2024年中衛市沙坡頭區政府工作報告

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2024年中衛市沙坡頭區政府工作報告

2023年12月21日在中衛市沙坡頭區第二屆人民代表大會第四次會議上

區長 ?丁志軍

各位代表：

現在，我代表沙坡頭區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和列席同志提出意見。

2023年工作回顧

即將過去的2023年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，也是沙坡頭區守正創新、踔厲奮發、蓄勢賦能的一年，更是二屆政府著力構建格局化、制度化工作體系的開局之年。

一年來，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，堅決落實自治區、市黨委和政府及區委各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全、發展和環保、發展和民生，全力以赴穩經濟、保增長、促發展，實施了一批事關長遠的重大項目，提升示范了一批優勢明顯的特色產業，辦成了一批增進民生福祉的實事好事，全面建設社會主義現代化美麗新沙坡頭區邁上新臺階。

——經濟發展活力更加強勁。連續打出“三穩”政策組合拳，出臺5.14億元的特色產業扶持政策，新增退稅減稅降費3.38億元，政策紅利持續轉化為經濟發展的質效顯著增強。堅持項目建設和招商引資雙輪驅動，實施中部干旱帶引水上山、區人民醫院遷建等項目116個，完成固定資產投資60億元，簽約落地中能建牛奶全產業鏈+新能源一體化示范等項目7個，招商引資到位資金151億元；向上爭取各類項目資金42.89億元，同比增長22.54%；新增國有土地有償使用收入1.6億元。預計實現地區生產總值254.8億元，同比增長3%；規模以上工業增加值同比增長2%；社會消費品零售總額同比增長1%；地方公共預算收入同比增長13%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%、7.5%，經濟運行穩中見韌、進中提質。

——產業轉型步伐更加堅實。特色農業加快發展。聚焦“六特”產業，立足品種化、品質化、品牌化、全產業鏈化，投資40億元實施紅圈子205萬方調蓄水池、蘋果產業高效節灌試點等項目33個，改造日光溫室1057座，新建高標準農田和現代高效節水農業1.76萬畝，農業產業發展基礎更加穩固。種植硒砂瓜25.93萬畝、蔬菜12.65萬畝、蘋果10萬畝、枸杞8.7萬畝，糧食產量較上年增長15.99%。以前所未有的力度和超常規的舉措推進中部干旱帶產業高質量發展，培育種植朝天椒、小茴香、藜麥2.12萬畝，建成朝天椒初深加工廠3個，寧藜藜麥飼草綠色循環產業示范園加快建設，環香山地區產業發展結構不斷優化。聚焦“三融合三提升”，投資148.8億元，高起點高標準規劃建設麥垛山15萬頭現代化奶牛養殖示范園區，特別是引進中能建投資135億元實施12萬頭牛奶全產業鏈+新能源一體化示范項目，麥垛山正在由“干沙灘”蛻變為“金沙灘”。新型工業集聚發展。聚焦“六新”產業，3個風光儲項目建成并網，6個風光儲項目開工建設，新能源總裝機規模達460萬千瓦，儲能規模達35萬千瓦；加快延鏈補鏈強鏈壯鏈，引進投資10億元的力?。▽幭模┲悄馨宀摹⑼顿Y29億元的協合新型儲能智能制造、投資15億元的林源全釩液流儲能電池等一批新材料、新能源項目落地建設，持續壯大產業集群，著力打造中西部地區“風光水儲一體化”的新能源產業集群和國家沙漠光伏大基地。大力實施“四大改造”，完成工業技改項目10個，成功培育入規企業12家、自治區創新型及“專精特新”中小企業23家，全社會R&D經費投入強度達到2.19%?，F代服務業提質發展。聚焦“六優”產業，持續鞏固拓展全域旅游示范區創建成果，實施沙漠主題度假中心、沙坡鳴鐘田園綜合體提檔升級等項目5個，沙漠傳奇、鉆石酒店建成投運，“大漠味集·向陽街”獲評國家級旅游休閑街區、自治區級夜間文化和旅游消費集聚區，沙坡頭區成功入選國家首批文化產業賦能鄉村振興試點，文化和旅游市場服務質量提升經驗在全國、全區推廣交流；成功舉辦金蛙國際藝術節、沙漠傳奇音樂節、南北長灘梨花節、“坡好吃”美食大賽等特色品牌活動60余場次，打響“有頭有尾”文旅品牌，全年接待游客1054萬人次，實現旅游收入67.3億元，有效釋放了“以節促游、以節促銷、以節促購”乘數效應。加快數字信息產業發展，引進美團、金山等5家超算、智算中心，建成投運亞馬遜、美利云、三大運營商等14個數據中心，加快推進廣電一期、特加森一期等10個數據中心建設，建成全國首個“萬卡級”智算基地。

——深化改革質效更加凸顯?？v深推進“放管服”改革，全面加快高標準市場體系建設，企業開辦時間壓縮至0.5個工作日，47項審批事項“零材料”辦理，35項事項“一證（照）通辦”，網上可辦率達86.76%、不見面率達81%。持續推進“六權”改革，建成水資源監測預警平臺，收儲閑置用水指標120萬立方米，有償配置118.74萬立方米，收繳工業企業用水權有償使用費1553萬元；盤活農村承包地18.84萬畝，培育林下經濟經營主體60家，辦理林權抵押貸款9761萬元；完成中衛首筆排污權租賃和抵押貸款，碳排放權和用能權交易管理機制不斷完善。“國字號”“寧字號”等10余項試點改革任務全面落實，國資國企和社會保障體制改革持續深化。

——城鄉融合發展更加協調。積極爭創全國文明城市，實施房地產開發項目13個，改造提升新花園、金河一期2個老舊小區，棚戶區住宅房不動產權證辦理率達60%以上，完成長城街等3條街道雨污分流和排水主管網改造，新（改）建城市公共衛生間25座，城市基礎設施不斷完善，居民生活品質大幅提升。實行多元化投入機制，打造宣和鎮重點小城鎮及何灘村、馮莊村高質量美麗宜居村莊，柔遠鎮莫樓村成功入選自治區傳統村落名錄，新（改）建農村衛生戶廁2020座。實施中衛黃河大橋舊橋交通導改，改建（造）紅油公路等農村公路168.3公里，城鄉環衛市場化服務實現全覆蓋。沙坡頭區榮膺全區農田水利基本建設“黃河杯”競賽一等獎，榮獲“2023中國高質量發展鄉村振興十大示范縣”稱號。

——生態治理成效更加顯著。聚焦“雙碳”“雙控”目標，實施環保技改項目8個，完成農村冬季清潔取暖改造70萬平方米、公共建筑節能改造5.9萬平方米，環境空氣質量不斷改善。壓緊壓實河（湖）長制責任，實施中溝水環境綜合治理等工程11個，開工建設興仁鎮污水處理廠，完成沙坡頭區第四污水處理廠擴建改造，建成投運永康鎮徐莊村等農村污水處理項目4個，農村污水治理率達42.6%，重點入黃排水溝、黃河過境段水質全部穩定達標。強化土壤污染源頭管控，扎實做好農業面源、工業固廢、生活垃圾污染防治，第二輪中央環保督察反饋信訪件全部辦結。系統推動生態修復治理，投資2.3億元實施歷史遺留廢棄礦山生態修復示范項目6個，86個問題礦山完成生態修復并通過自治區驗收。大力實施城鄉增綠擴綠工程，全面完成造林綠化項目13個，栽植喬灌木24.5萬株，森林面積達77.64萬畝，沙坡頭區林業和草原局被授予“全國防沙治沙先進集體”。

——社會民生福祉更加殷實。堅持在發展中保障和改善民生，聚合財力的85%用于民生支出，承諾的10件民生實事高質量辦結。深入實施“六大提升行動”，嚴格落實“四個不摘”要求，消除返貧致貧風險80戶284人，整合資金1.98億元實施興仁鎮枸杞示范園、海和村肉羊養殖園區牧光互補等移民致富提升項目25個，實現移民就業2.4萬人，帶動勞務創收2.65億元，人均工資性收入同比增長17.27%。織密兜牢民生保障網，新增城鎮就業4300人，農村勞動力轉移就業5.6萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。深入推進教育高質量發展，實施九小綜合樓、十中等新（改）擴建項目17個，新增學位1620個，學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率分別達到97.72%、100%。全面推進健康沙坡頭區建設，掛牌成立沙坡頭區疾病預防控制局、疾病預防控制中心、婦幼保健院，順利承接文昌、濱河社區衛生服務中心，實施區人民醫院遷建、興仁衛生院醫養結合等項目3個，建成自治區、市級重點?？?個，縣域內住院量占比達到52.71%，基層診療量占比達到62%，居民健康素養水平達到30%以上，順利通過國家衛生城市全面復審。著力提升公共文化服務水平，開展各類文化惠民活動300余場次，精心承辦自治區十六運暨首屆殘特奧運動會賽事11項，攬獲金銀銅牌37枚，榮膺自治區十六運優秀賽區、體育道德風尚獎。

——基層社會治理更加高效。牢固樹立底線思維和紅線意識，深入開展安全隱患排查整治專項行動，聚焦“五個重點”“六個環節”，累計排查整治燃氣領域各類安全隱患1.12萬個，完成燃氣“三件套”加裝11萬戶，回收、報廢鋼瓶3.05萬支，立案查處40起；全面開展?；贰⒐べQ、礦山、自建房等領域安全排查整治，年內未發生較大及以上生產安全事故，成功創建全國首批綜合減災示范縣。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，化解各類矛盾糾紛3945件，信訪“三率”均達98%以上，創建自治區民主法治示范村4個，濱河鎮“紅色物業聯盟”管理新模式入選全國“楓橋式工作法”，鎮羅派出所獲評全國第三批“楓橋式公安派出所”。持續鞏固提升民族團結進步示范縣創建成果，依法管理宗教事務，文昌鎮黃河花園社區、中衛九小被評為“全國民族團結進步示范單位”。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴打突出違法犯罪，縱深推進禁毒和反詐人民戰爭，刑事、電詐發案率實現“雙下降”，平安沙坡頭區建設邁上新臺階。

——政府自身建設更加規范。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入推進“抓產業、辦實事、強治理、轉作風”專項行動，持續深化政府格局化、制度化工作體系，建立“紅”“黃”旗考評機制，“干與不干、干多干少、干好干壞”不一樣的工作導向更加鮮明。深入開展法治政府建設“八大提升行動”，順利通過“八五”普法規劃中期評估驗收。嚴格執行民主集中制，自覺接受人大及其常委會法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議34件、政協委員提案48件，政府系統務實擔當、干事創業的氛圍更加濃厚。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深入開展糾治形式主義官僚主義專項整治，清廉沙坡頭區建設持續引領清廉政府建設。

國防動員、人民防空、雙擁共建、地震、氣象、審計、統計、稅務、地方志等工作取得新進展，工會、共青團、婦聯等群團組織在經濟社會發展中發揮了重要作用！

櫛風沐雨，方得春華秋實；躍蹄揚鞭，更知任重道遠。一年來的生動實踐，讓我們深切體會到，做好政府工作，務必堅持黨的領導。始終把黨的全面領導貫穿政府工作各領域、全過程，在推動產業高質量發展、構建本質安全新格局、保障和改善民生、防范化解重大風險等急難險重任務中躬身實踐，不斷強化“總書記怎么說、我們就怎么做，不僅要做到、而且要做好”的政治自覺。務必堅持以人民為中心的發展思想。篤定心系群眾所需所盼的價值取向，把人力、物力、財力、智力、精力優先向民生保障傾斜，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力，不斷完善民生服務體系，共享發展成果。務必堅持新發展理念。把新發展理念作為攻堅克難的制勝法寶，統籌兼顧、一體貫徹、全面落實，構建制度銜接、資源統籌、部門聯動、責任匹配的工作體系，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現“1+1＞2”的效果。務必堅持高質量發展。緊緊扭住高質量發展首要任務和第一要務不放松，嚴格落實“大抓發展、抓大發展、抓高質量發展”的工作要求，堅持質量第一和效益優先，千方百計挖存量、擴增量、尋變量，推動單鏈發展向產業融合轉變。務必堅持實事求是。始終以“實”字為先，做到思想認識“唯實”、決策部署“求實”、具體行動“務實”，以釘釘子精神抓好工作落實，堅決杜絕空化、虛化、泛化、概念化、形式主義化。務必堅持問題導向。聚焦實踐遇到的新問題、改革發展穩定存在的深層次問題、人民群眾的急難愁盼問題，科學認識、準確把握、正確解決區域發展中的難題，在實踐中找到解決問題的新理念新思路新辦法。務必堅持規劃引領。強化系統思維和前瞻性思考、全局性謀劃和科學性布局，統籌兼顧規劃背景下的發展與安全，持續增強規劃的科學性、指導性、引領性和可落地性，以高質量規劃引領高質量發展。務必堅持改革破題。以供給側結構性改革為主線，充分發揮改革的突破和先導作用，推動理念、方法、舉措、機制全方位、系統性、重塑性變革，用改革破解高質量發展瓶頸制約，使改革成為經濟發展、產業振興、社會治理、群眾增收的動力源泉。務必堅持“十定”工作模式。嚴格落實“三個推進機制”和“三個責任理念”，按照“重大任務指標化、具體工作責任化、時限要求節點化”原則，堅持一線實體化辦公、實體化推進、實體化落實，確保既定目標、工作舉措落到實處，實現工作作風與經濟社會發展高度匹配、深度融合。務必堅持有為政府與有效市場相結合。充分尊重市場客觀規律，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規范市場行為，建立多元化投入機制，實現利益聯結下的多方共贏。

各位代表！回顧一年來的工作，我們深感成績來之不易、成之惟艱。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是自治區、市黨委和政府堅強領導、深切關懷的結果，是區委統攬全局、把脈定向的結果，是區人大、區政協有力監督、大力支持的結果，更是全區廣大干部群眾務實苦干、奮勇拼搏的結果。這些成績凝聚著廣大干部群眾的心血與汗水，匯集了方方面面的智慧和力量。在此，我代表沙坡頭區人民政府，向全區廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向駐沙單位、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老干部，向所有參與、關心和支持沙坡頭區經濟社會高質量發展的各界人士，向所有付出辛勤勞動、作出積極貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！博觀而約取，厚積而薄發。在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，發展過程中還有很多不容忽視的困難和問題，主要表現在：經濟總量不大與質量不高并存，重大項目和有效投資不足，農業穩而不強、工業產業鏈條短、服務業增長乏力；重點稅源企業較少，剛性支出逐年增加，財政收支矛盾凸顯；基層社會治理還存在短板弱項，教育、醫療等領域公共服務供給不足，服務能力亟待增強；少數干部干事創業勁頭不足，缺乏大破大立、敢干敢為的創新意識和奮斗精神。對于這些問題，我們不繞道、不回避、不拖延，將廣泛聽取各方意見建議，厘清思路、精準發力，切實加以解決。

2024年工作思路

2024年是實施“十四五”規劃的攻堅之年，也是沙坡頭區堅持穩中求進、以進促穩、先立后破的關鍵之年，我們必須站高一層、看遠一步、想深一招，認真做好打基礎、利長遠、惠民生的實事好事要事，努力創造不負歷史、不負時代、不負人民的嶄新業績。

政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神、中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，堅決落實自治區、市黨委和政府及區委各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，持續兜牢“三保”底線，科學把握“三個統籌”，始終堅持“七個必須”，重點圍繞“七個聚焦”，著力實現“七個新突破”，凝心聚力抓產業、辦實事、強治理、轉作風，奮力譜寫全面建設社會主義現代化美麗新寧夏沙坡頭區篇章！

全面建設社會主義現代化美麗新沙坡頭區，必須強化頂層設計、高位謀篇布局。堅持不懈用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極主動融入新發展格局，牢牢把握高質量發展主題主線和核心任務，從體系中定目標、領任務、找方法、列清單、強措施，做到高起點謀劃、高標準推進、高質量落實，努力實現“一年成一事、十年富沙區”。

全面建設社會主義現代化美麗新沙坡頭區，必須著力解決“兩頭”問題。堅持“問政于民、問需于民、問計于民”，深入基層一線了解民意，深化“第一現場”走訪調研，用腳板丈量民情，與人民群眾“以心換心”，讓群眾“敞開心扉說亮話”，向群眾取得“真經”，打通融通連通貫通工作推進落實中的難點痛點堵點，暢通社情民意的源頭、政令落地的“最后一公里”，著力解決好干部坐老百姓炕頭和下老百姓田頭的“兩頭”問題。

全面建設社會主義現代化美麗新沙坡頭區，必須實現“兩有”目標任務。聚焦“六新六特六優”產業，立足園區“頂天立地”、基地“鋪天蓋地”產業布局和差異性錯位發展定位，堅持“一產抓特色、二產抓轉型、三產抓融合、整體抓提升”，著力構建現代產業體系，培育一批新的增長點，打造一批新的增長極，形成一批新的動力源，不斷壯大產業集群、做大經濟總量、增強發展底氣，持續放大經濟高質量發展的“乘數效應”，走出一條“從無到有、從有到優”的沙坡頭區特色高質量發展之路。

全面建設社會主義現代化美麗新沙坡頭區，必須堅持“三精”工作定向。堅持精準謀劃、精細管理、精致發展，進一步認清形勢、突出重點，壓實責任、落實措施，抓主抓重、以點帶面，集中力量抓好重大項目的引進實施、重點產業的培育發展、重點工作的推進落實，在科學判斷“時”與“勢”、辯證把握“危”與“機”的基礎上，真正做到全力以赴抓落實、心無旁騖干事業，持續推動沙坡頭區經濟高質量發展提速增效。

全面建設社會主義現代化美麗新沙坡頭區，必須突出“四全”保障措施。堅持全領域、全環節、全要素、全鏈條保障措施，緊盯重點項目建設、重點工作推進，持續推行“五個一”機制，做優存量、壯大體量、提升質量，全力保障政策、土地、資金、技術等要素，通過“紅”“黃”旗、“曝光臺”等機制倒逼責任落實，積極營造比學趕超、干事創業的濃厚氛圍。

全面建設社會主義現代化美麗新沙坡頭區，必須緊盯“四新”產業發展。立足資源稟賦實際和產業發展基礎，圍繞新材料、新能源、新基建、新業態“四新”產業，著眼資金拼盤一體化、項目建設同步化、經濟效益顯著化，高位謀劃“建鏈”、產能提升“穩鏈”、龍頭培育“強鏈”、融合發展“延鏈”，力爭產業發展呈現“高開穩走、量質齊升”的態勢。

全面建設社會主義現代化美麗新沙坡頭區，必須構建產業高質量發展“十大體系”。堅持產業標準化、規模化、集約化、數字化、智慧化發展定位，積極構建沙坡頭區產業高質量發展“十大體系”，著力規范生產秩序、壯大產業集群，推動“園區+基地”提質擴能、綠色循環發展，張貼現代化全產業鏈標簽，形成多點支撐、多業并舉、多元投入的現代化產業高質量發展新格局。

2024年重點工作

主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；固定資產投資同比增長7%左右；規上工業增加值增長6%左右；社會消費品零售總額增長3%左右；地方一般公共預算收入增長3%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6%、8%；城鎮調查失業率控制在5.5%以內。實現上述目標，重點抓好以下工作：

（一）聚焦質量提升，著力推動經濟發展實現新突破。堅持需求牽引供給、供給創造需求雙向發力，強化系統推進，加快塑造轉型發展的引領態勢和競爭新優勢。

大力實施項目建設提速行動。牢固樹立“項目為王”理念，充分發揮重大項目服務“專班專抓”機制，落實項目全生命周期管理，全年計劃實施項目108個，重點實施中能建牛奶全產業鏈+新能源一體化示范等產業項目44個，中衛黃河大橋舊橋加固改造等基礎設施項目43個，區人民醫院遷建等社會民生項目19個，興仁鎮污水處理廠等生態環保項目2個。實施項目建設提速行動，常態化開展項目“五比”活動，確保一季度開工建設項目42個，力爭上半年時序進度達到60%、三季度達到85%、四季度達到100%，年度重大項目投資完成率達到80%以上。

大力實施特色農業提質行動。嚴格落實糧食安全黨政同責，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，糧食種植面積穩定在29萬畝。聚焦“2+2+2+2”產業發展思路，持續優化產業布局、延伸產業鏈條、壯大產業集群，實施高標準農田和現代高效節水農業等項目38個，建設高標準農田2.3萬畝，改造老舊日光溫室1000座，建成現代化超級數字溫室，設施蔬菜種植面積達到3.6萬畝。扎實推進中部干旱帶產業高質量發展，積極構建朝天椒、小茴香全產業鏈現代產業體系，推廣種植朝天椒、小茴香各6萬畝，硒砂瓜、蘋果面積穩定在25萬畝和10萬畝以上，打造朝天椒、小茴香、枸杞、蘋果、硒砂瓜等特色產業基地26個。開工建設農副產品“1+X”加工園區，引進農副產品深加工企業3家，積極爭創國家級現代農業產業園。緊盯牛奶全產業鏈現代產業體系建設，加快推進麥垛山現代化奶牛養殖示范園區建設，新建“智慧牧場”萬頭奶牛養殖場4個、千頭奶牛養殖場3個，力爭年底奶牛存欄達到10萬頭以上，奶牛產值突破20億元大關。

大力實施工業轉型升級行動。加快推進工業強區計劃，推動工業高端化、智能化、綠色化發展，實施沙漠光伏大基地二期200萬千瓦光伏等新能源項目19個，加快建設“寧電入湘”800千伏特高壓直流工程，打通新能源內聯外送通道。全力推進協合新型儲能智能制造、林源全釩液流儲能電池等21個重點工業項目建設，力促力印（寧夏）智能板材項目投產達效，推動現代制造業、新型材料、清潔能源等產業集群建設取得新突破。大力實施“四大改造”，加快鐵合金、電石等傳統工業整合，實施茂燁冶金煙氣收塵等技改項目5個，工業技術改造投資增長15%以上，全年新增規上工業企業5家。扎實推進“小散亂污”企業突出問題專項整治，問題整治率達80%以上。

大力實施服務業擴容提升行動。持續鞏固拓展全域旅游示范區創建成果，立足“產業發展+鄉村旅游+田園社區”的發展思路，加快推進沙坡鳴鐘田園綜合體（二期）、黃河生態田園綜合體等一批鄉村旅游項目建設，實施沙坡頭南岸生態康養旅居中心、黃河宿集（二期）項目，打造鳴鐘、長流水等鄉村旅游示范點，爭創全國鄉村旅游重點村、寧夏特色旅游村3個以上，“星級旅游景區—旅游拳頭產品—鄉村旅游業態”三級旅游體系更加健全完善。精心籌辦金蛙國際藝術節、沙漠音樂節及第二屆“坡好吃”美食大賽等品牌賽事活動，打造金蛙穿越之路等特色產品，打響“青春漠漠搭”沙漠主題品牌，力爭旅游人次突破1200萬，旅游收入達到70億元以上。以創建國家級夜間文旅消費集聚區為目標，推動“大漠時光”特色文化旅游消費街區改造提升，差異化打造多條中衛風情故事IP步行街，持續擴大“夜經濟”消費圈。

大力實施招商引資增效行動。積極構建大招商工作格局，立足資源稟賦和產業優勢，圍繞特色農業、新型工業、文旅康養、農副產品加工等重點領域，進一步延鏈補鏈強鏈，強化精準招商、以商招商、產業鏈招商、全民招商，加強與東方希望、現代牧業、華潤電力等意向企業對接，著力引進農產品冷鏈物流、現代紡織產業園等一批新企業大項目，力爭新簽約項目總投資200億元以上，全年招商引資到位資金突破100億元。持續加大向上資金爭取力度，積極爭取預算內投資、專項債券、政策性開發性金融工具支持，實現上爭資金同比增長10%。

（二）聚焦深化改革，著力推動開放引領實現新突破。堅持以改革為先導，向改革要動力，著力破解高質量發展瓶頸，不斷激發市場發展活力。

持續深化“放管服”改革。扎實推進“放管服”改革迭代升級，加快“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”兩張網建設，落實“一件事一次辦”“一窗受理、集成服務”“一網通辦”等改革舉措，政務服務網上可辦率達90%以上。積極推行相對集中行政許可權、“一業一證”改革，深化“證照分離”、企業登記全程電子化等一系列商事制度改革，增強“雙隨機、一公開”部門聯合監管，提升行政執法效能，力爭營商環境進入全區“第一方陣”。全面落實減稅降費、援企穩崗等紓困解難政策舉措，毫不動搖鼓勵支持民營企業、中小微企業和個體工商戶健康發展，促進金融更好服務實體經濟。高質量做好第五次全國經濟普查工作。

持續深化“六權”改革。積極探索建立用水權收儲調控機制和市場化收儲交易機制，鼓勵引導用水戶將“節余”閑置用水權交易出售，全面激發用水權交易市場活力。穩步推進“一塊田”改革，完成試點改革1800畝，不斷提高土地綜合利用率和規模效益。積極盤活農村閑置房地，對閑置率達到70%以上的自然隊，通過開展農村閑置房地自愿退出整治利用，有效盤活集體資產資源，年內完成改革試點2個。健全完善土地二級市場交易平臺功能，集體經營性建設用地實現入市交易。深化用能權和碳排放權改革，積極推進環評審批與排污權改革相銜接，率先完成用能權試點交易，實現環境有價、使用有償、交易有市。健全山林權交易服務體系，大力推行“山林+”經濟發展模式，打造自治區林下經濟示范基地，實現山林生態價值轉化增值、生態效益優化提升。

持續深化改革開放。堅持市區一體、上下共創，充分發揮沙坡頭區大交通、大旅游、大農業、大水利、大數據“五大”特色優勢，主動融入服務共建“一帶一路”、西部陸海新通道，加快推進迎水橋保稅物流中心、寶中鐵路沙坡頭區段擴能改造、沙坡頭機場二期等項目建設，力促寧鋼熱電鐵路專用線、迎水橋鐵路專用線建成投運；優化和開辟中衛至杭州、昆明等空中快線，旅客吞吐量突破30萬人次，航空貨運吞吐量突破1000噸，高標準打造西部區域性綜合樞紐。

（三）聚焦科教興沙，著力推動創新提質實現新突破。始終把創新作為引領發展的第一動力，強化科教在現代化建設中的基礎性、戰略性支撐，努力把沙坡頭區打造成產業創新發展的高地、人才發展的寶地。

堅持創新引領。深入實施創新驅動發展戰略，持續推進產業鏈、創新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈深度融合，著力推動創新型企業和各類創新中心建設，全面促進傳統工業、農產品加工等產業迭代升級，全力打造高新技術發展區、創新創業活力區。大力實施人才優先發展戰略，積極推進“才聚寧夏1134行動”，培育引進各領域創新人才70人、創新團隊25個，持續增強人才在高質量發展中的引領力、支撐力，讓創新成為引領沙坡頭區經濟社會高質量發展的第一動力。

堅持科技興沙。全力推進科技雙倍增行動，深入實施科技創新“四大工程”，加快縣域科技成果轉化等一批重點項目建設，培育國家及自治區級高新技術、科技小巨人、科技型中小企業（創新平臺）14家以上。全面落實“科創貸”“科技金融補助”等惠企利企政策，持續激發企業創新活力，登記科技成果14項以上，財政R&D經費投入增長10%，全社會R&D投入強度達到2.2%，技術合同成交額占GDP比重達到0.37%以上。

堅持教育強區。加快推進教育質量提升行動，統籌規劃教育資源布局，爭取實施中衛十四小、八幼新建項目，建成中衛市第十中學、第七幼兒園，穩步推進小規模學校撤合并，不斷優化教育資源供給。大力推行集團化辦學，推動薄弱學校信息化能力提升、學生食堂改造等項目建設，扎實開展“銀衛聯盟”跟崗研修活動，常態化開展走教幫扶，促進義務教育優質均衡發展。全面推進“五育并舉”，打造自治區民族團結進步示范校、鑄牢中華民族共同體意識教育基地、勞動教育示范校3所以上，全心全意辦好人民滿意的教育。

（四）聚焦協同發展，著力推動城鄉融合實現新突破。堅持高標準建設、高效能管理、高質量提升，完善城市功能，豐富鄉村內涵，聚力打造宜居宜業宜游的高品位城市。

全面增強城市韌性。牢固樹立“宜居、韌性、智慧”城市建設理念，建成山水大院三期等商業住宅小區4個，綜合改造上游新村等老舊小區5個，建設“完整社區”5個，新建文昌閣等社區服務站2個，不斷完善社區養老托育、家政便民、健康服務等功能，構建城市“15分鐘便民生活圈”。全力創建全國文明城市，深入實施城市“疏堵提暢”“市容靚化”工程，加快推進十里水街安全提升項目建設，全方位推進城市停車場智慧化、精細化管理，加速提升城市環境衛生治理能力和治理水平，城市道路機械清掃率達到84%以上，城區生活垃圾和餐廚垃圾收運率、無害化處理和資源化利用率均達到100%，不斷提升城市品質品位。

加快建設宜居宜業和美鄉村。全面落實鄉村建設行動計劃，持續強化村莊建設規劃約束，建設高質量美麗宜居村莊2個。加快推進柔遠鎮莫樓村傳統村落保護、農村公路路況提升等項目建設，提升改造農村公路220公里以上。深入開展農村人居環境綜合整治行動，建成投運興仁鎮污水處理廠，農村生活污水治理率達到45%，農村垃圾資源化利用率達95%以上，爭創全區農村人居環境整治示范縣。優化鄉村治理體系，加快“四治融合”，積極構建鄉村善治格局，創建全區鄉村治理示范縣。

扎實推進鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，抓緊抓實常態化防返貧動態監測幫扶和“四查四補”工作，堅決守住不發生規模性返貧底線。全面落實富民增收產業獎補、小額信貸、鄉村公益崗等開發式幫扶措施，充分發揮幫扶車間、“合作社+”等聯農帶農作用，多渠道增加農民經營性、工資性、財產性、轉移性收入，確保脫貧群眾收入“穩中有增”。整合鄉村振興銜接資金，大力實施鎮羅鎮鄉村振興示范點、香山鄉壓砂地退出產業結構調整配套等一批鄉村振興示范項目，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動鄉村振興樣板區建設取得新成效。

（五）聚焦民生改善，著力推動社會事業實現新突破。堅持人民至上，千方百計解決好群眾關心的“頭等大事”和“關鍵小事”，全力辦好10件民生實事。

以充分就業增加居民收入。堅持把就業作為最大的民生工程、民心工程，實施更加積極的就業創業政策，做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業，加強困難群體就業兜底幫扶，“零就業”家庭實現動態清零。深入推進就業能力提升行動，實施公共就業服務能力提升示范項目，打造零工市場、零工驛站8個，村（社區）就業服務平臺建設實現全覆蓋。完成職業技能培訓4300人次，實現新增城鎮就業4500人，農村勞動力有序轉移就業5.8萬人。深化產業工人隊伍建設改革，構建適應發展需求的產業工人大軍。

以堅實保障筑牢幸福基石。完善城鄉社會保障體系，醫保全民參保實現“應保盡保、量質齊升”。落實城鄉居民最低生活保障制度，加大困難群眾精準幫扶力度，全力筑牢民生保障底線。嚴格落實未成年人、殘疾人等特殊群體社會福利政策，全面落實好退役軍人保障、二孩和三孩生育政策，持續推動新時代國防動員、雙擁共建、退役軍人服務保障工作走深走實。更加關注“一老一小”群體，大力發展普惠性養老和托育服務，努力讓“夕陽”更紅、“朝陽”更艷。

以普惠醫療守護百姓安康。深化公立醫院改革與高質量發展，加快推進區人民醫院遷建項目建設，推動創傷中心、胸痛中心、卒中中心實體化運行，建成投運興仁、宣和等5個農村地區急救分站。推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，優化“互聯網+”醫療服務，完善分級診療體系，群眾就醫滿意度不斷提升。深化健康沙坡頭區建設暨全民健康水平提升行動，深入開展愛國衛生運動，城鄉居民健康素養水平提升不少于1個百分點，每千人擁有托位數達到3.5個。

以文體建設提升居民素養。持續鞏固文化產業賦能鄉村振興試點成果，舉辦文化大篷車、送戲下鄉、廣場文藝演出等群眾文化活動300場次以上，持續擦亮“非遺文化周”“四季村晚”系列文化活動品牌。實施沙坡頭區體育公園、鎮羅鎮廣場改造提升等一批文體項目，著力補齊體育基礎設施短板弱項。辦好全國大漠毽球邀請賽、全國徒步大賽等“國字號”品牌體育賽事，持續開展農民籃球爭霸賽、全民健身運動會、“奔跑吧·少年”等體育賽事活動，不斷推動群眾性體育活動蓬勃發展。

（六）聚焦生態治理，著力推動綠色發展實現新突破。堅持生態優先、綠色發展，深入打好新時代生態文明建設“九大戰”，促進生態環境質量持續改善、人與自然和諧共生。

加快環保綜合治理。全力打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，緊盯臭氧污染防治，積極做好重污染天氣應對，持續推進工業爐窯大氣污染綜合治理，加快實施冬季清潔取暖工程，完成“煤改電”3.09萬戶，主要污染物減排和優良天數比例達到自治區考核標準。全面落實“河長+警長+檢察長”工作聯動機制，有序推進“清四亂”工作常態化規范化，實施澀井溝治理等工程15個，重點入黃排水溝水質穩定達標，黃河過境段水質保持在Ⅱ類以上。全面配合推進黑山峽水利樞紐工程前期工作。加強土壤污染源頭防控，健全完善科學化規范化監管體系，深入推進固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置，固廢綜合利用率達到80%。

加快綠色轉型發展。嚴守生態保護紅線、環境治理底線、資源利用上線，嚴格落實國家產業結構調整指導目錄，嚴把產業項目準入關，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。加快淘汰落后產能，推進產業基礎再造，引進培育一批新興產業，持續優化調整產業結構和布局。完善生態環境損害賠償制度，推進黃河上游風沙區（中衛）歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程建設，有序淘汰環境問題突出的非煤礦山，全面規范砂石料開采行業，打造自治區級綠色礦山1座以上。倡導綠色消費、綠色出行，培育一批綠色機關、綠色學校、綠色社區，推動群眾生產生活綠色化、低碳化。

加快生態優先發展。統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，打好黃河“幾字彎”攻堅戰，實施中央財政國土綠化試點、中衛騰格里荒漠化綜合防范等示范項目，全面提升生態治理成果。深入開展國土綠化行動，加快推進產業園區、農田林網、鄉村綠化等植綠增綠工程，加大苗木撫育管護力度，完成人工造林、森林撫育、退化林修復2萬畝，全力爭創科學綠化試點示范區。

（七）聚焦風險防范，著力推動安全發展實現新突破。堅定不移貫徹總體國家安全觀，強化系統治理、源頭治理、依法治理、綜合治理，防范和化解各類風險隱患，加快建設更高水平的平安沙坡頭區。

守牢生產安全底線。堅決貫徹落實自治區黨委十三屆四次全會精神及“1+37+8”系列文件要求，全面落實安全生產“一臺賬三清單”，健全完善安全生產責任體系和“1+40+10+N”的應急預案體系，實施自然災害綜合防治體系建設、防汛排澇能力提升等項目20個，不斷鞏固拓展全國綜合減災示范縣創建成果。全面推進安全生產治本攻堅三年行動，緊盯非煤礦山、交通運輸、建筑工地等重點領域，持續鞏固專項整治成果，堅決防范和遏制重特大安全生產事故發生，年內事故起數和死亡人數實現“雙下降”。

守牢金融安全底線。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴格落實“保工資、保運轉、?；久裆币螅粩嗾{整優化財政支出結構，持續合理壓減非剛需、非重點項目、“三公”經費和“三項”費用支出，統籌資金保障經濟發展和社會民生，確保財政運行平穩。嚴格規范政府舉債融資行為，強化政府債券“借、用、管、還”全過程管理，加強財政資金安全管理和國有資產、集體資產監管，嚴守不發生系統性、區域性風險底線。持續推進金融放貸領域突出問題整治，不斷凈化沙坡頭區金融市場環境，堅決筑牢防范金融風險“防火墻”。

守牢社會安全底線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推進信訪法治化進程，加大“人民調解+仲裁+信訪”推行力度，力爭信訪積案和涉法涉訴案件存量“雙減半”，初信初訪辦結率達100％、信訪工作群眾滿意率達到96％以上。深入推進法治政府建設，扎實開展提升行政執法質量三年行動，持續深化“八五”普法，全力創建“全國守法普法示范區”。加快推進“國家食品安全示范城市”創建，全面提升市場秩序治理水平，切實保障人民群眾飲食用藥安全。加強社會治安防控體系建設，重拳打擊盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪行為，全力預防和治理電信網絡詐騙，守護好人民群眾幸福安寧。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加快推進鑄牢中華民族共同體意識示范區建設，持續鞏固民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面。

全力建設人民滿意的服務型政府

各位代表！使命呼喚擔當，實干成就未來。新征程對政府治理體系和治理能力現代化提出了新的更高要求，政府系統要持續強化自身建設，堅持依法行政、務實施政、廉潔從政，發揚“嚴細深實勤儉廉+快”的工作作風，知重負重、苦干實干，努力營造風清氣正的“政風”、蒸蒸日上的“社風”、勤勞樸實的“民風”、真抓實干的“作風”，全力建設人民滿意的服務型政府。

堅定政治信仰，建設引領力更強的服務政府。深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治“三力”。充分發揮“頭雁效應”，深化“專班專抓”責任體系，下好先手棋、打好主動仗，以實際成效展現“上級有部署、區委有號召、政府有落實”的政治擔當。

堅持依法行政，建設公信力更強的法治政府。深入學習貫徹習近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，促進政府治理規范化、程序化、法治化。嚴格執行人大及其常委會決議決定，大力支持政協履行職責，認真做好人大代表建議及政協委員提案辦理工作。加大政務公開力度，嚴格規范行政決策程序，推動科學決策、依法用權，確保行政權力始終在陽光下運行。

堅決狠抓落實，建設執行力更強的效能政府。持續深化政府格局化、制度化工作體系和“紅”“黃”旗考評機制結果運用，始終把“干與不干、干多干少、干好干壞”不一樣的鮮明工作導向貫穿政府工作全過程。樹牢正確政績觀，堅持實事求是、勤儉辦事、節用裕民，促進公共資源向基層延伸、向生活困難群眾傾斜，以政府的“緊日子”換取市場主體的“穩日子”、人民群眾的“好日子”。

堅守廉政底線，建設約束力更強的廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，堅決執行中央八項規定及其實施細則精神，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴明政治紀律和政治規矩。持續深化招投標、國資國企、公共資源交易等重點領域廉政風險防控，不斷加強重點崗位權力運行監督，持續鞏固提升政府系統風清氣正的良好政治生態。

各位代表！我們生逢其時，欣逢盛世。當前，全區上下正意氣風發朝著實現第二個百年奮斗目標奮勇前行，機遇和挑戰并存，惟有百倍努力才能贏得先機、贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區、市黨委和政府及區委的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，守正創新、篤定前行，奮力譜寫沙坡頭區經濟社會高質量發展新篇章，為繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏作出新的更大貢獻！

沙坡頭區2024年10件民生實事

1.實施環香山地區朝天椒、小茴香產業培育項目。出臺朝天椒、小茴香產業扶持政策，通過政策撬動，加大對種子種苗、基礎設施配套、社會化服務等支持力度，發展朝天椒、小茴香各6萬畝，著力推動壓砂地產業高質量發展。

2.實施壓砂地退出產業結構調整配套一期項目。概算投資3057萬元，新建調蓄水池5座、首部樞紐（配電室）5座，配套各類建筑物36座、變壓器5套，配水管道4.16公里，架設高壓輸電線路4.23公里，全力保障產業結構調整項目區灌溉用水需求。

3.實施老舊小區改造提升項目。投資6500余萬元，對上游新村等5個老舊小區進行改造提升，主要改造供排水管網、外墻保溫、屋面防水、路面硬化等設施，大幅提升居民生活品質。

4.實施中衛黃河大橋舊橋加固改造工程。投資1.1億元，采用矮塔斜拉組合體系+更換掛梁方式，對中衛黃河大橋主橋進行加固改造，對引橋技術狀況等級為4類及以下的T梁施加預應力碳纖維板進行加固，切實消除橋梁安全隱患。

5.實施農村公路路況提升工程。投資1.52億元，實施衛寧路、紅油路、李姚路等42條222公里農村公路路況提升工程，通過治理道路病害、修復養護路面、補充完善附屬設施等措施，全面提升農村公路通行條件。

6.實施文昌閣、東方紅社區服務站新建項目。投資797萬元，新建文昌閣、東方紅社區服務站，配套建設給排水、供暖、供電、道路、綠化等室外工程，解決社區陣地不足問題。

7.實施冬季清潔取暖項目。投資7100余萬元，實施農村“煤改電”“煤改氣”及住宅建筑節能改造項目，完成農村“煤改電”3.09萬戶、“煤改氣”3913戶、公共建筑節能改造15.3萬平方米。

8.實施文化惠民工程。開展文化大篷車、送戲下鄉、廣場文藝演出等群眾文化活動300場次以上，持續推進基層文體陣地補短板工程，更換超過質保期且損壞嚴重的健身路徑，進一步提升公共文體服務水平。

9.實施公共就業服務能力提升示范項目。投資3676萬元，通過開展產業培訓、重點群體培訓、打造零工市場、培育勞務經紀人、安置公益性崗位、完善村（社區）就業服務平臺等措施，促進勞動者高質量充分就業，推動公共就業服務能力再提升。

10.實施基本公共衛生服務項目。建成沙坡頭區慢病診療中心并延伸至5個基層醫療機構，免費為轄區65歲以上老年人進行健康體檢、為35—64歲適齡婦女進行“兩癌”篩查，對慢性病進行精細化管理，全面提升公共衛生服務水平。

名 詞 解 釋

1.“六新六特六優”：“六新”即新型材料、清潔能源、裝備制造、數字信息、現代化工、輕工紡織；“六特”即葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜；“六優”即文化旅游、現代物流、現代金融、健康養老、電子商務、會展博覽。

2.“三融合三提升”：奶產業和新能源產業深度融合的價值提升、實體經濟與數字經濟深度融合的價值提升、奶牛養殖與乳制品深加工全產業鏈深度融合的價值提升。

3.“四大改造”：結構改造、技術改造、智能改造、綠色改造。

4.“六大提升行動”：居民收入提升行動、移民致富提升行動、教育質量提升行動、健康水平提升行動、文明素養提升行動、城鄉面貌提升行動。

5.“五個重點”：全覆蓋、零容忍、突出重點、無縫銜接、舉一反三。

6.“六個環節”：排查、建檔、整治、銷號、回頭看、建章立制。

7.“三率”：及時受理率、按期辦結率、參評滿意率。

8.“八大提升行動”：法治政府建設示范創建提升行動、政府立法質量提升行動、法治化營商環境提升行動、合法性審查能力提升行動、行政執法能力提升行動、行政爭議化解質效提升行動、鄉鎮（街道）法治政府建設提升行動、行政機關工作人員法治素養提升行動。

9.“十定”：定方向、定指標、定標準、定責任、定時限、定措施、定方法、定機制、定協調、定合力。

10.“三個推進機制”：專班專抓、壓茬推進、閉合管理。

11.“三個責任理念”：開會+不落實=零、布置工作+不檢查=零、抓住不落實的事+追究不落實的人=落實。

12.“三個統籌”：統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全。

13.“五個一”：一個項目、一位領導、一套專班、一個方案、一抓到底。

14.“十大體系”：產業高質量發展政策體系、“園區+基地”體系、經營管理主體體系、“人才+技術+服務”體系、全產業鏈體系、現代產業體系、“品牌+市場銷售”體系、利益聯結體系、多元化投入體系、一二三產融合體系。

15.“2+2+2+2”：第一個“2”是麥垛山現代化奶牛養殖示范園區+農副產品“1+X”加工園區；第二個“2”是牛奶全產業鏈現代產業體系+朝天椒、小茴香全產業鏈現代產業體系；第三個“2”是沙坡鳴鐘田園綜合體+黃河生態田園綜合體；第四個“2”是“一塊田”改革+農村閑置房地改革。

16.“四大工程”：創新力量厚植工程、創新主體培育工程、創新協同聯動工程、創新生態涵養工程。

17.“五育并舉”：德育、智育、體育、美育和勞動教育五個方面的全面發展。

18.“四治融合”：自治、法治、德治、智治“四治”融合的鄉村治理體系。

19.“九大戰”：綠色轉型整體戰、污染防治攻堅戰、防沙治沙陣地戰、保護修復系統戰、穩妥降碳持久戰、體制創新突破戰、生態安全守護戰、環境保護人民戰、基礎支撐協同戰。

20.“兩高一低”項目：高能耗、高污染、低水平項目。

21.“一臺賬三清單”：提高安全生產工作水平工作臺賬，年度任務、配套措施、責任分工三個清單。