2021年如皋市政府工作報告

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2021年如皋市政府工作報告

——2021年2月23日在如皋市第十七屆人民代表大會第五次會議上

代市長王鳴昊

各位代表：


現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。


2020年和“十三五”工作回顧


過去的一年是極不平凡的一年，市政府在中共如皋市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，搶抓長三角一體化發展機遇，圍繞“奮力建設長江以北最強縣市”目標，統籌疫情防控和經濟社會發展，較好完成全年目標任務。實現地區生產總值1305億元、增長5.3%；一般公共預算收入72億元，稅占比84.7%、南通第一；固定資產投資476.5億元、增長10.1%，社會消費品零售總額458億元、增長7%，進出口總額248.9億元、增長1.1%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別為49118元、23599元，增長4.6%、7.7%；城鎮登記失業率降至1.74%；完成上級下達節能減排任務（見附件一）。


過去的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決貫徹國家、省和南通市的決策部署，堅持人民至上、生命至上，在疫情暴發初期果斷踩下“急剎車”、按下“暫停鍵”，統籌抓好“四早”防控和“四集中”救治，用12天時間實現本地確診病例“零新增”，再用不到一個月的時間實現本地確診病例全部治愈“清零”，保持患者“零病亡”、醫護“零感染”。在疫情得到有力有效控制并做好常態化防控的前提下，用力踩足復工復產“大油門”、按下經濟恢復“快進鍵”，先后出臺扶企惠企、穩定外貿等政策措施，幫助企業紓困解難，兩個月基本實現生產生活秩序正?；?。回望這一年，我們進行了驚心動魄的抗疫大戰，經受了艱苦卓絕的歷史大考，“六穩”工作有力落實，“六保”任務全面完成，全市上下用忠誠擔當、實干奮斗譜寫了高質量發展和“強富美高”新如皋建設新篇章。


一、實體經濟在共克時艱中企穩回升。堅持用發展戰略的確定性應對各類挑戰的不確定性，用穩增長的硬任務落實好促發展的硬道理，經濟發展穩中有進、向上走強。工業經濟穩中向好。不折不扣落實稅費減免、要素保障等政策，推動工業經濟循環暢通發展，實現規模工業產值1223億元、規模工業應稅銷售1063億元，分別增長6.8%、14.8%。完成技改投入137.3億元、占規模工業投入45.7%。深入實施“2523”大企業、“專精特新”企業培育工程，新增10億元企業2家、億元企業44家、納稅超億元企業1家、規模工業企業175家，星球石墨入選國家制造業單項冠軍示范企業，思源電氣、斯密特森、湯臣汽配入選全國第二批專精特新“小巨人”企業。新增省五星級上云企業1家、省級示范智能車間4家。新增貸款總量269.5億元，增幅南通第一。新增上市報會企業3家、過會企業1家?，F代服務業提速發展。實現服務業增加值604億元、應稅銷售1826億元，分別增長6.6%、36%。新增規模服務業企業50家、限上批零住餐企業99家。發放“皋興購”消費券促進消費超億元，夜間經濟等新業態有序發展。實現旅游綜合收入135億元。創成省全域旅游示范區，獲評國家4A級景區、省級夜間文旅消費集聚區各1家。平園池村入選全國鄉村旅游重點村。建筑業逆勢上揚。建筑業施工總產值突破1500億元、入庫稅收13億元。重點企業新簽合同額增長超50%。獲魯班獎2個、國優獎5個?，F代農業穩產增效。糧食生產再獲豐收。項目農業投入26億元，高標準農田、適度規模經營面積占比分別達61%、65%。新增小微盆景基地800畝。15萬頭生豬穩產保供基地開工建設。培育種養循環示范點20個，畜禽糞污綜合利用率達98.6%。搬經鎮入選全國農業產業強鎮。


二、項目質效在久久為功中持續提升。堅持大抓項目、抓大項目，落實領導掛鉤聯系重大項目和月度觀摩機制，更大力度抓招商、攻項目、強載體，高質量發展根基進一步夯實。招大引強實現突破。堅持重兵會戰、精兵招引，在上海、北京、深圳等地開展投資促進周活動，成功舉辦“一會兩節”，新簽約10億元以上項目24個，金鷹產業園、廣大特材、日達智造等百億級項目和斯堪尼亞重卡等重大外資項目成功落戶。項目建設扎實推進。開展“大項目突破年”活動，新開工億元以上項目84個，完成投資109億元，其中10億元以上工業項目18個、5億元以上服務業項目4個，竣工項目93個、竣工率78.2%，轉化達產項目66個、轉化率35.1%。入選南通市高端制造業項目5個。省、南通市重大項目完成年度投資計劃。園區建設取得實效。完成省級以上開發區“區街分設”。有序推進五大共建園區建設，盤活提升低效用地6178畝，成功落戶10億元以上項目30個。


三、改革開放在開拓創新中縱深推進。堅持以創新驅動、改革開放應對變局、開拓新局，區域發展競爭力不斷提升。創新能力顯著增強。完善“多位一體”科技人才服務體系，出臺支持科創型企業發展等政策意見，新認定高新技術企業107家，新增省級工程技術研究中心4家，獲批省級資金類科技計劃項目5項，新簽產學研合作項目118項，引進高層次雙創人才30名，發放科創型企業貸款3.6億元。主導或參與制定國家、行業標準9項，組建全國標準化分委會1個，新增國家級標準化試點項目2個、省級1個，創成國家基層標準化改革創新先行區。重點改革蹄疾步穩。全省率先啟動“一件事”改革，推動網上跨部門協同審批，整合基層審批服務執法力量，“放管服”改革獲省政府督查激勵。強化農村綜合改革，累計完成產權交易額22.5億元，發放承包土地經營權抵押貸款1.9億元，建成農民合作社綜合社7家。深化國資國企改革，新增AA+主體信用評級企業2家，完成開發區國企體系重構。對外開放不斷深化。實際到賬外資3.3億美元，新批超億美元項目6個。完成服務外包執行額16.2億美元、增長25.3%，其中離岸外包5.1億美元、增長127.3%。新增境外投資項目16個、投資額1.8億美元。外經營業額1.7億美元。新開國際國內航線2條，集裝箱吞吐量突破50萬標箱?？缇畴娚坍a業園正式運營。


四、城鄉建設在統籌融合中提升能級。不斷優化市域發展格局，堅持統籌協調、融合發展，高質量推進城鄉建設。城市品質持續提升。完成新城區功能提升、如泰運河生態廊道、金融集聚區等規劃編制。突出抓好32項重大城建項目，基礎設施投入超10億元。內外城河綜合提升、龍游河三期、老舊小區改造等工作有序推進，新改建城市道路3800米、橋梁4座，新增綠化面積60公頃，城區垃圾分類投放設施覆蓋率100%，既有多層住宅加裝電梯試點工作順利推進。完成城市搬遷80.5萬平米，棚戶區改造66.5萬平米。創成省級生態園林城市、國家級節水型社會建設達標縣，國家級戶外廣告試點通過驗收。交通建設持續推進。如皋南站建成運營，通皋大道一期建成通車，老204國道二期改造完成，紫光路北延工程加快建設，內聯外通交通格局更加完善。完成農村公路提檔升級10公里，橋梁改造15座，通居路60公里，安全生命防護工程65公里。完成城鄉客運一體化運營改革。鎮村環境持續改善。深入推進農村人居環境整治，農村無害化衛生戶廁普及率99.5%、生活垃圾集中收運率100%、生活污水處理設施行政村覆蓋率95%。扎實開展農村亂占耕地建房專項整治行動。新增省級生態文明建設示范鎮、示范村各2個，建成省特色田園鄉村5個，創成省傳統村落5個。


五、三大攻堅在克難奮進中決戰決勝。對標“高”站位，對表“嚴”要求，堅持補短板、強弱項，三大攻堅戰取得決定性勝利。污染防治成效顯著。全面落實河長制、斷面長制、點位長制，攻堅體系不斷健全。中央、省環保督察和“回頭看”交辦問題整改全部銷號。新建污水管網35公里，完成5個污水處理廠提標改造，建成分散式農戶生活污水處理設施2000戶，完成82條黑臭河道整治。市考以上斷面優III比例100%，地表水環境質量位居全省第六、南通第一。鎮級大氣自動監測站全面建成，PM2.5平均濃度34.8微克/立方米，優良天數比例84.3%，達到國家空氣環境質量二級標準。凌青建筑裝潢垃圾資源化處置中心、上海電氣爐排爐改造、飛灰填埋場二期建成投運。省級以上環境信訪總量下降90%。堅定推進長江大保護，關?；どa企業33家，長江退捕安置、岸線項目清理整治全面完成。風險隱患有效防控。全力防范化解政府隱性債務風險，推進鄉鎮債務提級管理，完成年度化債任務，實現債務規模、債務率“雙下降”，全年債務成本下降49個基點。強化金融風險整治，扎實做好防范和處置非法集資工作。脫貧攻堅全面勝利。鞏固提升“兩不愁三保障”成果，建檔立卡低收入戶全部脫貧，32個經濟薄弱村全部達標。建成強村加油站1個。與陜西洋縣對口協作任務全面落實。


六、民生福祉在普惠共享中日益增進。自覺踐行以人為本發展理念，大力增進民生福祉，10件為民辦實事項目較好完成（見附件二），財政支出中民生投入占比78.6%。千方百計穩定就業。持續推動就業惠民、創業富民，新增就業9685人、創業3823人，發放富民創業貸款1035萬元，落實穩崗返還資金1700萬元，實施“百企聯百村”聯建項目190個。保障體系不斷健全。城鄉居民醫保、職工“五險”實現動態全覆蓋，城鄉居民基礎養老金、城鄉低保等標準持續提高，全面落實殘疾人“兩項補貼”、重點優撫對象撫恤優待政策和退役士兵安置政策。優化公共服務供給。教育現代化步伐不斷加快，普通高考本一上線率76.3%，核心指標均列南通第一，李漁小學投入使用，如皋中學品質提升、志頤小學等工程順利推進。健康如皋建設深入推進，緊密型醫共體、鎮村衛生一體化工作取得突破，國家級衛生鎮實現全覆蓋。文體宣傳事業加快發展，獲省群眾文藝“五星工程獎”2件、省檔案開發利用成果一等獎1項，絲毯織造技藝獲批國家級非遺項目，市木偶藝術團獲評省群眾文化“百千萬”工程優秀文藝團隊，舉辦“夢百合杯”世界圍棋賽，支云足球俱樂部成功保級，融媒體中心入圍省媒體融合先導單位。


七、社會大局在和諧共治中保持穩定。堅持安全發展理念，提高本質安全水平，全力打造更高水平的平安如皋。安全生產形勢平穩。緊扣“兩個不放松”和“務必整出成效”總目標，扎實開展安全生產專項整治，“一年小灶”任務全面落實，33個重點領域專項整治穩步推進，全市生產安全事故起數、死亡人數同比分別下降72.4%、73.3%。民主法治扎實推進?！捌呶濉逼辗ㄉ钊胪七M，市鎮村法律顧問聘用實現全覆蓋，行政案件數量下降30.8%。非訴服務中心成立運行，涉企矛盾糾紛人民調解委員會榮獲全國模范稱號。社會治理共建共享。市域治理現代化指揮中心建成運行，初步構建市鎮村三級聯動指揮體系。深入開展掃黑除惡專項斗爭，群眾安全感98.7%。集中治理重復信訪、化解信訪積案，進京登記訪批次和人次分別下降74.2%、73.7%。移風易俗縱深推進，殯葬改革工作獲省政府督查激勵。切實加強政府自身建設，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會公眾輿論監督，辦理人大代表建議440件、政協委員提案376件，代表、委員滿意和基本滿意率均達100%。此外，人武、統計、供銷、氣象等工作不斷加強。海事、海關、邊檢等口岸單位高效運轉。積極支持工青婦、殘聯、科協、工商聯等群團組織發揮作用。外事、紅十字會、關心下一代、慈善、老科協、老區建設、老年體協、歷史文化研究、見義勇為、長壽研究等工作取得新進步。


各位代表，“十三五”時期，如皋經濟社會發展取得了歷史性成就，為建設長江以北最強縣市奠定了堅實基礎。


五年來，我們始終堅持發展為要，深入踐行高質量發展新理念，突出總量與質量并行，綜合實力顯著躍升。高水平全面建成小康社會取得決定性成就。地區生產總值、全部工業應稅銷售、服務業應稅銷售、建筑業施工產值突破千億大關。三次產業比重由7.3:51.4:41.3調整到5.9:47.8:46.3。戰略性新興產業、高新技術產業產值占規上工業比重分別達32.3%和40%。獲批國家制造業單項冠軍2個、專精特新“小巨人”企業6家，省特色產業集群4個、生產性服務業集聚示范區3個。獲批國家可持續發展實驗區、國家農業綠色發展先行區。綜合實力位居全國百強縣市第24位。


五年來，我們始終堅持改革為先，堅定踐行“改革不停頓、開放不止步”重要遵循，突出開發與開放并驅，發展活力顯著增強。率先開展相對集中行政許可和綜合行政執法改革，營商環境評價全省領先，全面深化“2+1+1”國資國企運營體系改革，創成國家基層標準化改革創新先行區。擴大高水平對外開放，完成外資到賬17.5億美元，外貿進出口年均增長5%，如皋港保稅物流中心（B型）開關運營，集裝箱吞吐量年均增長66%。積極實施創新驅動發展戰略，高新技術企業270家，研發投入占GDP比重2.6%，萬人發明專利擁有量25件。獲批國家級農業科技園區核心區、省級高新區。


五年來，我們始終堅持品質為重，認真踐行“城市讓生活更美好”發展要求，突出精致與精細并重，城鄉面貌顯著變化。累計完成城市建設投入50億元。城鎮化率從55.3%提高到62.2%。城市空間不斷拓展，完成城市總規、新城功能提升等規劃修編，新城建設框架全面拉開。功能配套不斷提升，突出用水點亮城市，改造提升龍游河、內外城河、寶塔河、茅雉河等城市河道15公里，新增綠地453公頃。綜合交通不斷完善，北沿江高鐵、鹽通高鐵正式設站，張皋過江通道即將大臨開工，通皋大道正式通車，城區“八橫八縱”骨干路網基本建成，行政村雙車道四級公路實現全覆蓋。創成中國人居環境獎、國家節水型城市。


五年來，我們始終堅持生態為基，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，突出治標與治本并施，環境質量顯著提升。長江大保護縱深推進，關閉化工生產企業127家，拆除規模養殖場612個，整治黑臭河道455條，新建污水管網285公里，污水集中處理率96.8%。環境質量大幅改善，市考以上斷面水質均達優Ⅲ類，地表水環境質量全省領先，單位GDP能耗較“十二五”期末下降26.7%，優良天數比例上升17.8%、PM2.5平均濃度下降59.7%，創歷史最好水平。監管機制不斷健全，建立生態環境執法司法聯動和鎮區生態補償機制，成立全省首家生態環境保護執法司法聯動中心，省高院在我市設立長江流域環境資源第二法庭。


五年來，我們始終堅持民生為本，自覺踐行以人民為中心的發展思想，突出富民與惠民并舉，群眾生活顯著改善。財政支出中民生投入占比保持78%以上。累計實施民生實事項目66件。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7.8%、8.7%。社會保障體系不斷完善，城鄉社會保險覆蓋率99.8%，城鎮登記失業率控制在2%以內?；竟卜諛藴驶⒕然椒€步提升，省教育現代化監測綜合得分連續五年領跑南通，人民醫院、中醫院建成三級乙等醫院，區域供水三期工程扎實推進，全面完成鎮級民營醫院、民營水廠公益性回歸整合。高分蟬聯全國文明城市稱號。連續多年被評為全國公益百強城市，省級雙擁模范城創建實現“四連冠”。


春華秋實，時間是最偉大的書寫者，忠實地記錄著奮斗的足跡。在這段砥礪奮進的歷程中，我們主動作為，扎實工作，全力保持經濟社會持續健康發展，取得了來之不易的成績。這是全市人民在市委的正確領導下，在歷任老領導、老同志打下的堅實基礎上，凝心聚力、同心共建的結果，是市人大及其常委會法律監督和工作監督的結果，是市政協民主監督和積極支持的結果，是全市人民熱忱支持、團結協作的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向駐如部隊、武警官兵、公安干警和消防救援指戰員，向關心和支持如皋發展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！


我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在著一些問題和不足：主導產業規模偏小，產業鏈尚不完整，創新能力整體不強，龍頭型、創新型企業不多，開發園區集聚度、支撐度、貢獻度亟待提高；交通區位優勢尚未充分釋放，城市功能和品質還有待提升，城市發展能級還不夠高；公共服務供給與群眾需求還有差距，社會治理、環境保護等領域還存在不少短板；極少數黨員領導干部政績觀、發展觀出現偏差，“三重一大”決策程序未能嚴格履行，擔當意識、服務能力與高質量發展要求還有差距。對此，我們將采取切實有效措施，認真加以改進解決。


“十四五”時期的目標任務


今后五年是如皋扛起歷史使命、加速邁向社會主義現代化的起步期，是加快戰略機遇轉化、全面融入長三角一體化的窗口期，也是建設長江以北最強縣市、實現更高質量發展的關鍵期。我們唯有胸懷大局、把握大勢，準確識變、科學應變、主動求變，善于認識機遇、用好機遇、轉化機遇，更加徹底地解放思想，更加科學地應對挑戰，方能在危機中育先機、于變局中開新局。我們唯有謀定戰略、完善戰術，聚焦聚力關鍵抓手，以投資拉動、科技驅動、資本帶動為引領，以產業升級、城市更新、交通轉型為重點，全神貫注、全力以赴、全面突破，方能在新一輪區域競爭中搶占先機、贏得主動。我們唯有保持定力、高點定位，鼓足“比學趕超”的爭先勁頭、激發“滾石上山”的“狼性”斗志，一張藍圖繪到底、一棒接著一棒傳、一任接著一任干，方能乘勢而上、行穩致遠，昂首闊步邁進“十四五”。


根據市委十二屆十二次全會精神和《市委關于制定如皋市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》，市政府制定了“十四五”規劃綱要（草案），提請大會審議。


“十四五”時期我市國民經濟和社會發展的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質量發展，積極服務構建新發展格局，不斷把“強富美高”新如皋建設推向前進，高質量建成長江以北最強縣市。


綜合考慮全市經濟社會發展現狀和未來五年發展趨勢，“十四五”時期我市經濟社會發展的主要預期目標是：到“十四五”期末，經濟質量效益顯著提升。經濟持續健康較快發展，地區生產總值達1900億元、年均增長8%以上，一般公共預算收入達120億元、年均增長10%以上，“一城兩區三基地”取得突破性標志性成果，在經濟總量上成為長江以北最強縣市。經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，內需潛力不斷釋放，改革開放持續深化，農業現代化走在前列。產業基礎高級化和產業鏈現代化水平明顯提高，產業園區經濟效益、區域競爭力以及對全市貢獻度大幅提升，規模以上企業、高新技術企業、百億級企業全面突破。民生發展水平顯著提升。實現更加充分更高質量就業，低收入群體增收成果鞏固拓展，中等收入群體比重明顯提高，城鄉居民收入較大幅度提升、差距持續縮小。公共服務體系優質均衡，教育現代化走在前列，率先創建全國義務教育優質均衡發展縣市，高質量公共衛生健康體系基本建成，社會保障和養老服務體系更加完善，人口結構更加優化，高素質人才和年輕人比重顯著提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。城市發展能級顯著提升。生活、生產、生態“三生融合”的國土空間布局持續優化，新型城鎮化和鄉村振興協同推進，城鄉融合發展水平、生態宜居品質顯著提升，成為美麗江蘇如皋樣板。主、副城區功能和品質全面提升，經濟和人口承載能力明顯增強，城市管理現代化水平顯著提高，爭創國家生態園林城市、國家歷史文化名城，城市美譽度、集聚度和首位度進一步提升。對外交通格局進一步拓展，多式聯運樞紐功能明顯增強，深度融入滬蘇通大都市圈，切實成為南通跨江融合橋頭堡。社會文明程度顯著提升。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，城市文化與精神守正創新、與時俱進，現代公共文化服務體系基本建成，文化事業繁榮發展，文化產業活力迸發，文化品牌更加響亮，文化自信充分彰顯，全國文明城市和文化強市建設邁上更高水平。市域治理效能顯著提升。社會主義民主法治更加健全，法治化水平全面提升，系統完備、運行高效、富有特色的市域治理制度體系基本建成，重大風險防范化解能力、突發公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，平安建設體系更加完善，發展安全保障更加有力，社會治理體系和治理能力現代化建設走在前列。


為實現上述目標，“十四五”期間，我市經濟社會發展的總體思路是：聚焦“高質量發展高地”，主動融入國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，堅持把實體經濟作為經濟發展的著力點，注重強化改革舉措系統集成、協同高效，持續提升高端要素集聚、協同、聯動能力，積極推動產業鏈供應鏈優化升級，加快構建現代化產業體系，不斷增強經濟創新力和競爭力。聚焦“跨江融合先鋒”，深入貫徹“三個全方位”的總體思路，扎實推進“一城兩區三基地”建設，以交通互聯互通為先導，以產業協同發展為支撐，以滿足民生需求為重點，主動對標蘇南先進地區，積極構建協同發展生態，爭當南通地區更高質量融入長三角一體化發展先鋒。聚焦“美麗城市典范”，全面貫徹省委關于建設美麗江蘇的部署要求，搶抓長三角城市群發展機遇，圍繞美麗宜居城市和美麗田園鄉村兩個維度，突出生態優先，強化規劃引領，堅持“三生融合”，注重沿江、沿河、沿路“三沿”聯動發展，持續優化功能配套，不斷豐富文旅內涵，全面提升生態環境質量，全力打造美麗江蘇如皋樣板。聚焦“民生幸福標桿”，自覺踐行以人民為中心的發展理念，盡力而為、量力而行，問題導向、精準施策，大力實施富民惠民安民新舉措，全面提高公共服務供給能力和共享水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，加快建設最具愛心的民生幸福地。


各位代表，“十四五”規劃綱要描繪了未來五年的宏偉藍圖，我們將以飽滿的精神、充足的干勁、務實的作風，扎實推進各項目標任務落實。我們堅信，在市委正確領導下，經過全市人民的共同努力和不懈奮斗，“十四五”規劃藍圖一定能夠變成美好現實。


2021年主要工作


今年是“十四五”規劃的開局之年，做好今年政府工作事關全局、意義重大。我們將按照省、南通和我市市委全會部署，圍繞高質量建設長江以北最強縣市，立足新發展階段、踐行新發展理念、構建新發展格局，突出“三做一建”工作重點，更好統籌發展和安全，確保“十四五”開好局、全面建設社會主義現代化起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。


今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上，一般公共預算收入增長6%以上，全部工業應稅銷售增長15%以上，服務業應稅銷售增長12%以上，實際利用外資3.5億美元、力爭4億美元，外貿進出口增長2%左右，固定資產投資增長10%以上；居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在2%以內，居民人均可支配收入增長快于經濟增長，單位GDP能耗下降、主要污染物排放完成上級下達任務。


圍繞上述目標，重點抓好八個方面的工作：


一、堅持項目至上，持續擴大有效投入，著力培育業態高端、產出高效的經濟發展新引擎。秉持“項目為王、質效為先”理念，持之以恒大抓項目、抓大項目，為高質量發展提供硬核支撐。


高質量招引優質項目。圍繞“3232”產業體系，持續猛攻重特大項目，密切跟蹤央企、大型上市企業和產業鏈頭部企業新一輪發展規劃，聚焦日韓歐美、港臺，深耕上海、蘇南、珠三角等區域，突出科技創新、畝均投入、稅收貢獻等要素，進一步優化項目預審標準，著力招引一批戰略型、基地型、功能型項目，力爭全年招引10億元以上項目不少于32個、百億級重大項目持續突破。繼續強化“一把手招商”意識，配強招商力量，辦好科技人才洽談會和各類專題招商活動，切實提高招商成效。


高效率建設重大項目。開展“重大項目質態提升年”活動，健全月度觀摩、集中開工、重特大項目“一項目一領導組”等機制，集中力量突破重特大項目，力爭全年新開工100億元以上項目2個、50億元以上項目8個、20億元以上項目12個、10億元以上項目21個，入選南通市高端制造業項目5個。重點推動萊賽爾纖維等21個重大項目快開工，力促森松新能源等110個項目快建設，確保宏茂特鋼、萬達軸承等104個項目快達產，力爭項目竣工率、轉化率大幅提升。


高強度裂變擴張項目。鼓勵骨干企業以規模提升、生產提“智”實現裂變擴張，實施超億元技改項目30個、建成省級智能車間3個，確保納稅500萬元以上企業技改全覆蓋、規上企業技改面60%以上。大力支持企業利用資本市場直接融資，完善上市企業培育梯隊，建立“一對一”掛鉤服務制度，主攻企業入軌、上市掛牌，新培育上市企業2家、報會2家。


二、堅持科技強市，加快集聚創新資源，著力增添引領加速、提升質量的創新創業新動能。以創建國家創新型縣市為引領，突出創新核心地位，完善科創領導體制，推動產業鏈、創新鏈雙向融合。


大力培育創新主體。深入實施高新技術企業“倍增計劃”，加快培育和打造一批占據主導地位、具備先發優勢的創新型領軍企業，新認定國家科技型中小企業200家、高新技術企業158家。建立企業研發投入普惠性獎勵制度，新增省級企業研發機構4家，研發投入占GDP比重提升至2.7%。深化產學研協同創新，落地科技成果轉化項目140個。深入推進標準化和質量提升行動，主導或參與制（修）訂各級標準6項。加強知識產權保護利用，萬人發明專利擁有量26.5件，確保國家知識產權強縣工程示范市通過驗收。


大力集聚創新資源。啟動省技術創新中心建設，推動省級高新區創建國家級高新區，支持各主功能區創建國家級科技孵化器，搭建多層次科創空間載體。做優做強中科院化合物研究院、吉林大學汽車產業研究院、中烏第三代半導體研究院等科創平臺，建成省級創新平臺4家、省級眾創空間2家，新增新型研發機構1家。充分發揮科技鎮長團作用，持續推進產學研合作。深入實施“148高層次人才梯隊”培養工程、“雉水英才”引進計劃，力爭新引進頂尖專家和高端團隊4個、培育高層次創新創業人才30名。


大力優化創新生態。探索建立科創委，完善科技創新領導體制，推動科創資源高效配置。建立市場化產業引導基金運行制度，提升金融服務科技創新的能力，全年發放“蘇科貸”“高企融資直通車”等各類科技貸款2.5億元以上。健全“1+6”人才政策體系，探索有償投資等創新創業資助方式，高品質建設青年人才公寓、國際社區，在住房、教育、醫療、社會保障等方面提供更優的人才政策。


三、堅持轉型升級，做實做強實體經濟，著力打造集聚集約、特色鮮明的現代產業新優勢。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，加快推進主導產業高端化、產業鏈條現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。


培育壯大產業集群。深入實施“產業強鏈”行動計劃，建立“八個一”工作推進機制，圍繞智能裝備、汽車和汽車零部件產業細分領域實行產業鏈垂直整合、上下游聯動發展，推動新材料向價值鏈高端攀升，加快新一代信息技術全鏈條提檔升級，增強生命健康產業發展新動能，促進五大制造業突破千億級，不斷提升產業集群優勢。加快完善商貿物流流通體系，積極培育跨境電商、數字經濟等新型業態，推動信息服務產業提質增效。加快推進東大街歷史街區提檔升級，支持長江藥用植物園、平園池荷香民俗園創建國家4A級景區，爭創國家全域旅游示范區。服務業應稅銷售突破2000億元。大力推進建筑業改革和格局重構，努力打造航母級建筑集團，確保建筑業總產值超1600億元。


推動企業轉型升級。實施引航企業培育計劃，發揮日達智造、斯堪尼亞重卡等企業的“鏈主”效應，培育一批掌握全產業鏈和關鍵核心技術的產業生態主導型企業。加大“2523”大企業、制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”培育力度，力爭新增銷售超百億企業1家、50億元企業1家、億元企業30家、新開業規模企業60家以上。實施“千企升級”計劃，優化產業配套半徑，鼓勵中小微企業圍繞大企業生產需求，提升協作配套水平，促進大中小企業融通發展。


精準服務實體經濟。落細落實支持市場主體發展的政策舉措，著力解決融資、用地、用工等方面的難題，加快低效資產盤活，確保新增制造業貸款30億元以上，盤活閑置用地完成南通下達任務。深化開發園區“去行政化”改革，完善市場化招商、企業化運作模式，加快建設氫能、光電及第三代半導體等一批產業園區，推動如皋港化工新材料產業園升格為化工園區。探索共建園區托管機制，重點打造城東工業區和磨頭、下原工業園區。健全市領導掛鉤聯系優勢產業鏈和重點企業機制，構建親清政商關系，實施中生代企業家“磐石”工程、新生代企業家“雛鳳”工程，培養更多創新意識強、家國情懷深的“張謇式”企業家。


四、堅持改革開放，不斷激發內生動力，著力建設更有效率、更富活力的開發開放新高地。以更深層次改革激發活力，以更高水平開放搶抓先機，以更大力度推進跨江融合，為高質量發展注入新動能。


持續深化重點改革。深入推進“放管服”改革，完善涉企經營許可事項清單，深化“互聯網+”監管、信用監管，對新產業新業態實行包容審慎監管，打造“如意”服務創新品牌，確保營商環境評價和政務服務能力保持全省前列。強化國資國企監管，完善“2+1+1”運營體系，支持國有企業開拓市場化業務。推動鎮級債務提級管理，完成年度政府性債務化解任務。推進市域治理與網格化服務管理有效融合，構建“大數據+指揮中心+綜合執法隊伍”新體系，提高市鎮兩級指揮中心實戰實用實效水平。統籌推進6項國家級和7項省級改革試點。


加快擴大對外開放。持續提升外貿質量，支持企業參加各類展會和交易平臺，推動電子模組配件、機電等高科技產品形成外貿新增量。積極實施“走出去”戰略，支持夢百合、明德、超達、六建等優勢企業抓住RCEP簽署和中歐投資協定完成談判的機遇，在“一帶一路”沿線國家（地區）布局境外產業鏈。推動現有外資企業增資擴股、提檔升級，重點推進金鷹產業園、斯堪尼亞重卡等14個超3000萬美元項目，穩步提升外資質態。充分發揮開放口岸、海關特殊監管區功能，積極申報綜合保稅區，大力培育進出口貿易集散地。


縱深推進跨江融合。深入落實長三角一體化發展戰略江蘇實施方案和南通行動計劃，精準對接上?！拔宕笾行摹焙吞K南現代化示范區建設帶來的合作空間，加強區域協調聯動，落實與蘇州張家港、無錫錫山區的戰略合作協議，積極推動長江鎮與張家港鳳凰鎮、金港鎮跨江共建。加快承接上海創新要素外溢、蘇南產業梯度轉移，優選科技含量高、產出貢獻大的項目落地，著力打造長三角最具資源和成本優勢的中高端產業制造基地。


五、堅持統籌融合，始終突出三農優先，著力擘畫產業興旺、農村興盛的鄉村振興新樣板。以建設國家農業綠色發展先行區為引領，以培育鄉村振興示范村、先進村為抓手，加快農業農村現代化步伐。


全力促進農業高質高效。按照“特色產業規?；?、主導產業品牌化、優勢產業效益化”思路，毫不松懈抓好糧食、生豬等重要農產品生產，建成15萬頭生豬穩產保供基地。以“花木盆景和三黑三白”為切入點，構建綠色糧油、生態果蔬、優質畜禽、特色水產等全產業鏈體系，加強東串豬、黑塌菜、白蘿卜、黃芽菜等種質資源保護和開發利用，建成中國小微盆景基地二期工程。推動品牌化建設、標準化生產、全程化監管，加快省級農高區申報進程，實現規模以上農業生產主體監管全覆蓋、可追溯率85%以上?；I建農業投資公司，探索建立鄉村振興產業專項基金，完善涉農保險、信貸等金融支持體系。


全力促進鄉村宜居宜業。大力實施鄉村建設行動。優化鄉村河道、田園、村落等空間要素，因地制宜編制實用性村莊規劃。完善城鄉基礎設施，完成農村橋梁改造30座、通居工程50公里。推進城鄉污水處理提質增效，加快3個達標區建設，整合15座鎮級污水處理廠、226個村莊生活污水處理設施，建成分散農戶生活污水處置設施2.5萬戶，改造提升農村供水管網153.8公里，完成鄉鎮生活垃圾中轉站升級改造。提升農村人居環境整治水平。健全河道長效管護機制，建設農村生態河道15條。持續開展省市特色田園鄉村、美麗宜居鄉村試點建設。


全力促進農民富裕富足。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全防止返貧動態監測和幫扶機制。培育壯大新型農業經營主體，大力推動農業從業人員職業化，新增新型合作農場20家、示范家庭農場30家、高素質農民2790名。壯大村級集體經濟，構建高質量“百企聯百村”聯建體系，建成強村加油站4個。穩步推進農村土地“三權分置”改革，積極探索集體經營性建設用地入市等改革試點，優化鄉村產業發展用地政策體系，釋放城鄉發展新空間。


六、堅持精明增長，聚力提升品質內涵，著力彰顯內外兼修、功能聯結的城市發展新魅力。以創建國家歷史文化名城為抓手，突出規劃引領，突出擴容提質，突出精細精致，全力打造現代文明和歷史文化交相輝映的生態宜居康養地。


做優做強城市功能。推進“多規合一”，完成國土空間規劃編制。完善新城區功能提升規劃，修編城區控制性詳規，深化如泰運河、通揚運河周邊城市設計。統籌中心城區產業、配套、文旅、創新、生態“五大片區”建設，高標準謀劃實施東大街歷史文化街區、龍游河三期、如泰運河生態廊道等重大城建項目。完善新城基礎設施建設，推進萬達廣場、希爾頓酒店等一批功能配套項目，建成高新區鄰里中心、東皋農貿市場，開工建設人民醫院新院區，規劃建設金融集聚區。實施汪明路、中央大道東延等21條城市道路延展工程。加快農貿市場達標提升，實現規范運行管理。完善市民休閑配套場所，改造城區林蔭路4條，新增綠化面積40公頃?？茖W把握土地出讓結構、節奏和規模，完成城市搬遷65萬平米。


有序推進城市更新。統籌棚戶區、反差地段改造和破舊區域更新，全年開工33.6萬平米、完成18.6萬平米的老舊小區改造任務，擴大既有小區多層住宅加裝電梯覆蓋面。鞏固全國文明城市創建成果，持續開展城市“微治理”，深化國家規范戶外廣告設施試點城市建設，完成海陽路、福壽路戶外廣告整治提升，扎實開展小區違章搭建、亂停亂放、毀綠占地等突出問題整治，新建城市公廁3座，新增停車泊位400個。


完善綜合交通體系。全面推進北沿江高鐵、張皋過江通道、通皋大道二期、G40高速改擴建等重大交通工程，加快如皋西站綜合樞紐設計，協同建設交通路網銜接工程。完成老204國道三期改造和紫光路北延建設，開工建設226省道白蒲段。強化道路通行安全保障，實施40公里干線公路亮化提升，完成22條縣道和214個交通事故多發點位安全隱患治理。


七、堅持綠色發展，更加注重精準治理，著力塑造生態優良、水秀氣凈的美麗如皋新形象。堅持生態優先、綠色發展，加快美麗如皋建設，堅決守好高質量發展的生態本底，促進人與自然和諧共生。


深入推進長江生態保護。大力實施長江經濟帶生態環境保護修復三年計劃，編制沿江岸線功能優化“一張圖”和沿江生態帶發展規劃，推進夾江兩岸船舶、鋼結構等存量企業有序退出，探索“生態+城市片區開發+旅游”模式，建成沿江生態景觀帶示范段。嚴厲打擊違法占用岸線行為，強化沿江碼頭、堆場環境監管。持續鞏固化工產業安全環保整治提升成果，推動保留企業問題隱患整改銷號、已關閉退出企業全面實現“兩斷三清”。全面做好長江禁漁工作。


持續推進污染防治攻堅。落實河長制、斷面長制、支流長制，開展區域水環境綜合治理，全面消除農村黑臭河道，實施城北街道片區通揚運河、白毛港疏浚整治，啟動東司馬港以南、通揚運河以西、如海運河以東1片區7鎮1街道255平方公里的水環境治理，確保市考以上斷面水質保持優III類及以上。開展揚塵整治“654”專項行動，加強重點企業VOCs排放監測管控，確保PM2.5平均濃度、空氣質量優良天數比例完成南通下達任務。切實加強土壤修復治理，開展土壤環境調查，編制固體廢物處置能力建設專項規劃，推動污染地塊全面納管、持續減量、安全利用。


切實提升環境治理能力。強化“三線一單”管控，嚴格落實生態環境保護共同監管責任，強化水源地風險、排污、空間和執法管控。完善并落實好水環境“雙向”補償制度，建立鄉鎮空氣環境質量量化考核機制。強化生態環境執法司法聯動中心常態化運行，開展企業環境信用等級評定，建立環境違法“黑名單”制度。加強重點行業節能管理和綠色改造，推廣“環保管家”新模式，嚴格控制新上高耗能項目，提升生態系統碳匯能力。


八、堅持共建共享，切實優化服務供給，著力創造百姓滿意、社會認可的上善之城新生活。堅守為民初心，始終突出民生工作的普惠性、基礎性和兜底性，聚焦重點，精準發力，努力交出一份溫暖厚重的民生答卷。


慎終如始抓好疫情防控。全面落實“外防輸入、內防反彈”措施，鞏固拓展疫情防控成果。堅持人、物同防，加強進口冷鏈食品集中監管倉運行管理，做到“應進盡進，應檢盡檢”。嚴格醫療機構院感防控，加強高風險人群疫苗接種等防護工作。加快公共衛生應急體系建設，強化應急儲備，繼續推進二級以上醫院PCR實驗室建設，全方位提升應急處置能力。


久久為功優化公共服務。以建設“高質量教育縣域樣板、長三角北翼教育名城”為目標，持續優化教育資源布局，加快新城高中、如皋中學品質提升、如皋初中新校區、志頤小學、仙鶴幼兒園等工程建設，推動如師二附、如師三附、附小新城園等學校年內建成，啟動如皋中專升格職業技術學院、第一中專升格技師學院工作，爭創全國義務教育優質均衡發展縣市，讓教育如皋的金字招牌成色更足。深化健康如皋建設，實施人才提升工程，完成搬經鎮、江安鎮衛生院主體工程，全面推進緊密型醫共體建設，強化市鎮村衛生服務一體化管理，通過國家衛生城市復審。推進“互聯網+醫療衛生”服務，打造全民健康信息平臺。實施文化惠民工程，完善文旅公共服務設施，鼓勵文化藝術精品創作，開展大運河古掘溝段考古工作。舉辦南通支云足球主場賽事、“夢百合杯”世界圍棋公開賽等特色品牌賽事。加快“如e融媒”等新平臺建設，全面提升媒體融合水平。持續推進廣電智慧鎮和社區建設。完善社會保障體系，持續推進穩就業工作，加大援企穩崗力度，新增就業2.6萬人，穩步提高醫療保障、低保五保救助標準，發展慈善事業，推行因病支出型貧困家庭救助、自然災害人身意外傷害和家庭財產綜合保險，落實好殘疾人“兩項補貼”，健全普惠托育服務體系，規范發展多種形式嬰幼兒照護服務，協同發展多元養老模式，居家上門養老服務比例11%以上。


毫不松懈加強社會治理。扎實開展安全生產專項整治三年行動，認真落實省委?；穼ｍ椦惨暦答佌囊庖?，持續做好違法違規“小字頭”“停產停業”企業等專項整治，堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，實現生產安全事故起數、死亡人數“雙下降”。壓緊壓實黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，推動安全生產形勢全面穩定向好。鞏固省食品安全示范市創建成果，守護好百姓“舌尖上的安全”。實施“八五”普法，健全領導接訪下訪、包案化解機制，完善社會治安防控體系，持續推進掃黑除惡專項斗爭，切實增強人民群眾安全感。


悠悠萬事，民生為重。今年，我們編排了6個方面12項民生實事候選項目，提交各位代表進行大會票決后，實行清單式管理、項目化推進，著力解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，努力讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。


切實加強政府自身建設


各位代表，新時代呼喚新擔當，新征程砥礪新作為。我們將永葆初心、牢記使命，用實干創造，用奮斗作答，奮力書寫高質量建設長江以北最強縣市的時代答卷。


一、以一往無前、擔當擔責的政治定力直面大考。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實加強政府系統黨的建設，堅持以黨的全面領導統領政府工作的組織、推進和落實，始終以嚴明的政治紀律和政治規矩保障政令暢通。全面落實意識形態責任制，凝聚推動高質量發展的強大正能量。


二、以一抓到底、依法依規的法治定力努力備考。深入貫徹習近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式推進政府工作，帶頭執行民主集中制、“三重一大”決策程序等制度，嚴格按照法定權限和程序行使權力，依法接受人大法律和工作監督、政協民主監督及監察監督、司法監督，辦好人大代表議案、建議和政協委員提案，強化審計監督、社會監督、輿論監督，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。


三、以一著不讓、務實務細的實干定力奮力趕考。全面提升能力素質，大興求學之風，爭做學習型干部，開展研究型工作，提高專業化能力。傳承治沙精神、沿江開發精神，弘揚務實作風，爭做“狼性”干部，當好攻堅克難的“行動派”。準確把握解放思想和守住底線、加快發展和保持定力、建強隊伍和破解矛盾的關系。踐行民本情懷，注重普惠普遍、實用實效、公開公平，讓發展指標體現更多的“幸福指數”。


四、以一以貫之、從嚴從深的紀律定力從容應考。堅決貫徹全面從嚴治黨各項要求，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神。以斗爭精神破解作風建設突出問題，堅決整治形式主義、官僚主義，推動政府效能整體提升。狠抓重點領域廉政風險防控，著力整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風，加強公共資金、國有資產等重點領域的監察和監督，嚴控政府一般性支出、“三公”經費，永葆為民、務實、清廉的政治本色。


各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們在中共如皋市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，以功成不必在我的胸懷、功成必定有我的擔當，以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，切實擔負起高質量建設長江以北最強縣市的歷史使命，奮力譜寫好“強富美高”新如皋現代化篇章！