2024年平羅縣政府工作報告

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2024年平羅縣政府工作報告

2024年1月4日在平羅縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

縣人民政府縣長 郭耀峰

各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、提振信心、攻堅克難,2023年工作穩中有進

剛剛過去的2023年,面對嚴峻復雜形勢和多重困難挑戰,縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神,堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和自治區、市黨委、政府及縣委工作要求,以鑄牢中華民族共同體意識為主線,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,高效統籌發展和安全、環保、民生,高質量發展扎實推進,各項事業取得新的積極成效。

(一)致力擴內需、穩增長,經濟運行在承壓前行中回升向好。始終堅持發展第一要務,全面落實穩經濟一攬子政策措施,著力擴增量、遏減量、防變量,全力以赴穩住經濟基本盤,預計地區生產總值增長4%,規上工業增加值增長9%,一般公共預算收入增長2.9%,城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和7.5%。真金白銀助企紓困,預計為企業減稅降費、退稅緩費7.2億元,兌現企業技術改造、以獎代補資金1.39億元,新增市場主體3981戶、增長17.3%。打造多元消費場景,舉辦美食文化節、惠民消費節等系列促消費活動,發放各類消費券11萬張、帶動消費5000余萬元。鼓勵引導住房消費,建設唐徠華府、金源御景等改善性住宅小區6個,化解宏泰商業廣場、盛通物流等歷史遺留問題,房地產銷售面積、銷售額分別增長40.8%和57%。積極擴大有效投資,謀劃實施各類項目119個,完成固定資產投資66億元。主動出擊招商引資,實施招商項目67個、到位資金95億元,爭取各類資金40.3億元。受多重因素影響,雖然固定資產投資、社會消費品零售總額等主要指標不及預期,但全縣上下齊心協力、迎難而上,精準研判、靶向施策,部分指標降幅逐月收窄,頂住了壓力,穩住了規模,提升了質量。

(二)致力優結構、強鏈條,產業發展在轉型升級中提質增效。堅持工業強縣不動搖,千方百計上項目、引技術、抓技改、拓市場,推進“六新”產業高質量發展,寧平石墨化制品等技術升級項目投產達效,大唐光伏二期等清潔能源項目并網發電,冠能高分子材料等延鏈強鏈項目加快建設,新增規上工業企業32家,平羅工業園區列為自治區“綠電園區”試點,新培育自治區行業領先示范、“專精特新”、數字化車間等企業46家,13家企業入選“寧夏民營企業100強”,首朗吉元獲評國家級綠色工廠,預計“六新”產業產值增長9.7%?！傲亍碑a業提質增效,紅崖子第三奶牛場等建成運營,潤豐源智慧牧場等快速推進,獲批組建寧夏蔬菜種業創新聯合體,成功舉辦第十屆寧夏種業博覽會,奶牛存欄達10萬頭、增長25.4%,牛奶產量達43萬噸、增長46.8%,肉牛、肉羊飼養量達14.5萬頭、99萬只,瓜菜、制種面積達14萬畝、8萬畝,預計第一產業增加值增長5%?！傲鶅灐碑a業擴容提速,新增限上商貿企業21家,臻順物流、電商孵化基地等建成投運,財海邁星獲評全國商貿物流重點聯系企業,沙湖夜游區獲評自治區夜間經濟和旅游聚集區,成功舉辦“音味有你 愛尚平羅”全國網絡歌手大賽等活動,電商交易額達24億元、增長30%,接待游客人數、旅游收入達209萬人次、5.9億元,分別增長117%和71%。

(三)致力強統籌、促振興,城鄉面貌在融合發展中強質塑形。城鄉空間布局持續優化,國土空間總體規劃獲自治區批準實施,編制完成村莊規劃88個并實現全覆蓋。城市品質明顯提升,完成鼓樓特色街區、玉皇閣公園整體改造提升,改造老舊小區4個、背街小巷5條、棚戶區332戶,打通鼓樓南街、鼓樓東街等斷頭路3條,建成大坊門早晚市、充電停車場等便民設施,城市私搭亂建、飛線充電等亂象得到有效治理,市民居住環境更加宜居。鄉村建設持續發力,每月組織開展鄉鎮重點工作和環境整治集中觀摩評比活動,姚伏、黃渠橋2個重點小城鎮展現新顏值,燈塔二期、靈沙等5個中心村建設有序推進,頭閘鎮、紅瑞村分別獲評自治區鄉村振興示范鄉鎮和示范村,紅崖子鄉、寶豐鎮成功創建全國農業產業強鎮。提標改造農村公路170條600余公里,優良中等路率達到85%以上。脫貧成果鞏固拓展,實施各類銜接資金項目57個,消除風險207戶801人,預計脫貧人口、監測戶人均純收入分別增長15%和14%左右,牢牢守住了不發生規模性返貧底線。糧食安全得到保障,建設高標準農田3.23萬畝,糧食播種面積82.2萬畝、總產量39萬噸,位居全區第一,全國土壤普查試點縣成果獲評優秀等次、經驗在全國交流。

(四)致力防風險、優生態,安全環保在系統治理中鞏固提升。集中力量打好安全生產“四場硬仗”,深入開展重大事故隱患專項排查整治行動,組建專班“一企一策”推動化工企業技改升級,兩個化工集中區通過自治區級三年一次重新認定,精細化工園區降風險C級順利通過國家級評估復驗,率先完成居民用戶燃氣“三件套”安裝,“四防”督查反饋問題整改動態清零,安全生產事故起數、死亡人數分別下降33.3%和20%。竭盡全力打好生態環保“九大戰”,實施大氣污染治理項目100個,第三排水溝等水生態治理項目加快推進,中央環保督察反饋問題11項年度整改任務全部完成,崇崗煤炭集中區綜合整治成效得到各級領導充分肯定,塞上江南博物館順利完成整改銷號,成功舉辦水與可持續發展論壇,空氣質量優良天數比例基本達標,黃河出境斷面水質保持Ⅱ類優,污染防治攻堅戰成效考核連續兩年獲評優秀等次。全力以赴打好黃河“幾字彎”攻堅戰,實施賀蘭山東麓生態修復、河東防沙治沙等項目,完成營造林5萬畝、荒漠化治理2.8萬畝,陶樂治沙林場、縣林場分別獲評全國防沙治沙先進集體、十佳林場。堅持總體國家安全觀,平安平羅建設深入推進,八類主要刑事案件、盜竊案件、電信網絡詐騙案件立案數大幅下降,妥善化解疑難信訪案件108件,群眾安全感進一步提升。高度重視經濟金融安全,地方政府債務和重點民營企業風險得到有效防范化解。鑄牢中華民族共同體意識示范縣建設深入推進,新增自治區民族團結進步示范單位5家,宗教和順持續鞏固。

(五)致力抓創新、促改革,發展活力在瓶頸破解中加速釋放。堅持向創新要動能,新增國家高新技術企業13家、科技型中小企業、創新型示范企業、瞪羚企業51家,有研發活動的規上企業達到77家,全社會R&D經費投入3.42億元、增長42%、強度達到1.49%,建成人才公寓70套,柔性引進各類高層次人才311名,獲評全國科普示范縣,入選國家創新型縣建設名單。堅持向改革要生機,102項改革事項落地見效,國家級農村改革試點有序推進,“六權”改革走深走實,新增耕地指標跨省交易1.61億元,實現農業節水6000萬方,交易水權4050萬方,創新農村“三權”自愿有償退出模式入選全國農村改革典型案例。堅持向環境要活力,“放管服”改革迭代升級,1208個事項“網上辦”、1135個事項“一網通辦”、95個高頻事項“跨省通辦”,工程建設項目實現全流程電子化審批,營商環境綜合評價、“數字政府”建設全區考核優秀等次。

(六)致力惠民生、辦實事,百姓福祉在普惠共享中持續改善。堅持以人民為中心的發展思想,民生支出占一般公共預算支出比重達80%以上,10件民生實事全面完成,歷史遺留的1.26萬戶不動產登記“辦證難”問題全部化解。多措并舉穩崗位促就業,新增城鎮就業1866人,農村勞動力轉移就業2.3萬人,城鎮調查失業率控制在5.5%以內。辦好辦實人民滿意教育,縣委黨校、城關九小建成投用,第九幼兒園主體完成,改造學校運動場地6.6萬平方米,新增學位3440個。全方位全周期保障人民健康,啟動國家衛生縣創建,城鄉居民健康素養水平達到26.39%、提高3個百分點,緊密型縣域醫共體建設經驗入選全國典型案例。兜牢兜實民生保障底線,城鄉居民基本養老、醫保參保率達到99%以上,新增幼兒托位1150個,完成適老化改造300戶。繁榮發展文化事業,創作《如畫平羅》《美麗平羅》等文藝作品,圖書館獲評國家一級館,黃渠橋鎮獲評全國“四季村晚”示范展示點。提升競技體育水平,成功承辦全國五人制足球聯賽、足協杯等賽事活動,平羅恒利足球隊取得冠亞季軍好成績,何杰摘得中國首枚亞運會男子馬拉松金牌。

(七)致力學思想、鑄忠誠,自身建設在篤信篤行中全面加強。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各方面全過程,高質量高標準開展主題教育,一體推進五項重點措施和各項專項行動,深入踐行“四下基層”優良作風,牢固樹立和踐行正確的政績觀,凝心聚力抓好發展要事、民生實事和關鍵難事,推動黨中央、國務院決策部署和自治區、市黨委、政府及縣委工作要求落地落實。嚴格落實意識形態工作責任制,意識形態領域向上向好態勢持續鞏固。持續深化法治政府建設,常態化開展會前學法,“八大提升行動”扎實推進,依法行政能力全面提升。重大事項及時向縣委請示報告,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,辦理人大代表建議39件、政協委員提案61件,辦復率100%。堅決落實全面從嚴治黨要求,嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,深入開展群眾身邊腐敗和不正之風等專項治理,不斷強化工作閉環管理和督查問效,政府系統辦事效率、服務效果、治理效能顯著提升。堅持政府帶頭過“緊日子”,嚴格控制和壓減一般性支出,強化重要政策、重點領域、重大項目審計監督,“三公”經費下降10%以上。

國防動員、雙擁共建、退役軍人、人民防空等工作不斷加強,老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、工商聯、供銷、紅十字會等事業取得新進步,統計調查、消防救援、機關事務、氣象地震、防災減災等工作取得新成效。

各位代表,路雖遠,行則將至;事雖難,做則必成?；仡欉^去一年,我們遇到的挑戰前所未有,付出的努力尤為艱辛,成績來之不易,這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是黨中央和自治區黨委、市委及縣委堅強領導的結果,是縣人大、政協監督支持的結果,是全縣人民共同團結奮斗的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾,向全體人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老同志,向政法干警、消防救援隊伍指戰員、駐平官兵、駐平單位,向關心支持平羅發展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,推動高質量發展還存在一些問題和不足,經濟回升向好還需要克服許多困難和挑戰。主要是:受國際大環境影響,各種不穩定、不確定因素增多,穩增長、調結構壓力增大;產業體系現代化水平不高,傳統產業轉型升級任重道遠,新興產業培育壯大任務艱巨,企業抗風險能力仍然較弱,還需強化科技創新賦能增勢;財政收入結構不優,收支矛盾突出,化債壓力較大,保障重點支出難度加大;安全生產、生態環保等領域風險隱患歷史欠賬較多,本質安全水平亟待提升;城鄉居民增收基礎還不穩固,保障和改善民生還有許多工作要做;少數干部服務意識、擔當能力、辦事效率還有待提高,等等。我們將增強憂患意識,有效解決這些問題,努力把各項工作做得更好。

二、奮勇爭先、奮力爭優,2024年工作以進促穩

2024年是中華人民共和國成立75周年,是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年,做好政府工作、接續推動高質量發展具有特殊重要意義。

政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神,堅定不移把習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神作為“綱”和“魂”,按照自治區、市黨委和政府及縣委部署要求,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快融入新發展格局,以鑄牢中華民族共同體意識為主線,以先行區建設為牽引,全面深化改革開放,推動高水平科技自立自強,統籌擴大內需和深化供給側結構性改革,統籌新型城鎮化和鄉村全面振興,統籌高質量發展和高水平安全,統籌高質量發展和高顏值生態,統籌高質量發展和高品質生活,緊扣“1233”方向路徑和戰略任務,全力抓好“八個聚焦、八個著力”重點任務,切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期,切實鞏固和增強經濟回升向好態勢,切實推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長,切實增進民生福祉、保持社會穩定,在中國式現代化全局中高質量建設富裕美麗新平羅。

主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%左右,固定資產投資增長8%左右,規模以上工業增加值增長8.5%左右,社會消費品零售總額增長3%左右,一般公共預算收入增長5%左右,城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和7.5%左右,各項約束性指標完成下達目標任務。重點抓好以下八個方面工作:

(一)聚焦擴大內需主引擎,著力推動經濟穩定增長。堅定實施擴大內需戰略,激發有潛能的消費,擴大有效益的投資,形成消費和投資相互促進的良性循環,積蓄高質量發展新動能。

加快消費恢復提振。實施消費引領擴容行動,鼓勵匯融、陽光等商圈智慧化升級改造,加快姚伏等商貿服務中心建設,積極引進品牌首店等,培育限上企業10家以上,力爭服務業增加值增長6%左右。提質擴容餐飲消費,辦好美食文化節等活動,打響“平羅八點半”夜經濟品牌。推動購物消費升級,創新電商孵化基地營銷模式,舉辦雙品網購節等活動,力爭電商交易額增長10%以上。促進大宗商品消費,開展房車、家電等聯展促銷活動,鼓勵大規模設備更新和消費品以舊換新。繁榮文娛旅游消費,辦好鄉村文化旅游節等活動,積極組織“平羅游”活動,聚集人氣、帶動消費。發展體育休閑消費,爭取承辦全國五人制足球、馬拉松等賽事活動,以品牌賽事提升消費吸引力。培育壯大新型消費,發展數字消費、綠色消費、健康消費等,培育智能家居、國貨“潮品”等新的消費增長點。促進假日消費,加大惠民消費券發放力度,全面釋放消費潛力。

持續擴大有效投資。實施項目投資攻堅年行動,全年計劃實施固定資產投資項目146個以上,完成固定資產投資72億元以上。強化項目推進機制,完善重點項目包抓責任制,全力抓好冠能高分子材料、禾奧儲能電站等89個產業項目,黃河平羅段河道治理、城市防洪排澇等49個基礎設施項目,農村供水保障設施、垃圾分類處置能力提升等8個社會民生項目。突出項目謀劃儲備,積極爭取國債、中央預算內投資、地方政府專項債券等政策資金,謀劃實施一批新基建、節能減排降碳、防災減災救災能力提升、安全能力建設等項目,發揮好政府投資的帶動放大效應,年內爭取各類資金增長5%以上。完善投融資機制,規范實施政府和社會資本合作新機制,支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設,推動民間投資持續穩定增長。

激發市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”,全面落實支持民營經濟高質量發展各項政策措施,加強要素保障、優化發展環境、降低生產成本,助力企業聚焦主業、做精專業、做強實業。強化民營經濟發展法治保障,依法保護民營企業產權和企業家合法權益。實施國有企業改革深化提升行動,支持國有企業積極參與鄉村振興、城鄉基礎設施等領域建設,為穩增長夯基聚力、牽引賦能。實施市場主體梯度培育提質升級行動,堅持存量增量齊抓、助強扶弱并舉,支持企業走出去學經驗、找合作、促升級,推動“個轉企、小升規、規做精、優上市”,加快培育一批“專精特新”、鏈主、瞪羚、單項冠軍企業,力爭新增規上企業10家以上。落實領導干部包抓企業制度,構建“政府、銀行、協會、企業”長效合作機制,打通民營企業融資服務“最后一公里”。抓好第五次全國經濟普查工作,為高質量發展提供客觀準確的數據支撐。

(二)聚焦新型工業主支撐,著力建設現代產業體系。堅持以科技創新引領現代化產業體系建設,堅定不移轉方式、調結構、提質量、增效益,提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平,鞏固和增強工業經濟回升向好態勢。

強化科技創新蓄勢賦能。加快國家創新型縣建設,實施科技創新“四大工程”,健全科技創新多元投入體系,力爭全社會R&D經費投入增長13%、強度達到1.6%以上。實施科技創新項目50個以上,提升產業“含科量”“含新量”。強化企業創新主體地位,新增國家高新技術企業5家、科技型中小企業10家以上,發揮示范引領作用。支持企業加大研發能力建設,加強與中科院、河海大學等高校院所的產學研用合作,新認定企業技術創新中心、工程技術研究中心等創新平臺10家。完善科技投入產出效能評價管理制度,用好“寧科貸”、貸款貼息等科技金融政策,探索建設科技公共服務、技術轉移轉化等市場化平臺。推進國家知識產權強縣試點建設,萬人有效發明專利擁有量達到9.5件以上。堅持引育用管并舉,培養高技能人才200名以上,柔性引進各類高層次人才100名以上。

促進新興工業提質增效。加快傳統產業轉型升級,實施制造業重點產業鏈高質量發展行動,支持企業設備更新、工藝升級、管理創新,加強產業鏈招商、零部件協作配套,推動電石化工、多元合金、炭基材料等傳統產業迭代升級,電石化工重點發展BDO、氨綸、可降解塑料等系列產品,多元合金圍繞尾氣綜合利用延長產業鏈,打造燃料乙醇基地,炭基材料重點發展高性能純結晶碳化硅陶瓷,打造炭素—石墨負極材料—碳纖維—石墨烯產業鏈。加快培育壯大新興產業,實施制造業倍增行動和集群發展工程,依托現有傳統產業基礎,引進延鏈補鏈建鏈項目,加速技術滲透、產業聯動、鏈條延伸、產業重組,推動新材料、高端裝備、生物醫藥等產業發展提速、規模擴大、占比提升,硅材料重點發展光伏材料及電池組件,形成三氯氫硅—單晶硅—硅片—光伏組件產業鏈,高端裝備制造重點培育石墨烯輪胎、精密鑄件、特殊材質管件等。加快發展新質生產力,抓好“綠電園區”試點建設,實施寧旭共享儲能等項目,帶動風能、光能、氫能等產業一體化配套發展,開辟能源產業發展新賽道。加快數字化轉型,廣泛應用數智技術、綠色技術,拓展“5G+工業互聯網”應用場景,推進重點產業裝備換芯、機器換人、生產換線,培育智能化工廠和數字化車間10個。

推進工業園區脫胎換骨。加快園區現代化提升,實施工業企業對標行動,突出效益優先、優勝劣汰、轉型升級,組織企業對照標準、對標先進全方位改造升級,培樹一批行業標桿企業。推進園區集約化改造,實施園區中央大道、雨污水綜合治理、天然氣管道等項目,加大低效用地、閑置土地整治,推行“標準地”出讓,降低配套成本、增強承載能力。提高園區智能化水平,完成“智慧園區”監管平臺建設,實現運行監測、安全監管、環保監測、應急調度等功能全景式全覆蓋應用。促進園區規范化建設,實施化工園區整治提升工程,完善消防救援、醫療救護、?；＼噲龅仍O施,進一步降低化工集中區安全風險,提高本質安全水平。

(三)聚焦現代農業主抓手,著力推進鄉村全面振興。錨定建設農業強縣目標,學習運用“千萬工程”經驗,集中精力抓好辦成一批群眾可感可及的實事,推進鄉村全面振興取得實質性進展、階段性成果。

提升鄉村產業發展水平。堅決扛起耕地保護和糧食安全責任,完成通伏、靈沙等3個片區高標準農田、高效節水示范項目5.4萬畝,穩定糧食播種面積82萬畝、總產量39萬噸以上。樹立大農業觀、大食物觀,堅持農林牧漁并舉,全力抓好“米袋子”“菜籃子”“果盤子”。堅持以工業化理念、產業化思維抓產業振興,圍繞“六特”產業全鏈條發展,探索“國有融資平臺+龍頭企業+集體經濟合作社(農業公司)+農戶”經營模式,建立“收益保底”“按股分紅”“二次分紅”聯農帶農機制,壯大村集體經濟,提高經營性收入,推動農民向產業工人轉型,逐步把農業建成現代化大產業,重點抓好潤豐源牧場、漁米坊智慧漁業等項目,積極引進乳制品、肉制品等精深加工龍頭企業,奶牛存欄達到12萬頭,肉牛、肉羊飼養量達到15萬頭、100萬只以上。積極推進寧夏種業高新技術產業示范區創建,抓好頭閘鎮種業強鎮建設,辦好寧夏種業博覽會,穩定瓜菜、制種面積14萬畝和8萬畝以上。

提升鄉村建設水平。深入推進鄉村建設行動,統籌整合各類涉農資金,加快王家莊等4個中心村建設,啟動建設八頃村等中心村,打造一批宜居宜業和美鄉村,爭創國家和自治區鄉村振興示范村鎮。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,全力抓好防止返貧動態監測,實施好48個幫扶項目,開發200個公益性崗位,切實提高產業和就業幫扶實效,堅決守住不發生規模性返貧底線。深入實施農村人居環境整治提升行動,持續提升農村衛生廁所普及率、生活污水治理率、垃圾有效利用覆蓋面,加快探索中心村物業管理新模式,大力推行農戶房前屋后綠化管護、衛生保潔等承包責任制,常態化開展農村人居環境整治觀摩評比活動,不斷鞏固擴大整治成效。深化城鄉自建房危舊房隱患排查整治,加快抗震房建設,確保群眾住房安全溫暖。

提升鄉村治理水平。推進抓黨建促鄉村振興,完善“三治”融合的鄉村治理體系,打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。規范農村集體經濟組織運營管理機制,完善農村集體經濟收益分配、使用和管理辦法,保障農民集體資產權益,推動村級集體經濟可持續發展。深化平安鄉村建設,落實法律顧問制度,實施“法律明白人”培養工程,用好評星定級和“積分制”“清單制”等方式,創建鄉村治理示范村。加強農村精神文明建設,深化文明鄉村創建,拓展新時代文明實踐活動,抓好婚俗殯葬改革,持續推進移風易俗,開展“最美家庭”“美麗庭院”等評選活動,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。實施高素質農民、鄉村振興人才培育計劃,加強村黨組織書記帶領群眾致富能力培訓,為推動農業現代化打好人才基礎。

(四)聚焦深化改革主動力,著力優化經濟發展環境。堅持依靠改革開放增強發展內生動力,以高標準改革、高水平開放推動高質量發展,不斷激發和增強社會活力。

深化重點領域改革。深化“六權”改革,鞏固擴大土地權改革成果,推進用水權市場收儲交易,創新以林養林新模式,推動排污權、用能權、碳排放權改革取得積極成效。深化農村綜合改革,在堅守底線前提下,圍繞農村承包地、集體建設用地、宅基地、國有農用地改革,加快實踐探索和制度創新,有效激發農村集體經濟發展活力,賦予農民更加充分的財產權益。深化供銷社綜合改革,抓好財稅金融體制改革。加快開發區體制機制改革,推進園區事園區辦,完善“管委會+公司”模式,激發園區發展動力和活力。

持續優化營商環境。深化“放管服”改革,推進數字政府建設,加快建立政務服務效能提升常態化工作機制,梳理發布政務事項全程網辦、好辦易辦等事項清單,拓展“一件事一次辦”“跨省通辦”覆蓋面,推進工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點,推動惠企政策和服務精準推送、免申即享、直達直享、快享快辦。深入開展優化營商環境三年提升行動,按照構建全國統一大市場的要求,著力破除各種形式的市場分割,促進商品要素資源暢通流動。全面加強誠信政府建設,開展“政府開放日”“政策公開講”等活動,提升“12345”熱線服務質效,切實提高群眾滿意度。

擴大高水平對外開放。圍繞“六新六特六優”產業,完善產業鏈招商圖譜,改進招商合作模式,健全跟蹤服務機制,深入開展上門招商、園區招商、以商招商、以企引企,加快引進一批行業龍頭企業和鏈主企業,重點抓好中科悅達石墨烯、山東潤豐農藥中間體等招商項目對接落地,著力補齊產業鏈、供應鏈、創新鏈短板弱項,力爭到位資金增長10%以上。積極落實外資三年外貿五年倍增計劃,鼓勵支持企業走出去、引進來,參與高質量共建“一帶一路”,發展跨境電商等新業態,拓展生物醫藥、新材料、輪胎、制種等優勢產品出口規模,以大開放促進大發展。

(五)聚焦城市更新主載體,著力提升城市發展內涵。深入踐行人民城市理念,把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來,促進各類要素雙向流動,推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,打造宜居、韌性、智慧城市。

優化城市空間布局。嚴格落實國土空間總體規劃,加強城市天際線、山脊線、水岸線規劃控制,編制縣城東南片區、城市夜景照明等規劃,做好街頭小景和小尺度空間設計,優化提升城市色彩、建筑形態、立面風貌,全面提升城市規劃設計品質。加強規劃全生命周期管理,健全國土空間數字化基底,完善國土空間規劃體系、城市“四線”管理規定等配套制度,落實規劃年度體檢和五年評估機制,加強規劃動態維護管理,形成全域國土空間開發保護利用“一張圖”,確保規劃剛性執行。

優化城市功能品質。深入實施城市更新行動,積極爭取實施保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”項目,繼續推進老舊小區、背街小巷改造,持續抓好保交樓工作,逐步改造提升老城區整體風貌。加快城市地下管網改造,實施翰林大街排水系統改造工程,切實消除城市內澇隱患。加強城市生命線安全建設,實施燃氣管道等老化更新改造項目,完成老舊小區5700戶天然氣入戶安裝。完善市政基礎設施,打通永安東西路等“斷頭路”。規劃建設縣城住宅小區農特產品直供售賣點300個左右,探索在中小學校、幼兒園等周邊配套建設小微游園、公廁和等候區等“小而美”的民生項目,讓群眾生活更方便、更舒心。

優化城市管理機制。推進新型智慧城市建設,有效提高城市治理效率。加強康佳湖、望蘆湖等生態公園、小微游園運行管護,支持社會資本投資建設停車場、充電樁等公共設施,努力解決好市民“停車難”“充電難”等問題。強化城市聯合執法監管,常態化開展城市“六亂”治理,集中攻堅清理處置拆遷遺留問題,堅決查處私搭亂建、飛線充電等行為,全面消除城市安全風險隱患。提升物業服務質量,加強業委會建設,探索老舊小區物業單項服務托管、居民自治自管等模式,培育標準化物業小區72個。

(六)聚焦綠色發展主基調,著力加快美麗平羅建設。深入學習貫徹習近平生態文明思想,把生態環境保護作為高質量發展的基準線,堅定不移打好生態環?！熬糯髴稹?加快推進綠色低碳轉型發展。

打好污染防治攻堅戰。縱深推進藍天、碧水、凈土保衛戰,實施環境品質提升工程,持續抓好中央環保督察反饋問題整改,著力解決好群眾身邊突出的環境問題。強化大氣污染防治,持續推進“四塵”同治,深入開展園區異味治理專項行動,實施大氣污染治理項目50個以上,推動源頭管控、多污染物協同控制和治理,嚴厲打擊超標排放等環境違法行為,嚴防發生重污染天氣,確?？諝赓|量優良天數完成目標任務。加強水污染防治,統籌推進“五水”共治,實施污水處理廠提質增效等項目,加快地下水超采治理,嚴格落實河長制,確保斷面水質穩定達標,黃河出境斷面水質保持Ⅱ類優。抓好土壤污染防治,深入推進“六廢”聯治,深化農業面源污染治理,集中開展黃河流域“清廢行動”“化肥農藥減量化行動”。

打好黃河“幾字彎”攻堅戰。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,以“三北”重點生態工程建設為牽引,謀劃實施一批重大生態工程,統籌推進森林、草原、濕地、荒漠生態保護修復和鹽堿地綜合治理,完成營造林3.4萬畝。重點抓好賀蘭山東麓生態修復,實施G110生態廊道、大水溝水源涵養林等生態綠化項目,完成造林8000畝以上。推進荒漠化治理,堅持工程治沙與產業治沙相結合,實施林草濕荒一體化保護修復項目,完成鞏固防沙治沙成果1.9萬畝、荒漠化治理3萬畝、濕地保護修復5000畝。實施科學綠化試點示范建設,綠化美麗村莊11個。完善森林防火應急體系,新建改造防火道路78.7公里。持續開展“黃河流域生態保護主題宣傳實踐月”活動。

打好綠色低碳發展整體戰。深入落實國家能耗雙控轉向碳排放雙控新要求,實施節能減排“十大重點任務”,推動單位工業增加值能耗持續下降。推進煤炭減量替代、節能技改降碳、低效產能退出“三大行動”,新培育綠色工廠3家。打好“四水四定”主動仗,加快建設節水型社會,統籌抓好農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損和再生水利用,推動萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量持續下降。發展綠色低碳產業和循環經濟,支持工業固廢、尾氣等綜合利用企業研發新產品、擴大產能,提高固廢綜合利用率,降低碳排放量。探索開展林業碳匯試點,開發多樣化綠色生態產品。推進“無廢城市”等生態文明示范創建,推動形成綠色低碳生活方式。

(七)聚焦共同富裕主旋律,著力提高人民生活品質。堅持以人民為中心的發展思想,實施“六大提升行動”,辦好10件民生實事,盡心盡力解民憂、紓民困、暖民心,兜住、兜準、兜牢民生底線,努力交出更有厚度、更有溫度的民生答卷。

全力支持就業創業。突出就業優先導向,助力企業穩崗擴崗,強化工程項目以工代賑,實施就業援助和托底安置,確保重點群體就業穩定,城鎮新增就業1500人以上,農村勞動力轉移就業2.2萬人以上,離校未就業高校畢業生就業幫扶率達到90%以上,城鎮調查失業率控制在5.5%以內。加大創業擔保貸款扶持力度,落實靈活就業勞動用工和社會保障政策,新培育創業實體450個,創業帶動就業3000人以上。完善和諧勞動關系機制,強化農民工工資支付保障,維護新就業形態勞動者權益。深化居民增收致富工程,落實農民“四項收入”增收計劃,千方百計提高低收入群體收入,擴大中等收入群體規模,全面提高城鄉居民人均收入水平。

辦好人民滿意教育。加快學前教育普及普惠發展,年內建成投用第九幼兒園,新增學位720個,普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上。推進義務教育優質均衡發展,加強義務教育學校標準化建設,加快教育數字化轉型,深化集團化辦學、名校托管等模式,穩妥推進農村小規模學校集中辦學,擴大優質教育資源覆蓋面,完成4所中小學運動場地改造4.3萬平方米。全力辦好普通高中教育,支持平中打造塞上名校,二中創建體藝特色學校。促進職業教育提質培優,加快職教中心宿舍樓建設,強化醫護康養專業建設。辦好特殊教育、繼續教育、老年教育,規范民辦教育發展。加強師德師風建設,深化“三名”工程,打造高素質教師隊伍。

推進健康平羅建設。深化健康水平提升行動,加快縣級醫院提質達標,加強緊密型縣域醫共體建設,推動“三醫”協同發展和治理,持續提升醫療服務能力。優化公共衛生資源配置,健全平急結合公共衛生體系,加強防控能力和隊伍建設。推進婦幼保健機構標準化建設和規范化管理,提升鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心標準化建設水平。加強重大慢性病健康管理,建設慢性病綜合防控示范區。推進藥品和醫用耗材集中采購,降低看病成本。廣泛開展全民健身、愛國衛生運動,積極爭創國家衛生縣。加強名醫、全科醫生培養,深化“優質服務基層行”活動。落實生育支持政策,發展銀發經濟,推動人口高質量發展。

兜牢民生保障底線。鞏固拓展全民參保成果,全面完成基本養老、醫療、失業、工傷保險參保任務,落實好城鄉低保、特困供養、殘疾人“兩項補貼”等民生政策,做好重特大疾病醫療保險和救助工作。實施社區規范化標準化建設“三年行動”,深化居家和社區養老服務標準化建設,推行托幼一體化服務模式,加快救助保護中心等建設,解決好“一老一小”問題。完善社會保障救助體系,保障老弱病殘、婦女兒童、鰥寡孤獨群體合法權益,讓每一名群眾生活得更有尊嚴、更有溫度、更有質感。支持公益慈善、志愿服務、社會工作等事業發展。

繁榮發展文化事業。堅持以社會主義核心價值觀為引領,深化文明素養提升行動,促進城鄉精神文明建設融合發展,提升全社會文明程度。完善公共文化服務體系,豐富公共文化服務供給,加強優秀文藝作品創作扶持,全年開展“送文化”“送戲曲”等文化惠民活動200場次。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承,做好第四次全國文物普查,抓好塞上江南博物館恢復利用。倡導全民閱讀,推進文化館、圖書館智能化提升改造,打造更加便民的“書香平羅”。推進文旅深度融合,打造農文旅產業融合示范區。廣泛開展道德模范、身邊好人等先進模范選樹宣傳,推動全社會崇德向善、禮讓寬容。

(八)聚焦風險防范主責任,著力確保大局安全穩定。堅持高質量發展和高水平安全良性互動,以高質量發展促進高水平安全,以高水平安全保障高質量發展,實現發展和安全動態平衡、相得益彰。

有效提升本質安全水平。扎實開展本質安全提升專項行動,組織實施本質安全示范創建三年行動,支持企業開展老舊設備設施更新改造,推廣應用新技術、新設備、新工藝,積極創建本質安全達標單位。持續開展隱患排查整治專項行動,加強?；?、燃氣、交通、房屋等重點領域安全隱患排查整治,嚴格高空、動火、吊裝、有限空間等特殊作業管理,堅決守住“三個不發生”底線。深入開展企業主體責任落實專項行動,全面加強企業主要負責人和一線員工教育培訓,提升全員安全意識和能力。實施自然災害應急能力提升工程,健全完善災害預警預報、協調聯動、快速處置等機制,建強應急救援隊伍,提升防災減災救災能力。加強食品藥品安全監管,全力保障群眾“舌尖上的安全”。廣泛開展全民安全宣傳教育,提高人民群眾安全素養。

防范化解重點領域風險。認真落實意識形態工作責任制,建強守好意識形態主陣地,嚴密防范政治、網絡、涉穩風險,確保意識形態領域安全穩定。積極防范化解房地產領域風險,優化房地產用地供應,探索多元開發安置模式,加快存量房去庫存,促進房地產市場平穩健康發展。統籌好地方債風險化解和穩定發展,嚴格落實一攬子化債方案,合理控制政府債務規模,多措并舉化解存量債務,確保政府債務風險總體可控。加強金融領域風險防范,嚴格規范政府投資項目和政府融資平臺監管,積極做好重點民營企業債務風險化解,加大非法金融活動打擊力度,堅決守住不發生系統性風險的底線。強化經濟安全風險預警,保障煤電油氣和重要產業鏈供應鏈安全。

創新社會治理能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”,推進縣鄉綜治中心規范化建設,提升矛盾糾紛預防化解法治化水平,努力實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。扎實開展“八五”普法,深化法治平羅建設。推進信訪工作法治化,落實信訪工作“一重點兩重復雙交辦”化解機制,強化源頭治理三年攻堅行動,創建全國信訪工作示范縣。常態化推進掃黑除惡斗爭,嚴厲打擊各類突出違法犯罪,做好未成年人保護和預防犯罪,全力維護國家安全和社會穩定、守護人民幸福和安寧。推進鑄牢中華民族共同體意識示范縣建設,深化民族團結進步創建。堅持我國宗教中國化方向,依法加強宗教事務管理。做好新時代國防動員、雙擁共建、退役軍人服務保障工作。

三、忠誠履職、銳意進取,建設人民滿意的服務型政府

各位代表!大道至簡,實干為要。新的一年里,我們將始終把黨的全面領導貫穿政府工作各方面全過程,始終把高質量發展作為新時代的硬道理,以奮發有為的狀態,只爭朝夕的干勁,勤政務實的作風,堅決把決策變為實踐、任務變為行動、目標變為現實。

堅持以政治建設錘煉忠誠品格。堅持把推進中國式現代化作為最大政治,深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想,鞏固拓展主題教育成果,不斷提高政治能力和發展能力,堅定貫徹落實習近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央決策部署,全面落實自治區、市黨委、政府及縣委工作要求,持續推進巡視巡察反饋問題整改,堅決把擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”落實到政府具體工作中、體現到實際行動中。

堅持以法治建設規范權力運行。自覺踐行習近平法治思想,深化法治政府建設“八大提升行動”,常態化開展會前學法,嚴格執行重大行政決策法定程序,認真落實行政機關負責人出庭應訴制度,扎實推進政務公開,爭創法治政府建設示范縣。深入踐行全過程人民民主,自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督,加強審計和統計監督,高質量辦理代表建議和委員提案,扎實做好網民留言辦理。

堅持以作風建設提升行政效能。堅持雷厲風行抓落實,統籌把握時效度,看準了就抓緊干,能多干就多干一些,努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性。堅持求真務實抓落實,堅決糾治形式主義、官僚主義,弘揚“四下基層”優良作風,做到有矛盾的地方有干部負責、有困難的工作有專班跟進,確保事事有人抓、件件有著落。堅持善作善為抓落實,深化重點工作“賽馬”比拼機制,提高工作執行力、落實力,拿結果說話、以實績交卷,形成比學趕超、干事創業的生動局面。

堅持以廉政建設激勵擔當作為。認真履行全面從嚴治黨責任,縱深推進政府系統黨風廉政建設,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神,持續為基層松綁減負,倡導開短會、講短話、發短文,統籌督查檢查考核,把更多時間留給干部集中精力抓工作、促落實。嚴格落實“黨政機關要習慣過緊日子”的要求,持續壓減一般性支出和“三公”經費,兜牢“三保”底線,精打細算、節用裕民,用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。

各位代表!今天的平羅,厚積薄發的勢能加速蓄積,高質量發展的根基更加牢靠,多重疊加的機遇前所未有,揚帆起航正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在黨中央和自治區黨委、市委、縣委的堅強領導下,與全縣人民一道,咬定青山不放松,腳踏實地加油干,奮力譜寫平羅高質量發展新篇章!

名詞解釋

1.六新六特六優產業:“六新”即新型材料、清潔能源、裝備制造、數字信息、現代化工、輕工紡織,“六特”即葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜,“六優”即文化旅游、現代物流、現代金融、健康養老、電子商務、會展博覽。

2.生態環保“九大戰”:綠色轉型整體戰、污染防治攻堅戰、防沙治沙陣地戰、保護修復系統戰、穩妥降碳持久戰、體制創新突破戰、生態安全守護戰、環境保護人民戰、基礎支撐協同戰。

3.安全生產“四場硬仗”:安全生產主動仗、總體仗、攻堅仗、作風仗。

4.燃氣“三件套”:燃氣報警器、自閉閥和金屬波紋管。

5.“四防”督查:疫情防治、安全生產、生態環境保護和洪澇地質災害、國家安全和社會穩定領域風險隱患防范督查。

6.“六權”改革:用水權、土地權、排污權、山林權、用能權、碳排放權改革。

7.縣域醫共體:在縣域內由縣級醫院牽頭,聯合鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心等基層醫療衛生機構組建的緊密型醫聯體,實現管理統一、服務同質、責任共擔、利益共享。

8.主題教育五項重點措施:理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改、建章立制。

9.四下基層:宣傳黨的路線、方針、政策下基層,調查研究下基層,信訪接待下基層,現場辦公下基層。

10.法治政府建設“八大提升行動”:法治政府建設示范創建提升行動、政府立法質量提升行動、法治化營商環境提升行動、合法性審查能力提升行動、行政執法能力提升行動、行政爭議化解質效提升行動、鄉鎮(街道)法治政府建設提升行動、行政機關工作人員法治素養提升行動。

11.兩個毫不動搖:毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

12.科技創新“四大工程”:創新力量厚植、創新主體培育、創新協同聯動、創新生態涵養工程。

13.千萬工程:“千村示范、萬村整治”工程,是習近平總書記在浙江工作期間,親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。

14.“三治”融合:自治、法治、德治融合。

15.城市“六亂”:亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。

16.節能減排“十大重點任務”:大力推動重點行業轉型升級、著力提升工業園區節能環保水平、統籌推進城鎮綠色節能改造、系統完善交通物流節能減排體系、深入開展農業農村節能減排、穩步實施公共機構能效提升行動、協同推進重點區域污染物減排、加快推動煤炭清潔高效利用、扎實開展揮發性有機物綜合整治、不斷提升環境基礎設施水平。

17.四水四定:以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。

18.六大提升行動:居民收入、移民致富、教育質量、健康水平、文明素養、城鄉面貌提升行動。

19.農民“四項收入”:工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入、轉移性收入。

20.“三名”工程:名校長、名班主任、名教師培養工程。

21.“三醫”協同發展和治理:醫保、醫療、醫藥協同發展和治理。

22.殘疾人“兩項補貼”:困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

23.浦江經驗:習近平總書記在浙江工作期間親自倡導并帶頭下訪接訪群眾形成的好經驗好做法,是改善干群關系、加強基層治理的生動實踐。

24.一重點兩重復雙交辦:“一重點”即重點領域,“兩重復”即重復進京上訪、重復本地信訪事項,“雙交辦”即向屬地交辦的同時向縣直有關職能部門交辦。

25.三保:?；久裆?、保工資、保運轉。