2024年鎮坪縣政府工作報告

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2024年鎮坪縣政府工作報告

2024年4月10日在縣第十九屆人民代表大會第三次會議上

縣  長  陳佳斌

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員及列席人員提出意見。

2023年工作回顧

2023年是新冠疫情防控轉段后的第一年，面對經濟復蘇的復雜局面和調結構穩增長的艱巨任務，我們扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，貫通落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，深入開展“三個年”活動，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放經濟和數字經濟，內生動力顯著增強，經濟結構持續優化，奮力推動了經濟社會高質量發展。全年生產總值增長2.7%，固定資產投資增長2.5%，規模以上工業增加值增長16.0%，社會消費品零售總額增長0.2%，地方一般預算收入增長34.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長4.9%、7.4%，外貿進出口總額增長38%。

一年來，主要做了八個方面工作：

一、立足縣域實際，厘清了產業發展路子。優化整合現代中藥、文旅康養、富硒食品、綠色礦產4條重點產業鏈。新發展中藥材4.9萬畝，鎮坪黃連獲批國家地理標志保護產品，省級道地藥材生態種植示范基地獲得命名。中藥配方顆粒項目成功盤活，中藥飲片、葛根素提取、苦蕎加工等一批龍頭項目相繼落地。實施普安寨景區、牛郎山景區、南江湖景區等旅游開發項目53個，投運民宿、露營基地61家，創建3A級景區2個、三星級酒店1家，實現旅游綜合收入6.7億元、增長21.8%，成功入選2023年中國最美縣域榜單。深入實施“硒+X”戰略，培育富硒經營主體80家，小石茶、漢巴臘肉入選全國特質農產品名錄。石煤礦綜合整治通過評審，瓦板石遠銷海外，礬礦、螢石、綠松石、金紅石、地熱溫泉、富硒礦泉水等綠色礦產勘探取得階段性成果，安康南部地區頁巖氣地質調查項目正式開工，投資5億元的綠松石開發利用項目簽約落地。

二、把握關鍵環節，穩住了經濟大盤。扎實開展“高質量項目推進年”活動，16個市級重點項目、160個縣級重點項目加快建設，完成投資17.7億元。啟源時代林麝養殖、飛地園區吉食鹵等項目竣工投產，鎮巫高速正式通車，十巫高速連接線、飛地現代中藥產業園、標準化高中、曙飛路擴建、黃龍潭運動公園、物流產業園等一批功在當代、利在千秋的重大項目快速推進。以“營商環境突破年”為抓手，全力助企紓困，推行“周三親商助企日”、縣級領導包抓“五上”企業等制度，培育“五上”企業11戶，新增經營主體886戶。新增儲備土地476.7畝，新建標準化廠房3萬平方米。爭取地方債券資金4.1億元，增長276.1%。減稅降費和退稅2740萬元。國有資本控股集團公司融資擔保能力達10億元以上。投放企業貸款3.1億元，發放創業貸款4791萬元。無分歧拖欠企業賬款清償任務全面完成。

三、鞏固脫貧成果，推動了鄉村振興。強化防返貧動態監測和幫扶，扎實開展“五問五查五驗”專項行動，5286戶15236人已脫貧人口、616戶1730人監測對象全部因戶施策落實產業、就業、教育、健康、兜底等幫扶措施，脫貧人口人均純收入16581元、增長13.6%。實施“五大振興”工程，認真貫徹穩定糧食生產、保障糧食安全“十條措施”，完成耕地流出整改2649.7畝，整治撂荒地1046.7畝，穩定糧食種植面積10.5萬畝、產量2.2萬噸。深入推進鄉村建設行動，整合涉農資金1.2億元，實施涉農項目108個。清理整改村集體經濟合同2089份，58個村集體經濟在全市率先完成“壯大培強”任務，實現經營收益1119萬元，較2022年翻了近兩番?！叭溔诤?首位突破”工作經驗在《陜西工作交流》刊發，并受到省委書記趙一德批示肯定?！爸袊幙拼髮W發展中藥產業幫扶鎮坪縣典型案例”榮獲全球最佳減貧案例。

四、厚植綠色根基，擦亮了生態底色。全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰，深入推進污染防治攻堅提標升級行動，全年開展集中調度13次,空氣質量優良天數高達364天，空氣質量綜合指數全省第一，南江河出陜斷面水質保持國家Ⅱ類標準以上,水環境質量全市第一。細化落實河長制、林長制、田長制，清理退出小水電4座、整改提升6座，整治違規墳墓653座，治理礦山14.4公頃，完成營造林4.4萬畝。生態價值轉化邁出堅實步伐，雙儲林、森林碳匯等項目啟動實施?！毒劢怪兴幨孜划a業推動“兩山”實踐創新案例》入選“守護綠水青山發展生態產業(全國林下經濟)”典型案例，曾家鎮、牛頭店鎮國慶村分別獲得“陜西省林長制鎮、村示范點”稱號。水晶灣森林康養基地被認定為國家級森林康養試點建設基地，化龍山國家級自然保護區入選全國首批陸生野生動物重要棲息地名錄。成功創建“全國生態文明建設示范區”“中國天然氧吧”，并作為全省唯一代表在中國生態文明論壇上交流發言。

五、優化公共服務，增進了民生福祉。民生支出占財政一般公共預算支出83.6%，人大代表票決的10件民生實事全部辦結。農村勞動力轉移就業1.9萬人次，城鎮新增就業421人，清理拖欠農民工工資359萬元。城市建設投資2.4億元，小河口大橋建成通車，小河口“口袋公園”、顯子城和城關三橋小廣場相繼投用，綜合改造上新街、康熙溝口等老舊小區5個，實施城市燃氣等管網改造項目4個。鐘寶鎮中心幼兒園、白家小學教學樓等5個校建項目竣工投用、新增學位540個?？h本級財政投入1200萬元，遷出高中校園內社會住戶32戶。縣醫院醫技綜合大樓全面竣工，縣中醫院開診運營，新增注冊床位80張。培育嬰幼兒照護服務機構3家，建成托位380個，“兩高兩優”普惠托育模式全市推廣。城鄉低保、特困供養應保盡保、應兜盡兜。城鄉居民醫療保險參保率達98.8%，城鄉居民養老保險參保率達99.1%。有效化解因歷史遺留問題導致不動產“登記難”，完成郵政大樓、柿子樹坪、萬興魅力城等小區1143戶購房戶不動產登記辦證。在全省率先完成集體土地所有權不動產登記更新工作。

六、深化開放創新，激發了發展動能。聚力推動鎮坪產品走向國際市場，在英國建成“安康壹號”海外倉，實現外貿出口3450萬元，“秦巴腹地國際運輸服務新模式”入選全省服務貿易創新發展最佳實踐案例。鎮巫高速打通了鎮坪融入長江經濟帶新通道，真正成為陜西向南開放前沿陣地?！班]快合作+一點多能+快遞進村”模式成為全省唯一入選全國第四批農村物流服務品牌。招引落地重點項目44個，到位資金增長10.2%。在秦創原設立配方顆粒研究中心，新增高新技術企業3家，入庫科技型中小企業32家，培育“科學家+工程師”人才隊伍1個、省市級農業科技創新平臺2個，“多抗廣適優質高產玉米新品種選育推廣”項目榮獲陜西省科技進步二等獎,“數字鄉村建設”典型做法在《陜西工作交流》刊發。成功舉辦橫琴校地企合作高峰論壇、秦巴醫藥產業鏈校地企合作發展大會等一批重大活動，鎮坪開放發展的活力越來越強、動力越來越足。

七、強化風險防控，守住了安全底線。嚴格落實安全生產十五條硬措施，常態化開展風險隱患排查整治，強化城鎮燃氣、道路交通、?；?、采石采礦等領域監管，未發生重大安全生產事故。落實落細“早盯撤”措施，成功應對14輪次強降雨，全縣平安度汛。X波段雙偏振多普勒天氣雷達建成投用，氣象預警能力全面提升。堅持源頭管控抓防火，未發生較大森林火災。全國“兩會”、中國—中亞峰會等重要時段安保維穩任務圓滿完成。依法嚴打電信網絡詐騙，破獲電詐案件6起，返還被騙資金900余萬元?！盁o憂調解超市”創新舉措在楓橋式陳列館展示，并在全國訴源治理片區會上交流發言。

八、加強自身建設，提升了政府效能。始終把全面從嚴治黨貫穿政府工作全過程，認真落實縣委各項決策部署，主動接受人大、政協監督，辦理人大代表建議和政協委員提案262件，辦復率、滿意率均達100%。深化“藍黃紅”三色管理機制，交辦藍單、黃單、紅單40件，重點工作完成率為98.2%。深入推進審批制度改革，開辦企業審批1個工作日辦結，并聯審批事項要件減少50%、辦理時限壓縮60%，實現“一廳辦理”審批服務事項219項。開展法治政府示范創建活動，村、社區“法律明白人”實現全覆蓋，省級法治政府建設示范縣獲得命名，首次入選中國誠信百強縣。持續深化“干部作風能力提升年”活動，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作不斷加強。審計、統計、共青團、婦女兒童、民族宗教、退役軍人事務、慈善事業、檔案、僑務、殘疾人、地方志、供銷、武警、消防等工作取得新進步。

各位代表，過去的一年，我們歷經了經濟轉型、污染防治攻堅提標升級、違規墳墓整治、村集體經濟合同清理、耕地流出問題整改、撂荒地整治、統計執法、拖欠企業賬款清理、中國—中亞峰會安保維穩、防汛防滑防火等諸多考驗，取得這樣的成績實屬不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是廣大干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各人民團體、民主黨派、無黨派人士和離退休老干部，向駐鎮官兵、公安干警、消防救援隊伍和中省駐鎮單位，向所有關心支持鎮坪發展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!

各位代表，我們在看到成績的同時，也要清醒地認識到鎮坪發展仍然存在一些困難和問題：經濟總量小、大項目儲備不夠、產業層次偏低的現狀沒有根本改變，內生動力不足，開放水平不高，經濟轉型升級還面臨各種挑戰和阻力。針對這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。

2024年工作預期目標

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，確保經濟持續健康快速發展至關重要。全縣上下要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記歷次來陜重要講話重要指示精神，緊扣高質量發展主題，完整、準確、全面貫徹新發展理念，錨定生態經濟引領區、共同富裕先行區、陜渝開放合作示范區“三區”建設目標，堅定走“生態立縣、產業強縣、創新興縣、開放活縣”之路，持續深化“三個年”活動，不斷推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，在中國式現代化道路上奮力譜寫鎮坪高質量發展新篇章！

今年全縣經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長5.5%左右，固定資產投資增長6.5%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%、7.5%左右，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

2024年重點工作任務

一、持續用力鞏固經濟向好態勢。全力以赴拼經濟、抓發展，想方設法挖潛能、促增長。

聚力擴大有效投資。深化“高質量項目推進年”活動，動態建立和完善項目謀劃、儲備、開工、投產“四張清單”，實施重點項目107個，年度計劃投資22.9億元。加強項目謀劃。緊盯政策導向、資金投向、產業方向，突出鄉村振興、城市更新、公共服務、教育醫療等領域短板弱項，圍繞現代中藥、富硒食品、文旅康養、綠色礦產4條產業鏈，加快謀劃縣醫院配套工程、“水電路訊”設施等民生保障項目以及三道門森林公園、抽水蓄能電站、頁巖氣和綠松石開發、安張鐵路、民用機場等戰略引領項目。緊盯專項債券、特別國債等政策機遇，加大項目策劃包裝力度，爭取更多債券項目通過評審，確保全年滾動儲備各類項目200個以上。加快項目建設。圍繞89個新建重點項目，強化領導包抓、掛圖作戰、專班攻堅、一線督導，確保2024年度重點項目二季度全部開工。圍繞十巫高速連接線、曙飛路、黃龍潭運動公園、標準化高中、物流產業園等18個重點續建項目，深化“項目管家”制度，專班破解項目融資、征遷等難點堵點問題，推動建設提速，力爭形成更多實物量。跟蹤指導項目建設，推動賽合金科技新型產業園、鐘寶豆制品加工廠、禾林農旅產業示范園等32個項目竣工投產。強化項目招引。樹牢投行思維、鏈式思維、增量思維、閉環思維，實施產業鏈招商突破行動，建立4條重點產業鏈招商體系，編制產業鏈招商圖譜，招引更多鏈主企業、平臺企業和綠色循環產業項目落戶鎮坪，確保每條產業鏈有2個以上優質龍頭項目簽約落地。用好大灣區招商聯絡處、江蘇常州、泰州招商聯絡站等開放平臺，走進長三角、珠三角、京津冀等發達地區招項目、引企業、爭訂單，全年簽約引進項目50個以上，對招引項目實行落地跟蹤，確保實際使用內資3.3億元以上、利用外資200萬美元以上。

發展壯大民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，持續推動民營經濟穩存量、擴增量、提質量，非公經濟增加值占比達到58%以上。撬動民間投資。堅持非禁即入，落實民間資本準入白名單制度，支持社會資本加大基礎設施、公共服務、資源環境、生態建設等領域投資，建立鼓勵民間資本參與的重大項目清單。公開民營經濟無差別支持政策清單，推動各項惠企政策及時兌現。落實“周三親商助企日”制度，健全助企解困工作機制，確保民營經濟發展難題有人管、有人辦、有人破題。支持國企民企混改，用活用好金融貼息、新PPP模式、政府采購、引導消費等激勵措施，挖掘民間投資潛力，推動民營企業發展壯大。培育經營主體。持續開展“育苗、扶壯”行動，聚焦農業、加工、貿易以及電商、物流、信息產業等新業態培育經營主體，提升產業吸附力、政策引領力，確保年度新增經營主體880戶以上。聚焦企業穩產扶壯，加大企業稅務籌劃、財務指導、排憂解難力度，力促現有“五上”企業規范運營、穩產達效。強化“五上”企業培育政策激勵，落實規上梯隊清單培育機制，一企一策一專班，培育規上工業企業4戶以上、限上商貿企業10戶以上。聚力企業運營提質，推動企業向“專精特新”轉型。優化營商環境。深化放管服改革，加快“一件事一次辦”“一業一證”等集成服務改革，營造優質高效的政務環境。開展惠企紓困政策落實清障行動，做到直達快享、應享盡享，營造企業滿意的政策環境。深化要素市場化配置改革，降低土地、“水電氣訊”等要素成本，營造便利價優的要素環境。積極推進社會信用體系建設，強化不正當競爭執法，營造規范有序的市場環境。開展“送政策、解難題、優服務”活動，營造親清統一的政商環境，讓企業放心投資、專心經營、安心發展。

深入挖掘消費潛力。堅持把恢復和擴大消費擺在優先位置，實施“消費促進年”行動，充分釋放消費潛力，社會消費品零售總額增長6.5%以上。擴大傳統消費。大力推進縣域商業體系建設，建成廣場大廈、山海明珠、南江苑等商業綜合體，推動好吃街提檔升級，打造夜間經濟示范街區。合理布局商場、超市、餐飲、住宿等商貿網點，推進農家民居體驗館建設，搭建“一站式”消費服務網絡，建成“一刻鐘”便民生活圈。積極發展假日經濟、小店經濟、地攤經濟，讓城市“煙火氣”更加濃郁。培育新型消費。創新直營、連鎖促銷模式，推動漢巴食品、小石茶、一鍋燉等品牌企業走向全國開設直營店。深化電商與實體經濟融合，鼓勵企業結合實際發展網絡營銷，構建“線上線下”一體化銷售體系。打造文彩電子商務產業園區和電商直播基地，培育年銷售額超500萬元電商企業2家以上，村級電商服務點實現全覆蓋，電商銷售額突破2億元。不斷豐富消費場景，精心籌備“一月一主題”“一節一會”活動，拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景，推動商貿、文化、康旅等消費跨界融合。健全流通體系。依托國家級“客貨郵”融合發展樣板縣、國家級“四好公路”示范縣創建，持續深化“郵快合作+一點多能+快遞進村”農村物流服務品牌模式，全面整合農村客運、貨運物流、郵政快遞等資源，進一步完善縣鎮村三級物流配送體系，推動快遞進村全覆蓋。深化供銷合作社綜合改革，提升物資保供、市場銷售、出口創匯等能力，全面暢通消費品下鄉、農產品進城雙向流通渠道。

二、鉚足干勁推動鄉村全面振興。聚力共同富裕先行區建設，緊扣“守底線、抓發展、促振興”主線，扎實推進鄉村建設、鄉村發展、鄉村治理，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。

持續鞏固脫貧成果。聚焦動態監測、精準幫扶和風險消除三個關鍵環節，緊盯“兩不愁三保障”和飲水安全保障等關鍵指標，落實落細防返貧監測幫扶機制，常態化開展問題風險排查化解，精準落實幫扶措施，堅決守牢不發生規模性返貧底線。支持社區工廠擴能增效，實施“六小工程”“四園”建設，推動搬遷社區向就業基地轉變、搬遷群眾向產業工人轉變。健全對口幫扶長效機制，深化中國藥科大學、常州市鐘樓區和省市結對幫扶合作，用足用活用好幫扶資源，提升發展后勁。

扎實推進鄉村建設。學習運用“千萬工程”經驗，圍繞“兩鎮十村千戶”示范先行目標，加快建設宜居宜業和美鄉村。堅持規劃引領，立足鄉土特色，完成58個村的村莊規劃。統籌整合使用鞏固銜接資金，實施鞏固銜接項目150個以上，持續健全農村公共基礎設施，穩步提升教育、醫療衛生、養老托幼、快遞物流等基本公共服務水平。不斷深化“521”人居環境整治模式，深入開展村莊清潔和綠化美化專項行動，以廁所改造、污水處理、垃圾治理為重點，加快補齊突出短板，農村生活垃圾收運處置率達到90%以上、生活污水治理率達到40%以上。

積極促進共同富裕。千方百計拓寬農民增收致富渠道,全面落實各項益農惠農政策,完善聯農帶農幫農機制，讓農民深度嵌入產業鏈條、分享增值收益。深化農村集體經濟“消薄培強”行動,盤活用好農村集體資源、資產，培育收入超50萬元村20個以上，力促收入超100萬元村實現“零突破”。扎實開展高素質農民和農村致富帶頭人培育行動，支持小農經濟向農業規?；洜I、加工產業化經營、服務現代化經營轉變，實現新增市級家庭農場4家、高素質農民50人以上。

不斷創新鄉村治理。持續深化“321”基層治理模式，做實網格化管理、精細化服務，不斷健全基層社會治理體系，提升社會治理能力，實現高效能治理。優化提升縣鎮村“三級”綜治中心實體化運行，配齊配強村、社區治理力量，完善村、社區管理服務機制，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。加強農村精神文明建設，發揮村規民約激勵約束作用，倡導移風易俗，切實提升群眾精神風貌。探索開展積分制、清單制、數字化等務實管用的治理方式，構建共建共治共享的社會治理格局。

三、加快構建現代綠色產業體系。錨定生態經濟引領區建設目標，深入實施綠色循環發展戰略，持續優化產業結構，全力構建符合高質量、內涵式發展要求的“生態經濟化、經濟生態化”產業體系，實現一二三產融合發展。

做優現代農業。堅決扛牢糧食安全政治責任，實施糧食規模化生產經營三年行動，加強撂荒地整治利用，新建高標準農田1200畝，穩定糧食種植面積10.8萬畝，糧食產量2.18萬噸以上。以中藥首位產業為引領，推動特色產業全鏈條升級，聚焦全國中藥材規范化種植示范縣目標，加快推進80萬畝道地藥材基地建設，合理布局黃連、葛根、玄參、絞股藍、淫羊藿等主導品種，優化中藥材種植獎補政策，新增中藥材種植面積20萬畝以上，新建萬畝藥材基地1個以上。依托富硒資源優勢，按照規模化、標準化、品牌化思路，大力發展畜禽、魔芋、洋芋、高山茶、冷水魚等傳統產業，培育專業大戶、示范基地、合作社等富硒產業新型經營主體50個以上，建設提升標準化富硒農業示范園7個。

壯大綠色工業。著力優化工業結構，全力推進新型工業化，實現規上工業增加值增長10.5%以上。增強中藥首位產業實力，加快中藥配方顆粒、中藥材提取、中藥保健品加工、藥食同源利用等項目建設，提升飛地現代中藥產業園、中藥科創園等園區承載力。豐富富硒食品產業層次，支持漢巴食品、欣陜農業、壹方水、來創科貿等企業開發硒精深加工產品，壯大“硒+X”產業集群。加快綠色礦產資源開發，持續推動瓦板石“借船出?！保Υ傥炇?、頁巖氣、綠松石、金紅石、石煤釩礦、富硒礦泉水等優質礦產資源實現價值轉化。抓好傳統工業擴能提質，圍繞電力器材、新型材料、環保建材等重點產業，推動鵬山龍翔電力科技產業園、賽合金科技新型產業園、鐘寶環境科技工業園滿產運營，提升裝備制造產業能級。

做靚康養旅游。以全域旅游示范區建設為抓手，深化“星星繞著月亮走”一核引領多元支撐模式，擴大“自然國心·長壽鎮坪”品牌影響力，擦亮“游長壽之鄉·品長壽美食·做長壽之人”金字招牌。加快推進飛渡峽景區招商重組，提升牛郎山、南江湖景區品質，優化景區交通、標識體系、旅游廁所、停車場等配套設施，推動一方山水、化龍谷、巴山長壽谷等在建旅游項目提速，爭取創建4A級景區1個、3A級景區2個。圍繞林河、三道門、雞心嶺等優質旅游資源，加大項目包裝策劃和招商力度，爭取招引落地旅游項目2個以上。升級鄉村民宿、露營基地，充實體驗式、參與式、游樂式項目，新培育精品民宿、露營基地20個以上。精心舉辦牛郎山第一屆杜鵑花節、“天然氧吧·多彩鎮坪”民宿體驗季、“行攝鎮坪”攝影大賽、“陜渝鄂”三省籃球邀請賽、全國少兒圍棋賽等形式多樣的主題營銷和賽事引流活動，赴重慶、西安、武漢等客源地開展專場推介10場次以上，實現接待游客120萬人次以上、增長13%以上，旅游綜合收入7.5億元以上、增長11.9%以上。

四、打造美麗中國建設實踐樣板。全面融入美麗中國建設大局，扛牢壓實生態環保政治責任，牢牢守住鎮坪綠色底板。

深入推進污染防治。深化污染防治攻堅提標升級專項行動，用好“明察暗訪、問題交辦、三色督辦、定期調度”工作機制，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。扎實開展大氣污染治理專項行動，積極調整“能源消費、城市供熱、產業發展和交通運輸”四大結構，實施“提標升級、工業企業深度治理、重污染天氣應對、夏季臭氧應對、面源綜合治理”五大行動，確保空氣優良天數保持在360天以上、PM2.5平均濃度低于14微克/立方米。嚴格落實河湖長制，常態化開展河湖清“四亂”，嚴厲打擊河道非法采砂和涉水企業違法排污行為，推進南江河干流排污口溯源整治，抓好農村生活污水、畜禽養殖糞污綜合治理，規范小水電生態放流，確保縣域水環境質量優于Ⅱ類標準比例達到100%。

持續加強生態修復。推進綠色礦山標準化建設，做好礦山生態修復治理，嚴格落實企業“邊開采、邊治理”主體責任，將自然復綠、專業技術治理和土地開發整理有機結合，推進礦山生態修復一體化。統籌山水林田湖草系統治理，高質量完成大曙河、竹溪河、毛壩河流域水污染防治綜合治理項目建設，確保流域面源治理水平顯著提升，水環境質量不斷改善。深入開展“守綠、護綠、增綠、用綠、活綠”五大行動，實施營造林4.5萬畝，義務植樹16萬株。

著力推動價值轉化。健全生態產品價值實現機制，大力發展生態經濟，提升綠色發展效益。支持“兩山”資源公司盤活生態資源，探索推進生態資源統一確權登記，健全生態資源信息庫。用好用活排污權、用能權、水權等生態產品交易政策，加快推進雙儲林、森林碳匯等生態產品交易運作，打造一批示范項目和典型樣板。做好林下經濟“文章”，大力培育涉林企業及合作社，支持發展林下種養、森林康養等產業，有效促進自然資源資產保值增值，努力把“生態資本”轉變為“富民資本”，將“美麗環境”轉變為“美麗經濟”。

五、建管并重提升城市功能品質。以爭創全省縣城建設示范縣為抓手，遵循城鎮發展規律，加快轉變發展方式，不斷提升品質、完善結構、彰顯特色、提高效能，加快形成城鄉融合發展新格局。

優化規劃布局。突出“城在山下建、水在城中流、人在林中走、依山傍水、山水相依”的城市特色，加快完成縣城總體規劃修編和控制性詳細規劃編制。實施老城區做“減法”、新城區做“加法”戰略，持續疏解老城區空間，進一步完善功能、提升品質。優化文彩新區空間布局，規劃文彩生態公園、高品質居住區、商務街區，打造特色鮮明、文旅融合、功能完善的融合新區。中心集鎮突出“一鎮一特色、一鎮一主題”，統籌城鄉公共資源，推進城鄉產業深度融合，建強曾家縣域副中心、曙坪全省鄉村振興示范鎮及其它5個專業特色鎮。

加快城市更新。扎實推進應家坪水毀路修復、下新街雨污分流管網改造、城北燃氣管網改造、康熙溝和黨校路老舊小區改造、城市排水管網提升、農貿市場建設等市政項目，加快完善“平急兩用”基礎設施，推動城市更新提質。實施背街小巷提升工程，因地制宜進行微更新、微改造。高質量完成親水棧道建設，打通“斷頭路”。精心打造一批“口袋公園”、景觀小品，提升城市顏值，為群眾提供更加舒適宜居的生活環境。

管理經營城市。全面提升城市精細化管理水平，建立健全違章建筑發現、查處、懲戒一體的上下聯動監管體系。實施城區人居環境“三清三建三提升”綜合整治行動，逐步消除城市亂象。盤活市政停車資源，新增停車泊位1200個以上，加強智慧停車規范化管理，實現車輛停放有序。樹立“經營城市”理念，豐富城市業態，突出商貿、旅游與服務功能融合，增強縣城商貿核心區、旅游集散區的聚集力、輻射力和帶動力。鞏固國家衛生縣城創建成果，扎實推進國家生態園林縣城、國家森林城市、省級文明城市創建，全方位提升城市形象和內在品質。

六、不斷增強改革開放創新能力。堅持把改革開放創新貫穿經濟社會發展全過程，加快培育新質生產力，塑造發展新動能，聚力建設陜渝開放合作示范區。

培育科技創新生態。積極對接秦創原創新驅動平臺，支持鎮坪縣農科所做好科研平臺建設、科研項目實施、科研成果轉化、科研人才培養。強化蘇陜協作、?？h合作、校企合作，引導企業與高校院所合作共建院士工作站，形成資源共享、優勢互補的創新體系，打造市級研發平臺1個。精心做好科技型產業園區、經營主體梯度培育，新增省級農業科技園區1個、高新技術企業5家、科技型中小企業33家。搶抓數字經濟新機遇，深入推進“上云用數賦智”行動，實施數字政府、數字鄉村、智慧城鎮等工程，全面提升數字化治理能力和數字經濟規模能級。

激發開放發展活力。主動融入國內大循環和“一帶一路”大格局，依托陜西向南開放“橋頭堡”區位優勢，加強與湖北竹溪、重慶巫溪、奉節、巫山、城口等縣溝通對接，積極尋求“毗鄰共識”，形成商貿互動、旅游互通、產業互融。圍繞物流產業園打造集店鋪、交易大廳、電子商務、倉儲物流、商務配套于一體的現代商貿物流集散中心，培育開放經濟新載體新業態新模式。擴能升級“安康壹號”海外倉，建成集名優特產出口、海外物流配送、跨境電商服務、外貿服務于一體的境外綜合服務平臺，加快構建支撐有力的全域開放體系，實現外貿出口6000萬元以上。

聚集資源要素合力。堅持“畝均論英雄”，科學調配資源，促進資本、土地、人才等要素加速向優質高效領域聚集。持續激發國有資本活力，提升國有資本控股集團公司信用等級和融資能力，實現資產規模達25億元以上、融資能力達15億元以上。通過開發存量用地、加大閑置土地和批而未供土地處置力度，新增儲備土地200畝以上。圍繞4大重點產業鏈，強化專業化人才隊伍內培外引力度，培育“科學家+工程師”人才隊伍，引進高層次人才5人以上。

七、用心辦好為民惠民利民實事。踐行以人民為中心的發展理念，想人民之所想、急人民之所急，讓發展成果更多更公平惠及全縣人民。

推動教育發展。深化教育領域綜合改革，建設緊密型城鄉教育共同體。推動縣域學前教育普及普惠通過省級實地督導評估，完成國家義務教育優質均衡發展年度達標校9所。全力推進城區教育資源整合，加快標準化高中建設，啟動鎮坪縣初級中學和城關鎮第二小學改擴建項目。實施薄弱學校改造提升工程，開工建設曙坪鎮小學綜合樓和曾家鎮小學教師周轉宿舍，不斷優化育人環境，提升教學質量。

促進創業就業。落實就業優先政策，健全就業促進機制，做好高校畢業生、退役軍人、脫貧人口、監測對象等重點群體就業工作，加強城鎮困難人員“一對一”就業幫扶。強化技能培訓、企業拓崗、以工代賑、勞務輸出、公益性崗位開發等有效措施，實現勞者有其崗，城鎮新增就業400人以上、農村勞動力轉移就業1.9萬人次以上。

提質醫療服務。以建設緊密型縣域醫共體為抓手，提升縣醫院診療服務水平，啟用醫技綜合大樓，健全管理機制和人才引進機制，建成市級重點?？?個以上。啟動縣中醫院二期項目建設，逐步建成二甲?？漆t院。全面開展鄉鎮衛生院基層優質服務創建，新建公有產權村衛生室15個以上。深入推進健康鎮坪戰略，創建省級健康縣。

繁榮文化事業。加快緊密型城鄉公共文化服務共同體建設，探索建立“機制一體貫通、設施一體管理、服務一體供給、力量一體調配”公共文化服務體系，統籌文化館、圖書館以及鎮、村（社區）綜合文化服務站等公共文化資源，依托“百姓大舞臺”“戲曲進鄉村”“文化進萬家”“閱讀+公益培訓”等有效載體，深入實施文化惠民工程，為群眾提供更加豐富、多元、優質的文化服務，開展文化活動100場以上，放映公益電影700場以上，實現“季季有主題、月月有活動、周周有好戲”。

強化社會保障。落實兜底保障政策，確保城鄉低保、特困供養、臨時救助、殘疾補貼等應保盡保。持續推進全民參保計劃，實現城鄉居民基本養老、醫療保險參保率穩定在99%、97%以上。關愛“一老一小”，拓展養老服務機構社會化運營，構建社區居家養老服務網絡，多途徑提升養老服務質量。完善托育服務體系，提高嬰幼兒照護服務供給水平，促進人口均衡發展。加快推進殯葬制度改革，健全殯葬服務體系，逐步實現公益性墓地村村全覆蓋。

八、標本兼治守牢安全穩定底線。堅定不移貫徹總體國家安全觀，樹立底線思維、極限思維、系統思維，把維護國家安全貫穿縣域高質量發展各方面全過程，構建貫通上下、銜接左右的大安全格局。

筑牢經濟安全底線。加強經濟、金融、網絡等領域安全保障體系建設，強化源頭管控,切斷風險傳導鏈條。防范化解政府債務風險，建立清理拖欠企業賬款長效機制，堅決遏制增量、化解存量，嚴控債務率。強化預算約束和績效管理，切實保障“三?！眲傂灾С鲂枨螅瑖澜亓?、擠占、挪用各類財政資金。不折不扣貫徹執行《統計法》，確保統計數據真實準確。嚴厲打擊非法集資，防范涉眾型金融風險。始終保持經濟運行在合理區間。

筑牢生產安全底線。堅持安全第一、預防為主，以安全生產治本攻堅三年行動為抓手，統籌抓好道路交通、采石采礦、森林防火、城市消防、煙花爆竹、城鎮燃氣、工貿企業、危化物品、特種設備、校園安全等重點領域隱患排查治理，完善和落實安全生產“三化三制”，加強基層應急體系建設，理順新領域安全生產監管機制。強化食品藥品安全監管，扎實推進國家食品安全示范城市創建，落實“四個最嚴”要求，確?！吧嗉馍系陌踩薄Ｗ龊盟禐暮Ψ烙ぷ?，實施獅子凸崩塌治理等一批地質災害隱患防治項目，提升防災減災救災能力，做實應急救援情景構建和“早盯撤”預案，堅決避免災害亡人事故。

筑牢公共安全底線。踐行新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，以全省平安縣創建為抓手，健全完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制，持續深化“無憂調解超市”品牌。嚴格落實群眾接訪下訪和信訪包案制度，持續推動信訪積案化解。常態化推進掃黑除惡斗爭，強化社會治安打防管控，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，堅決防止各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件發生。全力支持國防現代化建設，推動國防動員工作高質量發展。

九、建設人民滿意的服務型政府。保持發展定力，恪盡政府之責，提升政府之效，彰顯政府之能，努力建設人民滿意的服務型政府。

堅持忠誠為政。認真學習貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，始終牢記“國之大者”，健全完善貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署工作機制，自覺落實意識形態工作責任制，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

堅持依法行政。嚴格執行重大行政決策程序規定，深入開展“八五”普法，堅持領導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。主動接受縣人大、縣政協監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。全面推進鄉鎮綜合執法賦權改革，加強基層綜合執法隊伍建設，嚴格規范公正文明執法。深化政務公開，保障公眾知情權、參與權、監督權，讓權力始終在陽光下運行。

堅持高效施政。持續深化“干部作風能力提升年”活動，提高政府系統推動發展、服務群眾和化解風險的本領能力，不講空話、不圖虛名，把該做的工作做實,把該辦的事情辦好。完善督考體系和激勵機制，用好公開承諾、“三色督辦”“三單制”等行之有效的抓落實制度，支持干部敢為、基層敢闖、企業敢干、群眾敢首創，對定下的事，說干就干、干就干成，拿結果說話、用實效交卷。

堅持廉潔從政。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，加強政府系統黨風廉政建設，一體提升不敢腐、不能腐、不想腐的綜合效能。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息整治形式主義、官僚主義。緊盯重點領域加強審計監督、統計監督，強化政府督查。堅持政府過緊日子，從嚴控制一般性支出，深化節約型機關建設，騰出更多財力用于惠企利民。

各位代表，解決好群眾“急難愁盼”問題就是政府努力的方向，今年共征集梳理民生實事項目13個，經大會審議票決后，我們將作為縣政府年度重點工作掛牌督辦。這些民生實事，是對全縣人民的鄭重承諾，我們一定辦實辦好、如期兌現，交上一份滿意答卷！

各位代表，實干成就夢想，奮斗創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，自信自強、守正創新，腳踏實地、埋頭苦干，敢為善為、勇毅前行，創一流業績、贏更大榮光，為在中國式現代化道路上譜寫新時代鎮坪高質量發展新篇章而團結奮斗！