2021年北京市昌平區政府工作報告

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2021年北京市昌平區政府工作報告

——2021年1月12日在北京市昌平區第五屆人民代表大會第八次會議上

北京市昌平區人民政府代區長  甘靖中

各位代表:


　　現在，我代表昌平區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。


　　一、“十三五”發展回顧


　　過去五年，在中央和市委市政府、區委的堅強領導下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神，緊緊圍繞加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平、抓好“三件大事”、打好三大攻堅戰，真抓實干、砥礪前行，順利完成“十三五”規劃主要目標任務，圓滿實現全面建成小康社會的奮斗目標，在高質量發展的道路上邁出了堅實步伐。


　　——經濟實力躍上新的臺階。地區生產總值達到1147.5億元，年均增長6.5%。一般公共預算收入完成110.9億元，年均增長8.7%。規模以上工業總產值完成1494.7億元，躍居全市第三。國家高新技術企業由938家增加到2020家，境內外上市企業和新三板企業分別達到30家和52家、是“十二五”末的2倍和1.5倍。


　　——首都功能得到不斷強化。圓滿完成新中國成立70周年慶?；顒拥纫幌盗兄卮蠡顒臃毡Ｕ先蝿?。未來科學城成為北京國際科技創新中心“三城一區”主平臺、規劃范圍由10平方公里擴大到170.6平方公里，生命科學園及周邊10.26平方公里納入北京自貿區科技創新片區。北京市“三條文化帶”匯聚昌平，大運河源頭遺址公園列入全國文化中心建設首批重點項目。


　　——城鄉治理取得明顯成效。城鄉建設用地累計凈減量8平方公里。PM2.5年均濃度比2015年下降53.3%、降至33微克/立方米，在全市率先達到國家二級標準，空氣優良天數比2015年增加79天、占比79.2%。污水處理率比2015年提高19個百分點、達到95%，平原區地下水位上升2.6米。森林覆蓋率、林木綠化率分別提高到48%、67%。


　　——人民生活水平持續提升。民生領域支出占一般公共預算支出比重保持在75%以上，累計辦好重要民生實事127件。居民人均可支配收入年均增長7.9%，低保標準年均增長10.5%，低收入農戶全部過線、低收入村全面消除。城鎮登記失業率始終控制在3%以內。累計培育引進“名校名園”17所，新建和改造三級以上醫院13家。


　　五年來，我們主要做了六個方面工作：


　　（一）注重減量集約，突出規劃管控，全面優化城市功能和空間布局。發布實施昌平分區規劃，編制完成32個街區控規、4個鎮域規劃、215個村莊規劃和6個專項規劃。加快轉變土地開發模式，生命科學園三期、沙河高教園四期等項目全面提速。統籌推進國家自然資源例行督察和規劃自然資源領域專項巡視整改，規范整治超標大棚6310棟，拆除違建別墅3616套，同步建立了“村地區管”等體制機制。圓滿完成各年度疏解整治促提升任務，累計拆除違法建設2817萬平方米、騰退土地4270公頃；45個工業大院全部清退，退出一般制造業企業262家，疏解提升市場61個、物流中心20個；“開墻打洞”、群租房等保持動態清零，城鄉結合部重點村、背街小巷整治成效顯著；利用騰退空間留白增綠946公頃，實施“五微”提升項目542個，便民商業網點實現功能全覆蓋。


　　（二）聚焦創新驅動，強化科技支撐，著力提高發展質量效益。編制實施未來科學城規劃，“兩谷一園”創新格局基本成型，“能源谷”入駐各類市場主體536家，“生命谷”醫藥健康產業年收入達到598.4億元、是“十二五”末的3倍，沙河高教園6所高校新校區全部開學。新建國家和市級重點實驗室、工程技術中心12個，組建協同創新平臺20個，支持北京生命科學研究所、北京腦科學與類腦研究中心等新型研發機構建設，國際研究型醫院、冷凍電鏡實驗室等平臺相繼落地。累計獲評國家和北京市科技進步獎61項，專利授權量、技術合同成交額分別為“十二五”時期的1.8倍、2倍，華輝安健新型抗乙肝病毒藥物、諾誠健華抗腫瘤創新藥等一批標志性科技成果落地轉化。打造國家級雙創載體21家，小微企業雙創基地城市示范通過國家驗收。加快構建高精尖產業結構，小米科技、好未來教育、丹序生物、明陽智慧能源、京東7FRESH等一批重大項目簽約落戶，三次產業比例優化調整為0.7：31.2：68.1，單位地區生產總值能耗、水耗分別累計下降22.5%、31.1%。


　?。ㄈ┩怀鼍G色人文，夯實生態本底，加快建設天藍地綠水清的美麗昌平。聚焦打好藍天保衛戰，完成215個村煤改清潔能源，改造鍋爐3858蒸噸，淘汰老舊機動車8.2萬輛，空氣質量一直保持全市前列。深化河長制管理，新擴建再生水廠4座，鋪設污水管網295公里，解決了246個村污水處理問題，黑臭水體全面消除，5個地表水考核斷面水質全部達標。加強土壤污染防控，受污染耕地和污染地塊安全利用率均超過90%。緊抓新一輪百萬畝造林綠化工程契機，新增造林4.9萬畝，新建森林公園5處，新添郊野公園16處，織補口袋公園和小微綠地57處，形成了9個萬畝以上的大尺度、高品質森林組團和綠色廊道。出臺加強文物工作的實施意見，公共文化服務體系更加完善，昌平被認定為國家全域旅游示范區。


　?。ㄋ模﹫猿謪f調平衡，健全治理體系，努力構建城鄉統籌發展格局。集中推進回天地區專項治理，“回天計劃”任務加速落地，117個項目全部開工，林萃路打通、自行車專用路、天通苑體育館等62個項目建成投用；成功打造“回天有我”品牌，“五方共建”等治理經驗得到推廣，回天地區正在發生深刻變化。全力保障京張高鐵、京沈客專、京禮高速昌平段建成通車，新增道路里程96.8公里，建成慢行系統17.1公里，新開通公交線路34條，支路以上路側停車基本實現電子收費。著力提高城市運行保障能力，阿蘇衛循環經濟產業園投入使用。突出抓好兩個“關鍵小事”，生活垃圾分類示范片區覆蓋率、物業服務覆蓋率大幅提升。扎實推進美麗鄉村建設，完成263個村莊人居環境整治任務。全力做好低收入農戶精準幫扶工作，1.2萬戶農民領到了土地承包經營權證。


　?。ㄎ澹┝⒆愎步ü蚕?，加強民生保障，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。建立完善“吹哨報到”“接訴即辦”機制，累計受理辦結群眾訴求32.9萬件。連續五年獲評全市充分就業區，完成城鄉居民基本醫療保險制度整合，社會保障待遇標準逐年提高。建設籌集政策性住房2.2萬套，2.4萬名動遷群眾實現回遷上樓。組建4個學區和4個教育集團，北京十一未來城學校、人大附中昌平學校等項目建成開學，新增幼兒園和中小學學位2.8萬個，學前教育普惠率提高到89%。區醫院門急診綜合樓等項目建成投用，村級醫療衛生服務實現全覆蓋，家庭醫生重點人群簽約覆蓋率達到95.4%，醫藥分開、醫耗聯動綜合改革成效顯著。順利通過兩次國家衛生區復審。新建養老照料中心14家、養老服務驛站88家。完成城市安全隱患治理三年行動任務，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，社會保持安定和諧。退役軍人服務保障體系全面建成，實現全國雙擁模范城“十連冠”。婦女兒童、民族、宗教、僑務工作取得新進展。


　?。┤嫔罨母铮瑪U大對外開放，充分激發市場活力和內生動力。深化“放管服”改革，精簡行政審批事項42.3%，調整取消各類證明297項,累計為企業和社會減負超過580億元。持續改革優化營商環境，建立了區級“多規合一”協同平臺，開辦企業實現一天領執照、當天領發票，累計新增市場主體7.9萬戶。打好防范化解重大風險攻堅戰，超額完成隱性債務化解任務。健全國有資本監管制度體系，國有企業利潤、國有資本收繳收益分別為“十二五”時期的2.8倍、2.9倍。助力5個受援地區全部脫貧摘帽。實際利用外資是“十二五”時期的5.5倍。國際友城擴大到13個。成功舉辦全球能源轉型高層論壇、北京國際魔術大會、北京農業嘉年華等活動，昌平對外形象和影響力進一步提升。


　　五年來，我們一直把政府自身建設擺在突出位置，嚴格落實管黨治黨主體責任，認真開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決糾治形式主義、官僚主義等問題，政風行風持續改進。認真貫徹新時代加強和改進人大、政協工作的意見，累計辦復各級人大代表建議1229件、政協委員提案764件，解決代表和委員反映的重點民生問題1744個，統籌做好政務公開、行政應訴等工作，法治政府建設扎實推進。完成區級機構改革任務，深化績效管理和督責問效，落實公務員職務與職級并行制度，政府治理效能不斷提升。


　　各位代表！剛剛過去的2020年，是昌平發展史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在中央和市委市政府、區委的堅強領導下，我們堅持人民至上、生命至上，堅決果斷抗擊新冠肺炎疫情，第一時間啟動重大突發公共衛生事件一級響應，統籌做好醫療救治、醫學觀察、聯防聯控等工作，維護群眾生命安全和身體健康。我們堅持一手抓防疫、一手抓發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全年地區生產總值增長4.6%，一般公共預算收入增長5.1%，居民人均可支配收入增長3.9%，創新發展、功能疏解、生態建設、民生保障等工作扎實推進，維護經濟發展和社會穩定大局。一年來，全區上下付出了艱苦努力，經受住了歷史罕見的重大考驗，為“十三五”畫上了圓滿句號。


　　過去五年，我們創業不畏艱辛，成績來之不易，昌平的發展正在發生深刻轉型。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是中央和市委市政府、區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區人民團結奮斗的結果。在此，我代表區政府，向全區人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐昌中央、市屬單位和高校院所、駐軍部隊、入區企業，特別是向去年以來為抗疫斗爭作出重大貢獻的廣大醫務工作者、疾控工作人員、社區工作者以及廣大黨員干部和群眾，表示衷心的感謝！


　　各位代表！進入新發展階段，我們面臨著一系列問題和挑戰：科技創新支撐引領作用不夠，企業經營仍面臨不少困難，消費潛力沒有充分釋放，財政收支平衡壓力較大；人口資源環境矛盾依然突出，生態環境脆弱的局面尚未根本扭轉，環境質量需要進一步提高；“七有”“五性”監測評價總指數較低，城市管理精細化水平不高，一些領域安全風險隱患不容忽視；部分干部的工作狀態與新時代新階段發展要求仍有差距。我們將主動擔當作為，積極應對挑戰，切實下功夫解決好這些問題。


　　二、“十四五”時期的主要目標和任務


　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我們貫徹新發展理念，實現昌平高質量發展、跨越式邁進的關鍵階段。


　　區委五屆十二次全會確定了“十四五”時期昌平發展指導思想和基本要求，為昌平“十四五”發展指明了方向。按照前瞻十五年、干好這五年的思路，錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮未來發展趨勢和條件，明確今后五年努力實現以下主要目標：


　　——首都功能承載能力得到新提升。疏解整治促提升取得更大成效，規劃管控體系更加健全，城市基礎設施加快完善，服務功能逐步優化，區域位勢和發展優勢進一步彰顯，成為北京資源要素功能配置的重要節點，城市綜合承載能力與宜業宜居水平大幅提升。服務保障“四個中心”功能建設有力有效，“四個服務”能力水平全面提高。


　　——區域經濟發展實現新跨越。經濟發展質量效益明顯提升，勞動生產率和地均產出率明顯提高。未來科學城建設取得新的重大突破，類海外創新生態逐步形成，高端人才加速匯聚，創造活力明顯增強，創新成果不斷涌現，成為“三城一區”融合發展的關鍵樞紐；先進能源、醫藥健康優勢主導產業持續壯大，先進智造業和科技服務業加快發展，創新型經濟邁上新臺階。重點領域和關鍵環節改革取得重大突破，“兩區”昌平組團開放發展成果顯著，開放型經濟邁出新步伐。


　　——生態文明建設取得新進步。城鄉人居環境明顯改善，國家森林城市創建成功，海綿城市建設初見成效，能源資源利用效率顯著提高，綠色低碳生產生活方式普遍推廣，垃圾分類成為全區人民自覺行動。綠色生態空間持續擴大，主要污染物排放總量大幅減少，基本消除重污染天氣，消除劣Ⅴ類水體，生態涵養區建設取得重要成果，天藍地綠水清的優美自然生態全面修復。


　　——社會文明程度再上新臺階。社會主義核心價值觀更加深入人心，城鄉居民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。“三條文化帶”昌平段建設取得重要成果，新時代文明實踐和文明城區創建提檔加速。公共文化服務質量和文化產業發展水平持續提升。群眾精神文化生活更加豐富，薈聚歷史文化與現代科技、涵養時代風采與創新精神的魅力人文生態初步彰顯。


　　——人民生活品質達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長與經濟增長基本同步。健康昌平建設全面推進，公共衛生應急管理體系建設取得重大進展，教育、社保、體育、養老、住房等公共服務體系更加健全，能力進一步提升。鄉村振興戰略深入推進，精準幫扶成果鞏固拓展。群眾美好生活需要不斷得到滿足，凝心聚力、向上奮斗、誠信友善、和諧穩定的社會生態日益完善。


　　——城鄉治理效能實現新躍升。城鄉治理各領域基礎性制度性體系基本形成。人民民主更加健全，法治昌平、平安昌平建設縱深推進。韌性城市、智慧城市建設成效顯現。昌平新城規劃建設再上新臺階，回天地區城市治理和優化提升取得決定性成果，城鄉基層治理水平全面提升。黨的建設質量進一步提高，風清氣正的良好政治生態持續鞏固，為打造上風上水、上善若水、善政善治如水的美麗昌平提供堅強保證。


　　“十四五”時期經濟社會發展的主要任務：一是聚焦未來，塑造創新型經濟新優勢；二是增添活力，實現改革開放新突破；三是尊重自然，譜寫綠色發展新篇章；四是統籌城鄉，打造融合發展新格局；五是加強法治，促進治理水平新提升；六是突出人文，彰顯區域文化新魅力；七是共建共享，提升民生福祉新水平；八是強化安全，創新風險防范新舉措。


　　三、2021年重點任務


　　今年是中國共產黨成立100周年，是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟，做好全年工作意義十分重大。一方面，我們要深刻認識新發展階段區內外環境正在發生深刻復雜變化，進一步增強機遇意識、風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，在貫徹新發展理念、融入新發展格局中邁好第一步、見到新氣象。另一方面，我們要堅決扛起“治亂、治痛、建城、保生態、帶隊伍”的使命任務，毫不放松抓好常態化疫情防控，全力做好中國共產黨成立100周年慶?；顒雍捅本┒瑠W會、冬殘奧會籌辦服務保障工作，奮力推動昌平高質量發展、跨越式邁進，加快建設科教引領、文旅融合、宜業宜居的生態城市。


　　今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以服務首都發展為統領，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設國際科技創新中心為新引擎，以推動“兩區”建設為主牽引，扎實做好“六穩”“六?！惫ぷ?，統籌發展和安全，不斷將全面從嚴治黨引向深入，更加奮發有為地推動昌平新發展，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。


　　對接“十四五”規劃，通過綜合分析研判，提出今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長5%，城鎮登記失業率控制在5%以內，居民收入穩步增長，生態環境質量進一步改善。


　　為實現以上目標任務，我們將重點做好以下工作：


　?。ㄒ唬娀瘎撔潞诵牡匚?，積極推動經濟體系優化升級


　　著力建好未來科學城。建設空間組團式規劃，重點產業板塊式發展。以“兩谷一園”為重點，全力爭取中央和市級的相關定位、政策和項目支持，加快打造全球領先的技術創新高地?！吧取币獓@實施生命技術趕超工程，保障昌平國家實驗室建設。理順園區管理體制機制，做強園區管委會，發揮專業運營團隊作用，統籌協調好物業服務、日常管理等工作。制訂產業促進政策，搭建業內交流平臺，策劃舉辦招商對接、學術論壇等活動，優化金融、知識產權、審評審批等服務，打通研發、中試、臨床試驗到生產、銷售的全產業鏈條，盡快實現“核爆”效應。抓緊盤活園區閑置低效樓宇，推動一二期剩余用地開工建設、三期成熟地塊先期上市，推進示范、加速和轉化基地規劃建設?！澳茉垂取币o抓碳減排機遇，高舉綠色發展旗幟，大力培育和發展綠色能源和能源科技，加快國際先進能源產業集聚，吸引能源領域交易平臺入駐，助力北京打造全球“綠色城市”。深化央地合作，全力引入“十四五”時期國家重大科技產業項目，盤活用好央企存量資源，在鞍鋼、武鋼地塊置換導入航天科技、兵器工業項目，做實產業功能，強化經濟貢獻。加快成熟技術轉化、示范和應用，促進大中小企業融通發展，推動創新鏈、供應鏈、產業鏈“三鏈聯動”。沙河高教園要完成本學年重點任務，謀劃開展下學年工作，支持高校整建制遷入學院學科和重點實驗室，推動北京大學新校區、清華大學核能研究院二期等項目建設，促進校城融合。中關村昌平園要強化地均、人均產出導向，進一步提高組團發展質量。


　　以數字化引領高精尖產業發展。狠抓“五新”政策落地，壯大先進能源、醫藥健康、先進智造等優勢產業規模，培育發展數字經濟，集中力量打造首都北部創新產業帶。大力發展美麗健康產業，重點布局個性化定制化妝品，謀劃打造中國化妝品研創和制造新高地。積極參與國家氫燃料電池汽車示范城市群創建，培育形成具有核心競爭力的氫能產業集群。制訂財稅、產業、園區、人才、金融等政策，搭建電子地圖招商平臺，建立分行業招商數據庫，統籌開展定向招商、以商招商和股權招商。健全項目評價推進機制，加快小米未來工廠、凱普生物北方總部等35個項目簽約落地，促進華輝安健生物藥生產基地、新東方科技產業園等23個項目開工建設，推動小米智慧園區、好未來智慧教育研發基地等25個項目盡快投用。支持北汽福田、三一等企業開展數字化智能化綠色化升級改造，做好智芯半導體、中移動信息技術等投用項目跟蹤服務，促進炎明生物、普沐生物等企業創新成果就地轉化。出臺支持企業上市掛牌政策，助力諾禾致源、三一重能等一批具備條件的企業成功上市，繼續做好愛美客、交大思諾等新上市企業的發展服務。


　　持續優化產業發展生態。圍繞產業發展共性需求，強化平臺、土地、資金、人才等要素支撐。加快國家藥監局“三大中心”等項目落地，推動北汽福田工業互聯網測試床等平臺開工建設，力促大分子生物藥中試等平臺建成投用，提升人人實驗等平臺服務效率。支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，推動駐昌高校、企業、科研院所開展協同創新。健全新增用地精準供應、存量用地聯合監管政策機制，重點加快中科云谷園三四期、國際信息產業園二期、馬池口工業區、小湯山工業園等項目開發建設，增強產業承載能力。構建本地域多層次資本市場和母基金群，引入天使、風投、上市公司并購等各類創投基金和投資機構，統籌政策資金和社會資本，打造服務企業各階段發展的多元化融資平臺，形成龍頭企業與中小微企業共同發展、百花齊放的良好局面。加強知識產權全鏈條保護，提高科技成果就地轉化成效。加快未來科學城國際人才社區建設，加大專業化人才引進培養力度，做好人才落戶、子女教育、醫療、住房等服務保障，打造開放性、國際化、具有市場活力的產業生態和社會生態。


　　（二）堅持規劃引領發展，深入實施昌平分區規劃


　　健全規劃編制實施體系。抓好城市體檢和評估，確保一張藍圖繪到底。編制未來科學城、昌平新城等地區30個街區控規，實現重點街區控規全覆蓋，同步推進鎮域規劃、村莊規劃和專項規劃編報，基本建立國土空間規劃體系。高標準開展北京自貿區昌平組團城市設計，注重打造獨具特色的城市客廳、城市家具。嚴格落實“三線三區”管控要求，聚焦打造未來科學城綠心和北部山區綠屏，完成城鄉建設用地減量任務。健全新生違法建設處置工作機制。分批次創建基本無違法建設鎮街，年內完成東小口、延壽等8個鎮街創建任務。深入抓好規劃自然資源領域問題整改，堅定依法有序推進淺山區違法占地違法建設、違建別墅等專項整治。


　　加強全域空間管控利用。加快轉變土地開發模式，分類處置在施項目，抓緊開展未來科學城土地資源整理統籌實施。強化供地工作專班，推動馬連店、平西府等地塊精準供應。縱深推進“拔釘子”行動。健全“村地區管”機制，規范集體土地合同管理，管好用好農村“五塊地”。堅持區級支持、鎮級統籌、公司運營、村集體受益，高效集約利用集體產業用地，發展壯大集體經濟。結合耕地保護空間調整補劃，完成復耕1萬畝、復墾800畝，同步做到以利用促保護。推進全國第二輪農村宅基地制度改革試點任務，分類保障農民“戶有所居”。規范村莊公益設施設計和審批，逐步補齊農村基礎設施和公共服務短板。


　　持續開展疏解整治促提升。集中推進耕地保護空間等“七大拆違專項”，拆除違法建設500萬平方米，騰退土地500公頃。探索建筑垃圾拆除、清運、消納、利用一體化實施路徑。有序推進水屯市場搬遷建設，改造升級一批制造業企業。統籌用好疏解騰退空間，留白增綠和戰略留白臨時綠化2350畝，對接落地一批公共服務設施和高精尖產業項目。著力整治無證無照經營，確保占道經營、“開墻打洞”等動態清零。建立新建住宅小區配套用房收繳制度，開展住宅小區配建設施移交問題專項治理，逐步解決應建未建、應交未交、改變用途等問題。深化城鄉結合部重點村整治，加強出租房管理和群租房治理，用好第七次全國人口普查成果，提升實有人口服務管理水平。


　　（三）加強生態環境建設，堅決守住好山好水好生態


　　持續打好污染防治攻堅戰。加強PM2.5、臭氧、溫室氣體協同控制，扎實做好揚塵精準監管，全面完成平原村煤改清潔能源，確?？諝赓|量持續改善。圍繞中央和市級明確的碳中和戰略目標，深入開展碳中和路徑研究，綜合考慮城市規劃、產業發展、能源結構、碳匯指標等因素，制定實施二氧化碳控制工作方案，在碳減排行動中搶占先機。壓實河長制責任，常態化開展“清四亂”和“清河行動”，完成小微水體治理任務。加快重點污水處理廠和再生水廠手續辦理，新建配套管網17.5公里，將全區污水處理率提高到96%以上，實現地表水考核斷面水質穩定達標。實施昌平新城和回天地區雨污分流工程，逐步消除掛賬積水點和風險點，加快建設海綿城市。加強土壤污染源頭管控和治理修復。


　　提升生態系統質量和穩定性。統籌造林綠化與耕地保護、景觀營造的關系，推動林地和耕地成片化、規模化布局。新建改造綠化面積6728畝，提前完成新一輪百萬畝造林綠化任務，確保成功創建國家森林城市。堅持科學設計、精準定位、建管并重，加快溫榆河公園昌平段、奧北森林公園一期、沙河濕地公園等重點項目建設。全面貫通十三陵水庫到奧森北園的42公里綠道慢行系統，推動實施東沙河生態治理工程，繼續織補一批口袋公園和小微綠地，讓群眾享受更多的優質生態產品。全面查清露天礦山底數，科學實施生態修復。抓緊構建自然保護地體系，做好自然資源統一確權登記工作。


　　健全生態文明和城鄉環境建設長效機制。嚴格落實生態環境保護職責分工規定，重點抓好中央生態環保督察問題整改落實，積極迎接第二輪市級生態環保督察，組織實施區級環保專項督查。實行生態環境分區管控，制定“三線一單”管控實施方案。抓好京張高鐵、懷密線昌平段沿線和站前廣場環境綜合整治，鞏固京藏高速、京禮高速等沿線環境治理成果，提高冬奧重點廊道景觀品質。加強戶外廣告設施、牌匾標識、標語宣傳品、施工工地圍擋的規范設置和精細化管理。實行環境建設日檢查、周巡查、月排名考核制度，完善“門前五包”、檢查考評、獎懲激勵等機制，保持整潔有序的良好城市形象。


　?。ㄋ模┩怀鼍鈪f調發展，全面提高城鄉建設和治理水平


　　統籌推進城市更新和城鄉結合部改造。針對昌平老城區設施陳舊、道路狹窄等問題，制定實施城市更新專項行動計劃，探索建立存量空間資源提質增效政策機制，促進老城區人居環境改善。注重引入社會資本和各方力量，多種模式推進老舊小區、危舊樓房、老舊樓宇、老舊廠房改造，實施一批“五微”提升項目。分類推進背街小巷環境精細化整治提升，打造7條精品街巷。整體謀劃昌平新城東區規劃建設，積極引入各類優質資源要素，加快構建基礎設施完備、公共服務優良、商務商業發達、居住品質一流的現代化新城。穩步實施化莊、西沙屯和滿井西、小沙河等棚改項目，不斷改善城鄉結合部地區發展面貌。


　　深化拓展回天地區專項治理。接續實施“回天計劃”，加快回龍觀體育文化公園等75個年度項目建設，推動自行車專用路東拓等33個項目建成投用，實現第一輪“回天計劃”圓滿收官，同步啟動新一輪“回天計劃”。持續拓展“回天有我”，發揮區域化黨建工作聯席會、居民議事協商等平臺作用，推動社會組織創新發展示范區擴面提質增效，凝聚合力共建美好幸福新家園。統籌推進“回天活力”“回天家園”“回天魅力”和“回天秩序”，著力抓好文創項目引入、商業設施配套、街面秩序整治等工作，高水平搭建“城市大腦”，讓回天地區更加宜居宜業。編制實施回天地區與未來科學城聯動工作方案，大尺度推進職住平衡、服務共享。


　　著力提高城市綜合承載能力。結合城市痛點治理和產業發展需求，編制實施全區交通專項規劃和綜合治理方案。圍繞打造大容量、快速化的通勤走廊，全力服務保障地鐵17號線、13號線擴能提升等重大工程建設，主動推動19號線北延、S2線通勤化改造、北部聯絡線等重點項目前期規劃和手續辦理，謀劃新龍澤、黃土店站等9個軌道微中心規劃建設，拓展軌道交通的服務效能。加快安立路與北清路快速化改造、規劃順沙路等28個項目建設，提高規劃道路實現率和通達性。推進回天地區、沙河高教園慢行系統二期建設，優化公交場站和線路布局。新增停車位3700個，將路側停車改革向沙河、南邵等地區延伸。加強橋下空間、學校周邊等重點區域治理，開展路燈問題專項整治，統籌占路掘路手續辦理。實施昌平新城地表水廠、歇甲莊變電站等項目，提高城市運行保障水平。


　　深入落實鄉村振興戰略。聚焦生態、休閑和會展農業，突出科技賦能、文創賦能和數字賦能，大力發展林下經濟、精品民宿等業態，加快打造昌金路沿線田園綜合體，先期建設四季新休閑農場，持續做強“一花三果”品牌，不斷提高都市型現代農業發展水平。嚴格落實“米袋子”“菜籃子”責任制，建設高標準農田1500畝。以鄉村建設行動為抓手，完成67個村的美麗鄉村建設，深化農村人居環境整治，完善農村基礎設施運維和環境管護長效機制。加大對山區的投入傾斜力度，強化轉移支付、結對協作、社會資本參與等保障措施,不讓保護生態環境的人吃虧。實施集體經濟薄弱村幫扶專項行動，出臺惠農政策“服務包”，開展農民合作社規范提升行動，加大低收入邊緣戶和返低風險戶幫扶力度。落實“四個不摘”要求，助力受援地區脫貧不返貧。


　　全面提升基層治理水平。加強鎮街綜合執法隊伍建設和協管員隊伍整合，用好下放的行政執法職權。穩妥推進社區規模調整和撤村建居，完成村居“兩委”換屆選舉。將黨建引領“吹哨報到”向社區治理深化，做實社區黨建工作協調委員會，創建一批社區協商議事廳、樓門院治理示范點。培育扶持社會組織發展，發揮街巷長、小巷管家等作用，構建共建共治共享新局面。加快創建全國文明城區，落實新時代公民道德建設實施方案、文明行為促進條例，拓展“光盤行動”“公筷公勺”等文明引導行動。健全黨建引領的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。深化國防動員體系建設，推動軍民融合深度發展，做好退役軍人服務保障，開展新一輪全國雙擁模范城創建工作。更好地發揮工青婦等群團組織作用，扎實推進民族、宗教、僑務工作。


　?。ㄎ澹┚o扣“七有”“五性”，持續改善人民生活品質


　　加快建設健康昌平。堅持“外防輸入、內防反彈”不放松，狠抓常態化疫情防控，堅決守護群眾健康。結合抗擊新冠肺炎疫情實踐，抓好公共衛生應急管理體系和醫療衛生服務體系建設，推動三年行動計劃盡快落地，健全傳染病防控體系。大力引入高端三甲綜合醫院，加快積水潭醫院回龍觀院區二期、清華長庚醫院二期等項目進度，加強西部地區醫療資源規劃布局，啟動建設5個社區衛生服務中心。搭建互聯網診療平臺，深化緊密型醫聯體建設，提高家庭醫生重點人群簽約服務滿意度。開展好新時代愛國衛生運動。加快昌平敬老院建設，新增一批養老照料中心、養老服務驛站，努力解決老年人運用智能技術困難的問題。推進體育用地供給和健身場所建設，做好冰雪運動推廣和冬奧文化宣傳。


　　全面推進教育文化事業發展。加快清華附中昌平學校、北京未來城學校等項目建設，推動北師大昌平教育集團做實做大做強，新增幼兒園和中小學學位2670個。深化學區制管理、集團化辦學改革，在條件成熟地區設立新學區。加強和改進新時代學校體育美育工作，突出一校一品、一校多品特色辦學。完善公共文化服務體系，大力發展實體書店，培育壯大文化體驗、創意設計等文化創意產業，努力滿足群眾多元化文化生活需求。圍繞擦亮歷史文化“金名片”，發布“三條文化帶”昌平段保護和發展規劃，啟動大運河源頭遺址公園核心區建設，做好重點文物保護修繕，展示“京師之枕”深厚底蘊。堅持以文促旅、以旅彰文，抓好明十三陵文物保護利用，串聯明十三陵、八達嶺奧萊和樂多港萬達廣場，構建商旅融合的高品質旅游目的地，推出一批主題旅游線路、文旅精品街區和網紅打卡地，打造京西北旅游的重要節點。


　　不斷提升民生保障水平。千方百計穩定和擴大就業，突出抓好高校畢業生、農村勞動力等重點群體就業，鼓勵支持個人靈活就業，出臺促進創業帶動就業三年行動計劃，新增城鄉勞動力就業9000人。集中開展“根治欠薪”專項行動，依法保護勞動者合法權益。平穩推進社會保險費征收劃轉，落實醫保電子憑證結算、民生卡“多卡合一”等工作。完善分層分類社會救助體系，大力發展社會福利和慈善事業，抓緊實施無障礙環境建設行動方案。建成交用安置房4000套，建設籌集政策性住房2800套，健全精準配租配售機制，整頓規范住房租賃市場，確保住有所居，促進職住平衡。


　　著力辦好群眾家門口的事。實施群眾訴求首接負責制，用好“接訴即辦”年度體檢成果，加強對群眾訴求的大數據分析利用，精準辦好民生實事，做到主動治理、未訴先辦。嚴格落實生活垃圾分類管理責任人制度，實現桶站設置、桶站值守全覆蓋，提高家庭廚余垃圾分出率和生活垃圾減量率。推廣“辛莊模式”，支持市場化主體參與資源回收，從源頭上促進垃圾減量。集中開展物業管理突出問題專項治理，健全老舊小區物業管理長效機制，提高物業服務覆蓋率。


　　努力實現更為安全的發展。堅持總體國家安全觀，切實防范各類“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件，守護好首都“昌盛平安”。開展自然災害綜合風險普查，健全公共安全基礎設施，提升應急指揮救援和災害防治能力，打造韌性城市。深化安全生產專項整治三年行動，狠抓市安全生產督察反饋問題整改，堅決防范和遏制重特大事故發生。啟動國家安全發展示范城市創建工作。嚴防處置非法集資等風險，穩妥解決涉眾型預付式消費糾紛。抓好食品藥品安全、糧食安全等工作。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，突出訴源治理，依法解決群眾合理訴求。推動掃黑除惡常態化，提高反恐防恐能力，強化平安校園、平安醫院和智慧平安小區建設，堅決維護群眾生命財產安全。


　?。﹪@構建新發展格局，在更高起點上推進改革開放


　　加快推進“兩區”建設。高標準編制實施北京自貿區昌平組團發展規劃和實施方案，加強政策清單、空間資源清單和目標企業清單管理，推動境外高端人才所得稅優惠等政策先行先試，推出一批符合國家戰略需要、開放程度高的創新制度，匯聚一批全球招商項目和頂尖人才團隊。圍繞建設服務業擴大開放綜合示范區，抓好示范項目和示范企業建設，擴大2021年服貿會昌平團交易成果。精心策劃全球能源轉型高層論壇、中關村生命科學高層論壇、北京農業嘉年華、世界大學生魔術交流大會等活動，積極吸引國際組織、跨國公司等機構落地。


　　以供給側結構性改革引領和創造新需求。圍繞建設國際消費中心城市，適應消費結構升級趨勢，加快華聯大型購物中心、昌平合生匯等項目進度，推進龍澤、龍德商圈改造提升，進一步繁榮夜間經濟。推動線上教育、在線醫療等新業態發展，擴大健康、文旅、教育等服務消費，持續辦好“北京消費季”昌平活動，促進線上線下消費融合。聚焦基礎設施、產業發展、生態環境、民生保障等領域，用好政府專項債，安排實施253個支撐項目，切實擴大有效投資、優化投資結構。


　　全面深化重點領域改革。統籌抓好“證照分離”、隱性壁壘清除等工作，做到“極簡審批”。深化事中事后監管改革，規范涉企執法檢查。堅決落實減稅降費等政策，讓企業享受更多紅利。加強財源建設，注重鎮街和部門聯動，打好穩存量、擴增量的組合拳。認真落實全市優化營商環境4.0版改革任務。健全重點企業走訪機制，精準定制、兌現“服務包”，構建親清政商關系。探索開展國有企業戰略性重組、專業化整合，率先形成資本運作、公共事業兩大板塊，提高國有企業服務區域發展能力。


　?。ㄆ撸┤婕訌娬陨斫ㄔO，不斷提升政府治理能力和水平


　　全面深化黨的建設。認真落實新時代黨的建設總要求，堅決扛起管黨治黨主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展。牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不折不扣落實中央和市委市政府、區委決策部署。堅決抓好市委巡視和區委巡察反饋問題整改落實，力戒形式主義、官僚主義；認真落實黨風廉政建設主體責任，強化廉政風險防控，發揮審計監督作用，從嚴查處侵害群眾利益行為，努力營造風清氣正的政治生態。


　　全面推進依法行政。深入貫徹習近平法治思想，加快法治政府建設。認真執行區人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項向人大常委會報告，自覺接受人大和政協監督，高標準辦復人大代表建議、政協委員提案。嚴格規范重大行政決策程序，健全區鎮聯動的綜合執法體系，加強行政復議和應訴工作。狠抓政務公開標準化規范化建設。落實普法責任制，推動民法典有效實施。


　　全面提升政府效能。注重人才隊伍建設，培養和引進一批懂業務、善創新、會服務的專業人才，打造一支高素質專業化公務員隊伍。加強數字政府建設，用好“互聯網+”、大數據等新技術新方法，提高政府治理和服務水平。堅持政府過“緊日子”，壓減一般性支出，深化全成本預算績效管理改革，把每一筆錢都用在刀刃上。健全激勵約束機制，優化政府績效管理，依法規范督查工作，為擔當者擔當，讓履職者盡責。


　　各位代表！新藍圖令人心潮澎湃，新征程催人奮發圖強。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區委的堅強領導下，凝心聚力、開拓進取，奮力譜寫首都率先基本實現社會主義現代化的昌平篇章，以優異成績迎接中國共產黨成立100周年！