2024年門源回族自治縣政府工作報告

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2024年門源回族自治縣政府工作報告

2024年2月4日在門源回族自治縣第十八屆人民代表大會第五次會議上

縣長馬曉峰

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是慶祝自治縣成立70周年的喜慶之年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，積極融入綠色有機農畜產品輸出地和國際生態旅游目的地打造，凝心聚力、真抓實干，經濟整體回升向好，鄉村振興全面推進，民生保障有力有效，社會大局團結穩定，門源高質量發展邁出堅實步伐。2023年，全縣完成地區生產總值38.92億元，同比增長3.1%；完成社會消費品零售總額15.08億元，同比增長16.6%；完成地方一般公共財政預算收入22725萬元，首次突破2億元大關，同比增長17.78%；全體居民人均可支配收入22966元，同比增長6.5%，其他約束性指標全部完成省州下達任務。

——生態文明建設邁上更高水平。祁連山南麓門源片區生態環境綜合整治成果持續鞏固，黃河流域警示片反映問題、全方位“體檢”發現問題全部整改，新一輪中央生態環保督察反饋的11件群眾信訪件全部辦結。深化落實“林（草）長制”“河湖長制”，開展違法違規征占草原專項整治、祁連山國家公園巡護，完成國土綠化8.68萬畝，全縣環境空氣質量優良率達95.2%。大通河流域青石嘴—浩門河段水污染治理與生態建設等項目順利實施，青石嘴鎮污水處理廠建成投運，完成全縣103個排污口排查溯源檢測工作，大通河監測點位斷面水質持續保持在Ⅱ類以上，監測結果達標率為100%。扎實推進國家生態文明建設示范縣和“兩山”理論實踐基地打造，持之以恒抓好生態環境保護，生態文明基礎進一步夯實，門源的自然環境變得越來越美，綠水青山的顏值越來越高。

——高質量發展邁出堅實步伐。完成農作物播種面積56.76萬畝，實現糧食總產量5.4萬噸，糧食安全得到進一步保障。大力完善農牧業“八個一”配套基礎設施，皇城萬只藏羊、蘇吉灘萬頭牦牛和浩門西門塔爾良種繁育養殖基地建成運行，出臺促進牛羊出欄獎勵辦法，牛羊出欄41.47萬頭（只）。發布“金色門源·富硒善地”區域公用品牌，成功申報沙棘、食用菌等8項農畜產品有機認證，食用菌規模達到370萬棒，銷售冷水魚苗260萬尾，“三品一標”認證農產品比重和農畜產品加工轉化率分別突破20%和40%，現代農業產業園通過國家級認定，門源油菜青稞基地入選全國綠色食品原料標準化生產基地。全面落實助企暖企扶持政策，出臺《門源縣工業擴規增產行動工作方案》等政策措施，認真落實縣級領導包聯企業及“一企一策”幫扶機制，積極為企業爭取落實各類專項補貼資金509.84萬元，年內培育規上企業1家，中小微企業14家。積極開展招商引資推介洽談，成功簽約合作項目6項，到位資金3.4億元。現代產業園孵化基地建成，牛羊肉、青稞、蕨麻、沙棘等特色產品精深加工企業正式入駐。隆重慶祝自治縣成立70周年，舉辦首屆“青海驄”杯賽馬大會、徒步大賽等品牌賽事，建成祁連山國家公園生態科普館，麻當、達龍等鄉村旅游露營區有序開放，照壁山獲評3A級旅游景區，蘇吉灣村被評為2023年中國美麗休閑鄉村，“夢想小鎮”被認定為2023年青海省特色步行街，全年共接待旅游人次200.38萬，實現旅游綜合收入10.17億元，分別同比增長86%和84%。全面建成縣鄉村三級物流配送體系，打造“門源優品”直播基地，實現電商交易額4102萬元，蜂產品出口日本，外貿出口“零”突破。

——鄉村振興戰略縱深推進。持續鞏固“兩不愁三保障”及飲水安全保障，落實防止返貧監測和幫扶措施，開展脫貧人口技能培訓908人次，實現轉移就業5871人次，完善產業項目聯農帶農富農機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。落實財政銜接資金1.58億元，實施產業發展、鄉村道路、人畜飲水、村集體經濟壯大等項目43項，受益群眾達3.1萬人。啟用“三區三線”劃定成果，完成43個村莊規劃編制工作，推進4個高原美麗鄉村和4個鄉村振興試點村建設，完成1900戶農牧民居住條件改善，改造升級103公里農村公路，維修改造11個鄉鎮103處人飲管網，建成投用投資近3億元的外環東路、西關街西段等14項城鎮基礎設施項目。深入開展“一治兩創”行動，持續鞏固“全國村莊清潔行動先進縣”成果，投資2000萬元實施農村人居環境整治建設項目，完成農村戶廁改造2456座、新建975座。七大類42個災后重建項目加快推進，民房重建項目全面完成并實現入住。扎實推進鄉村治理機制，出臺《關于推進婚喪嫁娶領域移風易俗的指導意見》，修訂村規民約，倡導文明鄉風，和美鄉村建設成色更足，農牧民群眾的幸福感更加殷實。

——民生事業得到全面加強。持續加大民生投入，完成民生支出28億元，占一般公共預算支出的81%。高規格召開全縣教育大會，出臺《關于辦好人民滿意教育助推教育事業高質量發展的實施意見》及“1+4”相關文件，浩門鎮高級中學投入使用，落實各項教育資助資金4700萬元，教育教學質量實現新突破。公共衛生服務水平持續提升，總投資超2億元的縣中醫院新院區投入使用，州二醫院順利通過二級甲等醫院復審，魯青名醫工作室建設完成，掛牌成立全省首家“慢性病健康管理中心”，群眾就醫條件得到極大改善。社會保障水平不斷提高，城鄉居民參保率穩定在95%以上，支付各類醫保待遇達2.08億元。嚴格落實各項就業優惠政策，實現城鎮新增就業863人，城鎮登記失業率保持在1.02％的較低水平，全年清欠農民工工資1575萬元。深入推進政府購買養老服務工作，康樂、氣象等社區日間照料中心，東川鎮等6個鄉級養老服務中心和上西灘村等7個農村互助幸福院建成運營。全力做好各項社會救助工作，累計發放各類民生保障資金1.07億元。全民健身中心建成投運，新增8項省級非物質文化遺產項目，文化事業呈現出全面繁榮的盛景。

——改革開放活力持續釋放。穩步推進DRG支付方式改革，順利開展國防動員職能劃轉承接、“十四五”規劃綱要執行情況中期評估等重點任務。持續優化營商環境，“一網通辦”“跨省通辦”“不見面”審批扎實推進，全年共辦理各類審批服務事項42.28萬件，群眾滿意率100%，事項網上預審辦理率達100%，實現“一件事一次辦”；縣政務服務中心建成投運，進一步改善了辦事條件、提升了辦事效率?！笆〖壭庞每h”創評成功，信用體系建設水平持續攀升。為全縣54家企業協調解決11大類60條問題，發放普惠小微口徑貸款1.5億元，助企暖企春風行動成效顯著。積極開展與山東省威海市、中糧集團互訪交流，對口支援水平持續提升。

——安全發展基礎更加堅實。扎實開展“防風險、除隱患、降發案、保平安”專項行動，縱深推進常態化掃黑除惡，促進平安校園、平安交通等建設，治安案件發案同比下降40.7%。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，整合組建社會治理綜合服務中心，創建“楓橋式”星級司法所4個，青石嘴派出所獲評全省“楓橋式”公安派出所，全年調處各類矛盾糾紛984起,調處成功率達99.9%。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，廣泛開展民族團結進步創建活動，建成門源縣中華民族共同體體驗館，開展各民族交往交流交融“十項行動”，成功申報州級“石榴籽家園”村（社區）27個，實施少數民族發展資金項目4項，鞏固深化“教風建設年”和宗教界崇儉戒奢教育活動成效，民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面持續鞏固。認真落實食品安全“兩個責任”，修訂完成安全事故、自然災害等各類縣級專項預案，深入組織開展安全生產重大事故隱患排查整治2023行動和“復盤‘1·08’6.9級地震”綜合應急演練，有效防范化解重大安全風險，全縣連續16年未發生較大以上生產安全事故。

過去一年，我們堅持把加強黨的領導和黨的建設貫穿政府工作始終，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，牢牢把握總要求，一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改、建章立制，在以學鑄魂、以學增智、以學促干、以學正風上取得了明顯成效，干事創業精氣神全面提振。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，高質量辦理人大代表建議、政協委員提案69件，辦結率與答復率均達到100%。深入推進法治政府建設，制定《重大行政決策程序暫行辦法》，有效提升依法決策水平。開展“我為群眾辦實事”活動，扎實推進30項民生實事辦理，44個不動產歷史遺留問題小區辦證難全部化解，一批群眾“急難愁盼”問題得到有效解決。全面從嚴治黨縱深推進，整治規范工程領域招投標工作，扎實開展以案促改專項教育整治，加大審計反饋問題整改力度，持續發力糾正“四風”，帶頭過“緊日子”，一般性支出壓減15%，“三公”經費壓減5%以上。

我們積極支持老干部、青少年、工商聯、殘疾人、工會、愛衛會、紅十字會等工作，持續做好國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、消防救援、檔案史志等工作，不斷加強審計監督和統計職能，婦女兒童、老齡慈善、地震氣象、供銷等工作取得新成績。

各位代表!回望 2023 年，經濟社會發展艱難曲折,成就來之極為不易。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。這是縣委堅強領導，縣人大、縣政協有效監督支持的結果，是山東省、中糧集團真情援青的結果，是全縣各族人民團結奮斗、社會各界鼎力支持的結果！在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向援青省企，援青干部人才，離退休老領導、老同志，向工商聯和社會各界人士，向駐地武警官兵和所有關心、支持門源改革發展穩定的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到全縣經濟社會發展還面臨不少困難和問題：重大項目儲備和產業發展后勁不足，缺乏新增動能，工業經濟、固定資產投資等經濟指標未能達到預期目標；項目前期工作不扎實，要素保障不充分，部門攻堅克難意識不強，一些重大項目進展較為緩慢；支撐農牧民群眾穩定增收的養殖業遇到嚴峻困境，畜牧業生產、農牧民增收面臨巨大壓力；財政收支矛盾依然突出，稅源結構單一，債務負擔沉重，剛性支出逐年增加，縣域財力保障發展能力不足；行政服務效能、工作落實力度、辦事效率還有差距，企業和群眾滿意度還需提升。這些問題,我們將認真研究，采取更加有力有效措施加以解決。

二、2024年總體要求和重點工作

今年是中華人民共和國成立75周年，是全面貫徹落實黨的二十大精神和實現“十四五”規劃目標任務的關鍵之年。做好今年各項工作責任重大，唯有矢志不渝、篤行實干，方能不負使命、不負人民。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，認真貫徹省州委全會總體部署，按照縣委十七屆七次全會部署安排，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，緊扣省委現代化新青海奮斗目標和州委“243”發展布局，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，踐行省委“干部要干、思路要清、律己要嚴”要求，履職盡責、擔當實干，不斷推進更加宜居、更加宜業、更加宜游新門源建設取得新成效，勇當海北“三個走在全省前列”排頭兵，奮力譜寫好現代化新青海建設的門源篇章。

按照這一基本要求，綜合分析研判內外形勢和自身條件，對照“十四五”規劃和省州安排部署，提出今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右，規模以上工業增加值增長3%；固定資產投資增長8%以上；社會消費品零售總額增長6%以上；全體居民人均可支配收入增長6%，其中農村居民人均可支配收入增長7%；地方一般公共預算收入與地區生產總值協調同步增長；城鎮登記失業率和調查失業率分別控制在3.5%以內和5.5%左右；糧食總產量穩定在6萬噸以上；全縣空氣質量優良天數比例達到州定目標，主要河流出境斷面水質穩定保持在Ⅱ類及以上，能耗強度在“十四五”規劃期內統籌完成州定目標、主要污染物減排指標控制在州定目標以內。

圍繞以上目標,我們將重點抓好以下幾個方面的工作:

（一）聚力更高水平保護，打造生態文明新高地。深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以優良生態環境支撐高質量發展，讓綠水青山成為門源各族人民永續享用的最大財富。

強化環境污染整治。大力推進“清新空氣”行動，聚焦空氣質量短板，積極穩妥推進碳達峰碳中和，實施清潔能源供暖改造（三期）項目，推動減污降碳協同增效。持續深化“碧水提質”行動，強化水源地保護監管，大力推進污水處理能力和出水水質提升，全面完成剩余54個排污口的整治工作，推動污水清潔排放全覆蓋。加快實施“凈土保衛”行動，推動農業面源污染綜合管控和精細化治理，開展土壤污染“源解析”試點，助力打造美麗鄉村升級版。

加強生態屏障保護。強化生態環境領域風險隱患排查整治，抓實抓牢中央第三輪生態環境督察反饋問題整改工作。運用好“三線一單”生態環境分區管控等調整更新成果，鞏固提升祁連山南麓門源片區生態環境綜合整治成效，全力清理整改小水電問題，盡快完成大通河支流黃樹灣河上游段、巴哈河下游段水環境生態保護與修復工程。全面落實禁牧和草畜平衡制度，建成投運林草資源網格化管理智慧平臺。

推進生態文明建設。落實最嚴格的生態環境保護制度，多層級推進生態文明典型培育示范，縱深推進國家生態文明示范縣創建和“兩山”理論實踐創新基地打造，持續夯實綠色發展人文底蘊。鞏固提升“山水林田湖草”生態修復試點項目成果，全面完成首批生態移民搬遷，助力祁連山國家公園正式設園。全力推進國家公園內的特許經營，大力開展生態研學體驗、自然觀察教育等活動，建立生態價值有效轉化機制。

（二）聚力更強發展動能，夯實高質量發展新根基。深入落實中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破工作總基調，在轉方式、調結構、提質量、增效益上聚力作為，不斷鞏固穩中向好的基礎。

強化重點項目支撐。持續圍繞新能源產業、基礎設施提升、民生保障等領域謀劃儲備項目，確保項目儲備庫投資規模不低于300億元，爭取龍駒路北段道路建設等一批重大項目納入國家和省州投資計劃盤子。持續跟進做好縣城集中供熱清潔能源（煤改電）、村莊基礎設施提升等項目申報工作，力爭盡早落地建設；積極推進石頭峽、納子峽水電站抽水蓄能、北山鄉分布式光伏、國道227線擴建、G338線克圖至互助加定公路改造升級等重大項目前期工作。開工實施總投資2.25億元的大通河河道治理工程，加快浩門水庫水場等33項續建項目進度，持續跟進瓜拉村等2個鄉村振興示范點建設工程，建成投運花都路浩門河大橋，充分發揮項目投資拉動作用。

提升工業經濟實力。積極落實財政補助、稅收減免、信貸融資等助企紓困政策，幫助企業降成本、解難題、增效益，積極鼓勵海鑫礦業、海泰煤業加大產能釋放力度。全面清理園區僵尸企業，積極盤活閑置土地，促進園區產業轉型升級，培育新的經濟增長點。全力做好海沃等企業的要素保障和跟蹤服務，助推沙棘、蕨麻等精深加工項目建成投產，梯度培育一批創新能力強、成長性能好的優質企業，提升企業專精特新能力。以孵化基地為依托，加大招商引資力度，著力招引一批補鏈、延鏈、強鏈的重大項目和新型工業項目，年內新簽約產業項目資金5億元以上。

著力激發消費活力。以“消費促進年”為主線，落實汽車、家電等以舊換新消費政策，利用重大節慶舉辦購物節、展銷會，發揮“門源優品”直播基地帶貨作用，培育開拓假日經濟、地攤經濟、夜間經濟、網紅經濟，實現傳統與新型促銷手段深度融合，有效滿足群眾多元化消費需求。加大限額以上商貿流通企業培育力度，持續完善縣鄉村三級寄遞物流體系建設，促進工業品“下鄉”和農產品“進城”，持續釋放農村消費潛力。

（三）聚力更優農畜產品，培育輸出地建設新優勢。以綠色有機農畜產品輸出地建設為目標，緊緊圍繞品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，構建現代化農牧業產業體系。

守牢糧食安全底線。堅決扛牢糧食安全責任，嚴格落實耕地和永久性基本農田保護制度，堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”，深入實施糧油單產提升、種業提升和設施農業提升工程，加大高標準農田建設，強化水利基礎設施利用，實施好浩門鎮圪垯村土地開發整理項目，加快建設優質青稞、油菜良種繁育基地，確保良種化率保持在98%以上，農業綜合機械化水平達到93%以上。深化鞏固糧食購銷領域腐敗問題專項整治成果，常態化開展糧食執法檢查、應急保供、價格監測等工作。

做強特色優勢產業。大力推進門源國家現代農業產業園提檔升級，做強做優青稞、油菜、牦牛等優勢產業。建強做實生態農牧業“九個一”配套工程，繼續實施菌棒補貼、西門塔爾牛養殖貸款貼息等惠農行動，做大做強香菇、冷水魚、西門塔爾肉牛、蕨麻等特色產業，年內爭取完成袋料菌棒種植400萬棒，冷水魚魚苗銷售350萬尾。規劃建設大宗農產品集散中心，加大富硒產品認證和貼標管理，打響“金色門源·富硒善地”區域公用品牌，全面助力農牧業提質增效。

持續推動產業鏈升級。強化現代產業園孵化基地產業聚集帶動效應，加快推進牛羊肉、蜂產品、青稞、油菜精深加工提標升級，發展有機飼草、高效養殖、現代農業。扶持生態源、金門牛等龍頭企業做大做強，支持海沃、魯升、宸焜等企業落地發展，盡快建成投產牦牛肉干、香菇多糖提取、蕨麻（青稞）啤酒、沙棘果油等加工項目，實現特色優勢產品全產業鏈發展，將門源打造成全省重要綠色有機農畜產品輸出地。

（四）聚力更美生態旅游，打開目的地建設新局面。以打造國際生態旅游目的地為抓手，用活用足生態資源優勢，把生態旅游作為門源實現高質量發展、推動共同富裕的重要支撐。

培育多元業態精品景區。扎實推進百里油菜花?！獚徥部ㄑ┓?A級旅游景區聯創，加快照壁山、聚陽溝4A級旅游景區創建步伐，打造花海明珠觀景臺、觀光小火車等體驗性項目，著力開發和豐富景區游娛業態，增強核心景區體驗感。實施“門票改革”，全面推行各景區門票實名制、多次多日制、聯（套）票制。規劃建設10個自駕車露營基地和游客驛站，挖掘利用非遺文化、展示民俗風情，想方設法使游客留一宿、有去處。搶抓祁連山國家公園設園的有利機遇，依托祁連山國家公園生態科普館、訪客中心等資源，策劃推出休閑度假、健康養生、冰雪體驗、徒步探險等活動，使門源成為青海生態游、康養游、冰雪游的重要目的地和首選地。

提升旅游服務接待能力。持續完善“快進漫游”體系，鼓勵引導群眾在納子峽、石頭峽周邊發展露營產業，支持達龍、祁漢開、桃花源等特色溝谷村集體或村民以出租、合作等方式盤活閑置旅游資產，打造獨具特色的鄉村民宿集群、主題酒店等，不斷提升游客承載能力。整合全縣文旅資源，策劃觀光游、自駕游、親子游、度假游、攝影游、生態游、研學游精品線路，打造“點上出彩、線上出新”的青海北部生態旅游圈。

激發文旅融合發展活力。接續舉辦崗什卡滑雪登山大師賽，融合浩門馬文化，大力開發觀光類、體育休閑類、民俗游樂類旅游產品，逐步將崗什卡培育成國內高端探險“冰雪運動基地”。辦好油菜花文化旅游節、國家公園徒步生態體驗、環湖賽門源段等節會活動，延續辦好花海騎行、登山徒步等活動，創新策劃和舉辦有影響力、吸引力文旅活動，不斷激發文旅市場活力。依托祁連山國家公園等豐富動植物資源，加大門源形象文創產品研發力度，助力文旅高質量發展。

（五）聚力更靚和美鄉村，推動鄉村振興新提升。堅定不移貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，推動鄉村全面振興。

鞏固脫貧攻堅成果。嚴格按照“四個不摘”要求，全面排查脫貧戶和監測對象“兩不愁三保障”、飲水安全等短板弱項，落實“雙線四包”工作機制和“雨露計劃”、優化疾病分類救治等政策，重點關注未納入救助范圍的邊緣易致貧戶、脫貧不穩定戶、突發嚴重困難戶，健全防止返貧動態監測和精準幫扶機制，積極開展就業引導、技能培訓，著力增強脫貧群眾“造血”能力，做好脫貧人口和監測對象穩崗就業、持續增收，守住守牢不發生規模性返貧底線。

建設和美鄉村。精心組織實施有效銜接資金項目，持續推進“一村一品”鄉村特色產業發展，健全完善聯農帶農富農機制，全力做好脫貧人口持續穩定增收。按照“補缺、提質”要求，啟動第三批村莊“多規合一”實用性村莊規劃編制，解決農牧民宅基地轉用報批，深入推進高原美麗鄉村建設和農牧民群眾居住條件改善工程，著力補齊縣域農村公路短板，完善鄉村水利設施建設，全方位改善農牧區基礎設施。扎實開展農牧區人居環境集中整治，深入推進“廁所革命”，不斷提升鄉村發展面貌。進一步推進精神文明建設，糾治高價彩禮、厚葬薄養等陳規陋習，助力建設產業興旺、生活富裕、鄉風文明的和美鄉村。

提升城鎮品質。積極爭取實施城中村、老舊小區改造項目，常態化開展公租房全覆蓋動態管理，繼續推進新房地產開發項目，不斷滿足群眾改善性住房需求。建立物業管理優勝劣汰退出機制，積極探索建立“三無”小區有效管理服務模式。加快花海北路、金茂東路提升工程和環城東路等道路建設項目，完成青石嘴鎮基礎設施改造提升，推進新城區路面補強和老城區人行步道改造，持續改善城鎮基礎設施條件。堅持政府引導，采用市場化方式改造提升西門市場。年內建成集中供熱熱源擴建工程、震后污水和供熱管網、縣城南北廣場生態修復及應急避難場所空間布局項目，推進生活垃圾分類處置，加大城市管理“常見病”“多發病”的治理，持續營造整潔、有序、文明、優美的城區環境。

（六）聚力更實民生保障，創造高品質生活新福祉。認真踐行以人民為中心的發展思想，全力以赴兜住、兜準、兜牢民生底線，不斷提高各族群眾幸福指數。

穩步擴大就業創業。落實落細就業優先政策，實施技能培訓提質工程、就業服務創優工程和勞務品牌升級工程，促進高校畢業生、農民工、退役軍人、困難群眾等群體多渠道就業創業，加快建設公共實訓基地，建立省外務工合作機制，提高外出務工人員組織化程度。健全完善根治欠薪工作機制，力爭實現“四下降、一杜絕”目標，農民工工資清欠率達到100%，持續鞏固無欠薪縣創建成果。

提升教育發展水平。補齊學前教育發展短板，試點推進“義務教育學區制”管理改革，構建縣域、城鄉、校際深度合作的義務教育學?！巴查L”發展新格局。全面完成9項教育強國推進及學前教育、義務教育階段校舍及附屬工程安全保障項目，大力改善校園辦學條件。強化學校教育主陣地作用，持續落實國家“雙減”“五項管理”和課后服務工作，全力做好家庭困難學生教育資助，力爭教育工作再創新成績。

提升全民健康質量。持續深化醫藥衛生體制改革，推進縣域緊密型醫共體建設，加強血液透析中心、重癥醫學科等重點專科能力建設，實施中醫院門診醫技樓、門源向陽社區托育服務設施建設項目，加快推動州二醫院、縣中醫院三級醫院創建工作，鞏固提升公立醫院綜合改革成果。積極開展傳統中藏醫藥申遺工作，全方位做好重大傳染病地方病防控，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病傳播。

完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃,加強社保、醫保保障基金使用常態化監管，保障基金安全運行。健全社會救助對象定期核查、社會救助主動發現機制，扎實開展好低保特困人員救助保障等五大行動，不斷完善殘疾人關愛服務體系，切實兜牢民生底線。著眼滿足多樣化養老服務需求，深入推進海北州第四批居家和社區養老服務改革試點項目，堅持盡力而為，積極探索助餐、“幸福食堂”等便民養老服務模式，有條件的村實現全覆蓋，打造具有門源特色的養老服務體系。

民生連著民心，民心凝聚民意。今年，我們將繼續堅持問需于民、問計于民，急群眾之所急、想群眾之所想，盡力而為、量力而行，用心用情用力辦實辦好一批社會關注、群眾關切的民生實事，最大努力地把民生實事辦到實處、辦到群眾的心坎上。

（七）聚力更大改革開放，激發高質量發展新活力。堅持改革為要、開放為上，主動服務融入新發展格局，不斷積蓄高質量發展的持久動力。

深化重點領域改革。深入推進預算管理改革和國庫集中支付改革，深化稅收征管改革，積極拓展能源企業、商貿企業等市場主體稅源。扎實推進機構改革，持續深化“放管服”改革，抓緊抓實“審批破冰”投資監管平臺，推行“不見面審批”“最多跑一次”等模式，盡快實現政務服務事項網上可辦率100%。持續推進信用體系建設，鞏固省級信用縣創建成果。

持續優化營商環境。積極落實財政補助、稅收減免、信貸融資等助企紓困政策，有效提振企業發展信心。健全“雙隨機、一公開”監管機制，規范工程項目招投標，營造法治營商環境，構建親清新型政商關系，切實增強微觀主體活力。依法加強統計工作，高質量完成第五次全國經濟普查，切實為縣域經濟發展決策提供科學依據。

（八）聚力更牢安全發展，續寫安寧幸福新篇章。堅持系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，推進平安門源、法治門源建設，努力營造安全穩定的發展環境。

提升社會治理能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，規范運行縣、鄉社會治理綜合服務中心，努力實現矛盾糾紛化解“只進一扇門、最多跑一地”。持續落實平安建設“十個一”重點任務，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪，常態化開展掃黑除惡行動，確保政治安全、社會安定、人民安寧。加強國防動員和擁軍優屬工作，開展全國“雙擁模范縣”創建。

推進民族團結進步。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入推進中華民族視覺形象標識和教育基地建設，充分發揮門源縣中華民族共同體體驗館教育實踐功能，分年度、分批次打造民族團結進步“石榴籽家園”，推動形成中華民族共同體意識教育宣傳常態化機制。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強對宗教事務的管理，持續保持全縣宗教領域和諧穩定。

守牢安全發展底線。聚焦道路交通、建筑施工、礦山、消防等重點行業領域深入開展安全生產攻堅三年行動，扎實推進災害預警信息發布平臺建設，優化應急協同聯動機制，建設縣鄉兩級應急指揮視頻調度系統，實施地質災害搬遷避讓、地質災害監測預警等國債項目，構建縣、鄉、村三級應急物資儲備網絡。實施質量強縣戰略，全面落實食品藥品安全“四個最嚴”要求，全力保障人民群眾生命健康安全。強化金融風險預警，做好政府債務等風險管控，守住不發生區域性、系統性金融風險底線。

三、持續加強政府自身建設

奮進新征程、建功新時代，必須把推進中國式現代化作為最大的政治，干字當頭、落實為要，全力抓落實、促落實，堅定當好貫徹中央和省州縣委決策部署的執行者、行動派、實干家。

堅持忠誠履職。鞏固拓展主題教育成果，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的全面領導貫穿政府工作各領域、全過程，確保黨中央、國務院決策部署和省州縣委工作要求落地見效，以實際行動彰顯忠誠本色。

堅持依法行政。全面貫徹習近平法治思想，牢固樹立法治觀念，全面落實法治政府建設實施綱要，嚴格落實重大行政決策程序制度，實施提升行政執法質量三年行動。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受監察監督、社會監督、輿論監督，強化審計監督，持續深化政務公開，讓政府工作更加陽光透明。

堅持實干擔當。積極踐行“干部要干、思路要清、律己要嚴”要求，打破思維定勢和路徑依賴，說了就算、定了就干、干就干成，持續增強推動高質量發展、服務群眾、防范化解風險的本領。勇于擔當、善作善成，雷厲風行、快干實干，定一件干一件、干一件成一件，推動各項工作爭先進位、提質創優。全面加強督查督辦，推動各項工作“等不起、慢不得、坐不住、跑起來”。完善督查激勵措施，持續為基層減負、為實干撐腰。

堅持清正廉潔。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，從嚴從細落實“一崗雙責”，嚴格執行責任清單、約談提醒、履責報告等制度。加大審計、統計監督力度，深化整冶金融、國企、醫藥和基建工程等領域腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，馳而不息糾“四風”。習慣過“緊日子”，嚴控一切非必要支出，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。

各位代表，奮斗就會實現夢想，實干必將成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，擔當實干、勇于爭先，為現代化新青海建設做出門源更大貢獻！

名詞解釋

1.“兩個確立”：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

2.“兩個維護”：堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

3.“林（草）長制”：由各級黨政主要負責人擔任“林草長”，負責組織領導相應林草的管理和保護工作。

4.“河湖長制”：由各級黨政主要負責人擔任“河湖長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。

5.“兩山”理論：綠水青山就是金山銀山理念。

6.“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，基本醫療保障、義務教育和住房安全保障。

7.“三區三線”：“三區”即城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間；“三線”即城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。

8.“一治兩創”：農牧區人居環境綜合整治、創建全國縣級文明城市、創建新時期愛國衛生運動及省級衛生縣城。

9.食品安全“兩個責任”：食品安全監管責任和企業主體責任。

10.“三公”經費：指政府部門人員因公出國出境、公務車購置及運營、公務招待所產生的消費。

11.“243”發展布局：“2”即打造全省生態文明高地、踐行新青海精神高地；“4”即打造綠色有機農畜產品輸出引領區、生態旅游發展示范區、清潔能源生產利用推進區、現代服務業發展區；“3”即力爭民族團結進步、精神文明建設、社會治理走在涉藏地區前列。

12.三線一單：“三線”即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線；“一單”即生態環境準入清單。

13.“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

14.“雙線四包”：“雙線”是指縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）一條線；教育局、學校、班級一條線。“四包”指縣（區）領導包鄉鎮（街道）、鄉鎮（街道）干部包村、村干部包村民小組、村民小組包戶；教育局領導包學校、校領導包年級、班主任包班、科任教師包人。

15.“一村一品”：是指在一定區域范圍內，以村為基本單位，按照國內外市場需求，充分發揮本地資源優勢，通過大力推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村擁有一個市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業。

16.“多規合一”：將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

17.“四下降、一杜絕”：拖欠農民工工資舉報投訴案件數、涉及人數、拖欠金額和欠薪引發群體性事件數量明顯下降，堅決杜絕發生政府投資工程項目欠薪問題。

18.“雙減”：即減輕學生作業負擔和壓減學科類校外培訓機構。

19.“五項管理”：手機管理，睡眠管理，讀物管理，作業管理，體質管理。

20.“放管服”：是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

21.“審批破冰”：按照黨中央、國務院部署要求，簡化投資審批流程、壓減審批時限、提升服務質量、強化審批監管，確保全流程全覆蓋的投資審批改革破冰融冰。

22.“雙隨機、一公開”：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

23.食品藥品安全“四個最嚴”要求：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。