2024年兩當縣政府工作報告

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2024年兩當縣政府工作報告

---2024年2月28日在兩當縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

兩當縣人民政府縣長 武 冰

各位代表：

????我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2023 年工作回顧

????2023 年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以推動高質量發展為主題，以實施“四強”行動為牽引，以開展“三抓三促”行動為抓手，以建設“三城五地”、推進“十大行動”為統攬，以做好“四篇文章”為目標，立足“農業優先型、文旅賦能型”發展定位，全力做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，交出了一份“承壓克難、拼搏競進、穩中向好”的高質量發展答卷。

一年來，我們奮楫潮頭、謀新求變，著力干好了一批夯基

礎、利長遠的大事。

完成“十四五”規劃中期評估，新謀劃儲

備項目 49 個，全縣在庫項目達到 194 個。著力推進鄉村振興全

域農旅融合康養示范縣創建和隴南·嘉陵江峽谷群景區建設，

精心編制建設規劃，大力實施云屏景區、張果老養生文化大景

區、琵琶洲旅游度假區基礎建設、設施提升、文化挖掘、節點

打造等工程，為文旅賦能型縣域經濟發展打下了基礎。

一年來，我們同心同向、接續奮斗，著力做成了一批揚優

勢、添活力的要事。核桃、花椒達到“人均雙百、總量千萬”的目標，生態放養雞、食用菌、蜜蜂產業提質增效，建成投用

創業創新示范園，農業產業發展基礎更加堅實，農民增收致富

步伐更加穩健。獲得全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新

基地授牌，承辦了全市建設“兩山”實踐創新基地暨生態環境

提質行動工作推進會，以長效之治持續擦亮綠色生態底色。

一年來，我們務實重干、砥礪前行，著力解決了一批強治

理、補短板的難事。

大力推進生態及地質災害避險搬遷工程實

施，實現了“五年任務兩年完成”的目標，迎接了全市生態及

地質災害避險搬遷現場推進會議觀摩。始終把最好的資源投入

教育、醫療事業，聚力實施了一批教育、醫療領域基礎建設項

目，保障了城區學位、醫療床位需求。

一年來，我們初心如磐、篤行不怠，著力辦妥了一批暖民

心、保穩定的實事。

民生支出達到一般公共預算支出的72.5%。

省市縣列民生實事高質量辦結，縣城公租房及保障性住房基本

建成，2處村級互助幸福院建成投用，鄉鎮職工周轉房建設實現

全覆蓋，自然村道路硬化率得到新提升，婦女“兩癌”免費檢

查、全縣60歲以上老年人購買意外傷害保險、農村配備食品安

全協管員和社會治安協管員等惠民實事全面落實。

一年來，我們固本強基、勇創一流，著力落實了一批提品

質、靚顏值的好事。

成功爭創為全國傳統村落集中連片保護利

用示范縣，獲評全國第六批節水型社會建設達標縣、國家電網

數字化示范縣、健康中國·康養旅游百強縣、中國農文旅融合

發展典范縣、深呼吸生態旅游魅力名縣、美麗中國·深呼吸小

城，連續五年被評為全省最具人居環境競爭力縣，兩當的知名

度、美譽度持續提升。

各位代表，登山鑿石方逢玉，入水披沙始見金?；仡欉^去

一年，全縣上下砥礪前行、迎難而上、向難而行，以攻堅之策

促發展之態，較好地完成了縣十八屆人大二次會議確定的目標

任務。

——跳起摸高追趕進位，主要經濟指標穩定增長。

建立健

全經濟運行調度機制，主動應對經濟下行的困難挑戰，堅持不

懈盤存量、拓增量、提質量，

勠

力同心穩大盤、保增長、促發

展，主要經濟指標持續穩定增長。全縣地區生產總值達到 14.21

億元，增長 6.5%；社會消費品零售總額達到 1.89 億元，增長

10.3%；固定資產投資完成 5.11 億元，增長 18.3%；城鄉居民可

支配收入分別達到 32299 元、9968 元，分別增長 6.1%、8.6%；

大口徑財政收入達到 2.12 億元，增長 95.4%；一般公共預算收

入達到 8417 萬元，增長 25%。

——乘勢而上搶抓機遇，重大項目建設成效顯著。

大力推

進“項目百日攻堅活動”，全年共實施 500 萬元以上項目 44 個，

完成投資 6.98 億元。爭取轉移支付資金 10.89 億元、地方政府

債券資金 1.6 億元，分別增長 4.1%、28.2%。城區給水管網改造、

兩當河堤防維修治理、嘉陵江上游尾礦庫提升等一批重大項目

建成投用，養老照護中心、糧食物資儲備庫、應急物資儲備庫、

殯儀服務中心等項目基本建成。引進實施了綠色能源賦能鄉村

振興光伏發電、現代農業食用菌產業園、林麝規?；B殖、混

凝土拌合站等招商項目。全年新簽約招商引資項目 15 項，簽約

資金 26.34 億元，資金到位率達到 84%，超額完成了年度目標任

務。持續開展東西部協作和中央單位定點幫扶，引進企業 5 家，

爭取青島幫扶資金 3240 萬元，實現消費幫扶 8320 萬元。爭取

太平保險集團幫扶資金 1520 萬元，實現消費幫扶 1507 萬元。

開展縣內外促銷活動 20 場次，投放促消費資金 200 萬元，拉動

消費 1003 萬元。實現電商銷售 1.79 億元，同比增長 15%。跨境

貿易交易額同比增長 80.6%。

——堅定不移壯大規模，產業轉型升級明顯加快。

全年糧

食產量達到 3 萬噸，撂荒地整治率 100%，累計建成高標準農田

3.8 萬畝。整合財政涉農資金 1.24 億元，爭取銜接資金 1.17

億元。落實產業獎補資金 1358 萬元。核桃、花椒產業規模分別

達到 500 萬株、530 萬株。全年發展生態放養雞 158.4 萬羽、增

長 21.8%，中蜂 8.26 萬群、增長 5.9%，食用菌 1143.3 萬袋、

增長 27%，中藥材 8.52 萬畝、增長 6.5%，建成現代農業蔬菜產

業園。建設產業示范點 20 個、產業振興示范村 30 個，規范提

升專業合作社 40 家，發展“五有合作社”235 家。新建了興化

鄉供銷合作社及 6 處村級供銷綜合服務社。承辦了全市煙葉高

質量發展推進會。落實工業企業“包抓聯”“六必訪”以及工

業專班制度，推動企業達產達標、轉型升級，新增各類市場主

體 381 戶，新培育中小微企業 108 戶，完成“個轉企”58 戶，

中金礦業大店溝金礦完成省級綠色礦山驗收。沁香怡玫瑰生物

科技公司成為規上工業企業，獲得省級“專精特新”中小企業

命名。立項強科技項目 17 項，新認定高新技術企業 1 家、省級

科技型企業 3 家。新增注冊商標 34 件，新增授權專利 5 件、高

價值發明專利 1 件，實現全縣首筆知識產權質押融資貸款，甘

肅金潤玉石業公司被評為國家知識產權優勢企業?；謴桶l展旅

游經濟，建成投用荷花池農旅康養園，加快實施紅色革命文化

傳承保護項目，啟動實施 S218 縣城至云屏段公路改建工程、云

屏三峽旅游景區基礎設施建設項目和提升改造項目、張果老養

生文化大景區建設項目、琵琶洲綠地公園建設項目。實施了兩

太路綠化美化提升工程。在寶雞、漢中、廣元等地舉辦了文旅

推介活動。征集了“美麗兩當·紅色福地”主題音樂作品。新

培育旅游經營實體 46 戶。老南街被評為省級旅游休閑街區，楊

店鎮、云屏鎮獲評“美麗中國·深呼吸鄉鎮”，喬河村創建為

省級文旅振興鄉村樣板村。云屏“秋鳴山居”被國家文旅部評

為乙級旅游民宿。全年累計接待游客、實現旅游綜合收入分別

增長 207％、192％。

——凝心聚力加快建設，城鄉融合發展深度推進。

持續鞏

固拓展脫貧攻堅成果，健全完善防返貧動態監測和幫扶機制，

扎實開展“八抓八提升”集中行動，歷年考核評估反饋問題清

零見底。充分發揮“甘肅一鍵報貧”系統作用，新識別納入監

測對象 31 戶 126 人。脫貧群眾人均可支配收入增長 15.9%，全

縣村集體經濟收入累計達到 2368 萬元。以繡花功夫推進城市建

設，編制完成《兩當縣國土空間總體規劃》，加快實施房地產

開發、老舊小區改造、城區道路改造、燃氣管道更新改造、氣

象觀測站搬遷等城市品質提升項目，新安裝“國槐之光”路燈

176 盞，新建供水管網 32 公里、排水管網 35 公里，改造燃氣管

道 3.5 公里，補栽花卉苗木 28 萬余株，建成口袋公園、微型廣

場各 1 處，通過國家衛生縣城和國家園林縣城復審驗收。學習

運用“千萬工程”經驗，大力推進鄉村建設，累計實施村莊規

劃編制 45 個，完成大莊、豆坪、楊店、西坡鄉村建設示范村以

及雙場、賀家、螞蚱河清潔村建設項目，啟動實施 7 個傳統村

落保護利用示范項目，太陽村創建為省級和美鄉村，靈官、喬

河、棉老村創建為市級和美鄉村。建成投用楊店、站兒巷生態

及地質災害避險搬遷集中安置點。推進農村“五大革命”“八

改”工程，實現省級衛生鄉鎮創建和清潔村莊創建全覆蓋，農

村衛生戶廁普及率達到 97.8%。實施農村公路“四小工程”59

條 152 公里，啟動實施左家至張家道路建設工程。全縣累計建

成 5G 基站 220 座，通信覆蓋率持續提升。

——不遺余力優化生態，綠色兩當底蘊更加厚實。

嚴格落

實河長制、林長制，加快推進秦嶺西段水源涵養與生物多樣性

保護恢復項目。完成縣鄉行道樹綜合管護 100 余公里。完成田

壩、店子、賀家小流域綜合治理工程。森林覆蓋率、林木綠化

率分別提高到 76.37%、87.37%。城區綠化覆蓋率達到 43%，人

均公園綠地面積 26 平方米。大力推進各級生態環保督察反饋問

題整改，空氣質量優良率達到 98%以上，水環境質量達標率、城

鄉生活垃圾處理率均達到 100%，主要污染物排放等指標控制在

省市下達的目標之內。全國“兩山”實踐創新基地建設評估指

標全部達標。成功舉辦“千人徒步·低碳出行”首個全國生態

日系列活動，全民生態環保意識持續提高。

——全力以赴增進福祉，群眾幸福指數節節攀升。

深入推

進就業創業行動，發放創業擔保貸款 567 萬元，城鎮新增就業

304 人，實施職業技能培訓 3078 人次，輸轉農村勞動力 1.1 萬

人次，創勞務收入 2.8 億元。全年招考、引進各類人才 145 人。

城鄉居民基本養老保險、醫療保險參保率分別穩定在 98%、99%

以上。努力辦好人民滿意的教育，為城關小學綜合樓項目騰退

劃撥土地 3097 平方米，發放教育資助資金 497 萬元，實施總投

資 2940 萬元的教育為民項目 15 個，完成“建宿舍、增學位、

擴食堂、改廁所”項目 8 個。建成投用香泉中學綜合教學樓，

新增學位 1200 個。實施縣一中食宿樓、讀書長廊建設項目，完

成高一級學生封閉式管理。開展了“文化進萬家”活動，舉辦

了山地自行車邀請賽、“緬懷守初心·建功新時代”紅歌比賽、

太極拳展演活動。著力補齊醫療衛生事業短板，建成投用縣醫

院中醫綜合樓及城關鎮綜合康養服務中心，實施了重癥監護救

治能力提升項目，完成了縣醫院臨床救治中心項目主體工程，

接通“云上婦幼”遠程診療平臺。為鄉鎮醫療機構招聘醫技人

才 29 名，推進縣鄉醫療機構人才資源共享，全縣鄉鎮醫療機構

實現住院病人“零突破”。推進疾控體系改革，縣疾病預防控

制局、疾病預防控制中心掛牌。啟動實施全縣 9—14 周歲適齡

女童免費接種 HPV 疫苗工作。全面落實醫療保障待遇“兩降三

提”，加快推進醫?！安灰娒妗狈?。新建殘疾人就業幫扶基

地 3 個，實施殘疾人家庭無障礙改造 100 戶。1022 名干部與 23

戶孤兒、596 戶困難重度殘疾人、403 戶特困家庭開展“結對關

愛”，全縣人均幫辦實事及資助資金位于全省前列。城鄉低保

標準分別提高 4%、6%，全年發放各類救助資金 2572 萬元。組建

了縣慈善協會?；就瓿伞斗鲐氈尽贰度嫘】抵尽肪幾?。金

融服務地方經濟發展能力持續增強，全縣存貸款余額分別為 33

億元、18 億元，增長 3.5%、13.9%。實現保費收入 4257 萬元，

增長 23.5%。

——慎之又慎防范風險，社會安全基礎持續穩固。

深入開

展“主動創穩”行動，著力防范化解重大安全風險。建立健全

債務風險防控長效機制，地方法定債務率控制在綠色等級以內。

全力開展金融化險，不良貸款率下降 5.5%。落實安全生產硬措

施，健全“1+35”縣級應急預案體系及災情信息共享機制，全

年未發生統計內生產安全事故。防震減災工作連續三年獲評全

省先進。全面落實縣級領導干部接訪下訪制度，大力開展“訴

調、警調、訪調”對接工作。深入開展“鑄忠誠警魂”活動，

常態化推進“掃黑除惡”斗爭，全面推行“一村一輔警”機制，

治安環境持續向好。創建為全省民族團結進步示范縣，棉老村

獲評全國鄉村治理示范村，顯龍村獲評全省村規民約先進村。

連續八次獲評省級雙擁模范縣。

——真抓實干轉變作風，政府自身建設不斷加強。

堅持用

習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學習貫徹

黨的二十大精神和習近平總書記重要講話重要指示批示精神。

認真學習貫徹習近平法治思想，加強政府系統尊法學法守法用

法工作，嚴格執行重大行政決策程序，深化行政復議體制改革，

“八五”普法穩步推進。落實全面從嚴治黨主體責任，認真貫

徹中央八項規定及其實施細則精神，持續加強黨風廉政建設及

意識形態工作，堅決抓好省委巡視反饋問題整改，充分發揮審

計監督作用，修訂完善差旅費管理辦法，推進基層減負，“三

公”經費較年初預算壓減 25.7％。自覺接受縣人大依法監督、

縣政協民主監督，代表建議、委員提案辦結率分別達到 87.7%、

88.2%。扎實開展數字政府服務能力提升“百日攻堅行動”，統

籌提升事項覆蓋度、方式完備度、辦理成熟度，新掛接政務信

息 20 余萬條、歸集證照 113 類 14 萬張，全年共辦理政務服務

事項 6.39 萬件。為企業和個人減免稅額 5675 萬元。化解“登

記難”工作被評為全省優秀等次。

????同時，政務督查、政務公開等工作扎實推進，國防動員、

人民防空等工作持續加強，工青婦、檔案、紅十字等工作取得

新進展，郵政、武警、公路段、住房公積金中心等駐兩單位為

全縣經濟社會發展作出了重要貢獻。

????各位代表，實干是最好的方法論，擔當是最棒的精氣神。

在書寫“小城傳奇”的火熱實踐中，縣委統攬全局、正確領導，

人大、政協有效監督、鼎力支持，全縣人民篤定實干、勇毅前

行，匯聚起源源不斷的智慧動能，凝聚起加快發展的磅礴力量。

發生在兩當大地上的點滴變化，無不浸潤著全縣干部群眾的智

慧和汗水，每一份成績、每一項榮譽，都是全縣上下拼出來、

干出來、奮斗出來的。在這個激情飛揚的偉大時代，兩當人民

傳承紅色基因、賡續紅色血脈，追隨信仰之光、汲取奮進力量，

扛起歷史之責、不負時代之望，用實際行動書寫了向高而攀、

向新而生、向遠而行的壯麗篇章!在此，我代表縣人民政府，向

全縣廣大干部群眾，向離退休老同志，向傾情幫扶兩當的萊西

市、太平保險集團和省市有關單位，向關注支持兩當發展的社

會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

????各位代表，知不足而后進，望山遠而力行。對標高質量發

展要求，我們清醒地認識到發展中存在的困難和問題：

一是發

展基礎相對薄弱。

基礎建設、工業經濟、旅游發展等方面還存

在較多的短板弱項，對縣域經濟社會高質量發展支撐保障不足。

二是產業振興任重道遠。

傳統產業轉型升級步伐不快，新興產

業發展壯大尚需時日，產業層次低、鏈條短、質效不高。

三是

民生領域還有短板。

優質教育、醫療、養老等公共服務供給不

足，城鄉居民增收渠道不寬，營商環境與企業期望、群眾期待

還有差距。

四是行政效能尚需提高。

行政效能還不能完全適應

新形勢、新要求，主動爭取的闖勁和擔當作為的干勁還需增強。

對此，我們將直面問題、精準發力、認真解決，使問題導向成

為我們做好工作的努力方向。

2024 年工作總體要求和預期目標

??各位代表，一切偉大成就都是接續奮斗的結果，一切偉大事業都需要在繼往開來中推進。今年是中華人民共和國成立 75

周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。當前，全

縣發展正處在“只爭朝夕、時不我待”的機遇期、“壓力疊加、

負重前行”的關鍵期、“居弱圖強、奮力爭先”的爬坡期、“乘

勢而上、后發趕超”的攻堅期。中流擊水千帆競，戰鼓催征馬

蹄疾。歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶

豫者、懈怠者、畏難者。全縣上下要切實把思想和行動統一到

中央決策部署和省、市、縣委工作要求上來，深入實施“強縣

域”行動，立足“農業優先型、文旅賦能型”發展定位，緊盯

全省縣域經濟發展綜合評價考核指標，充分發揮紅色文化優勢、

生態環境優勢、農旅融合優勢，努力從國家政策中捕捉和把握

難得機遇，在明方向、順時勢、找差距、求突破中發現和培育

有利因素，奮力完成全年確定的目標任務，努力在全省縣域經

濟發展評價考核中進位爭先。

根據縣委十五屆六次全會暨縣委經濟工作會議部署，今年

縣政府工作的總體要求是：

以習近平新時代中國特色社會主義

思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習

近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，堅持以高質量

發展為主題，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持穩中求

進、以進促穩、先立后破，加快培育新質生產力，有效防范化

解重大風險，努力實現“項目爭取之進、產業發展之進、城鄉

建設之進、民生事業之進、安全保障之進、縣域形象之進”，

加快建設社會主義現代化幸福美好新兩當。

????各位代表，小縣要有大發展、小縣要有大作為，我們必須

樹牢“爭先進位”的理念，以“跳起摘桃”的決心，自我加壓、

拉高標桿、奮力趕超。今年全縣經濟社會發展的主要預期目標

是：地區生產總值增長 6.5%，在實際工作中爭取更好結果；固

定資產投資增長 6.5%；規模以上工業增加值增長 13%；社會消

費品零售總額增長 11%；一般公共預算收入增長 3%；城鄉居民

人均可支配收入分別增長 6.5%、10%；居民消費價格指數漲幅控

制在 3%以內；城鎮調查失業率控制在 5.5%以內；糧食產量穩定

在 3 萬噸以上；單位生產總值能耗、主要污染物排放等指標完

成市上下達目標。

2024 年重點工作

????各位代表，我們堅持把高質量發展作為新時代的硬道理，

重點做好八個方面工作：

????一、堅定項目為王，鍛造高質量發展新引擎。

把項目建設

作為推進發展的第一支撐，科學謀劃爭項目，全員招商引項目，

加力提速建項目，以項目投資帶動高質量發展。

一是著力擴大

投資。

緊盯國省預算內投資、專項債券投資、增發國債投資導

向，扎實做好項目儲備、要素保障等工作，爭取一批重大項目

進入國省規劃“盤子”，力爭全年實施 500 萬元以上重點項目

60 個以上、實現年度投資 7 億元以上。完成云屏三峽旅游景區

基礎設施建設、S218 線縣城至云屏段公路改建、左家至張家道

路建設、智慧物流中心、綠色能源賦能鄉村振興等續建項目。

推動 S538 線改造提升、丹江口庫區及上游水土保持工程、兩當

河流域水污染防治等項目前期工作，力爭如期開工并入庫入統。

緊盯兩當河水系連通及幸福美麗河道、云屏河水美鄉村等重大

項目以及鄉村振興全域農旅融合康養示范縣建設項目謀劃，做

深做精做實前期工作，積極申報爭取。

二是全力招商引資。

始

終把招商引資作為第一要事，建立兩當籍在外人才庫，采取節

會推介招商、央企國企專題招商、以商引商關聯招商、能人名

人幫助招商、強鏈補鏈靶向招商等方式，聚力提升招商引資成

效。按照“場景+要素+產業鏈”的思路，著力引進一批延鏈補

鏈強鏈項目，重點圍繞前期謀劃成熟度較高的農旅融合、文旅

發展、資源開發、城市建設等四大類 20 個投資過億元項目進行

推介，力爭新簽約招商引資合同項目資金 33 億元以上，實現省

外到位資金增長 30%以上。

三是保障項目實施。

加強“六個清單”

動態管理，建立項目調研、進度調度、問題調查“三調”機制，

健全完善招商引資機制辦法，構建自上而下抓項目、從點到面

推項目、一以貫之服務項目的工作格局，安排項目前期經費 500

萬元。編制《2024-2025 年成片開發征收土地方案》，清查處置

批而未供、閑置土地和低效用地，做好重大項目建設用地保障。

????二、堅定農旅融合，強化高質量發展新支撐。

搶抓鄉村振

興全域農旅融合康養示范縣和隴南·嘉陵江峽谷群景區建設機

遇，擦亮“紅色兩當”“綠色兩當”“福壽兩當”名片，著力

構建以農業為基礎、旅游為載體、文化為靈魂、振興為目標的

農旅融合發展新格局。

一是促進農業增效。

堅守 11.89 萬畝耕

地和 9.17 萬畝永久基本農田保護紅線，穩定糧食播種面積，實

施高標準農田提升改造 0.5 萬畝，扎實開展耕地流出圖斑問題

整治，持續推進撂荒地整治“動態清零”，建成投用糧食物資

儲備庫，夯實糧食安全基礎。大力發展“雙百千萬”長效產業

和“三養一藥”速效產業，運用“小群體、大規模”模式，做

好“覆蓋、規模、立體”文章，走好“長短結合、優勢互補”

的路子，加強核桃樹、花椒樹綜合管護，鞏固提升“全覆蓋”

成果。力爭食用菌栽培、生態雞放養向著兩千萬袋、兩百萬羽

的目標邁進，蜜蜂養殖、中藥材種植向著十萬群、十萬畝的目

標邁進。爭創國家級農產品質量安全示范縣，做好“富氧慢品”

商標和“云屏林草雞”產品宣傳推廣。下更大決心和力氣培育

一批高水平龍頭企業，實現龍頭企業和基地建設互促共進。發

揮好產業園區“強龍頭、補鏈條、聚集群”作用，建成投用蜂

產業農旅融合示范園、現代農業食用菌產業園，實現現代農業

蔬菜產業園招商入駐，運營好創業創新示范園。

二是促進旅游

提質。

圍繞“紅色福地、長壽之鄉”宣傳推介主題，按照“一

中心、一支撐、兩線路、三片區、多節點”的空間布局，深度

挖掘“福、壽”文化，著力打造縣城至太陽“百福大道”、縣

城至云屏“千壽長廊”，使福壽文化成為兩當旅游產業發展的

顯著標志和鮮明特色。完成兩當紅色革命文化保護傳承項目建

設，持久發揮兩當紅色資源的魅力和價值。加快實施云屏三峽

旅游景區基礎設施建設項目和改造提升項目，建設游客服務中

心、游覽休憩驛站、旅游廁所及配套工程，改造提升 12 處景點，

為隴南·嘉陵江峽谷群景區創建國家 5A 級景區打下基礎。加快

實施張果老養生文化大景區建設，改造實施 7 處景點，力爭達

到國家 4A 級旅游景區標準。加快琵琶洲旅游度假區建設，完成

荷花池二期、琵琶洲綠地公園、蜜蜂小鎮建設，爭取達到省級

旅游度假區標準。創建“中國氣候宜居縣”“避暑旅游目的地”

“中國天然氧吧”等國家氣候生態品牌。加快國際慢城創建申

報，打造“養老、養身、養心、養性”的生態康養品牌。開展

形式多樣的文體旅游賽事活動，爭取舉辦云屏山地徒步越野賽。

開發創作更多具有地域元素的文創精品、旅游商品、文藝作品，

講好兩當故事，展示兩當形象。打造一批田園綜合體、休閑農

莊和農旅融合村莊，開發農事體驗項目，豐富產品形態，延伸

產業鏈條，努力實現休閑旅游和農業產業互促并進，推動農旅

康養產業升級。

三是促進消費擴容。

全面貫徹落實全省釋放旅

游消費潛力推動旅游業高質量發展的政策措施，順應居民旅游

消費升級趨勢，創新消費場景，加大優質旅游產品和服務供給，

激發消費潛力和活力，爭取旅游人數和旅游綜合收入分別增長

27%、28%以上。舉辦“紅色記憶·生態之旅”文化旅游系列宣

傳活動，積極與知名網站合作，做好旅游營銷推介。支持餐飲、

住宿等傳統服務業提檔升級，挖掘開發一批特色美食，打造一

批名店名廚名菜。擴大改善性住房、新能源汽車、養老服務等

消費新內容，培育運動、康養、托育、家政、研學等消費新熱

點，積極發展夜間經濟、節會經濟、假日經濟。完善縣鄉村三

級寄遞物流體系，加快提升電商、快遞進村綜合水平。

????三、堅定城鄉建設，繪就高質量發展新畫卷。堅持以人民

為中心，找準城鄉建設與群眾受益的最大公約數、繁榮市場與

維護秩序的最優平衡點，積極創建省級文明縣，加快城鄉一體

建設步伐。

一是持續鞏固成果。

緊盯重點人群，落實好防返貧

動態監測幫扶機制，加大“甘肅一鍵報貧”系統推廣使用，堅

守不發生規模性返貧的底線。用足用好財政銜接資金，建立更

加緊密的聯農帶農機制。實施好 24 個、投資 1650 萬元的壯大

村集體經濟項目，拓寬群眾增收渠道。開展農民技能培訓 950

人次以上，創建鄉村就業工廠（幫扶車間）5 家，規范提升合作

社 40 家，發展“五有合作社”260 家。深化東西部協作和中央

單位定點幫扶，力爭在產業培育、消費幫扶、招商引資等方面

實現更大突破。

二是建設品質縣城。

著眼建設宜居、韌性、智

慧城市，加快編制《城區控制詳細規劃》《鄉鎮國土空間總體

規劃》《國土空間生態修復專項規劃》，堅決查處未批先建、

少批多建、隨意插建等違法行為，持續保持打擊違建的高壓態

勢，維護規劃的嚴肅性。全面完成碧玉錦繡商住樓、公租房及

保障性安居工程、氣象觀測站搬遷、應急物資儲備庫等重點市

政項目建設，規劃實施城區健身步道、廣香苑公園提升改造等

項目，加快推進城市燃氣管道更新改造等項目建設。盤活“棚

改”騰退片區，開發低效片區，加快保障性住房建設，讓更多

新市民、青年人實現“安居夢”。設計制作一批城市 logo、城

市色譜等形象標識和“福壽”主題文化元素，提升城市顏值和

人文氣質，增強城市吸引力和辨識度。以大城管格局為統攬，

明晰城市管理邊界，完善精細管理標準，倡導“城市管護、人

人有責”，大力開展“九個美麗”創建，精心管護廣場公園、

綠化版塊、市政設施，全力營造舒適潔凈、優美靚麗的城市環

境。充分發揮“智慧城市”管理平臺作用，推出更多便民應用

場景，實現城市運轉“一網統管”。積極開展標準化物業小區

創建，提升城市精細化管理水平。力爭城鎮化率提高到 52%以上。

三是打造和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，以提高基礎

設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度為目標，立足

鄉土特征、地域特點、文化特色，全面啟動“百千萬全”和美

鄉村創建工程，統籌推進農村“九改”工程，著力打造“秦嶺

南麓、生態優良、文化浸潤、厚植鄉土”的兩當版“富春山居

圖”。積極爭取實施農村綜合性改革試點試驗項目，完成楊店、

靈官、權坪、喬河、皮良、太陽、火神廟等 7 個傳統村落保護

利用示范項目，實施 6 個鄉村建設示范村、

3 個清潔村建設項目，

創建 10 個以上省、市、縣級和美鄉村。爭取實施農村公路“四

小工程”和災毀道路恢復重建工程，實施自然村通硬化路 15.7

公里、村道安全生命防護工程 59.8 公里。創建“美麗公路”128

公里，著力打造“暢安舒綠美”的出行環境。繼續實施鄉村通

信能力提升工程。全面完成旺裕河河道治理、邊山至棉花灘河

道治理及農村安全飲水鞏固提升等項目建設，確保沿線行洪安

全，讓群眾喝上更安全的放心水。

四是推進環境整治。

深入推

進道路交通重點區域環境綜合整治專項行動、農村人居環境整

治提升五年行動，全面實施農村“五大革命”，健全農村生活

垃圾收集、轉運、處理體系，完善“月督查月通報”和“紅黑

榜”機制，構建全民動員、全時保潔、全域治理的工作格局，

讓潔凈兩當表里如一、名符其實。

????四、堅定工業轉型，激活高質量發展新動能。

加強工業經

濟運行調度，加快優勢資源開發招商，助力重點行業、重點企

業穩產增產，努力實現工業提質提效。

一是開足馬力生產。

科

學研判企業產值、利潤、營業收入等主要指標，引導扶持中金

公司、招金公司、會成礦業、興源中藥材飲片廠、沁香怡玫瑰

生物科技公司等企業釋放產能、挖潛增效。開展新一輪找礦突

破行動，進一步加強與中國黃金集團有限公司、山東招金集團

有限公司對接溝通，爭取實施豎井改造等擴產提效項目，努力

實現企業產能最大化、資源利用集約化。

二是培育規上企業。

貫徹落實中央、省市支持中小微企業健康發展的一攬子政策措

施，建立龍頭企業、成長企業、潛力企業梯次培育庫，大力培

育規模以上工業企業、限額以上商貿流通企業。全力對接碳酸

鈣資源招商，為兩當工業發展尋求新支柱、開辟新空間。開展

中金公司國家級綠色礦山、招金公司省級綠色礦山、會成礦業

市級綠色礦山創建。發展更多“專精特新”企業，為工業經濟

注入新動能。

三是服務企業發展。

落實好“工業專班”“企業

包抓聯”“白名單”“六必訪”等制度，規范涉企執法檢查，

用頂格標準、滿格狀態為企業健康發展保駕護航。加快推進社

會信用體系建設，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，推

動各類惠企政策直達快享、免申即享。貫徹落實《隴南市促進

民營經濟高質量發展的若干舉措》，防范和化解拖欠中小企業

賬款，持續激發民營企業內生動力和創新活力，全年新增市場

主體 380 戶以上。

四是鼓勵科技創新。

大力開展“強科技”行

動，持續加大科技投入，鼓勵企業承接科技成果轉化。加快高

新技術企業、省級創新型企業、科技型中小企業培育，提高技

術交易合同額。

????五、堅定生態優先，厚植高質量發展新底色。始終把生態

環境保護作為“國之大者”，常態化加強區域生態環境保護和

修復，堅決筑牢守好秦巴山區生態安全屏障，實現“綠水青山”

與“金山銀山”互促共贏。

一是推進生態建設。

強化“三線一

單”管控，落實河長制、林長制和長江“十年禁漁”要求，實

現區域生態環境質量整體提升。抓好林政資源管理、野生動植

物保護、種質資源調查、天保工程和重點公益林建設，完成人

工造林 500 畝、封山育林 300 畝、退化林修復 1900 畝任務，提

升生態系統多樣性、穩定性、持續性。以旅游通道、生態廊道

為重點，組織開展全民義務植樹活動，帶動大規模國土綠化向

縱深推進，爭取將站兒巷鎮、張家鄉創建為省級森林小鎮，積

極開展國家森林城市創建。

二是堅決防治污染。

嚴格落實生態

環境損害賠償和責任終身追究制度，嚴厲打擊破壞生態環境違

法行為。持續打好“三大攻堅戰”，加強水資源保護、水污染

防治和水生態修復，完成建筑垃圾填埋場等項目建設，實施廣

香河中游、丹江口庫區及上游水土保持重點防治項目。全面落

實空氣質量監管措施，推進農村改炕改爐，管控好建筑施工噪

聲、揚塵等污染問題。做好水旱災害監測預警、涉河項目規范

施工及清“四亂”工作，全面完成各級各類生態環保督察問題

年度整改工作，強化農業面源污染防治，鞏固提升縣域環境質

量。

三是加快價值轉化。

大力推進全國“綠水青山就是金山銀

山”實踐創新基地建設，探索更多“兩山”轉化案例。嚴格落

實能耗“雙控”制度，制定產業準入負面清單，培育壯大綠色

產業和循環經濟，增加環境容量。實施綠色低碳全民行動，開

展綠色小區、綠色校園、綠色單位創建，讓綠色低碳成為全縣

人民的“環保自覺”。

????六、堅定深化改革，煥發高質量發展新活力。把改革開放

作為破冰突圍的先導和抓手，努力以思想之新、改革之勇、開

放之力、環境之優，引領發展之變。

一是持續深化改革。

深化

國資國企、財稅金融體制和財政預算管理體制改革，積極推進

醫保支付方式改革擴面，優化跨省異地就醫直接結算服務，統

籌推進醫藥衛生、行政執法、農村宅基地制度、供銷合作社等

各項改革。

二是推動數字賦能。

深化數字政府建設和應用，持

續在減周期、降成本、優服務上下功夫，推進數據共享和數據

直達，提高政務服務標準化、規范化、便利化水平。積極發展

智慧農業、智慧旅游、智慧教育、智慧醫療，推動數字經濟與

實體經濟融合發展。

三是強化金融服務。

全面做好科技金融、

綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，加強

政金企合作，深入推進金融賦能產業發展、賦能科技創新、賦

能鄉村振興、賦能民營經濟、賦能招商引資、賦能民生改善。

四是優化營商環境。

深入開展“優化營商環境提質增效年”行

動，補短板、強弱項、促提升，全面深化“放管服”改革，持

續降低市場準入門檻，協同推進政務環境、法治環境、市場環

境、要素環境、社會環境更好更優。

????七、堅定民生宗旨，共享高質量發展新成果。

踐行以人民

為中心的發展思想，確保民生投入只增不減、惠民力度只強不

弱、民生工程只多不少，努力為民生加力、為幸福加速、為生

活加溫。

一是促進就業創業。

做好高校畢業生、退役軍人、殘

疾人、脫貧監測戶邊緣戶和生態地災避險搬遷群眾等重點群體

就業工作，新增城鎮就業 300 人，輸轉農村勞動力 1 萬人次以

上。

二是發展社會事業。

搶抓振興“縣中”機遇，推進基礎教

育優質均衡發展，努力辦好人民滿意的教育。建成投用城關小

學綜合教學樓、縣一中學生宿舍樓及讀書長廊、香泉小學教師

周轉宿舍，將城關幼兒園爭創為省級示范幼兒園，逐步推進有

條件的學校實現封閉式管理。穩妥推進高考綜合改革，確保新

高考“首考”平穩開展。爭取中醫院項目實施，建成投用臨床

救治中心綜合樓，推進緊密型縣域醫共體、標準化村衛生室和

社區衛生機構建設，加強“三醫”聯動，提升醫療衛生應急能

力。發揮萊西市醫療專家、隴南市人民醫院駐兩當工作站平臺

作用，加強醫療對口幫扶交流互動，推進“互聯網+醫療”應用

建設。加強傳統文化保護，深化非遺保護與利用，推出一批讓

民眾重拾記憶、品味鄉愁的公共文化產品。廣泛開展全民健身

活動，提升公共體育場館開放服務水平。創優青年發展環境，

推動《中長期青年發展規劃》實施。全面完成第五次全國經濟

普查登記工作。

三是健全社會保障。

持續關注城鄉困難弱勢群

體生產生活，加強低收入人口動態監測，健全以基本生活救助、

專項社會救助、急難社會救助為主體，以社會力量參與為補充

的分層分類社會救助體系。積極發展老年助餐服務和農村互助

養老服務，建成縣養老照護中心，運營殯儀服務中心。推動醫

保電子憑證激活和應用，全年激活率和應用率達到 95%以上。穩

妥化解機關事業單位養老保險歷史遺留問題，確保平穩并軌運

行。落實退役軍人優待優撫政策，爭創全國雙擁模范縣城。啟

動國家級民族團結進步示范縣創建工作。深入推進“結對關愛”

行動，高度關注老弱病殘孤等特殊困難人群，高質量辦好省市

縣列民生實事。民生支出占比持續保持在 70%以上。

????八、堅定安全穩定，增強高質量發展新保障。堅持總體國

家安全觀，更好統籌發展和安全，縱深推進“主動創穩”行動，

加強風險排查和應急處置，以萬全準備守護萬家燈火。

一是提

升應急能力。

開展安全生產“治本攻堅”三年行動及“百日攻

堅”專項行動，嚴格落實“三管三必須”要求，持續開展“八

大領域”安全隱患排查治理，堅決遏制重大安全事故發生。推

進鄉鎮“七有”、村社“五有”基層應急管理體系和能力建設，

加快完善層級、領域、內容全覆蓋的應急響應機制。做好地質

災害隱患排查防范及治理工作，爭取實施顯龍、西坡、城關東

街、魚池喬河滑坡治理和排危除險項目。認真執行食品安全包

保責任制，嚴格落實“四個最嚴”，鞏固提升省級食品安全示

范城市創建成效。加強災害監測預警預報和物資儲備，開展避

險演練和防災科普宣傳，強化防災應急準備。

二是加強社會治

理。

深化平安兩當、法治兩當建設，廣泛開展“八五”普法、

“法律八進”活動，強化社會治安綜合治理，常態化開展掃黑

除惡斗爭，嚴厲打擊電信詐騙、“盜搶騙”等違法犯罪行為，

保障人民群眾生命財產安全。堅持和發揚新時代“楓橋經驗”，

加強基層矛盾糾紛排查和信訪問題化解，及時發現、有效處置

各類隱患。充分發揮新時代文明實踐、民事直說、積分超市和

“一村一輔警”“雙協管理員”等機制作用，用好“村規民約”，

突出以文化人，匡正社會風氣，營造愛國、愛家、愛社會的良

好氛圍。

三是嚴密防范風險。

落實好“債務化解方案”，堅決

防止變相舉債、虛假化債行為。嚴密防范處置突發性金融風險，

嚴厲打擊非法集資活動，維護正常的金融秩序。

????各位代表，民之所盼，政之所向；民之所愿，政之所行。

我們既要著眼縣域發展的大思路，又不忘街巷百姓的細小事，

在 2024 年繼續辦好十件惠民實事：1.完成徐楊河引水二期工程

建設；2.實施城區燃氣管道更新改造工程；3.建設一批新能源

汽車充電樁；4.持續落實農業產業發展獎補政策；5.為全縣 60

周歲以上老年人購買意外傷害保險，為全縣農村房屋購買保險；

6.為全縣殘疾人購買意外傷害保險，為全縣“三戶一孤”人員

購買大病救助保險；7.開展全縣 9—14 周歲適齡女童免費接種

HPV 疫苗工作；8.開展全縣婦女免費“兩癌”篩查工作；9.實施

城關小學綜合樓建設項目；10.實施自然村通硬化路及村道安全

生命防護工程。

????各位代表，我們將以趕考心態、奮進姿態、答卷狀態，在

推進高質量發展、增進民生福祉中恪盡政府之責、展現政府之

為。

一是心懷大局講政治。

鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈

用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，始終以理論

上的清醒保持政治上的堅定，把忠誠擁護“兩個確立”，堅決

做到“兩個維護”貫穿到政府工作全過程、各領域。把推進中

國式現代化作為最大的政治，不折不扣貫徹落實黨中央決策部

署和省市縣委工作安排，做到“上級有部署、縣委有要求、政

府見行動”。

二是心系群眾講奉獻。

始終把人民放在心中最高

位置，樹立正確的政績觀，著力辦好人民群眾牽腸掛肚的民生

大事、天天有感的關鍵小事，以直抵人心的民生情懷，把好事

實事做到老百姓的心坎上，讓全縣人民獲得感更足、幸福感更

多、安全感更強。大力弘揚“四下基層”的優良作風，把群眾

反映的“問題清單”變成政府工作的“履職清單”，用腳步丈

量民生，用實干實績作答。

三是心存法治講公正。

深入推進法

治政府建設，認真學習貫徹習近平法治思想，堅持尊法學法守

法用法，履行重大行政決策法定程序，強化合法性公平性審查，

落實“三重一大”事項決策機制，持續深化“府院”聯動，運

用法治思維和法治方式履行政府治理職能。自覺接受人大法律

監督、政協民主監督和社會輿論監督，高質量辦理人大代表建

議和政協委員提案。

四是心有擔當講實干。

深入開展“三抓三

促”行動，倡導聞風而動、高效落實，追求案無積卷、事不過

夜，讓抓落實成為政府工作的鮮明底色。牢固樹立“雖然有進

步、但沒有快進步、就會在進步中迅速落后”的爭先理念和卓

越意識，敢于向優者學、與快者比、跟強者爭、朝高者攀，以

思想破冰引領發展破局，做擲地有聲、立竿見影的行動派，做

不忘初心、無悔年華的追夢人。

五是心知敬畏講廉潔。

始終保

持“兩個永遠在路上”的清醒與堅定，堅定不移推進全面從嚴

治黨，高標貫徹中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”，

認真落實黨風廉政建設責任制和意識形態工作責任制，加強審

計監督、財政監督、統計監督。堅持量入為出，厲行勤儉節約，

嚴控“三公”經費，把有限的資金用在發展緊要處、民生急需

上。引導政府系統干部知敬畏、存戒懼、守底線，大力營造風

清氣正、海晏河清的政治生態。

????各位代表，光榮的使命在前方召喚，壯闊的征程在腳下鋪

展。時代是奮斗者的新時代，征程是追夢人的新征程，需要我

們秉毅守志、躬身實踐、逐夢揚帆。讓我們在習近平新時代中

國特色社會主義思想的指引下，在縣委的堅強領導下，以龍驤

虎視的志氣，龍騰虎躍的干勁，把智慧和力量傾注到發展事業

中，把辛勤和汗水揮灑在兩當大地上，為全面建設社會主義現

代化幸福美好新兩當而努力奮斗！

名詞解釋

1.四篇文章：發展生態產業、推進全域旅游、扮靚美麗兩當、打造紅色福地。

2.五有合作社：有完善的基礎設施、有良好的運行機制、

有健全的財務制度、有較大的服務規模、有顯著的綜合效益。

3.六必訪：企業創新孵化時必訪、經營困難時必訪、登記

納統時必訪、戰略調整時必訪、增資擴產時必訪、籌備上市時

必訪。

4.專精特新：專業化、精細化、特色化、新穎化。

5.八抓八提升：抓監測幫扶守底線，提升脫貧成色；抓產

業就業促增收，提升生活水平；抓鄉村建設夯基礎，提升人居

環境; 抓鄉村治理促和諧，提升善治能力; 抓駐村工作靠責任，

提升幫扶實效；抓東西協作拓領域，提升合作層次；抓風險防

范保安全，提升資金績效；抓問題整改動真格，提升工作質量。

6.千萬工程：“千村示范、萬村整治”工程，是“綠水青

山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。

7.五大革命：農村廁所、垃圾、風貌、污水、庭院革命。

8.農村公路“四小工程”：自然村通硬化路工程、村道安

全生命防護工程、農村公路危橋改造工程、農村公路水毀恢復

工程。

9.醫療保障待遇“兩降三提”：市外三級定點醫療機構起

付標準降低；職工大病保險起付標準降低；市內一、二級定點

醫療機構住院報銷比例提高；“兩病”患者報銷比例提高；連

續參加城鄉居民醫保的群眾報銷比例提高。

10.六個清單：省市列重大建設項目、重點投資項目、重大

前期項目、地方專項債券項目、重大產業鏈項目、招商引資重

大項目清單。

11.“雙百千萬”長效產業：全縣核桃花椒產業發展要達到

“人均雙百、總量千萬”的目標，即實現全縣人均擁有核桃花

椒樹各 100 株以上，全縣總量突破 1000 萬株的產業發展目標。

12.“三養一藥”速效產業：中蜂、食用菌、生態放養雞；

中藥材。

13.“一中心、一支撐、兩線路、三片區、多節點”的空間

布局：

以縣城為中心，以云屏三峽大景區開發建設為重要抓手、

重點突破和重大支撐，以兩條線路（太陽一縣城一云屏；楊店

一縣城）為主軸，以三個片區（云屏、站兒巷片區；金洞、太

陽片區；楊店、左家片區）為重點，以四個重要節點（魚池喬

河、楊店陳家溝、太陽火神廟、站兒巷琵琶洲）為點綴，推進

開發建設。

14.九個美麗：創建美麗城市、美麗村莊、美麗小區、美麗

機關、美麗校園、美麗醫院、美麗河道、美麗公路、美麗景區。

15.百千萬全：百村示范、千村達標、萬戶和美、全域同創。

16.九改：農村改水、改電、改路、改氣、改房、改廚、改

院、改廁、改炕。

17.三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上

線和生態環境準入清單。

18.三大攻堅戰：藍天、碧水、凈土三大攻堅戰。

19.振興“縣中”：加強縣域高中建設，加大縣域普通高中

創建示范性普通高中或特色示范性普通高中力度，夯實縣域普

通高中發展基礎。

20.三醫聯動：醫療、醫保、醫藥改革聯動。

21.三管三必須：管業務必須管安全、管行業必須管安全、

管生產經營必須管安全。

22.八大領域：涉路、涉建、涉礦、涉危、涉火、涉眾、涉

特、涉新領域。

23.鄉鎮“七有”、村社“五有”基層應急管理體系：鄉鎮

街道一級要有應急管理機構、有應急工作機制、有應急管理制

度、有應急救援隊伍、有應急預案體系、有應急物資保障、有

應急指揮平臺。村和社區一級要有綜合應急隊伍、有應急避難

場所、有應急保障物資、有叫應叫醒機制、有應急處置方案。

24.四個最嚴：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處

罰、最嚴肅的問責。

25.法律八進：習近平法治思想學習宣傳貫徹進機關、進黨

校、進學校、進國企、進社會治理中心、進法律服務機構、進

部隊、進企事業單位和村社。

26.雙協管理員：食品安全協管員和社會治安協管員。

27.四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研

究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

28.三重一大：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安

排、大額資金使用。