2024年隆德縣政府工作報告

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2024年隆德縣政府工作報告

2024年1月5日在隆德縣第十八屆人民代表大會第四次會議上

隆德縣縣長 朱紅社

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2023年工作回顧

過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年疫情轉段后經濟恢復發展的一年，也是隆德加快推進高質量趕超式發展的重要一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，在區市黨委、政府和縣委的堅強領導下，統籌發展和安全、發展和環保、發展和民生，圓滿完成年度目標任務，發展質效顯著提升、發展動能更加充沛、發展勢頭愈發強勁。預計全年完成地區生產總值43.5億元，增長7.5%，規上工業增加值1.2億元，增長14%，固定資產投資28.6億元，增長12%，社會消費品零售總額11億元，增長2%；一般公共預算收入和支出分別達到1.1億元、34.1億元，增長10%和3%，城鄉居民人均可支配收入分別達到32720元、15138元，增長9%和11%。地區生產總值、固定資產投資、規上工業增加值等多項主要指標預計增速位于全市前列、穩居全區“第一方陣”。讓我們倍感榮耀的是，全縣廣大干部群眾發揚“小縣也能辦大事、小縣也有大作為、小縣也要樹標桿”的奮斗精神，守正創新、團結拼搏，推動一大批“國字號”榮譽花落隆德，成功入選全國農業現代化示范區創建名單、全國首批文化產業賦能鄉村振興試點名單和2023中國最美縣域榜單，獲批全國農村產權流轉交易規范化試點縣，榮膺全國傳統村落集中連片保護利用示范縣、全國民族團結進步示范縣、全國休閑農業重點縣稱號。

一年來，我們主要做了以下工作：

一是堅持抓鞏固促銜接，鄉村振興更有成色。落實防返貧監測幫扶責任考核“四項機制”，建立重點人群收入增長掛圖作戰和“三色”預警機制，新納入監測對象126戶480人，累計穩定消除風險371戶1343人，義務教育鞏固率、脫貧人口醫療保險參保率、農村安全住房保障率和常住戶自來水入戶率均達到100%，牢牢守住了不發生規模性返貧的底線。整合涉農資金3.29億元，實施鄉村振興項目558個，發放小額信貸、“富民貸”2.54億元，全縣脫貧人口人均純收入達到16983元，同比增長16.5%，穩定實現“兩個高于”目標。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，實施高標準農田3.45萬畝、現代高效節灌3.6萬畝，節水灌溉面積占比達75%，灌溉水利用系數高于全區平均水平，用水總量和強度實現雙控雙降。創新村集體經濟“443”發展模式，村集體經濟總收益達到1840萬元。行政許可事項清單化管理實現縣鄉村全覆蓋，有效打通了政務服務“最后一公里”。打造鄉村振興示范鄉（鎮）3個、示范村31個，楊河鄉成功入選自治區鄉村振興示范點創建名單。

二是堅持抓產業促升級，發展動能更為強勁。特色產業質效雙提。出臺肉牛培優改良、穩量保價“25條”，建成肉牛產業數字化管理中心，新建“出戶入園”示范園區13個，肉牛飼養量達到16.2萬頭，逆勢增長34%。成立縣農業發展公司，新增“拱棚+溫室”設施冷涼蔬菜1萬畝，打造千畝馬鈴薯種植示范基地5個。探索“0首付”“1元租”等發展模式，新培育菌菇生產主體42家，食用菌栽培量達到1000萬棒。打造中藥材間作、育苗、撫育基地13個，“隆德黃芪”成功入選全國“名特優新”農產品名錄，被確定為全國道地藥材品牌。大力發展“六林結合”生態經濟，培育林產品加工企業4家。“五特”產業實現全產業鏈產值53.8億元。新型工業拓量擴規。建設園區科技創新平臺，整合資金1.7億元支持企業技術改造、轉型升級，新認定國家高新技術企業2家、自治區農業高新技術企業2家、自治區“專精特新”企業1家，新增規上工業企業3家，上藥中藥、金譽生物產值突破億元大關。招引貝可食品穩妥盤活日普電動車廠閑置土地廠房，輕工紡織、生物顆粒生產、智能化食品生產線等一批項目實現當年招商落地、當年建成投產。建成以縣城為中心、輻射鄉村的“客貨郵商旅”三級物流配送體系。“五新”產業實現全產業鏈產值17億元?，F代服務業繁榮興旺。以打造六盤山文旅康養區為引領，建成游客服務中心、楊家店紅軍集市等13個重點旅游項目，岳家峽、盤龍山莊被確定為2023年國家級森林康養試點基地，老巷子古村落民俗文化旅游區順利通過國家4A級景區驗收、成功入選國家級夜間文化和旅游消費聚集區，全年接待游客229.75萬人次，實現文化旅游社會總收入7.92億元，同比增長32.49%。成功舉辦“非遺過大年”、生態垂釣大賽等系列“農文旅體”宣傳推介活動，促進蜂蜜、香醋、藥膳、刺繡、泥塑等地標性特優農產品、文創伴手禮直銷，隆德社火、隆德暖鍋首次通過媒體走出國門、走向世界。推行“一業一證”改革，發出全市首張餐飲行業綜合許可證?！拔鍍灐碑a業實現全產業鏈產值18億元。

三是堅持抓治理促轉型，綠色家底更顯殷實。全域開展大規模綠化行動，完成綠化9.73萬畝，“高原綠島”綠意更濃、名片更靚，獲評“中國天然氧吧”。從嚴落實建筑工地“6個100%”管控措施，實施清潔能源取暖改造5700戶，空氣優良天數比例穩定在96%以上。深入開展美麗河湖建設行動，建成余家峽水庫及連通工程，水源地水質優良率保持在100%，渝河治理模式成功入選全國第二批美麗河湖優秀案例。開展朱莊河、甘渭河“兩河”流域和北象山歷史遺留廢棄礦山生態修復治理，實施小流域治理項目4個，全縣水土保持率達到88.4%。扎實推進農業面源污染防治，畜禽糞污資源化利用率、殘膜回收利用率、農作物秸稈綜合利用率分別達到97%、95%和90%。鐵腕整治生態環境突出問題，藍天白云為伴、青山綠水為鄰的生動圖景映照出隆德人民滿滿的幸福。加快促進經濟社會發展全面綠色轉型，堅持以“六權”改革牽引各類改革，發放全市首筆排污權抵押貸款300萬元、集體經營性建設用地及地上附屬物融資貸款600萬元，激活“沉睡資產”，“貸”動綠色發展。

四是堅持抓建管促融合，城鄉面貌更富魅力。107項重點項目質效并重、有序推進。完成隆泉新村等14個老舊小區改造，1067戶居民喜“遷”新居。建成南門街心公園、龜山體育公園，提升人民路、文化城特色街區品質，挖潛新增免費停車位466個，帶動“臨街經濟”火爆出圈。推行環衛保潔網格化管理“一張圖”，啟動城區背街小巷整治提升行動，城市環境面子更美、里子更實。加強普惠性鄉村基礎設施建設，改造提升農村公路27條，整修病害公路358公里，因地制宜建設防撞土坎墻，實施農村公路安全生命防護工程117公里，為群眾出行系上了“安全帶”。全覆蓋完成“多規合一”實用性村莊規劃，聯財小城鎮續建工程有序推進，建成美麗宜居村莊3個、人居環境整治示范村6個，聯財鎮趙樓村入選“全國和美鄉村百佳范例”名單。敷設農村污水管網56公里，新建衛生廁所300戶，農村污水治理率、衛生廁所普及率分別達到80%、92％，被自治區確定為農村生活污水治理整縣推進試點。實施傳統村落保護工程，陳靳鄉新和村等5個村入選第六批中國傳統村落名錄，為古縣隆德增添了更多古色靈韻。

五是堅持抓基礎促均衡，群眾福祉更具溫度。多措并舉、多方聯動、下大力氣解決困擾群眾多年的急難愁盼問題，山水瓏庭等小區1510戶住戶商戶通上暖氣、熱進心窩，星興廣場等小區649戶住戶拿上“房本”、喜上眉梢，為468名農民工追回欠薪228.3萬元、贏得滿滿點贊。扎實開展“就業創業促進年”活動，發放創業擔保貸款2020萬元，開發農村公益性崗位2440個，完成農村勞動力轉移就業4.4萬人，新增城鎮就業1247人。實施教育民生項目13個，第五幼兒園順利推進，學前教育毛入園率達到94.4%。建成區級重點醫療專科2個，規范運營中醫養生堂，柔性引進寧醫大總院等“三甲”醫院專家駐隆坐診，讓群眾在“家門口”就能享受到優質醫療服務。建成溫堡、神林綜合文化站和紅崖、閩寧文化驛站，紅崖農家書屋獲評全國最美農家書屋，隆德圖書館獲評國家一級圖書館，順利通過國家公共文化服務體系示范區復審驗收。打造“紅色精品型”退役軍人服務站26個。改造提升養老服務機構4個，新增護理型床位300張，開展困難家庭居家適老化改造500戶，全縣城鄉居民基礎養老金發放標準居全市最高水平。新增低保對象2318戶3580人，累計發放各類社會救助資金1.2億元。民生支出占到一般公共預算支出的87%。

六是堅持抓安全促穩定，社會大局更加和諧。全面貫徹總體國家安全觀，深化黨建引領基層社會治理“1+1+3”機制，交辦信訪積案化解率100%，矛盾糾紛化解率99%，縣訴前糾紛人民調解委員會榮獲“全國模范”，沙塘鎮清泉村獲評全國鄉村治理示范村。高質量通過“八五”普法中期評估驗收。刑事案件、行政案件、電詐案件發案率分別下降1.6%、16%和36.8%，連續四年命案零發生，連續六年獲評全區平安建設優秀縣。完成年度政府債務化解任務，守牢了經濟金融安全底線。常態化開展安全風險隱患大排查大整治，創新“一中樞、一標準、一張卡、一片網、一支撐”五個一工作機制，織密安全網格，靠實“四防”責任，開展培訓演練，全縣安全生產事故零發生，安全“明白卡”做法在全市推廣。國家食品安全示范城市創建有序推進。婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字等事業取得新進步，國防動員、退役軍人、氣象、檔案等工作實現新發展。

七是堅持抓作風促落實，政府效能更上臺階。堅持把習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為政府一切工作的根本遵循和行動指南，在扎實推動主題教育見行見效中堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅持依法行政、依規用權，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，支持監察監督、司法監督，加強審計監督、輿論監督，各類監督事項辦復率均達到100%，“1286”訴前調解模式入圍第三批全區法治政府建設單項示范項目。65件人大代表議案和政協委員提案辦結率94%，剩余的4件正在有序推進，我們將緊盯不放，確保高質量百分百完成。堅持把狠抓落實作為政府工作的主旋律，“說了就算、定了就干、干就干好”成為政府最鮮明的特質。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決糾治形式主義、官僚主義，牢固樹立過緊日子思想，“三公”經費和“三項”費用嚴格控制在2019年決算總量的80%以內，集中資金辦好發展大事，干好民生實事。

各位代表，物有甘苦、嘗之者識，道有夷險、履之者知。這些成績的取得，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是區市黨委、政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、政協監督支持的結果，是全縣廣大干部群眾不甘落后、奮力拼搏的結果，也是閩寧協作、中央單位定點幫扶、區市駐隆單位、社會各界力量關心支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤奮戰在各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體、工商聯，向區市駐隆單位、部隊官兵、人民警察致以崇高的敬意！向所有關心、支持、參與隆德建設和發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒認識到，發展不足仍然是隆德最大的實際，全縣經濟社會發展還面臨很多棘手難題：一是縣域經濟基礎薄弱，調結構、轉方式任務艱巨，比較優勢、特色優勢轉化為發展優勢的成效還不明顯；二是特色產業優而不活、特而不精，新興產業處于起步階段，產業之間關聯度不高，聯農帶農作用發揮不夠好；三是公共服務均等化和民生保障、社會治理還有不少短板；四是干部工作作風還需持續改進，推動高質量發展的能力水平還需持續提升，行政效能還需持續優化，等等。對此，我們將高度重視，全力予以解決。

2024年工作目標及任務

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年。我們要清醒看到，世界百年未有之大變局加速演進，全球經濟仍然面臨增長乏力和通脹高企的困境，中國經濟回升向好更加彰顯“風景這邊獨好”。黨中央緊扣“穩中求進、以進促穩、先立后破”，作出一系列重大決策，出臺一系列政策措施，釋放出推動經濟回升向好、長期向好的強烈信號，為我們做好今年經濟工作指明了方向、增強了底氣。自治區部署“一主一帶一副”發展新格局，明確固原市建設寧夏副中心城市和生態文旅特色市。市委、市政府圍繞建設“兩個市”布局一大批重大項目，特別是賦予隆德建設生態文旅康養先行縣的發展定位，必將為我們做好今年工作提供重大利好。我們要時刻保持清醒頭腦，善于在全市全區乃至全國現代化建設的大局中搶抓機遇，加強溝通、加密對接、加力爭取，力促更多政策向隆德傾斜，更多資源向隆德聚集，更多項目在隆德落地，為加快現代化隆德建設提供硬支撐。

按照縣委十五屆七次全會“11234”總體部署，今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，把習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神作為“綱”和“魂”，圍繞自治區第十三次黨代會、自治區黨委十三屆四次、五次、六次全會和固原市第五次黨代會、市委五屆八次、九次、十次全會及縣委十五屆五次、六次、七次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以先行區建設為統攬，聚焦加快建設“生態文旅康養先行縣”發展定位，統籌高質量發展和高水平安全，統籌高質量發展和高顏值生態，統籌高質量發展和高品質生活，著力增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，著力鞏固和增強經濟回升向好態勢，著力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，著力增進民生福祉、保持社會穩定，持之以恒推進全面從嚴治黨，在建設寧夏副中心城市上做貢獻、在建設生態文旅特色市上走在前，奮力開創中國式現代化隆德高質量趕超式發展新局面。

主要預期目標是：力爭地區生產總值增長7%以上，固定資產投資增長8%以上，規上工業增加值增長10%以上，社會消費品零售總額增長5.5%左右，地方一般公共預算收入增長9%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和10%，完成區市下達的各項約束性指標。

實現上述目標，要牢牢把握“穩”與“進”的方法，在確保經濟穩、安全穩、大局穩的基礎上，推動質量提升、結構優化、效益增加；要牢牢把握“立”與“破”的關系，先立以培育增量、發展新動能，后破以優化存量、淘汰舊動能；要牢牢把握“新”與“快”的要求，切實以新作風、新亮點、新成效力促各項工作加快推進、追趕跨越，奮力開創高質量趕超式發展新局面。

重點將抓好以下工作：

一、加快推進產業轉型升級，夯實高質量發展根基

做足做好“土、特、產”文章，構建“基地+景區+縣城+園區”發展模式，走好“壯大一產、帶動三產、撬動二產”的“一三二”產業發展新路子，全力打造“高檔雪花牛肉之鄉”“中國暖鍋之鄉”“中國綠色食品城”“中國地標小鎮（黃芪）”。

做大基地優供給。建好用活產業聯合體，加快打造肉牛、冷涼蔬菜、特色菌菇和中藥材4大產業發展集群，持續夯實優質農特產品供應基地。肉牛產業突出擴規模、提品質、高端化方向，組建肉牛產業發展研究院，新建“出戶入園”養殖示范園區5個，差異化發展“50”“30”“10”規模養殖150戶，打造“安秦”“安和”雜交繁育基地4個，肉牛飼養量達到17萬頭；新建肉牛分割加工廠，推進精深加工向預制菜和生物制品拓展，在廣州、廈門、福州等地新增10家隆德高端牛肉專營店，讓隆德牛肉暢銷全國，實現全產業鏈產值35億元。冷涼蔬菜產業突出育優品、拓市場、綠色化方向，加大新優技術示范應用，提升500畝以上綠色有機蔬菜示范基地20個，支持經營主體開展鮮切菜、凈菜加工，發展蔬菜分級、分等、小包裝、精品銷售模式，推動訂單蔬菜“優鮮”搶占市場，冷涼蔬菜種植面積達到6.5萬畝，實現全產業鏈產值8億元。菌菇產業突出挖潛力、強品牌、集約化方向，以山河、陳靳為中心打造六盤山西麓菌菇示范引領產業帶，建設食用菌科研中心、標準化菌棒加工車間、規?；a基地、廢棄物資源化利用加工廠，推行“龍頭企業+合作社+農戶”聯動發展模式，叫響“六盤山（隆德）”高原夏菌品牌，力爭食用菌栽培量達到2000萬棒以上，實現全產業鏈產值3.6億元。中藥材產業突出調結構、促流通、規范化方向，高標準運營中藥材交易市場，推進中藥材飲片、面膜和康養產品研發，引進廣藥集團和全國供銷總社聯合開發“白云山”“王老吉”黃芪系列養生保健產品，中藥材種植面積達到30萬畝，實現全產業鏈產值13億元。

做活景區樹品牌。培育全域文旅康養示范帶，持續擦亮“千年古縣·文化隆德·康養福地”品牌。以六盤山文旅康養區為核心，沿清流河、“312”國道規劃布局，建設星級康養酒店、精品伴山宿集，豐富康養藥浴、戶外露營、實景演藝等旅游場景，推動縣城與六盤山長征景區一體貫通、聯動發展，創成全國康養縣、中國氣候宜居城市（縣）。以縣內各景點、休閑農業基地為支撐，提升老巷子4A級景區，建設龜山康養旅居區、國家亞高原訓練基地，完善上梁老街、楊家店紅軍村基礎設施，著力構建全域全景全業全民旅游新格局，爭創國家級全域旅游示范縣、文化產業和旅游產業融合發展示范區、休閑旅游度假區。以精品旅游專線為連接，完善路網體系、提升綠道顏值，串點成線、連線成面，系統打造“生態康養游”“紅色傳承游”“文博研學游”“美食品鑒游”等文旅IP。以“賽事+”“活動+”為載體，辦好全國生態垂釣大賽、“萬人千鍋”暖鍋宴、社火邀請賽、中醫藥養生大賽等精品賽事，持續提升隆德知名度和影響力，力爭全年吸引游客突破260萬人次，實現文化旅游社會總收入8.5億元以上。

做強縣城擴需求。以品質品味縣城建設推動消費業態升級完善，放大老巷子國家級夜間文化和旅游消費集聚區“名片效應”，建成文苑街特色示范商業街區，帶動龍泉苑廣場夜市街、華天廣場商圈等高顏值“夜經濟”持續升溫，支持打造楊河、溫堡、聯財鄉村特色集市，讓城鄉“煙火氣”更加溫暖濃郁。發展壯大“批、零、住、餐”限上限下企業，深入挖掘汽車、家電、成品油等大宗商品消費潛力，支持剛性住房、改善性住房消費，帶動消費持續升溫。鼓勵在社區、商超、酒店、鄉村便利店設立牛肉、預制菜、小雜糧等“隆字號”農特產品體驗專柜，豐富優品供給，引導消費回流。培育線上銷售、直播帶貨等商貿業態，完善縣鄉村三級物流配送體系，開展家電家裝家居以舊換新及下鄉活動，促進城鄉資源雙向流通。力爭服務業增加值增長5%，對經濟增長貢獻率達到42.4%。

做精園區強動力。以工業園區主陣地帶動全縣工業大發展，堅持創新驅動、推動“老樹發新芽”，支持浩德紙業、人造花、黃土地、愛麗納等企業通過技改升級、產品研發、品牌打造“強筋壯骨”。堅持引育并重、推動“小樹變大樹”，扶持葆易圣、銘祥地毯等企業“小升規”，力爭新增規上企業10家，億元產值企業達到4家。堅持集聚發展、推動“獨木變森林”，優化園區產業結構，打造食品產業園、紡織產業園、預制菜產業園等產業聚集區。堅持產城融合、推動西部工業區全要素升級，實施園區供水專線建設、供熱擴能改造、智慧園區打造等一批基礎賦能項目，配套建設全民健身中心、公共實訓基地等設施。堅持“大干大支持、小干小支持、不干不支持”，建立企業效能綜合評價與動態退出機制，將企業稅收、就業等貢獻率與政府獎補資金、用能用地指標掛鉤，促進企業更多依靠自身努力、自主創新步入可持續發展新軌道。

二、加快推進項目引育落地，構筑高質量發展引擎

堅持有效市場和有為政府更好結合，通過政府投資、優化環境和政策激勵帶動全社會投資。

著力擴大有效投資。強化“領導包抓、專班推進，每月曬比、全程調度，閉環管理、督查問效”機制，全力以赴抓好邊莊水庫等95個已確定重大項目建設，力爭一季度開復工率達到75%以上，上半年新建項目應開盡開，全年完成投資39.21億元以上。搶抓國家增發萬億國債政策機遇，全力做好對上承接和向下轉化，力爭城市防洪排澇等20個國債項目落地實施。聚焦國家、區市重大戰略和投資導向，加快推進天然氣接引等一批打基礎、利長遠、補短板、調結構的“金娃娃”項目，確保固定資產投資項目庫規模全年保持在50億元以上，實現投資效益和經濟產出“雙增雙贏”。

聚力開展招商引資。認真研究分析國家產業發展政策，搶抓東部地區產業梯度轉移機遇，圍繞“五特五新五優”產業論證儲備一批項目，滾動優化招商引資項目庫，精準建好目標企業庫。健全“線上推介+線下對接”招商機制，配強專業招商隊伍，組建招商小分隊，量化招商任務，靈活運用精準招商、資本招商、定向招商、蹲點招商等方式，走出隆德、放眼全國，強化跟蹤服務，全力促進中藥材精深加工、裝備制造等23個延鏈補鏈強鏈項目落地投產，全年完成招商引資簽約資金30億元以上。

全力優化營商環境。牢固樹立“企業發財、地方發展，企業賺錢、百姓受益”理念，完善“縣級領導掛帥、部門掛牌、干部蹲點”結對聯企機制，常態化開展“政銀企”對接活動，主動為企業紓困解難。對出現暫時性經營困難的園區企業，依程序實行水、電、氣、暖“欠費不停供”。用好稅費減免、產業扶持、入規入統獎補等“真金白銀”扶持政策，支持企業“小升規、規做精”。嚴格執行市場準入負面清單和“非禁即入”制度，全面推行“有事必到、無事不擾”工作方式，建立企業信用評價“白名單”和入企檢查清單，實行并聯審批、“一門一窗受理”、“一網通辦”，企業開辦、投資項目備案審批用時壓減到1個工作日，力爭全縣營商環境便利度提高到75%以上，努力讓隆德成為寧夏最佳投資目的地。

三、加快推進城鄉融合發展，補齊高質量發展短板

統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，學習踐行“千萬工程”經驗，促進城鄉各類要素雙向流動。

提升鄉村振興支撐力。強化防返貧監測幫扶責任考核“四項機制”，持續鞏固“三保障”和飲水安全成果，加大產業就業幫扶力度，確保脫貧人口人均純收入穩定增長，牢牢守住不發生規模性返貧底線。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，新建高標準農田1.9萬畝，全縣糧食作物種植面積穩定在26.5萬畝以上，糧食總產量穩定在7.4萬噸以上，堅決守好糧食安全底線。推動農產品“種養加銷”全鏈條發展，力爭農副產品加工轉化率達到75%。健全完善聯農帶農利益聯結機制，著力構建以龍頭企業、合作社和村集體為帶動主體，生產基地為承接載體，農戶投勞入股為分利基體的集約化經營模式，推動85%的村集體經濟收入達到10萬元以上，讓群眾把產業致富的“金扁擔”穩穩扛在自己肩上。接續推進農村人居環境整治五年提升行動，打造好水鄉永豐村等6個人居環境整治示范村。以自治、法治、德治“三治”融合為抓手，深入實施鄉村治理全域提效工程，打造鳳嶺鄉李士村、城關鎮楊家店村2個全區民主法治示范村，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

提升縣城綜合承載力。開展城市更新行動，完成縣醫院家屬樓等4個老舊小區改造，實施人民路東段及一小片區雨污分流等市政工程，推進小微停車場、小健身場、小巷整治等“十小便民”工程，暢通城市微循環，提升城市韌性。以繡花功夫推進城市精細化治理，實施“智慧城管”工程，實現“一圖展示”“一網統管”，推行包容審慎執法，讓城市管理有尺度更有溫度。規范出租車、共享單車運營管理，引導夜市攤點、蔬果攤位、汽車服務等歸行入市。開展物業管理評星定級，提升物業服務水平，打造規范、整潔、文明、靚麗城市名片。

提升特色鄉村引領力。堅持全域布局、示范引領，充分發揮節點鄉鎮集聚要素功能和服務“三農”作用，建強以沙塘、聯財為軸，溫堡、楊河為翼的4個中心鄉鎮，構建“聯通縣鄉村、匯集人財物、融合一二三產”的區域發展高地。因地制宜、分類打造產業強村10個、文化名村5個、傳統古村7個，加快形成“一村一業、一村一品、一村一韻”格局。實施農村飲水安全維修養護、農村低壓電網提升等基礎設施補短板工程，維修改造自來水1000戶，改接入戶線5245戶，建設5G基站44座，持續推動縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，努力把每一個村莊打造成具有鮮明特色的田園景點。

四、加快推進創新改革開放，激活高質量發展動能

堅持系統集成、協同高效，加快探索具有隆德特色、形成示范效應的創新機制和改革路徑。

強化科技創新賦能。堅持以科技創新引領現代化產業體系建設，推進創新鏈、資金鏈、產業鏈、人才鏈深度融合。建立財政投入穩定增長機制，縣級財政安排科技創新專項資金374萬元，撬動全社會R&D經費投入達到3300萬元以上，強度達到0.77%。強化企業創新主體地位，爭取“寧科貸”2000萬元以上，新增國家高新技術企業1家、“專精特新”中小企業3家。聯合廈門大學、寧夏農科院開展“安和”肉牛雜交改良、中藥原液提取等技術攻關，推動科技成果轉化。完善人才激勵機制，在子女入學、科研資助、住房醫療等方面給予全面保障，充分激發各類人才創新創造活力，讓更多創新人才選擇隆德、扎根隆德、圓夢隆德。

統籌推進綜合改革。全面深化“六權”改革，加快釋放改革“乘數效應”。用水權改革加快推進水務“蓄、供、用、節”一體化，城市再生水回用率、工業園區再生水利用率分別達到40%、85%；開發“節水貸”等金融產品，在楊河、張程、陳靳開展農村雨水集蓄利用試點，著力解決水資源供給不足與產業發展剛需矛盾。土地權改革全面推進土地經營權流轉和抵押貸款線上交易、信息化管理，發放土地經營權抵押貸款500萬元；完善產業用地“標準地”出讓、“先租后讓”和工業用地彈性供應制度，土地適度規模經營占比達到20%以上。山林權改革加快確權登記，探索“一戶一證多宗地”模式，確保全縣山林資源確權率達到95%；探索設立政府回購兜底基金，推動山林資源回購運營常行長效。排污權改革加強“四筆賬”動態管理，完善在線監測設施，提高排污監管效能，做到“誰排污誰付費”100%全覆蓋。碳排放權改革積極開展碳匯本底調查和儲量評估，探索開展將碳排放評價納入規劃環評體系，倒逼企業降低污染物排放。用能權改革積極融入全區統一的交易市場體系，加快推動有償使用、質押貸款，爭取風電光伏等項目落地，鼓勵企業實施節能減排、增效改造。

提升開放能級水平。堅持把“內聯外通”作為擴大縣域開放的戰略基點，改造提升農村公路117公里，暢通農村發展“毛細血管”，爭創全國“四好農村路”示范縣，創成全國城鄉交通運輸一體化示范縣。鍥而不舍推進平定鐵路、隆莊高速等具有戰略意義的項目落地。深化閩寧協作紐帶，加快向東開放發展步伐，聚合東部地區資金、技術、人才、市場資源，探索“飛地”經濟發展模式，建立穩定的產業承接轉移和農特產品外銷輸出關系，讓“隆德有禮”走向高端市場，以高水平開放促進高質量發展。

五、加快推進生態保護建設，厚植高質量發展底色

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴格落實自治區“1+4”系列文件部署，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。

持續推進減污治污。堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準打好升級版藍天、碧水、凈土三大保衛戰。推進煤塵、煙塵、汽塵、揚塵“四塵”同治，實施冬季清潔能源取暖4600戶，深化秸稈禁燒管控，PM10和PM2.5平均濃度持續下降，空氣質量優良天數比例保持在95%以上。堅持“水岸同治”“流域共治”，實施農村污水管網、污水處理廠尾水人工濕地、生活污水智慧化平臺建設項目，系統推進“七大流域”水污染防治、河道整修，構建全域“幸福河湖”格局。推進工業固廢、建筑垃圾等全生命周期管理，力爭一般工業固廢、建筑垃圾綜合利用率分別達到90%、45%。加強農業面源污染防治，化肥、農藥和畜禽糞污利用率分別提高到41.5%、41%和98%以上。

持續抓好植綠增綠。推進山水林田湖草一體化保護和系統治理，實施甘渭河上游水源涵養林生態撫育提升等5個生態保護修復項目，建設南部水源涵養林7.71萬畝，新增水土流失治理面積3萬畝，森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度和水土保持率分別達到27.6%、90%和88.6%。開展和美城鄉綠化美化提升行動，實施渝河縣城段和龜山片區綜合整治提升項目，整體提升老巷子綠化水平，力爭縣城建成區綠地率達到44.3%，讓城市居民推窗見景、鄉村居民依景而居。深化“兩山”實踐基地成果轉化，采用“政府配套+社會投資”模式，大力發展林菇、林藥、林禽、林蜂等林下經濟，爭創自治區林下經濟示范基地4家，生態經濟產值達到3.5億元。

持續加快降碳減碳。嚴格“三線一單”管控，把水資源作為發展的第一資源和最大剛性約束，實施聯財鎮太聯村等現代化灌區改造工程，新增高效節水灌區1800畝。大力發展生態循環經濟，推進畜禽糞污、尾菜資源化利用，爭創全國綠色種養循環農業試點縣。積極創建廢水“零排放”企業和園區，力爭工業園區再生水項目落地。嚴把“兩高”項目準入關，推廣應用先進節能環保技術、工藝和裝備，確保規上工業企業單位工業增加值能耗、單位地區生產總值用水量實現“雙下降”。實施綠色交通一體化項目，鼓勵汽車租賃公司使用新能源車輛，建成充電樁50個以上。推動社區、機關、家庭等“綠色細胞”創建，萬元GDP能耗下降3%。

六、加快推進民生保障改善，共享高質量發展成果

堅持盡力而為、量力而行、久久為功，采取更多惠民生、暖民心舉措，認真辦好民生實事，兜住、兜準、兜牢民生底線。

打造更優質的教育品牌。堅持“五育”并舉，持續鞏固“雙減”成效。認真實施“1+5”強師、“四名一優”工程，深化與廈門大學附屬科技中學、銀川二中、會寧二中等名校協作，建立優秀學校共建、優秀校長共煉、優秀教師共培、優質課堂共享機制，把隆德打造成先進教學理念和一流師資培養的“第一實踐基地”。新建楊河中學綜合樓、張程中心小學學生宿舍樓，實施午休“舒心躺睡”工程，持續改善鄉村寄宿制學校辦學條件。高標準通過自治區2024年義務教育優質均衡示范縣驗收，爭創國家義務教育教學改革實驗區。加快推進教育改革，力爭中高考成績實現“雙突破”。加強師德師風建設，破除“四唯”束縛，屏蔽多頭檢查，堅決為教育工作者減負松綁，讓老師做最純粹的教育。完善教師激勵機制，在政策框架內提高優秀教師待遇，切實用最好資源、最強改革、最大力度支持教育、發展教育。

建設更幸福的健康隆德。加強與廈門大學各附屬醫院等“三甲”優質醫院合作對接，推動“輸血式”支援向“造血式”育才轉變。推進縣域醫療衛生服務一體化，強化緊密型醫共體建設，建成沙塘中心衛生院縣域醫療分中心、溫堡桃山衛生院醫養結合示范點，持續改善村衛生室基礎設施，全面提升縣鄉村三級醫療機構診療服務能力。實施中醫藥傳承創新行動，開展中醫院“兩專科一中心”和鄉鎮中醫館內涵建設，放大道地中藥康養優勢，構建融、防、治、康“四位一體”的中醫藥服務格局。加強全民健身場地設施供給，推進中小學體育場館逐步向社會開放，廣泛開展環六盤山健身跑、和美鄉村籃球大賽（村BA）等體育賽事，豐富文體活動，增強人民體魄。

發展更普惠的社會事業。實施就業優先工程，統籌做好高校畢業生、退役軍人、城鄉就業困難人員等重點群體就業工作，創建自治區級閩寧中小企業創業孵化基地，全年城鎮新增就業1000人以上，完成農村勞動力轉移就業4萬人以上。推進“一老一小”照護服務體系建設，力爭建成縣未成年人救助保護中心和2個鄉鎮綜合養老服務中心，完成700戶居家適老化改造，建成興安花園等3個兒童、老年友好型小區。健全分層分類的社會救助體系，開展政府購買社會化服務，提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者救助水平。建設城市書房、24小時智能微書房，提升湖心島文化驛站，拓展農村文化站服務半徑，加快打造城區“一刻鐘”和鄉村“半小時”文化服務圈，讓翰墨書香浸潤古城。鼓勵支持文藝團隊、非遺傳承人創作文藝作品，講好新時代“隆德故事”，挖掘用好文化“富礦”，加快推動“文化大縣”向“文化強縣”邁進。

七、加快推進法治平安建設，守牢高質量發展底線

深入踐行習近平法治思想，認真貫徹總體國家安全觀，以法治隆德、平安隆德建設為抓手，努力營造安全穩定的社會局面。

堅決夯實本質安全根基。嚴格落實自治區“1+37+8”政策措施，啟動本質安全建設三年行動，建立災害預報預警信息平臺，加快實施林區防火道路建設、地質災害綜合治理、農村消防基礎提升等13個防災減災項目，組建縣鄉村三級應急搶險救援隊伍，構建應急物資多元儲備體系，全面提升重大災害應對能力。常態化開展城鎮燃氣、自建房等重點領域安全隱患排查整治，確?！八惺隆比I域覆蓋、“一件事”全鏈條管控、“落實事”全過程監管，牢牢守住不發生重特大安全事故的底線。

全面提升社會治理效能。加強和改進新時代人民信訪工作，持續深化“1+1+3”機制，推動“1286”訴前調解模式向行業性、專業性調委會延伸，爭創全國信訪工作示范縣。深入開展“八五”法治宣傳教育，全面落實法治政府建設“八大提升行動”，夯實基層公共法律服務基礎。持續鞏固平安隆德建設成果，常態化推進掃黑除惡斗爭，全力打好禁毒、反詐人民戰爭。

防范化解重大風險隱患。全面落實“四個最嚴”要求，高質量通過國家食品安全示范城市創建驗收。加強政府債務管理，嚴厲打擊非法金融活動，守牢不發生區域性金融風險底線。強化重點人員管控，依法加強宗教事務管理，縱深推進鑄牢中華民族共同體意識示范縣建設。支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯等群團組織更好發揮聯系群眾橋梁紐帶作用。認真做好統計調查、國防動員、紅十字、氣象、供電、地震、檔案等工作。

各位代表，發展的使命、趕超的重任、人民的期盼，都對政府工作提出了更新更高要求，我們將持續提升政府治理能力和治理水平，努力建設人民滿意的服務型政府。

忠誠為政葆本色。始終把政治建設擺在首位，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持把黨的領導貫穿政府工作各方面、全過程，時刻胸懷“兩個大局”，牢牢把握“國之大者”，確保政府工作始終沿著正確方向前進。

依法行政揚正氣。自覺用習近平法治思想引領法治政府建設，常態化落實政府常務會議會前學法制度，嚴格執行重大行政決策法定程序，健全完善政府法律顧問制度，依法履行政府職能，嚴格規范公正文明執法，不斷提升政府公信力。持續深入推進政務公開，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議，確保政府工作始終在法治軌道上運行。

務實勤政強擔當。始終把真抓實干作為政府工作的生命線，各級領導要帶頭務實創新，扎根一線督難點、攻難關、解難題，推動干部敢為、基層敢闖、企業敢干、群眾敢首創。持續發揚“嚴細深實勤儉廉+快”的工作作風，堅決反對“粗淺虛懶奢腐慢”，努力打造有為政府。完善正向激勵、容錯糾錯機制，為擔當者撐腰，讓善為者敢為，讓擔當實干在政府系統蔚然成風。

廉潔從政樹形象。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實“一崗雙責”，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”。政府要習慣過緊日子，嚴控一般性支出，確?！叭苯涃M只減不增。聚力提高財政資金使用效益，確保每一分錢都用在刀刃上。加強財政、審計、統計監督，深入推進工程建設、政府采購等重點領域突出問題專項治理，做到干部清正、政府清廉、政風清朗。

各位代表！征程漫漫，使命在肩；篤行不怠，雖遠必達。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區市黨委、政府和縣委的堅強領導下，堅定信心、唯實爭先，凝心聚力、銳意進取，奮力開創中國式現代化隆德高質量趕超式發展新局面！

名詞解釋

1.兩個高于：脫貧人口收入增速高于當地農民收入增速，脫貧地區農民收入增速高于全國農民收入增速。

2.村集體經濟“443”發展模式：探索“能人帶動，整鄉推進，產業基地，跨村聯盟”四種路徑；建立“領導統抓，管理運營，監管規范，幫帶促進”四項機制；落實“強化產業聯動，突出示范帶動，跟蹤問效推動”三項措施。

3.菌菇產業“0首付”“1元租”發展模式：“0首付”即整合資金建設菌菇生產基地，政府以食用菌財政補貼資金作擔保，由龍頭企業墊資向各生產主體賒借平菇菌棒開展平菇生產?！?元租”即由村集體經濟合作社和龍頭企業共同投資，購進花菇菌棒，將每個菇棚及棚內菌棒以每棚1元的價格租賃給農戶，由農戶按照企業管理標準進行栽培管理，企業按照市場價格回收產品，確保每個菇棚收入2萬元以上。

4.建筑工地“6個100%”管控措施：工地周邊百分百圍擋、物料堆放百分百覆蓋、出入車輛百分百沖洗、施工現場地面百分百硬化、拆遷工地百分百濕法作業、渣土車輛百分百密閉運輸。

5.“一中樞、一標準、一張卡、一片網、一支撐”五個一工作機制：建強指揮調度中樞、建立入戶排查標準、制作動態管理明白卡、落實責任劃分網格化管理、強化基層基礎支撐，全面推進安全生產隱患排查整治。

6.黨建引領基層社會治理“1+1+3”機制：一個功能型黨支部，一個綜治中心，問題、責任、考核“三個清單”。

7.“1286”訴前調解模式：“1”選好配強一支人民調解隊伍；“2”搭建線上線下兩個平臺；“8”建立完善“一站式”受理、分類定級、專人負責、限時調解、司法確認、激勵保障、以“下訪”止“上訪”和回訪八項制度；“6”天平對稱、求同存異、剛柔并濟、情感換位、矛盾緩沖、背對背式調解六種方法。

8.“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

9.“四名一優”工程：培養名校、名校長、名班主任、名師和優秀學生。

10.“四唯”：唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項。

11.“兩專科一中心”：老年性疾病科、急診科，中醫適宜技術推廣服務中心。

12.“四個最嚴”要求：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。