2024年石泉縣政府工作報告

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2024年石泉縣政府工作報告

2024年4月9日在石泉縣第十九屆人民代表大會第三次會議上

石泉縣人民政府縣長 梁 鴻

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。面對經濟運行深度承壓、矛盾風險交織疊加、改革發展穩定任務繁重的復雜嚴峻考驗，我們堅持以“三個年”活動為抓手，調穩并進，正向發力，推動經濟社會發展在困難中承壓前行、在克難中整體向好。全縣地區生產總值增長1.8%（居全市第4位）；固定資產投資增長10%（居全省第15位、全市第1位）；社會消費品零售總額增長4.2%（居全市第1位）；一般公共預算收入增長10.53%，城鄉居民人均可支配收入分別增長4.8%和8.1%。

（一）項目建設務實高效。精心組織重點項目策劃儲備“雙百”計劃，新策劃高質量項目68個、總投資204億元，已轉化落地32個，向上爭取項目類資金10.11億元，獲得專項債券資金1.58億元，增發國債1.384億元，完成盤活存量資產融資1.48億元，新引進蛋體智能開發、盤龍山居民宿、年產600噸包覆紗1600萬雙絲襪褲和佰思佰毛絨玩具等項目71個，實現到位資金140.57億元，完成年度計劃任務的108.13%，獲評全市招商引資工作先進縣。落實項目建設“五個一”機制，組建要素保障“一專班六工作組”，實施高質量項目165個，投產投用85個，完成年度計劃的112%。全縣三個項目入圍省級重點觀摩項目，一季度高質量項目推進成效獲得全省通報表揚。

（二）特色產業質效提升。立足富硒綠色生態優勢，培育壯大特色產業，12個預制菜產業項目投產投用，26個“石泉食美”小碗菜連鎖店落地運營，預制菜產業實現產值41億元，躋身全國百強榜單，入選省級中小企業特色產業集群。漢江宿集等項目開工建設，草池灣田園綜合體一期正式開園，四季文旅及體育賽事活動精彩紛呈，鬼谷嶺景區、漢江古城景區獲評省級文明旅游示范單位，游客接待人次及旅游綜合收入按可比口徑分別增長13.4%、5.52%。裝備制造和新興產業加快發展，瑞昌銅業電器零部件、新翰詩特工程機械制造、康達電子聚氯乙烯造粒等項目投產運營。經開區新建廠房6.3萬㎡，新增規上工業企業7家，園區總產值增速達11.4%（居全市第3位），獲評全省工業穩增長先進縣。省級現代農業產業園（蠶桑）項目有序推進，黃精省級科技示范基地獲得認定，新培育市級以上專業合作社5個、家庭農場22個、農業（航母）園區6個，5個農產品通過綠色食品認證，2個產品納入特質農品名錄。

（三）改革創新提速加力。創新推行項目管家、審批協同聯動、“五進五辦”、親商助企日等制度，積極推廣“陜企通”平臺，一般社會投資項目和小型低風險項目審批時限分別壓縮至60個、40個工作日，“交地（房）即交證”改革取得新進展。協調解決企業難題591件，提供幫辦代辦服務1520件，實施減稅降費2700.5萬元，兌現獎補資金2708.25萬元，新增“五上”企業15戶，入選省級鏈主企業、民營經濟轉型升級示范企業及“專精特新”中小企業7戶，二季度營商環境突破年考核居全市第一。成立秦創原石泉創新促進分中心、蠶桑產業發展研究院，引入食品科學孫寶國院士團隊，轉化科技成果8項，完成技術合同成交額8000萬元，認定高新技術企業10家，入庫科技型中小企業54家。投融資平臺轉型升級有序推進，發投集團市場化實體化運行邁出了堅實步伐。

（四）城鄉面貌煥發新顏。學習運用“千萬工程”經驗，統籌推進示范鎮村建設，實施鞏固銜接資金項目144個，特色產業質效提升，農村基礎設施和人居環境持續改善，4個村獲評省級美麗宜居示范村。建成全省首個智慧田長制云平臺，完成12個補充耕地項目入庫，恢復耕地流出面積10006.58畝，占補平衡指標全面轉正，排查整治違規墳墓375座。新建高標準農田1.5萬畝，建成中池優質糧油示范基地，種植糧食23.7萬畝、實現產量6.18萬噸，市對縣糧食安全責任制考核實現“七連優”。強化以縣城為重要載體的城鎮化建設，縣城供水工程建成投用，8個廣場改造如期完成，老舊小區改造及紅花南紅花北棚改、城區幼兒園等項目加速推進，中醫醫院康復養老醫院開工建設，縣城輻射帶動力不斷增強。金蠶小鎮入選全省特色小鎮管理清單，國家園林縣城“一城三鎮”國衛復審和兩個“國衛”創建鎮接受了省級現場測評。石云路黑色化改造完工，“四好農村路”全國示范縣復審通過驗收，全國城鄉交通運輸一體化示范縣獲得命名。

（五）生態本底不斷夯實。實施營造林和飛播造林9.7萬畝，建成覆蓋10個涉秦嶺鎮和重點區域的視頻監管體系，整治涉秦嶺生態環境問題56個，5個2023年動態臺賬突出問題按期銷號備案。揚塵管控、秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放和餐飲油煙治理持續加強，第二空氣監測站聯網運行，空氣質量優良天數達353天。排查確認漢江支流入河排污口499個，規范處置湖庫、河道漂浮物15927m3，13個農村鎮級集中式飲用水水源保護區劃定方案獲得省政府批準，子午河水質監測站投入運行，漢江出境斷面水質保持國家Ⅱ類標準，縣域生態環境質量考核連續五年位列全省前列。策劃生成生態產品價值轉化項目13個，成功創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，入選全省首批低碳近零碳試點縣、農村生活污水治理“整縣推進”試點縣，“石泉十美?念活生態經”經驗做法入選全市首批生態產品價值轉化典型案例。

（六）百姓生活持續改善。10件民生實事項目完成年度目標任務，民生支出占比達87.1%。城鎮新增就業1366人、農村勞動力轉移就業4.69萬人，保障農民工工資支付考核排名全市第一。全國學前教育普及普惠縣創建通過省級評估驗收，高考考入“雙一流”大學人數再創新高，縣職教中心獲評省級高水平示范性中等職業學校，我縣以全省第一的優異成績獲評省級全民健身示范縣。健康石泉建設扎實推進，全國基層中醫藥先進單位、省級慢性病綜合防控示范區創建獲得命名。承辦全國春季“村晚”示范展示、陜西“大地歡歌”鄉村文化等市級及以上活動12場次，縣圖書館創建為國家二級館，《巴山酒歌》獲評陜西省藝術節群星獎。排查整治事故隱患1947處，有效應對13輪強降雨天氣，未發生人員傷亡事件。破獲電信網絡詐騙案41起、勸返滯留境外涉詐人員44人，化解重點信訪積案65件。藥品法治宣傳教育基地建設經驗在全省推廣，“八五”普法通過省級中期評估驗收。

在推進改革發展、增進民生福祉的實踐中，我們堅持把政府自身建設貫穿始終，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，全面落實“第一議題”抓學習、“四下基層”等制度和“三五三”工作法，縣政府領導班子牽頭完成調研課題16個，轉化工作措施44個，解決突出問題57件。持續加強政府系統廉政建設，強化民主決策，主動接受監督，辦結人大代表建議166件、政協提案107件，政風行風和干部作風持續好轉，行政效能不斷提升，爭先創優氛圍更加濃厚，我縣獲評國務院大督查綜合督查激勵縣，全縣三項工作考核位居全省前列，十三項工作獲得省級及以上督查激勵，四項工作入選省級及以上創建縣名單，十個省級及以上現場會在石泉召開。審計、統計、外事、氣象、民族宗教、檔案、地方志和退役軍人事務等工作進一步加強，國防動員、雙擁共建、老區建設、慈善事業、扶孤助殘、婦女兒童、紅十字等工作協調發展。

各位代表，過去一年，我們一仗接著一仗打，一關接著一關闖，經受住了前所未有的考驗，取得了殊為不易的成績。成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是縣委堅強領導、縣人大監督支持、縣政協鼎力協同的結果，是廣大干部群眾風雨同舟、拼搏奮斗的結果，也是社會各界人士關心支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民和人大代表、政協委員，以及所有關心、支持石泉發展的各界人士，致以崇高敬意，表示衷心感謝！

思危方能居安，知憂才能克難。在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，當前全縣大項目支撐不夠，大企業帶動不足，工業經濟依然薄弱，產業發展質效不高，市場主體經營困難，多種原因綜合作用致使經濟增速放緩。環境資源約束趨緊，要素保障仍然不足，招商引資競爭加劇，用電成本高、用氣緊張等問題突出，企業融資難融資貴現象依然存在。鞏固銜接及鄉村振興任務繁重，城鄉基礎設施、公共服務短板弱項多，生態環境、安全生產、社會民生等領域仍有不少風險隱患?？h本級財力薄弱，剛性支出連年增加，債務化解與企業清欠任務十分艱巨，“三?！泵媾R較大壓力。對此，我們將本著積極主動、實事求是、高度負責的態度，采取有效措施，切實加以解決。

二、2024年預期目標及主要任務

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務、持續推進美好石泉建設的關鍵一年。政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，完整準確全面貫徹新發展理念，貫通落實中央經濟工作會議和省委、市委、縣委全會精神，錨定市委賦予的“全省爭一流、全市走前列”和“五個當標桿作示范”目標要求，突出“七個突破提升”重點任務，持之以恒補短板強弱項、鍛長板揚優勢，切實鞏固好經濟回升向好態勢，努力實現質的有效提升和量的合理增長。經濟發展預期目標為：全縣地區生產總值增長5.5%左右，規上工業增加值增長9%左右，固定資產投資增長6.5%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，一般公共預算收入增長7%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%、8%左右，城鎮新增就業1300人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，糧食產量6.4萬噸以上。重點做好八個方面工作：

（一）聚力關鍵重點，持續穩定經濟增長。始終把穩增長擺在突出位置，聚焦關鍵重點，強化增量思維，著力擴大投資、提振工業、促進消費，推動經濟運行保持在合理區間。

狠抓項目擴投資。深化高質量項目推進年活動，強化“四個一批”動態管理，前瞻謀劃布局一批有利于聚鏈成群、產品提升、吸納就業、聯動帶農的大項目好項目，推動每條重點產業鏈新策劃10個以上重大產業項目，在庫儲備項目規模保持500億元以上，產業項目占比不低于60%。突出抽水蓄能、通用航空小鎮、國家儲備林、生態環境治理與鄉村振興產業融合EOD、楊柳生態新區及石中遷建等重大項目，加大策劃申報力度，力促爭取各類資金20億元以上。緊盯83個年度計劃項目，用好領導包抓、專班推進、集中開工和督查問效等措施，強化項目用地、資金保障，高效統籌項目建設與投資納統，確保80個新建項目一季度開工60%以上、二季度全部開工，30個項目竣工投產運營，38個重點前期項目轉化落地，全年完成投資60億元以上。

提振工業增動能。更加突出大抓工業的鮮明導向，強化工業經濟監測預警和運行調度，全力保障要素供給，及時破解瓶頸制約，激勵工業企業穩產增產。繼續設立500萬元工業產業發展基金，撬動各方資源向工業集中。堅持優存量、擴增量、提質量并舉，用好“親商助企日”、縣長營商環境“三本賬”、企業幫扶“六個一”、“1+4+N”政銀企對接等措施，高效協調解決企業難題，積極搭建產銷對接平臺，“一企一策”促進停產半停產企業復產復能，全力支持重點企業滿產達效，加大鏈主企業、瞪羚企業和“專精特新”中小企業培育力度，不斷壯大優質企業群體，全年新增規上工業企業7戶以上。精深謀劃工業類項目33個以上、總投資32.5億元以上，推動弘斯尚新材料、固體再生資源綜合利用、萬達礦業技改等6個年度重點工業項目投產運營，加快形成一批新增產能，力促工業投資和工業技改投資分別增長12%以上。

文旅融合促消費。聚焦“中國漢江石泉旅游休閑度假區”定位，編制生態旅游發展總體規劃。大力實施旅游產業“十百千”工程，規范提升十大A級景區，加快漢江宿集項目、本草溪谷景區建設，爭取“五一”前投入運營。深入推進草池灣田園綜合體二期、中池田園綜合體、秦巴風情園文化創意中心、楓嶺云海、楊春柳園生態度假村、江邊云景和水鄉鄉村民宿等項目，啟動煙波湖、后柳水鄉省級度假區創建，不斷豐富旅游產品供給。積極申辦各類文體活動、節會論壇，策劃創作1-2部精品演藝作品，做優叫響四季文旅和體育賽事品牌。加快實施漢江游覽等項目，積極打造毛絨玩具主題街區，開展毛絨玩具巡演巡游，提供更多的沉浸式體驗式項目。深挖石泉特色文化底蘊，加大文創產品開發力度，豐富拓展“石泉好禮”伴手禮。強化假日旅游服務，加強宣傳營銷引流，釋放文旅消費潛力。深入推進縣域商業體系建設，大力發展現代服務業，豐富拓展消費新業態，新增限上商貿企業4戶以上、規上服務業2戶以上。深化“一月一主題”穩增長促消費活動，組織好主題營銷、品牌展銷、節假日促銷和“游購鄉村”等活動，推進消費品“以舊換新”，持續激發有潛能的消費。

（二）聚力特色引領，不斷強化產業支撐。緊緊圍繞抓支撐、延鏈條、促融合，扎實推動資源要素聚集，持續優化產業發展生態，著力構建富有石泉特色的產業體系。

培育壯大產業鏈群。細化完善重點產業鏈建設方案、政策措施和工作機制，統籌項目建設、招商引資、產業配套、品牌培育等工作。實施富硒食品預制菜首位產業培優壯大工程，強化“鏈長+鏈主”協同發力，加快構建“五大體系”，扎實推進預制菜調味包、萬噸果蔬罐頭等7個產業鏈項目，力促富硒食品醬料包生產線、年產1500噸菜籽油及龍洞灣礦泉水等項目落地建設，發展保供基地5000畝以上、“石泉食美”小碗菜連鎖店20家以上，完成“石泉食美”品牌商標注冊，規范推廣使用“石泉食美及圖形”，著力提升產業發展質效。加快發展裝備制造新興產業、秦巴醫藥產業和蠶桑產業，抓好新能源汽車零部件、光伏法蘭新型材料等項目，推動桑蠶食品果酒加工、600噸包覆紗1600萬雙絲襪褲、500萬條童襪及350噸粗包纏紗、佰思佰毛絨玩具等項目投產，力促重型汽車轉向節精密加工、葛根深度開發、中科國思蠶繭高質量加工產業園等項目開工，不斷延長產業鏈、提升價值鏈。

做大做強平臺載體。圍繞產業進園區集聚、功能在園區集成、要素向園區集中，加快古堰富硒預制菜產業園、池河裝備制造園和新興產業園一期項目建設，推動古堰園區非食品類企業有序搬遷退出，持續優化園區空間布局。提速推進池河園區科技創新孵化中心項目，力促經開區污水處理、古堰半島綜合服務中心及基礎設施配套、富硒食品預制菜產業園冷鏈倉儲物流中心、富硒產業小微企業孵化中心等項目投用，新建標準化廠房3萬㎡，新增投資過千萬入園企業5戶，不斷增強園區承載能力。持續深化“管委會+公司”運營模式，有效激發經開區發展活力。推進國企改革深化提升三年行動，6月底前完成縣屬國企整合重組，理順國有企業管理體制，完善法人治理結構。鼓勵縣屬國企與民營企業開展合作，支持發投集團抓好年度重點項目建設，努力做大做強做優。積極推動財信融資擔保業務倍增，加快組建蠶桑產業發展基金，撬動資本流向小微企業和重點產業，努力破除資金瓶頸制約。

加快發展民營經濟。堅決落實“兩個毫不動搖”“三個沒有變”要求，扎實推動民營經濟高質量發展政策措施落地。積極探索首席審批專員制度，大力推廣招商引資與重點項目協同審批、“五個一”幫辦代辦等機制，培育塑造“石事幫?泉速辦”政務服務品牌?？v深推進“畝均論英雄”“標準地”改革，加大批而未供和閑置土地盤活力度，不斷強化用地保障。進一步提升“政銀企”對接活動質效，引導企業強化投行思維，運用股權、債券、產業基金、融資租賃等金融工具，積極引入合作伙伴投資，著力破解資金難題。堅持物流企業引育、聯運補貼扶持、物資集疏運相結合，多措并舉緩解物流成本高時效慢問題。加強與電力、天然氣等單位戰略合作，強化企業用電、用氣保障，多措并舉促進企業降本增效。支持民營企業參與重大項目、重點工程，公平獲取要素資源，依法保護企業家合法權益，著力厚植民營經濟發展沃土。深入實施市場主體“增量培優”工程，扎實推動個轉企、小升規，力促市場主體數量持續穩定增長，新增“五上”企業15戶以上。

（三）聚力創新驅動，扎實推動對外開放。堅持以創新求突破促發展，以開放拓空間育優勢，持續增強高質量發展內生動力。

堅持科技創新引領。跟進落實秦創原建設新一輪三年行動計劃，抓好秦創原綠色產業協同創新示范區建設，建成富硒食品預制菜研發中心，新建科技創新平臺2個，新引入“科學家+工程師”、創業導師、科技經紀人“三支隊伍”5支，用好科技創新平臺考評辦法，促進有效發揮作用。依托秦創原石泉創新促進分中心、武漢理工大學石泉科技成果轉化中心等平臺，動態收集企業技術需求，定期組織科技成果路演，建立成果轉化“四張清單”，實施“揭榜掛帥”項目2個，轉化科技成果5項以上，完成技術合同成交額8000萬元以上。啟動實施新一輪科技型企業創新發展倍增計劃，積極培育引進創新型企業，完善高新技術企業培育庫，落實企業創新激勵政策，鼓勵企業加強研發創新，新增高新技術企業8家以上，入庫科技型中小企業55家以上。

加快發展數字經濟。實施數字基礎設施能力提升行動，推進5G基站建設和光網改造，新建5G基站50個，不斷提升城區和重點鎮5G信號的覆蓋廣度和深度。緊緊圍繞“11134N”總體框架，積極推動數字基礎設施集約化、數字資源體系集成化，建成縣級大數據中心，加快智慧治理、智慧應急、數字鄉村、智慧旅游等應用板塊建設進度，力促年內“數字石泉”“智慧石泉”上線運行，實現政務運行“一網協同”、政務服務“一網通辦”、城市治理“一網統管”。深化拓展數實融合廣域空間，加快企業上云和工業互聯網應用，加速推進富硒食品預制菜、裝備制造、新興產業數字化轉型，抓好集中養蠶數字化應用示范，不斷提升全要素生產率。加快培育人工智能、電子信息、先進制造等戰略性新興產業，前瞻布局未來產業，推動形成新質生產力。

深化對內對外開放。搶抓“一帶一路”、漢江生態經濟帶、西安都市圈建設機遇，積極“融圈入群”。深化拓展與常州金壇、河海大學、武漢理工大學等單位交流合作，促進產業互促、旅游互融、商貿互通、人才互動。瞄準京津冀、長三角、大灣區等重點區域和細分行業、意向企業，充分發揮招商部門、產業鏈專班主力軍和駐外招商聯絡處“橋頭堡”作用，每季開展縣級綜合招商，每月組織產業鏈精準招商，積極參加省市線上線下招商推介活動，力促引入一批大項目好項目。健全完善外資引進綠色通道、全程代辦、跟蹤服務機制，發揮行業協會、聯誼會力量，不斷開拓本地企業跨境融資渠道。強化服務保障和跟蹤問效，推動項目早落地、早開工、早投產，力促到位內資、使用外資分別增長13%、11%以上，招商項目履約率100%。用足用好外貿進出口扶持政策，加大外貿出口企業招引和培育力度，鼓勵企業參與國際市場競爭，實現外貿出口6000萬元以上。

（四）聚力和美鄉村，培育塑造示范樣板。緊扣“兩確保、三提升、兩強化”，扎實推進國家鄉村振興示范縣創建，著力打造和美鄉村建設示范樣板。

筑牢全面振興基礎。緊盯防返貧“三類對象”，縣鎮村聯動強化日常排查和集中排查，抓實動態監測、針對性幫扶和風險消除“三個環節”，堅決守牢不發生規模性返貧底線。牢記糧食安全“國之大者”，加強耕地用途管控，堅決遏制耕地“非農化”、有效防止“非糧化”。強化農戶自主復耕、親友代管代種、經營主體流轉復耕、村集體經濟組織兜底復耕等措施，深入推進耕地流出撂荒地整治，確保守住19.31萬畝耕地和13.87萬畝永久基本農田紅線。持續加強高標準農田建設與管護，完成1萬畝高標準農田建設、1萬畝農田改造任務。堅持良田良種良機良法協同配套，推動農業保險提標增品擴面，強化野豬危害防控，切實保障種糧收益，確保糧食種植面積保持在24萬畝以上。

推進產業富民增收。深挖“土”的資源，放大“特”的優勢，延伸“產”的鏈條，培育壯大蠶桑、畜禽、蔬菜、茶葉、魔芋、黃花菜、林果和中藥材等特色產業，力促養蠶發種8.5萬張、生豬出欄16.5萬頭，發展蔬菜8.4萬畝，新增魔芋8000畝、中藥材5000畝。積極發展多形式適度規模經營，認定市級以上農業園區2個、龍頭企業2戶、家庭農場10個。堅定走好品牌化路線，新增“三品一標”農產品品牌3個。加快培育鄉村民宿、休閑觀光、研學實踐、庭院經濟等業態，推動鄉村從“賣產品”向“賣風景、賣特色、賣體驗”轉變。健全完善聯農帶農機制，支持強村公司加快發展，扶持壯大電商平臺，不斷強化農產品產銷對接，積極采取訂單生產規模集約、托養托管直接帶動、經營主體吸納就業、以工代賑勞務發包等形式，促進產業發展、主體受益、農民增收互動多贏。深化農村集體經濟“壯大培強”行動，集體經濟收益10萬元以下村“清零”、50萬元以上村達15個以上。

加快和美鄉村建設。緊緊圍繞“村容美、產業旺、鄉風淳、治理好”目標，立足鄉土特征、地域特點和文化特色，注重保護傳統村落風貌，精心編制22個村莊實用性規劃。持續改善提升農村水、電、路、訊等基礎設施，實施30戶以上自然村通硬化路20公里。深化農村人居環境“三大革命”和村莊清潔行動，新改建戶用衛生廁所338個，力促農村生活污水處理率、生活垃圾處理率分別達44%、95%以上。堅持“五治融合”，完善村規民約體系，創新應用“一約四會”，大力推行“網格化+數字化”“積分制+清單制”模式，不斷提升鄉村治理水平。學習運用“千萬工程”經驗，指導池河省級鄉村振興示范鎮、喜河重點幫扶鎮和6個市級和美鄉村試點村建設，爭創省級“千萬工程”示范村5個以上。

（五）聚力城鄉融合，系統提升城鎮品質。堅持以縣城為重要載體、以人為核心，精心實施空間布局、基礎設施、公共服務等一體化建設，著力打造生態宜居品質城鎮。

堅持規劃引領。充分發揮國土空間規劃導控作用，立足石泉產業功能縣定位和縣域發展“一核引領、四區聯動”空間布局，以“三區三線”為基準，高質量編制完成縣城控制性詳規，統籌做好10個鎮級國土空間總體規劃編制，全面完善國土空間規劃實施監督信息系統，形成城鄉一體化、全域一張圖、長遠一貫性的規劃管理和實施格局。嚴格規劃編制、審批、實施、監督全鏈條管理，強化規劃剛性管控和底線約束，依法嚴厲打擊未批先建、批小建大、亂修亂建等違法行為，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

統籌城鎮建設。持續深化縣城更新行動，抓好城鎮雨污管網建設、城市燃氣排水管道更新、北辰森林公園及濱江體育運動公園改擴建、體育運動中心建設等項目。深入實施紅花南紅花北棚改、新橋片區開發等12個城市綜合更新和9個老舊小區改造項目，謀劃實施一批公共停車位、充電樁等設施補短板項目。緊緊圍繞建設城市共享空間，合理布局城市漫步、口袋公園、城市綠地，有序推進城區微空間微改造。扎實推動池河金蠶小鎮、后柳水鄉和云霧山等重點鎮建設，加快補齊鎮級商業網點、物流配送、便民服務等設施短板，完成池河特色小鎮基礎設施建設、迎豐商貿體綜合提檔等項目，發展新型鄉村便利店100個，打造支撐縣域發展、輻射帶動農村的重要節點。

狠抓基礎配套。圍繞提升路網便捷性、水網安全性和電網保供性，啟動迎豐-云霧山-縣城及古銀路改建等工程，提速推進漢江四橋、太陽島環線、城西快速干線、喜熨路一期和G316池河過境線等項目，促進城鄉互聯互通。加快楊柳防護區（右岸）綜合治理、大壩河山洪溝治理等工程進度，積極推進池河中下游灌區配套與節水改造項目，不斷增強水安全保障及灌溉能力。大力實施農村電網鞏固提升工程，加強“兩化”和“星級”供電所建設，新建、改造農網66公里，著力提升居民用電質量。接續推進天然氣管網向重點鎮和大型社區延伸，力促氣化率達90.2%以上。

強化精細管理。堅持以“繡花功夫”推進城市管理，落實縣級領導包抓縣城規劃區村（社區）、機關單位包抓網格區機制，對標國家衛生城鎮“七大指標體系”、省級文明縣城“新標準”，持續補短強弱，確保通過評估驗收，乘勢而上啟動全國文明縣城創建工作。嚴格落實《安康市文明行為促進條例》，突出公共場所秩序、公共環境和文明出行、文明飼養等重點，標本兼治、疏堵結合促進市民文明養成，全方位提升城市形象和內在品質。

（六）聚力環境保護，深入推進生態文明。始終保持大抓生態環保的勢頭不減，協同推進減污、降碳、擴綠、增長，鞏固提升“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建成果。

傾力守護綠水青山。落實秦嶺生態環保問題排查整改“三包”機制，整合“數字秦嶺”視頻監管平臺和河長、林長、田長及網格員作用，動態排查秦嶺區域“五亂”問題，抓實抓好突出問題臺賬整改銷號和存量問題清零。加強礦山生態環境修復，完成年度尾礦（庫）提升改造、綜合利用等項目，新創建綠色礦山2個。啟動美麗河湖創建，抓好珍珠河、饒峰河、中壩河水生態和紙坊溝、曾溪河、左溪河小流域治理，治理水土流失面積30平方公里以上。實施營造林3.85萬畝，強化森林防火和林業病蟲害防治，促進秦嶺區域美景永駐、青山常在、綠水長流。健全完善“早防范、早發現、早整治”舉措，協調推進巴山區域生態環保，著力增強水源涵養能力，維護生物多樣性。

持續深化污染防治。堅定生態環?！盃幍谝弧⒂聤Z冠”目標，深入推進污染防治攻堅提標升級行動。嚴格執行區域禁燃禁放煙花爆竹、全域禁燒農作物秸稈等制度，突出揚塵污染、散煤散燒、餐飲油煙、移動污染源等重點，全面落實治污降霾措施，加強重度污染天氣防范應對，力促空氣質量優良天數只增不減、污染物濃度只降不升。常態化推進河湖“清四亂”“四清四無”，抓好農村生活污水治理“整縣推進”試點工作，強化重點排污企業、入河排污口監管，推進“兩廠（場）”規范化運營，加強5個國省市控斷面水質監測，確保漢江水質穩定達標。完善土壤污染監管名錄及防治措施，加強土壤污染源頭防控和治理修復，強化生活垃圾分類、農業面源污染治理，確保土壤環境安全可控。

扎實推動綠色發展。抓好省級低碳近零碳試點工作，倡導綠色低碳生產生活方式。強化“三線一單”管控，嚴把項目入口關，堅決遏制“兩高”項目上馬。加大清潔能源開發利用力度，力促整縣推進屋頂分布式光伏發電等項目開工建設，推動產業結構向低碳轉變、向高端邁進。支持兩山生態資源公司實體化運營，鼓勵引入社會資本推動生態產品經營開發，啟動國家儲備林等項目，積極推動碳排放權交易，不斷拓寬綠色資源、綠色資產、綠色資本價值轉化路徑。

（七）聚力共建共享，切實兜牢基本民生。牢固樹立為民履職、為民用權、為民奉獻理念，努力辦好民生實事，著力補齊民生短板，讓發展成果共建共享、美好生活可感可及。

強化就業優先導向。堅持減負穩崗擴就業并舉、產業創業就業融合，落實援企穩崗、就業補貼政策措施，促進縣內重點企業穩產增效、小微企業和新社區工廠擴能增效，切實做大就業“蓄水池”。精心組織“雨露計劃”“春風行動”，大力實施技能培訓提升、勞務品牌培育、就業服務提質三項工程，強化農村脫貧人口、城鎮困難人員、高校畢業生、退役軍人和殘疾人等重點群體就業幫扶，完成職業技能培訓2000人次，促進失業人員再就業360人以上、就業困難人員就業160人以上，實現農村勞動力轉移就業4.7萬人以上，“零就業”家庭保持“動態清零”。加大欠薪隱患排查化解力度，切實維護農民工合法權益。

提升公共服務水平。啟動新一輪教育提振發展三年行動計劃，加快推進石中遷建工程，建成投用城區幼兒園，新增學位360個。鞏固提升“雙減”治理成果，深入實施“四名工程”，抓實全國義務教育優質均衡縣創建，爭取全國學前教育普及普惠縣獲得命名，力促高中教育和職業教育實現新突破。大力發展競技體育、群眾體育、青少年體育，積極爭創全國全民運動健身模范縣。抓好季節性傳染病防控，加快縣醫院“千縣工程”和熨斗鎮醫療副中心建設，支持婦幼保健院創建二級甲等婦幼保健機構，建成中醫醫院康復養老醫院，加強醫療人才隊伍建設，提升鎮村醫療衛生服務能力，深化藥品耗材集采改革和支付方式改革，讓群眾享受優質醫療服務。統籌推進省級公共文化服務高質量發展示范縣創建任務，支持縣圖書館爭創國家一級館，推進縣博物館遷建項目，提升2個鎮級文化站，新建5個社會化運營書吧，打造3個以上新型文化空間。深入挖掘鎏金銅蠶文化內涵，持續擴大鎏金銅蠶文化品牌影響力。加快編制省級文保單位和秦巴老街、熨斗古鎮保護規劃，實施江西會館、關帝廟等搶險加固工程，強化文物保護及活化利用。

健全社會保障體系。深入推進全民參保計劃，引導環衛、快遞、安裝、家政等群體參加工傷保險，力促城鄉居民基本養老、醫療保險參保率穩定在99%、97%以上。扎實開展社保領域專項整治，嚴打欺詐騙保行為，確保社?；鸢踩３B化開展低收入人口監測幫扶，加強特殊困難老年人基本養老救助，定期走訪探視農村留守老人。完善農村留守老人、婦幼關愛服務機制，依法嚴懲家暴違法犯罪，保障婦幼和未成年人不受侵害。關注青少年心理健康，“家校聯動”防范校園欺凌和個人極端事件。落實殘疾人“兩項補貼”和城鄉低保、特困供養等社會救助政策，做好流浪乞討人員救助管理。聚焦“一老一小”，大力發展銀發經濟和托育服務業，健全居家和社區養老康復體系，推動敬老院、養老院提標升級。深化殯葬制度改革，抓好農村公益性公墓建設。

根據全縣民生實事項目人大代表票決制工作部署，今年征集的民生實事項目提請大會審議票決后，縣政府將作為年度重點工作掛牌督辦。

（八）聚力防范風險，筑牢夯實穩定根基。樹牢底線思維，強化風險意識，全面落實維護社會穩定責任制，促進高質量發展和高水平安全良性互動。

嚴密防范化解重大風險。加強政府債務監測預警和風險評估，加大閑置資產和存量資金盤活力度，積極穩妥推進債務化解，合理控制投資規模，堅決遏制違規舉債融資和新增隱性債務。防范打擊非法金融活動，加大不良貸款清收處置，牢牢守住不發生區域性、系統性金融風險底線。扎實做好保交樓和不動產登記等工作，加強重點樓盤風險隱患排查化解，強化在建項目預售資金監管，切實保障購房群眾合法權益。

毫不放松抓好公共安全。落實《陜西省安全生產條例》，壓緊夯實行業監管、屬地管理和企業主體責任。扎實開展“治本攻堅”三年行動，狠抓重大事故隱患排查整治，強化水陸交通、非煤礦山、建筑工地、工貿企業、城鎮燃氣、消防安全、特種設備和?；愤\輸等領域監管，堅決防范遏制各類安全事故。統籌做好防汛抗旱、森林防滅火、自然災害防治等工作，不斷提升防災減災救災能力。實施食品安全放心攻堅、藥品安全鞏固提升行動，全力保障“舌尖上的安全”。

綜合施策強化社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實推進信訪工作法治化，全面落實領導下訪接訪及“三到位一處理”要求，強化信訪積案攻堅，高效辦理書記民情“三本賬”，促進政民良性互動，保障群眾合法權益。扎實推進“八五”普法，健全公共法律服務體系，強化社區矯正和安置幫教。常態化推進掃黑除惡斗爭，始終保持嚴打整治高壓態勢，嚴防嚴打電信網絡詐騙等違法犯罪活動，完善升級立體化智能化治安防控體系，堅決守護人民群眾幸福安寧。

三、建設人民滿意政府

使命在肩，任重千鈞。唯有勤勉盡責擔當，方能不負人民重托。我們將以奮發有為的精神、只爭朝夕的干勁、務實高效的作風，竭力建設人民滿意政府。

著力提升擔當之能。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，扎實鞏固主題教育成果，跟進學習習近平總書記最新重要講話重要指示精神，積極推動黨中央、國務院決策部署和省市縣工作要求落地見效，堅決當好“兩個確立”忠誠擁護者、爭做“兩個維護”有力捍衛者。堅持專業化思維和行政化效能并重，大興調查研究之風，加強理論學習、業務培訓、實踐鍛煉，不斷提升適應時代發展和事業要求的能力素質。

筑牢夯實法治之基。深學篤行習近平法治思想，自覺尊崇憲法和法律。以全國法治政府建設示范縣創建為統攬，嚴格執行重大行政決策程序和政府法律顧問制度，加強規范性文件合法性審查，促進依法科學民主決策。深化行政執法體制改革，落實行政執法“三項制度”，推動公正文明執法。嚴格執行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大監督、政協監督、輿論監督和社會監督，廣泛聽取各方面意見。深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

堅決扛牢發展之責。始終把抓實干、重實績、強實效貫穿于政府工作始終，堅定踐行“四下基層”制度，大力傳承“說了算、定就干、馬上就辦、辦就辦好”優良作風，對黨中央和省市及縣委部署的工作、交辦的任務不打折扣、雷厲風行，緊抓快辦、務求實效。堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，全面落實“周清單、旬報告、月晾曬”和“三色”管理、“三線”督辦機制，推動各項工作務實高效落實。

始終恪守勤廉之本。落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”、樹新風。下大力氣精文減會提效，發管用的文件、出見效的政策，切實把時間和精力用在實處。堅持勤儉辦一切事業，讓過緊日子成為習慣和常態?？v深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續深化重點領域專項整治，堅決懲治群眾身邊腐敗問題，以政府清廉、干部清正帶動政風清爽、社會清朗。

各位代表！目標鼓舞人心，使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，踔厲奮發，勇毅前行，為譜寫高質量建設美好石泉嶄新篇章而努力奮斗！

《政府工作報告》名詞解釋

1.“三個年”活動：即高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年。

2. “雙百”計劃：即策劃儲備5000萬以上重點項目和5000萬以下項目各100個。

3.項目建設“五個一”機制：即一個項目、一名縣級領導牽頭、一個專班負責、一套方案、一抓到底。

4.要素保障“一專班六工作組”：即高質量項目要素保障工作專班和立項備案保障工作組、財政資金保障工作組、用地審批保障工作組、工程建設保障工作組、林地保障工作組、生態環境保障工作組。

5.五進五辦：即市民進大廳、局長進窗口、政策進企業、審批進一線、服務進人心，主任陪您辦、部門協調辦、專員幫代辦、三級聯動辦、縣長督查辦。

6.交地（房）即交證：即適用于土地交付時已完成地籍調查，繳清土地出讓價款和相關稅費，用地單位自愿提出“交地即交證”服務申請，且符合不動產登記條件的新供地項目；以及用地手續完善，房屋交付時已完成房屋竣工驗收備案或聯合驗收，繳清相關稅費，且符合不動產登記條件的新建住宅項目。

7. “陜企通”平臺：即面向陜西中小微企業，以發布政策信息、解決反映訴求為主要功能的“一站式”服務平臺。

8. “五上”企業：即現階段我國統計工作實踐中對達到一定規模、資質或限額的法人單位的一種通俗稱謂，包括規模以上工業、有資質的建筑業、全部房地產開發經營業、限額以上批發零售業和住宿餐飲業、規模以上服務業法人單位。

9. “鏈主”企業：即在整個產業鏈中占據優勢地位，對產業鏈大部分企業的資源配置和應用具有較強的直接或間接影響力，并且對產業鏈的價值實現予以最強烈關注，肩負著提升產業鏈績效重任的核心企業。

10.“專精特新”中小企業：即具備專業化、精細化、特色化、新穎化特征的中小企業。

11.千萬工程：即千村示范、萬村整治”工程，是“綠水青山就是金山銀山”理念在浙江基層農村的成功實踐。

12.“一城三鎮”：即縣城和池河鎮、后柳鎮、熨斗鎮。

13.四好農村路：即建好、管好、護好、運營好農村公路。

14.“雙一流”大學：即世界一流大學和一流學科。

15.“八五”普法：即中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃。

16.四下基層：即宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

17.“三五三”工作法：即堅持好“三個導向”（民意導向、問題導向和目標導向），把握好“五點”（重點工作、難點工作、熱點工作、薄弱點工作和風險點工作），落實好“三個親自”（親自謀劃、親自抓辦、親自驗收）。

18.三保：即保基本民生、保工資、保運轉支出。

19.五個當標桿作示范：即市五屆人大五次會議期間，市委書記武文罡在參加石泉代表團審議時，對我縣提出了“在培優支柱產業上當標桿作示范、在推進鄉村振興上當標桿作示范、在加快開放發展上當標桿作示范、在生態文明建設上當標桿作示范、在構建良好政治生態上當標桿作示范”目標要求。

20.七個突破提升：即以更高質量推動重點項目建設突破提升、以更大力度推動產業融合發展突破提升、以更實舉措推動城鄉融合發展突破提升、以更嚴標準推動生態文明建設突破提升、以更寬視野推動改革開放發展突破提升、以更高水平推動共建共治共享突破提升、以更高要求推動文化繁榮發展突破提升。

21.四個一批：即謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產一批。

22.縣長營商環境“三本賬”：即由縣長親自收集涉及市場經營主體的問題，親自批辦，親自把關，配套建立營商環境“咨詢建議、利益訴求、投訴舉報”三本臺賬，并由專人跟蹤、督辦、回訪，限時辦結，一事一評。

23.企業幫扶“六個一”機制：即每個企業由一名縣級領導牽頭、一個責任部門負責、一個工作專班包抓、一名金融財務管家、一名稅務顧問指導、一名法律顧問護航，幫助破解企業發展難題。

24.“1+4+N”政銀企對接：即每年組織1場綜合性的政銀企對接、4場行業專場對接和‘1對1’‘1對多’政銀企、政銀擔、銀企等形式的座談會。

25.旅游產業“十百千”工程：即實施十大A級景區規范提升行動、十大旅游重點項目建設攻堅行動，抓好十大精品民宿項目建設行動，實施旅游帶動創業就業“五個一百”行動，實施千家五美庭院示范體系建設行動。

26.五大體系：即富硒預制菜首位產業生產加工、市場營銷、科技支撐、監管和服務“五大體系”。

27.兩個毫不動搖：即毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

28.三個沒有變：即非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。

29.“五個一”幫辦代辦機制：即一名領導包聯、一個中心統籌、一支隊伍服務、一組流程規范、一套機制保障。

30.畝均論英雄：以提質增效為核心的資源利用效率評價制度，目的是探索完善以資源要素優化配置為導向的制造業高質量發展引導機制，切實提高園區及工業企業單位面積產出效益，積極推動工業經濟質量變革、效率變革、動力變革。

31.標準地：即在城鎮開發邊界內具備供地條件的區域，對新建工業項目先行完成區域評價、先行設定控制指標，并實現項目動工開發所必須的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。

32.四張清單：即科技成果轉化清單、企業技術需求清單、科技招商目標企業清單、高校待轉化科技成果清單。

33.揭榜掛帥：即一種以科研成果來兌現科研經費投入的體制，由政府組織面向全社會開放征集科技創新成果的一種非周期性科研資助安排。

34.“11134N”總體框架：即通過三年時間全面建成1朵云、1張網、1個中心、3個支撐平臺、4個保障體系、N個智慧應用。

35.一帶一路：即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。

36.兩確保、三提升、兩強化：即確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧，持續提升鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理水平，強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措。

37.三類對象：即脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。

38.三品一標：即品種、品質、品牌和標準化。

39.農村人居環境“三大革命”：即廁所革命、垃圾革命、污水革命。

40.五治融合：即政治、法治、德治、自治、智治融合的基層綜合治理體系。

41.一約四會：即村規民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會和禁毒禁賭會的簡稱，是一項改變陳規陋習、推進鄉村移風易俗、促進農村精神文明建設的村民自治制度。

42.產業功能縣：即全省將縣域發展劃分為三類功能區（產業功能縣、農產品主產縣、生態功能縣。其中，產業功能縣以發展特色產業優先，聚力培育支柱產業，推動首位產業產值向百億元大關邁進。

43.一核引領：即發揮縣城核心引領作用，增強要素集聚能力、資源聚合能力、輻射帶動能力，打造高質量發展的主引擎。

44.四區聯動：即協同推進東部蠶桑文化體驗區、西部休閑農業示范區、南部漢江生態旅游區、北部森林康養聚集區，扶強存量、培優增量、提升質量，支撐縣域經濟整體發展。

45.三區三線：即城鎮空間、農業空間、生態空間三類國土空間和對應城鎮空間、農業空間、生態空間劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。

46.三包機制：即縣級領導包整改、行業部門包圖斑、鎮辦包點位。

47.五亂：即亂搭亂建、亂砍濫伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等問題。

48.清四亂：即亂占、亂采、亂堆、亂建。

49.四清四無：即清船、清網、清江、清湖，無捕撈漁船、無捕撈網具、無捕撈漁民、無捕撈生產。

50.三線一單：即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

51.雨露計劃：即以政府主導、社會參與為特色，以提高素質、增強就業和創業能力為宗旨，以中職（中技）學歷職業教育、勞動力轉移培訓、創業培訓、農業實用技術培訓、政策業務培訓為手段，以促成轉移就業、自主創業為途徑，幫助貧困地區青壯年農民解決在就業、創業中遇到的實際困難，最終達到發展生產、增加收入，進而促進貧困地區經濟發展。

52.春風行動：即為農民工提供就業機會、保障農民工合法權益以及整頓勞動力中介機構等系列活動。

53.雙減：即減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。

54.四名工程：即名教師、名班主任、名校長、名學校工程。

55.千縣工程：即2021年國家衛健委辦公廳印發《“千縣工程”縣醫院綜合能力提升工作方案（2021-2025年）》，提出到2025年，全國至少1000家縣醫院達到三級醫院醫療服務能力水平，目的是推動省市優勢資源向縣域下沉，補齊縣醫院醫療服務和管理能力短板，逐步實現縣域醫療資源整合共享。

56.三到位一處理：即群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。

57.楓橋經驗：即發源于浙江諸暨楓橋鎮，基本內涵是“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”。新時代楓橋經驗主要內容是在開展社會治理中堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。

58.行政執法“三項制度”：即行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。