濟循環和量質齊升。從全疆看，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，賦予新疆“五大戰略定位”，明確支持新疆自貿區建設，為全疆經濟社會高質量發展注入了強勁動能。從全市看，自治區黨委在烏克昌片區高質量會上賦予克拉瑪依高質量發展“先行區”“排頭兵”和“第一梯隊”的最新定位，在市委、市政府的精心推動下，高質量發展的方向更加明確、布局更加精準、基礎更加扎實，“一主多元”現代化產業體系加速形成。從自身看，區委圍繞發展實際，強化頂層設計，加強系統謀劃，組織召開經濟高質量發展工作務虛會，進一步明確了發展思路和目標，讓我們有信心、有條件、有底氣，不斷推動經濟結構持續向優、增長動能持續增強、發展態勢持續向好。只要我們搶抓機遇、攻堅克難，一心一意謀發展、專心致志搞建設，就一定能在高質量發展中邁出更大步伐。

2024年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大、第三次中央新疆工作座談會、中央經濟工作會議精神，貫徹落實習近平總書記視察新疆、聽取自治區和兵團工作匯報時的重要講話重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，統籌高質量發展和高水平安全，著力保障和改善民生，有效防范化解重大風險，切實鞏固和增強經濟回升向好態勢，加快建設國際一流石化產業基地、特色化差異化商貿物流基地、區域性旅游集散中心，奮力譜寫獨山子發展新篇章。

經研究，2024年經濟社會發展的主要預期目標是：

——地區生產總值增長7%以上（剔除獨山子石化公司檢修影響）；

——地方規模以上工業增加值保持正增長；

——全社會固定資產投資增長10%以上；

——一般公共預算收入增長10%以上；

——社會消費品零售總額增長15%以上；

——居民消費價格指數漲幅控制在3%左右；

——城鎮調查失業率控制在5.5%以內；

——城鎮居民人均可支配收入與自治區保持同步增長，節能減排、生態環境等約束性指標按自治區下達任務執行。

實現上述目標任務，要重點做好以下六個方面工作：

（一）堅持集群強鏈，以產業提質夯實發展之基

推動石化主業固本強基。做好“為油服務”文章，充分發揮油地協調發展聯動機制作用，服務保障石化企業檢修按期順利完成，共同向上爭取中石油集團公司調整優化排產計劃，確保原油加工量不少于690萬噸，乙烯產量不少于121.5萬噸。協調保障天利高新、天利石化C4、C5、C9等原料供應，提升EVA、己二酸、順丁橡膠等裝置產能，確保地方企業高負荷生產，緩解檢修帶來的影響。著力延鏈補鏈拓鏈強鏈，推動年產10萬噸潤滑劑（二期）、全產業鏈輪胎碳中和等項目年內投產，有序推進年產4萬噸負極包覆材料（一期）項目建設，力爭POE項目年內完成實驗并開工，塑料產業園、輪胎生產制造等項目盡快落地，實現上下游產業協調發展。用好國家級高新技術產業開發區“飛地園區”品牌作用，積極爭取政策支持，吸引更多高精端石化下游企業來獨投資。

推動商貿物流業快速發展。搶抓新疆自貿區建設戰略機遇，編制商貿物流產業長期發展規劃，積極與烏魯木齊陸港集團、中國物流與采購聯合會對接，引入頭部物流企業，提高地方組貨能力，打造特色化、差異化區域物流集散中心。力爭年內培養或引進商貿物流領域1家鏈主企業、3家鏈上企業。持續完善物流基礎設施，推動公鐵聯運（一期）、冷鏈物流基礎設施等項目年內完工。建立外貿企業聯系幫扶機制，推動與中亞等周邊國家實現更大范圍、更寬領域的對外開放，力爭全年對外貿易增長5%。

推動文旅產業提檔升級。圍繞“打造區域性旅游集散中心”目標定位，推進大峽谷景區（三期）、文創商業街、康養小鎮等項目年內完工。持續對接文旅頭部企業，爭取在工業旅游、泥火山開發等方面形成實質性合作。發揮大峽谷獨有地貌特點，引入特色化高端酒店品牌，打造網紅“臨崖經濟圈”。聚焦“擴容延時”，依托獨庫公路、S101省道等資源，持續開發“四季游獨山子”系列旅游產品，重點辦好獨庫公路通車系列活動、泥火山之夜等文旅宣傳活動，不斷催生新興消費業態。構建文旅推介和產品營銷體系，強化主流媒體精準推廣，爭取在國內頭部引流平臺設立獨庫專欄，提高品牌知名度和美譽度；深挖文化IP資源，全力做好《獨庫天路》演藝劇宣傳運營，引進更多優秀文化作品在我區展演，激發文旅消費潛力。推進研學基地建設，大力發展全域研學，促進南北疆青少年交往交流交融。完成“東村記憶”項目建設，促進“文旅+特色農牧業”深度融合和創新發展。力爭全年旅游人次和收入增長20%。

推動新能源新材料產業加快布局。始終將新能源產業作為高質量發展的新引擎，加快石化產業與綠電、綠氫等新能源新技術耦合發展步伐，全力推動30萬千瓦源網荷儲一體化建成，支持獨山子石化公司開展2000m3/h堿性電解水制氫工業試驗，助推新能源產業聚勢擴容。按照“背靠大型石油化工基地、打造綠氫產業經濟閉環”的思路，編制氫能產業中長期規劃，力爭綠色低碳新材料智能科技產業園項目盡快開工建設，圍繞“綠電—綠氫—綠氨（電子級氨）”和“綠電—綠氫（氧）—綠色化工”2條產業鏈條，加速氫能上下游產業集聚，推動綠氫在化工、裝備制造等行業推廣應用，塑造發展新優勢。

（二）堅持擴大內需，以內生動力強勁發展勢頭

高效抓好項目建設。用好用活重大項目推進機制，梳理重點項目124個、年度計劃投資超過34億元，爭取排水防澇建設、城市配電網等38個項目建成投用，老舊小區改造、交通基礎設施建設等28個項目開工建設。緊盯國家、自治區產業發展政策和投資方向，謀劃打基礎、增后勁、有效益的好項目不少于100個，持續做大項目建設“蓄水池”。加大向上跑辦力度，全年爭取各類項目資金3億元以上。精心做好研究論證，強化“人、地、錢”等要素與項目建設需求精準匹配，做實做細前期工作，確保項目“應開盡開、能開快開”，為經濟發展提供強勁動力。

聚力推進招商引資。堅持把招商引資作為推進高質量發展的“一號工程”，圍繞“一主多元”產業，制定各產業鏈招商圖譜，篩選、論證、策劃重大招商引資項目不少于50個。加強招商隊伍專業化建設，圍繞京津冀、長三角、珠三角等經濟發達區域，依托駐外聯絡處舉辦專題招商推介活動，積極承接發達地區產業轉移。持續用好委托招商、以商招商和平臺招商等方式，切實引進一批龍頭企業、鏈主企業和配套產業，形成新的增長點和動力源。做好項目招引“后半篇”文章，強化要素保障，對引進項目實行“拿地即開工”“綠色通道”“專班專人跟蹤服務”，確保引得進、落得下、能發展。力爭全年實現招商引資到位資金105億元，增長50%以上。

持續釋放消費潛力?？茖W規劃消費業態，深入打造“三圈”消費空間格局，逐步形成布局合理、特色鮮明的城市商圈體系。積蓄消費新動能，加快匯民國際、潮漫街商業街（二期）項目建設，實施四區商業街提質升級，推動新明珠夜市、獨庫夜市等商業區盡快以商招商，促進我區消費業態結構更優、吸引力更強。因地制宜發展夜間經濟，積極打造夜間經濟示范街區，持續豐富獨庫大本營周邊休閑娛樂業態，增強夜間消費活力。推動友好金盛、美美超市等傳統商業綜合體加快創新轉型，打造“線上+線下+體驗”的經營模式，深挖消費潛力。鼓勵餐飲協會組織開展美食評比等活動，在人流密集區域支持開展“地攤經濟”，增加城市“煙火氣”。加強限上企業入庫工作指導，扶持商貿企業發展壯大，力爭全年新增限上商貿企業10家。

（三）堅持優化服務，以良好環境釋放發展活力

打造更優營商環境。扎實推進營商環境優化提升三年行動，營造親商、惠商、愛商良好氛圍。進一步提升市場環境，深化“證照分離”改革，動態更新行政許可事項清單，全力優化審批流程、壓縮審批時限，為企業“減負”“放行”。進一步加強市場監管，深化“雙隨機、一公開”監管機制，加強社會信用體系建設，實現監管“無事不擾”而又“無處不在”。進一步優化政務環境，拓展更多政務服務事項“全程網辦”，新增50個以上疆內通辦事項，拓寬“一件事一次辦”套餐事項范圍，爭取實現高頻政務服務事項信息基本免填寫。創優“15分鐘政務服務圈”，新增下放服務事項10項，讓企業群眾享受更加便捷的政務服務。

全力支持企業發展。把惠企紓困擺在更加突出位置，推行惠企政策“直達快享”，確保減稅降費、紓困解難各項政策全部兌現落實。實施新一輪國企改革深化提升行動，持續完善現代化企業制度建設，加快在新能源、文化旅游、石油石化等產業布局，增強企業核心競爭力。貫徹落實自治區《關于促進民營經濟發展壯大的若干政策措施》，暢通政企溝通渠道，落實領導包聯企業制度，及時協調解決企業訴求問題，加大拖欠民營企業賬款清理力度，讓企業安心生產經營。動態建立重點項目、中小微企業融資清單，常態化開展“政金企”活動，提升企業信貸獲得率和融資便利度，增強市場主體發展信心。

強化創新驅動發展。深入實施科技興疆和人才強區戰略，引導企業加大研發投入，推動全社會R&D經費投入強度比重穩步提升。深入實施高新技術企業倍增行動，培育壯大科技型企業群體，力爭高新技術企業達到29家、“科技小巨人”2家以上。聚力科技創新平臺建設，引導和支持我區企業積極建設研發中心，力爭新增市級企業研發中心2個。持續開展重大科技項目“揭榜掛帥”，提高科技成果轉移轉化，爭取立項科技計劃項目5個以上，技術合同額登記不少于2億元。實施基層科普行動，全年開展科普活動不少于20場次。

（四）堅持系統謀劃，以城市品質增添發展底色

提升城市宜居水平。發揮國土空間分區規劃（2021-2035年）統領作用，穩妥有序推進城市更新，實施10個老舊小區提升改造，完成城市基礎設施提質升級、路網、管網等項目建設，以“新”換“心”提升城區顏值。優化城市整體環境，改善獨庫公路沿線、泥火山區域景觀風貌，新建口袋公園3個、健身步道3條，改造韶山路、長嶺路等道路兩側綠化，打造有綠、有景美好街區。繼續做好獨山子供水工程協調工作，為區域后續發展提供水安全保障。

強化城市治理效能。深入推進“一網統管”平臺建設，堅持開展“城管進社區”，持續實施智慧交通、智能灌溉、智慧景觀燈等工程，提升城市精細化、智慧化管理水平。全力實施土地清查工作，制定低效閑置用地征遷實施計劃，逐步激活“沉睡資源”，釋放城市發展活力。深入推進黨建引領物業服務質量提升，持續治理物業管理突出問題，提高物業服務質量。增強公共廁所管理水平和服務效能，進一步推進“愛心公廁”普及工作，在“小廁所”中體現“大文明”。加強生活垃圾全鏈條治理，推進生活垃圾綜合處理及資源化利用等項目建設，打造更加潔凈城區。

加強生態環境保護。堅持生態優先、綠色發展，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，完成中央生態環保督察反饋問題整改。落細“奎-獨-烏”聯防聯控機制，加強重點企業環境監測，開展工業源污染深度治理，完成曙光新區養殖基地散煤整治，有效提升大氣環境質量。全面落實河（湖）長制，有序開展中小河流治理工程，不斷修復沿河生態環境，改善水環境質量。深化土壤污染防治攻堅行動，嚴格土壤污染源頭治理，嚴厲打擊違法傾倒危險廢物等行為，確保土壤環境質量總體穩定。聚焦克拉瑪依碳達峰試點城市建設，扎實推進工業、建筑、交通等領域節能降碳技術改造，力爭全區碳排放強度下降2.2%。深入開展國土綠化工程，植樹造林36.7公頃，新增綠地13.3公頃，力爭年內總綠地面積達到2050公頃，人均公園綠地15.3平方米，建設生態宜居的美麗獨山子。

（五）堅持民生優先，以群眾滿意檢驗發展成效

實施就業優先戰略。全力推進“1+3+N”公共就業服務能力提升示范項目，搭建雙向就業平臺，實現線上招聘不打烊、線下服務不間斷，推動高校畢業生、退役軍人、就業困難人員等重點群體多渠道多形式就業，力爭全年實現就業不少于750人，提供崗位不少于1250個，確保高校畢業生登記就業率不低于95%、“零就業”家庭動態清零。加快推進零工市場建設，積極開發零工崗位，滿足社會面多元就業需求。強化“校企合作”“校校合作”，全面開展各類技能培訓，擴大技能人才供給，全年職業技能培訓不少于3000人次。

推動教育均衡發展。推進教育資源擴容增效，投入使用第八小學。積極創建全國縣域學前教育普及普惠，優化普惠性資源布局，力爭高質量通過國家驗收。落實落細“雙減”政策，豐富課后服務活動課程，促進學生全面發展。加快推動普通高中育人方式變革和“三新”改革，完善選課走班教學管理機制，有效適應“新高考”。加快校園數字化建設，促進數字賦能教育高質量發展。強化科創教育，建立校本科技育人體系。加強高素質教師隊伍建設，完善“五級十六檔”教師培養體系，提升教學水平。

提升衛生健康水平。加快醫藥衛生體制改革，推進縣域醫共體建設，暢通上下轉診渠道，力爭基層診療量占比30%以上。加強基本公共衛生服務，保質保量完成全民免費健康體檢任務，全人群和重點人群家庭醫生簽約率分別達到35%和80%以上。健全公共衛生應急體系，進一步提升疾控檢測水平、流行病學調查和疫情處置能力，確保傳染病和突發公共衛生事件處置率達100%。建強醫療衛生人才隊伍，力爭基層醫療衛生服務機構專業技術崗位結構比例（高級、中級、初級崗位比例）提高至2.5:4:3.5，努力為人民群眾提供更加優質高效的健康服務。

夯實基本民生保障。持續推進參保擴面提質增效，按時足額兌現各項社保待遇。健全完善“8+1”社會救助體系，確保社會救助應保盡保、應救盡救。搭建醫保經辦三級網絡服務體系，將醫保經辦服務點延伸至社區、定點醫療機構，完善醫保移動專網建設，實現醫保服務“就近辦”“快捷辦”。進一步守護“一老一小”健康，推進普惠托育服務體系建設，探索服務成本分擔模式，保持每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數5.5個；深入醫療和養老服務融合，推動醫養結合、老年友善醫療機構建設，加快打造“一刻鐘”居家養老服務圈，讓“老有所養，幼有所育”真正落到實處。做好退役軍人和其他優撫對象優待撫恤、服務保障工作。維護婦女、未成年人、殘疾人合法權益，做好社會福利和慈善工作。抓好畜牧業生產供應，擴增肉羊養殖5000只。持續鞏固脫貧攻堅成果，落實落細區內協作幫扶各項任務。

繁榮文化體育事業。完善公共文化服務體系建設，鼓勵社會力量參與公共文化服務供給和設施運營，推動獨山子展覽（博物）館展陳升級項目加快落地，強化文化館、圖書館總分館制建設，引導各類資源向基層流動，提升服務質量。豐富文藝精品供給，打造《坐著火車游新疆》等一批反映新時代新氣象的文藝精品，廣泛開展“百日文化廣場”等群眾性文化活動不少于260場，更好滿足各族群眾精神文化需求。推動“體育+旅游”深度融合，積極承辦自治區羽毛球賽、足球賽等賽事，爭取更多全國性、全疆性高品質體育賽事在我區舉辦，實現以賽事聚人氣、促發展。實施全民健身行動，持續擴大公益性、基礎性全民健身服務供給，掀起全民健身運動熱潮。

人民對美好生活的向往是我們永恒的奮斗目標。今年我們繼續聚焦群眾“急難愁盼”問題，按照民生實事群眾提、大家定、政府辦的理念，面向全社會廣泛征集了民生實事項目，并將在本次人民代表大會上投票確定重點要辦的10件民生實事。我們將實行清單化管理、項目化推進、節點化調度，一年接著一年干、一件接著一件辦，盡心竭力辦好民生實事，努力讓人民群眾享受到更多看得見、摸得著的實惠，真正做到讓人民群眾滿意。

（六）堅持底線思維，以安全根基積蓄發展動能

維護社會和諧穩定。***。

守牢安全生產底線。堅持“人民至上、生命至上”，嚴格落實安全生產責任制，鞏固深化安全生產專項整治三年行動成果，持之以恒強化?；?、道路交通、人員密集場所等重點領域安全監管，深入開展消防和安全隱患排查整治，堅決遏制重特大安全事故發生。大力普及安全生產、應急避險等知識，不斷提升防災減災救災處置能力，切實保障各族群眾生命財產安全。從嚴抓好食品藥品安全監管，完成國家食品安全示范城市創建任務。堅決履行耕地保護和糧食安全責任，強化全鏈條管控，加快倉儲設施升級改造，進一步提升糧食安全保障水平。

各位代表，面對新形勢、新任務，我們將以奮發有為的精神、只爭朝夕的干勁、勤勉務實的作風，努力建設人民滿意政府。一是旗幟鮮明講政治。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷鞏固拓展主題教育成果，忠誠捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，統一到黨的二十大精神上來。持續加強政府系統黨的建設，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行重大事項請示報告制度，扎實推進自治區黨委巡視反饋問題整改，確保政府各項工作始終沿著正確方向前進。二是依法行政提質效。深入學習貫徹習近平法治思想，帶頭尊法學法守法用法，推動法治政府建設走深走實，爭創自治區法治政府建設示范區。嚴格落實重大行政決策程序，不斷提高科學民主決策水平。依法接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督及群眾監督、輿論監督，加強審計監督、統計監督，確保行政權力始終在陽光下運行。加大政務公開力度，深化重點領域信息公開，推動政務公開從“保障知情權”向“提高服務力”轉變。三是狠抓落實勇擔當。進一步解放思想、咬定目標，加強調查研究，注重運用創新辦法破解難題，以實干苦干加巧干出彩出新。不折不扣抓落實，準確把握執行力“生命線”，確保上級決策部署和區委工作要求落實到位。雷厲風行抓落實，進一步調優狀態、調快節奏，以等不起、跑起來的姿態去爭資金、搶項目，讓所有工作按下“快進鍵”。求真務實抓落實，更加關注人民群眾“柴米油鹽”的煩惱、“衣食住行”的需求、“酸甜苦辣”的傾訴，切實把實事辦好、好事辦實。四是清正廉潔樹新風。馳而不息糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，持續抓好基層減負，真正把精力集中到干事創業上。堅定不移推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規定，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。牢固樹立“過緊日子”的思想，強化財政預算約束，嚴控“三公”經費和一般性支出，把有限的資源和財力用在推動發展、改善民生上。

各位代表！新的目標已經確定，新的征程已經啟航，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的二十大精神，在市委、市政府和區委的堅強領導下，以“時時放心不下”的責任感、積極擔當作為的精氣神，踔厲奮發、勇毅前行，奮力譜寫新時代高質量發展新篇章，為克拉瑪依在全疆率先基本實現社會主義現代化貢獻獨山子力量！