2019年玉樹藏族自治州政府工作報告

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2019年玉樹藏族自治州政府工作報告

——在2019年3月7日自治州第十三屆

人民代表大會第五次會議上

各位代表：

       現在，我代表州人民政府，向大會報告過去一年政府工作，對今年工作提出建議，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

    一、2018年工作回顧

    過去的一年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。全州上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省委省政府和州委的堅強領導下，堅持以人民為中心的發展思想，牢牢把握穩中求進的工作總基調，堅定踐行新發展理念，認真貫徹落實黨的十九大和省委歷次全會精神及“五四”戰略、“一優兩高”戰略，貫徹州委全委會議精神，主動適應經濟新常態，扎實有序推進經濟社會發展各項工作。

       這一年，經濟社會發展總體平穩、穩中有進，各項經濟指標均保持在合理增長區間。實現地區生產總值53.6億元。完成社會消費品零售總額13.3億元，同比增長6.8%。完成全社會固定資產投資32.4億元，同比增長19.7%。城鎮居民人均可支配收入達32949元，同比增長8%。農牧民人均可支配收入達7808元，同比增長14.2%。地方一般公共預算收入完成2.1億元，同比增長10.9%。地方一般公共預算支出100.9億元，同比增長2.5%。各項指標均較好地完成了州十三屆人大四次會議確定的目標任務。

    這一年，是我州大事、喜事比較集中的一年，也辦成了一批打基礎、補短板、利長遠的大事要事。脫貧攻堅完成階段性任務，玉樹市、稱多縣脫貧摘帽通過省級達標驗收，31個貧困村退出，1.11萬戶、4.1萬人脫貧，全面完成年度目標任務。“玉樹牦?！绷腥胫袊厣r產品優勢區，成功創建“全國農村一二三產業融合發展先導區”。玉樹州和治多縣榮膺“全國民族團結進步創建示范州（縣）”稱號。玉樹州“黨建+藏區社會治理”的玉樹模式成為“楓橋經驗”青?；瘜嵺`的示范。玉樹州被授予“全省法治政府示范創建單位”?？煽晌骼锖腿瓷鷳B環境保護的先驅杰?！に髂线_杰榮獲中國改革先鋒稱號。玉樹州環境保護局被評為全省“人民滿意的公務員集體”。玉樹機場年起降航班3620架（次），旅客吞吐量突破30萬人（次），再次刷新省內支線機場發展記錄。玉樹市先后榮獲“2018年度魅力生態景區”、“2018年度魅力文旅扶貧城市”、“2018年度中國十佳魅力城市”稱號。稱多縣拉布鄉被授予“中國十大鄉村振興示范村”“全國五十佳典型鄉村”和“全國鄉村文明十佳”稱號。玉樹賽馬節實況錄像在美國、歐洲等全球多個主流媒體進行專版報道，引起全球關注。昂薩榮獲《星光大道》年度總冠軍。

       去冬今春，我州境內持續多次出現大范圍的降雪降溫天氣，致使部分地區遭受雪災，給我州的畜牧業生產、交通運輸安全和群眾生產生活造成較大影響。災情引起了黨中央、國務院的重視，國家減災委、應急管理部緊急啟動了Ⅳ級救災應急響應。省委、省政府主要領導多次作出重要批示，聽取匯報并親臨一線慰問指導。省農業農村廳、交通運輸廳緊急部署救援工作，第一時間派員赴災區了解災情、指導救災。州委、州政府緊急動員、全面部署、迅速行動，團結帶領全州廣大黨員、干部群眾、民兵以及災區群眾，萬眾一心、眾志成城，大力發揚玉樹抗震救災精神，在危難中沉著應對、在險境中頑強拼搏、在逆勢中迎難而上，全身心地投入到緊張有序的抗災救災工作中，高效開展道路保通、飼草料調運、物資儲備、保險理賠、醫療服務等工作，最大程度地降低了災害損失，畜牧業生產經受住了考驗，應急保障和政府動員能力經受住了考驗，各級黨政組織和廣大黨員干部經受住了考驗。北京市、河南省和各兄弟州市第一時間伸出援手，省委、省政府帶頭倡議捐款，全省社會各界特別是宗教界捐款捐物、濟困賑災，使我們充分感受到了強大的正能量。新聞媒體發揮了重要作用，做出了特殊貢獻。截至目前，先后共落實中央和省州救災專項資金4550萬元，接受各地區和部門慰問捐助資金3971萬元，各市縣自籌資金2593萬元，保險理賠3676萬元。通過全州上下的共同努力，應急救災工作取得了階段性成效，災區群眾生產生活秩序穩定。我們有信心，也有能力奪取抗擊雪災的全面勝利。

       回顧過去一年，我們主要做了以下工作：

       一是扶貧攻堅成果明顯。緊扣“兩不愁、三保障”目標，累計投入22.4億元，全面落實“十個一批”脫貧措施，實現31個貧困村、1.11萬戶、4.1萬建檔立卡貧困人口脫貧，完成年度目標任務。實現了“兩下降、一提高”的目標，貧困人口從2017年的6.74萬人下降到2.64萬人、貧困發生率從20.4%下降到8%，下降了12.4個百分點，貧困群眾收入從2970元提高到5000元以上。全面完成2017年投資6.1億元的易地扶貧搬遷建設任務，玉樹市、稱多縣、雜多縣、曲麻萊縣全部實現入住，完成2018年總工程量的50%。投資2億元實施危房改造5677 套。投資1800萬元實施了6個貧困村旅游扶貧項目。投資162萬元購買牲畜3.8萬頭只，種植業流轉土地530畝。落實“雨露計劃”資金539.5萬元實施農牧民實用技能培訓 2214人，落實2044萬元資助貧困學生3305人。全州金融系統各類精準扶貧貸款余額13.9億元，較年初增加7.1億元。統籌整合涉農資金29.2億元開展水利設施建設、扶貧通村公路、農村綜合改革、農業綜合開發、農村環境連片整治、農業資源及生態保護等項目，補齊了貧困村的短板，推進了精準扶貧、精準脫貧，確保扶貧攻堅目標任務如期完成。

    二是生態文明建設穩步推進。三江源國家公園體制試點不斷深化，體制機制創新優化，管理運行平穩有效，自然資源資產管理體制試點穩步推進，生態環境執法監督力度加大，生態保護能力持續提升。開展“野生動物+科學家+科技+農牧民”微治理試點，開展管護員擴面工作，讓群眾在園區管護中勞有所得，增加生態型勞務收入。全面落實三江源國家公園園區生態管護公益崗位“一戶一崗”政策，累計落實生態管護員崗位1.46萬個，所涉牧民年總收益2.93億元，實現了園區內牧戶全覆蓋，形成了“點成線、網成面”的管護體系。發放草原生態補助獎勵資金7.27億元。打造“民兵+”生態管護隊伍，組建了6個連39個排307個班的民兵生態管護隊。投資2.6億元的三江源二期年度項目任務進展順利，完成目標任務的80%以上。完成了641萬畝公益林森林生態效益管護和578萬畝天然林資源管護任務。扎實推進“凈土工程”，完成國土綠化三年行動2018年度任務29萬畝，結古地區造林綠化不斷提升，瓊龍公園開工建設，通天河流域、國省道沿線廢棄料場等生態修復治理基本完成，重點歷史遺留廢棄礦山地質環境恢復治理工作有序推進。開展永久性農田劃定工作，完成了1.7萬畝高標準基本農田建設項目。河（湖）長制體系基本建立，開展主要河流、湖泊日常巡查管護。三江源水源地成功入選“中國好水”。玉樹州環境監測站被評為“全省環境教育基地”。相繼開展了中央環保督察問題整改、“集中式飲用水水源地環境保護”“綠盾2018”等專項行動。全州集中飲用水水源水質達標率100%，地表水水質達標率100%。建成并投運稱多、囊謙、雜多、曲麻萊四縣空氣自動監測站點，實現空氣環境監管全境域覆蓋。玉樹市區環境空氣優良率93%，長期處于全國同類城市前列。囊謙縣垃圾填埋場通過省級無害化等級評定。各縣污水處理廠啟動運行，污水處理率達到75%。

    三是農牧業轉型發展步伐加快。全州牲畜存欄236.9萬頭（只），出欄率和商品率分別達到25.2%和17.6%。年內完成農作物總播種面積18.32萬畝，實現糧油總產2.6億公斤。肉產量4.1萬噸，奶產量4.2萬噸，蔬菜產量1.04萬噸。生態畜牧業穩步提質增效，全面完成37個示范社的股份制改造任務，整合牧戶8122戶、草場面積1238.3萬畝、牲畜17.2萬頭只，實現效益分紅2135萬元。新增2個全國草地生態畜牧業試驗區試點社，總數達到12個?；钚蟊ｋU、良種繁育基地實現6市縣全覆蓋。農業投資擔保公司通過信貸550萬元扶持涉農企業4家。積極開展良種選育推廣和特色品牌打造，成功舉辦玉樹州第五屆優良公牛評比暨牦牛文化產業高峰論壇，積極申報玉樹牦牛列入國家家畜品種遺傳資源名錄，玉樹牦牛產業榮獲青海省慶祝首屆中國農民豐收節暨青海高原第三屆農產品展交觀摩會三項金獎。借力與首農集團的合作，特色農畜產品初步躋身中高端有機食品市場。強化產業園區的牽引功能，落戶倉儲、物流、食品加工等企業34家。投資3889萬元實施了農田及飼草料灌溉項目，農牧業基礎設施進一步夯實。加快推進“糧改飼”步伐，種植面積達11萬畝，實現產量13.2萬噸，小塊農業為大牧業服務的格局初步形成。

       四是民生福祉持續提升。高度重視就業創業工作，實現城鎮新增就業1010人，完成目標任務的101%；高校畢業生就業率達到87%以上，城鎮登記失業率控制在3.2%以內。農村剩余勞動力有序流動就業1.3萬人（次），城鄉勞動力技能培訓3800人。優先發展教育事業，持續推進學前教育，四年累計投入4.3億元實施218個學前教育校舍項目，購買保教保育服務1427人。2018年投資3113萬元的8所幼兒園投入使用，學前教育三年毛入園率達到63%。全面推進義務教育均衡發展，投資3.1億元實施了41個校舍改造和教育現代化工程，基層辦學條件得到全面改善。囊謙縣教育園區啟動建設。深化“控輟保學專項行動年”，年內共勸返輟學兒童8689人，勸返率97.3%，義務教育鞏固率達到94.8%。玉樹海東高級中學建成投運，與中央民族大學附屬中學簽訂托管辦學協議并實現秋季招生目標；州第五民族高級中學開工建設。繼續實施異地辦學“千人計劃”，異地就讀初高中階段學生達6012人。高中資源布局調整基本到位，徹底解決了玉樹孩子上高中難的問題，高中階段毛入學率達到65%。職業教育穩步發展，中職升學渠道不斷拓寬，州八一職業學校中職升學率達97%。高位推進衛生事業，實施總投資1.16億元的以171個鄉鎮和村級衛生院標準化建設為重點的衛生基礎設施建設項目，總投資3500萬元的藏醫藥制劑中心開工建設。持續深化綜合醫改，緊密開展醫聯體試點工作，建立完成現代醫院管理模式，共組建188個家庭醫生簽約團隊，重點人群簽約覆蓋率達88%。重大疾病防控工作穩步推進，累計發現包蟲病患者2943人，手術治療679人，藥物治療1864人，實現了包蟲病患者“零負擔”。累計發現并免費治療肺結核患者776人。投資1000萬元實施農牧民免費乙肝疫苗接種，累計接種23.4萬劑（次）、9.6萬人（次），接種率達96%以上。正常孕產婦免費住院分娩補助達300萬元，免費接生嬰兒2500名。繼續實施脊柱側彎手術康復項目，完成26名患者免費手術治療。成功召開了全省包蟲病為主的重大疾病和地方病防治工作推進會。整合紅十字會和社會資金254萬元組建成立玉樹州艾滋病防治協會。州人民醫院和州藏醫院順利通過“三級乙等”綜合評審，治多縣婦計中心獲批青南藏區首家二級甲等婦幼保健院。計生工作穩步推進，“三項制度”政策落實率達100%，全面二孩政策落實率達100%。社會保障體系不斷完善，累計下達各類民生保障資金5.83億元，有力保障了23.17萬名城鄉低保、受災群眾、殘疾人等各類民政服務對象的基本生活。建成了機關事業單位養老保險和職工養老保險并網“金保系統”，州縣鄉三級公立醫院“一站式”醫療救助結算服務網點實現全覆蓋。落實了城鄉居民基礎養老金調增政策，實施全民參保登記工作，低保戶城鄉居民大病報銷扣除起付線從5000元降至3000元。足額兌現3.56萬戶、10.72萬城鄉低保和4712戶、4743人特困供養人員救助資金4.22億元。為2242人居家養老服務對象發放補助資金540萬元。為4519個住房困難戶發放住房租金補貼。完成了歷年退役軍人和其他優撫對象的信息采集工作。玉樹新湖兒童村、老年活動中心等州級民政福利機構全面投入運行。

    五是發展后勁不斷增強。牢牢抓住各項政策機遇，積極爭取項目支持，實施了總投資53.4億元的247項續建項目，總投資51.7億元的336項新開工項目。雜多、囊謙縣災后恢復住房建設項目基本完工，國慶水庫、通天河防洪治理、扎西科河流域河湖水系連通綜合治理等水利項目進展順利，各類保障住房及配套設施建設有序推進。電網建設及農網改造升級項目完成投資6.6億元，惠及1.6萬戶、6.5萬群眾。實施了投資2.2億元的農村公路及配套橋梁工程，加快推進4條國省道前期工作和建設進度，省道雜多縣城至查吾拉、二道溝兵站至治多縣城、康群州界至色吾溝項目開工建設，完成投資23億元。巴塘機場擴建項目前期工作進展順利，啟動了囊謙、治多通用機場項目前期工作。全面完成8431座“廁所革命”的建設任務，并以全省排名第三的成績獲得獎勵資金624萬元。實施了投資916萬的村級綜合文化服務中心廣播器材配置和藏區數字音頻廣播項目。有序推進1個美麗城鎮和13個美麗鄉村建設項目，20861套危舊房改造項目進展順利。編制完成《邊界地區（與西藏毗鄰）深度貧困鄉村住房和基礎設施建設規劃》；編制完成投資41億元的《14個大電網未覆蓋鄉鎮通電方案》，力爭在2至3年內實施完成；編制完成《玉樹州鄉村振興戰略規劃》，制定《貫徹落實“一優兩高”戰略的實施意見》。玉樹州生態畜牧業基礎設施提升工程、電網未覆蓋地區電網延伸工程、邊界地區（與西藏、四川毗鄰）深度貧困鄉村住房和基礎設施建設、囊謙縣曉龍溝水庫、結古地區南北山綠化及灌溉工程等14個項目已納入到青海省“百項萬億”重點工程。

    六是文化旅游深度融合。國家級藏族文化（玉樹）生態保護實驗區建設持續推進，公共文化服務體系和服務效能建設不斷強化。四級非物質文化遺產項目和代表性傳承人數量位居全省前列，扶持新建民辦博物館6家，形成了公共和民辦有機結合的新型文化服務體系。非物質文化遺產檔案數據庫建設逐步推進。積極扶持建設非物質文化遺產保護中心和傳習基地，啟動玉樹石刻申報世界文化遺產工作，鼓勵和支持以傳統手工黑陶燒制技藝、藏香、手工藏黑紙、唐卡繪畫、嘛呢石雕等新型文化產業。非遺民俗劇《音畫玉樹》《嘉洛婚俗》在全國多地巡演。成功舉辦玉樹賽馬節、三江源水文化節、雪域格薩爾文化藝術節、2018玉樹高原漂流世界錦標賽等節慶賽事和玉樹生態旅游高峰論壇，掛牌運營京玉旅游公司。編制完成《玉樹旅游總體規劃》、《戶外探險規劃》和《標識牌設計方案》，并通過省級評審。文化旅游產業布局逐步形成，正在向著“把玉樹打造成文化高地、商貿重地和國際知名、國內著名、省內首選的高原生態文化旅游目的地”的目標邁進。全州游客接待量達到111.7萬人次，旅游總收入達到7.3億元，增長26.3%。與省體育局簽訂了共建高原足球戰略合作框架協議，制定了玉樹足球五年發展規劃，玉樹足球運動得到蓬勃發展。廣播電視服務能力不斷提升，全州廣播人口綜合覆蓋率達到96.9%，電視人口綜合覆蓋率達到96.7%。

    七是各項改革穩步推進，社會治理水平不斷提高。啟動黨政群機構改革，全面完成事業單位分類改革，事業單位總數精簡9個。深入推進依法行政和法治政府建設，行政制度體系不斷健全，依法行政意識和能力明顯提高，行政服務效能明顯提升。農牧區改革不斷深化，農村土地確權登記頒證工作全面完成，農村集體產權制度改革全面啟動。持續深化放管服改革，梳理并公布了第五批取消和調整的行政審批事項目錄，“多證合一”登記制度改革穩步推進，“先照后證”改革步伐加快。全面推行“營改增”及資源稅改革，落實各項稅收優惠政策和降費政策，降稅減費成效明顯。全力推進國庫集中支付改革，規范財政資金管理的“天網”工程運行。全力推進統計管理體制改革，完善統計基礎保障，不斷提升統計能力和服務水平。深入推進綜合執法體制改革，組建了6支綜合執法隊伍。州、市縣兩級行政服務中心全部掛牌運行，積極跟進“互聯網+政務服務”體系，電子政務服務與省級平臺有效銜接。逐步推進“雙隨機、一公開”監管機制全覆蓋。率先在全省運行“710”政務督辦系統。借助不動產登記監管平臺，實現了國家、省、州、市（縣）四級業務信息的共享互通。玉樹市率先在全省建立了集不動產登記網上預約、網上審核及信息查詢等功能為一體的不動產登記網上公共服務平臺。加快對外開放交流，積極參加2018年“青洽會”、成功舉辦2018中國（青海）藏毯國際展覽會走進玉樹專場活動、2018中國青海國際冬蟲夏草暨藏醫藥展交會，積極參與2018北京文博會和深圳文博會等招商引資活動。繼續深化北京對口幫扶機制，實現區和市縣對口幫扶全覆蓋，利用4.58億元幫扶資金在精準扶貧、產業發展、民生改善、生態保護等方面補短板，大力開展智力培訓，增強開放活力，對口幫扶工作不斷向縱深發展，為全州脫貧攻堅和經濟社會發展發揮了重要作用。積極參加“瀾湄之約”，加強與青藏川滇區域經濟圈和“三江流域”的交流合作，主動融入“一帶一路”合作發展。持續激發市場活力，穩步推進商標品牌戰略，各類市場主體增長18%，注冊商標增長66%。不斷加大交通、消防、食品藥品、特種設備、產品質量等領域的專項整治力度。繼續堅持“把服務交給政府、把管理交給群眾、把價格交給市場”的蟲草采集改革，推動了管理主體轉變、管理方式革新、管理效率提升，連續4年保持蟲草采集管理“零事故”。始終把維護社會和諧穩定作為玉樹一切工作的底線，創新社會治理模式，穩步推進維穩工作常態化。繼續開展創建“和諧寺院”活動，深化村寺并聯治理，深入推進寺院“三種管理模式”創優升級。創新“一責三定五一”的信訪事項辦理模式，提高初信初訪辦結率和化解率，推動疑難復雜信訪案件辦理。全面開展“掃黑除惡”“緝槍治爆”“亂象整治”專項行動，有效凈化了社會環境，持續保持了社會大局和諧穩定。

       同時，審計、金融、外事僑務、氣象、地震、工商聯、殘聯、婦女兒童、紅十字等事業持續健康發展，取得新成績。

    過去一年的成績來之不易，這是在黨中央、國務院，省委、省政府堅強領導下，全州上下堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹州委決策部署、真抓實干拼搏奮斗的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐玉人民解放軍、武警官兵、公安干警和省駐玉單位致以崇高的敬意！向所有關心支持玉樹經濟社會發展和抗災救災的國家有關部委、省直廳局、兄弟州市，向無私支援玉樹發展的北京市委、市政府表示衷心的感謝！

    與此同時，我們也清醒地認識到，全州經濟社會發展仍存在諸多困難和問題。主要表現在：畜牧業“靠天吃飯”的局面尚未從根本上改變，雪災暴露了許多薄弱環節；脫貧攻堅剩下難啃的“硬骨頭”，責任重大，壓力變大，任務艱巨；正確處理生態保護與經濟發展的關系面臨許多困境，推進更高水平、更嚴標準的生態保護和建設任重道遠；區域間經濟發展不平衡問題突出，民生改善和社會保障短板較多，發展的質量和效益不高；改革開放力度不夠、活力不足，就業渠道狹窄，創業空間不足，影響社會和諧穩定的不確定因素依然存在；作風建設仍需加強，一些干部積極作為、主動擔當的責任感有待增強；依法行政和轉變政府職能還有差距，提高政府自身建設水平還需新舉措。對于這些問題，我們將在今后工作中高度重視，認真研究，采取得力措施，切實加以解決。

    二、2019年重點工作

       今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議、農村工作會議精神，按照省十三次黨代會、省委十三屆五次全會及州委十三屆六次全會的部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，深入實施“五四戰略”，奮力推進“一優兩高”，持續推進脫貧攻堅、民生改善、產業轉型、生態保護、社會治理等重點工作，開創“兩個越來越好”新局面，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異的成績和飽滿的精神迎接新中國成立70周年。

2019年主要預期目標是：第一產業增加值增長3%，第三產業增加值增長4%；全社會固定資產投資增長10%；地方財政收入完成1.6億元；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農牧民人均可支配收入增長9.5%；全社會消費品零售總額增長8%。

    為實現上述目標，2019年我們將抓好十項重點工作。

   （一）堅決完成決勝脫貧攻堅硬任務。盯緊絕對貧困人口“清零”目標，推進2019年囊謙、雜多、治多和曲麻萊4縣摘帽、16個貧困村退出、2.73萬建檔立卡貧困人口脫貧的總任務。以“兩不愁、三保障”為目標，強化問題導向，咬定精準目標不放松，采取精準精細措施，整體推進深度貧困地區脫貧攻堅，大力實施基礎設施和公共服務設施“補短板”建設，持續抓實教育扶貧、健康扶貧，全面有效落實各項扶持政策，確?，F行標準下的貧困人口全部脫貧。完成各類扶貧項目投資8億元，金融扶持貸款突破1億元。以“決戰深度貧困”為首要，著力改善邊遠邊界貧困群眾的生產生活條件，確保深度貧困地區農牧民群眾同步實現小康。以“對口援助”為抓手，用好用活北京市對口援助資金，實施好投資4.8億元對口幫扶民生扶貧項目，增強脫貧后勁。以“產業增收”為落腳點，全面構建產業帶動就業長效機制，確保各類合作組織實現利益聯結并有效分紅。著力培育地方龍頭企業，培養帶頭能人，提升自我發展能力。以“健康發展”為目標，認真抓好中央脫貧攻堅專項巡視發現問題整改工作，構建扶貧領域作風建設暨反腐敗工作長效機制，確保廉潔陽光扶貧。以“質量和入住率”為目標，在確保囊謙和治多縣易地搬遷全面入駐的基礎上，開展易地扶貧搬遷項目“回頭看”工作，著力找準問題癥結，瞄準產業、就業等后續發展，確保搬遷成效。以“扶貧成效”為著力點，全面排查龍頭企業和各扶貧型合作組織在貧困群眾利益分配中存在的各類問題，加大治理整頓，確保貧困群眾能參與、可分紅、有發展。對歷年來的扶貧產業項目效益進行全面評估。以“全面收官”為著力點，大力實施以“完善基礎資料、扶貧項目竣工使用、各項驗收指標達標”為主的綜合收尾工作，確保脫貧攻堅目標圓滿完成。以“后續鞏固”為目標，注重已完成脫貧任務市縣、鄉、村的鞏固深化，落實好摘帽不摘政策、脫貧不脫鉤等后續政策，堅持標準不降、力度不減、投入不少、步子不停，確保脫貧成果經得起歷史和實踐的檢驗。

    （二）擔當守護祖國“三江源”的神圣使命。主動作為，加強配合，建立省、州、縣協調會商機制，繼續深入推進三江源國家公園體制試點工作，組織實施好三江源國家公園玉樹行動年活動，積極爭取國家公園擴面，為創建“國家公園示范省”發揮示范引領作用。高度重視中央環保督察問題的整改，繼續實施好歷史過采區和通天河流域生態修復提升工程，全力推進可可西里世界自然遺產地環境整治和保護管理設施建設。組織實施好三江源生態保護與建設二期工程。認真實施投資1.9億元的長江流域生態治理項目，力爭將我州納入國家《長江經濟帶發展規劃》，抓住國家戰略機遇。完成24.4萬畝國土綠化提速及公益林森林生態效益管護、天然林資源管護任務。投資3500萬元實施結古地區和通天河流域造林綠化項目，建成并開放瓊龍公園。持續推進污染防治攻堅戰，進一步完善減排工作機制，逐步推行除塵脫硫設施改造和不達標燃煤鍋爐淘汰任務。積極推進玉樹市“無廢城市”試點工作。開展全國第二次污染源普查，全面加強污染源監管、不斷改善環境質量。繼續做好環境質量、污染源監督、委托性和信訪仲裁監測。持續深入開展環保專項執法檢查行動，嚴厲打擊破壞生態和污染環境違法行為。積極探索創新環保投入模式，加大對污染防治、生態保護和環保能力建設的資金投入，確保在生態創建方面取得新成效。

    （三）著力提高民生保障新水平。教育工作要全面體現“投資于人”的理念，在教育規模和質量上同步提升，力爭基礎教育規模走在全省民族教育前列，教育教學質量逐年提升，加快自治州教育事業穩步發展，實現由民族教育大州逐步向民族教育強州目標邁進。加快推進學前教育，實施“幼有所育”提升計劃，積極探索公辦園為主、民辦園為輔的普惠性學前教育服務網絡，開展邊遠牧區學前教育“走教式”試點，全面提高學前教育普及率。統籌推進義務教育均衡發展，囊謙、雜多、曲麻萊縣通過國家級驗收。繼續把控輟保學工作作為重點，健全機制，鞏固成果，加強宣傳，強化保障，確保勸返生“進得來、留得住、學得好”。建成囊謙縣第三民族中學，開工建設玉樹市第四民族寄宿制中學、玉樹市第五完全小學，緩解結古地區學校壓力。開工建設雜多縣第三民族中學、州特殊教育學校和曲麻萊縣昆侖村學校，加快第五高中（囊謙）建設進度，開展雜多縣高中建設前期工作。繼續保持高中異地辦學規模，不斷優化調整異地辦學布局，給更多的玉樹孩子上大學的機會。加大教師人才專項計劃傾斜力度，爭取落實200名支教教師，逐步提高教師整體素質和能力水平，多措并舉開展高中教育質量提升計劃，進一步提高“升本率”。落實好教師生活補助政策，穩定和吸引優秀人才長期在鄉村學校任教。努力擴大職業教育資源，全面落實現代職業教育質量提升計劃、職業教育產教融合工程，積極探索普職融合教育，努力拓寬中職升學渠道，不斷提高職業教育吸引力。衛生健康工作要強化醫療衛生保障，全面推進健康玉樹建設，著力實施健康扶貧、提升群眾衛生健康服務獲得感；實現全州所有建檔立卡貧困人口中患大病、重病人員均得到有效救助，全面完成脫貧摘帽退出村標準化衛生室建設任務。啟動建設10個標準化鄉鎮衛生院建設。全面強化和提升州縣鄉各級醫療機構管理和服務能力提升工作，積極推進醫聯體建設和現代化醫院管理制度。著力振興民族醫藥傳承發展，州藏醫藥制劑中心建成投運，有效提升本地醫院的基本醫療衛生服務能力水平；加強重大疾病預防應急救治體系和老年健康服務體系建設，繼續強力推進乙肝、結核、包蟲病等重大傳染病和地方病防控工作；著力推進基本公共衛生均等化服務提質增效，樹立“大健康”理念，為全州各族群眾提供更高水平的醫療衛生服務和全方位、全周期的健康服務。就業工作要進一步完善促進就業工作機制和政策體系，著力解決就業政策“碎片化”、落實難問題。不斷提升就業水平，大力實施就業優先戰略，千方百計擴大就業，實施失業保險援企穩崗“護航行動”，繼續做好公務員考錄和事業單位人員招聘工作，持續開展清崗騰編。社保工作要加大社會保障覆蓋面，進一步完善社會保障體系，完善養老保險、醫療保險、大病保險制度，健全社會救助體系，抓好特殊困難群體救助管理，實現應保盡保。規范退役軍人事務管理。加強對全州民政福利設施管理運營。

    （四）加快激發農業農村新活力。認真總結抗災經驗，深刻吸取雪災教訓，謀劃建立完善防災抗災體系建設，扶持建設一批草產業和飼草料基地，加快溫棚、圍欄、人工種草等配套設施建設，筑牢抗災減災防災基礎。按照“以農促牧、農牧互補”的發展思路，開展州內“西繁東育”試點。加大“糧改飼”力度，推廣飼用玉米種植，引進飼草料加工龍頭企業，提高機械化水平，健全抗災防災體系，為生態畜牧業發展打下堅實基礎。繼續以生態畜牧業試驗區建設為平臺，加大農牧業基礎設施建設力度，加快推進傳統農牧業生產方式向現代集約、高效有機方向的轉變。全面落實支持發展新型經營主體的政策措施，著力實施生態畜牧業合作社能力提升工程，力爭試點社達到18個、示范社達到42個、規范社達到158個，全面消除“空殼社”。緊緊抓住“玉樹牦牛”被列入中國特色農產品優勢區的重大戰略機遇，加大對牦牛產業科技研究和成果推廣，扶持玉樹有機牛羊肉和乳制品龍頭企業并推出產品。加強品牌培育和市場營銷推廣，創建一批國家級和省級有機產品認證示范區、特色農畜產品優勢區、國家地理標志保護示范區、知名品牌示范區。培育冬蟲夏草、牦牛、藏羊、青稞、芫根、蕨麻等農畜產品產業品牌聯盟，做優做強特色農牧業。實施農畜產品“走出去”戰略，充分發揮青海首農玉樹供應鏈公司的作用，拓寬銷售渠道，促進農牧業增效、農牧民增收。繼續推進農牧區人居環境整治，扎實推進“廁所革命”，著力補齊農牧區垃圾處理短板。加快“大棚房”整治整改力度，堅決遏制耕地違法違規亂象。

    （五）切實增強基礎發展新動力。持續謀劃和開工建設一批輻射帶動強的大項目，不斷提升基礎設施支撐能力。交通運輸方面，實施投資3.56億元的農村公路項目116項，新建總里程1000公里、便民橋梁20座。繼續加快4條國省道項目建設進度，優化路網等級結構。開工建設總投資6.9億元的玉樹巴塘機場改擴建項目，積極推進囊謙、治多機場及玉樹市通用航空前期工作。加快玉樹至囊謙高速公路和西昌鐵路項目前期工作。能源通訊方面，投資16億元重點解決哈秀、秋智、治渠3個鄉鎮大電網通電問題，完成六市縣縣城電網改造升級工程，年內實現26個村通大電網。加快推進“煤改電”“煤改氣”項目。積極開展格爾木至玉樹天然氣管道運輸工程前期工作，為構建清潔能源體系奠定基礎。投資9125萬元實施83個“無信號”村和27個行政村的“4G”網絡覆蓋項目。實施好投資2445萬元的113項通訊基站建設項目，切實改善邊遠地區的通訊條件。水利方面，著力推進河湖長制、小型水利工程產權改革和水利人才培養工作。力爭實施總投資3.36億元的河湖水系連通項目、1.59億元的災后薄弱環節項目、7470萬元的飲水安全工程和2000萬元的農村人飲水毀修復項目。加快推進玉樹市國慶水庫及輸水工程項目建設進度，開工建設囊謙縣曉龍溝水庫項目，實施通天河流域重點防洪工程。開展全州水資源調查工作，全面解決農牧區人口和基層學校的飲水安全問題，逐步解決各市縣城鎮集中式飲用水源地安全保障問題，提高縣城及重點城鎮應急水源儲備能力。加快中小河流和農村溝道治理，完善河道防洪體系。繼續推進污水處理管網延伸，爭取建設雜多縣城污水處理工程，使五縣污水處理基本達標排放。住房保障方面，全面完成棚戶區、危舊房改造和囊謙、雜多災后恢復建設住房項目入住任務。加強保障性住房的運營管理，足額發放住房租賃補助，進一步加強和規范干部周轉房管理。積極申報國家級傳統村落，建立傳統村落保護名錄，建設好13個“高原美麗鄉村”項目，完成稱文鎮高原美麗城鎮建設工作。邊界地區發展方面，加緊實施交通、水利、電力、通訊、教育、衛生、基層政權等方面的基礎設施建設，著力改善邊界地區群眾生產生活，促進區域均衡發展，確保邊界地區和諧穩定。

   （六）打開文化旅游深度融合新局面。繼續推進文化旅游商貿融合發展戰略，深入挖掘文化旅游資源，做優文化旅游品牌。結合全省旅游業“三年提升方案”，全力推進新寨“嘉那嘛呢”石經城景區基礎設施建設，年內新建一批新型集裝箱式自駕車營地。建設一批鄉村旅游扶貧示范村，大力開展民宿生態旅游。健全文化旅游服務機制，持續加大對文化旅游基礎設施的投入力度，讓各類場館全面開放并發揮作用，有計劃地開展各類全民健身活動，大力扶持并抓好青少年足球運動。扎實推進玉樹市省級全域旅游示范區創建工作。加快藏族文化（玉樹）生態保護實驗區建設，以保護和傳承非物質文化遺產為重點，開展玉樹各種優秀傳統文化的保護傳承，穩步有序實施玉樹藏族文化保護區項目。做好國家級和省級文物申報工作，繼續打造玉樹賽馬節、高原漂流世界錦標賽等文化節慶精品活動。依托三江源國家公園和可可西里世界自然遺產，探索生態探險旅游新路子。豐富內涵，通過線路包裝、活動落地、攝影大賽、深度體驗、服務保障、口碑傳播六大理念打造自主、自駕、自然旅行新模式。加強與北京市旅游委的協調對接，借助宣傳營銷渠道和平臺，借船出海、借勢推介。加強與迪慶、甘孜、昌都等周邊地區的旅游合作，共同開拓旅游市場，共享客源市場。鞏固和培育航空航線，力爭實現旅客吞吐量35萬人次，打造三江源國際文化旅游目的地，推動文化旅游成為帶動經濟社會發展的“新引擎”。加強廣播電視惠民工程項目建設，推進應急廣播體系項目，不斷擴大廣播電視覆蓋率。

    （七）穩步實施鄉村振興新戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，確保鄉村振興各項工作落到實處，著力構建生產、生活、生態綠色發展共贏格局，逐步實現產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，努力探索出一條城鄉融合發展、人與自然和諧、經濟社會進步、人民安居樂業、民族團結共榮的玉樹特色鄉村振興道路。集中力量、先行先試，積極打造玉樹市巴塘鄉相古村、稱多縣拉布鄉拉司通村、囊謙縣娘拉鄉娘多村、雜多縣昂賽鄉年都村、治多縣多彩鄉達生村和曲麻萊縣巴干鄉麻秀村示范鄉村試點，在生態畜牧業、休閑農牧業、鄉村牧游、文化特色鄉村等方面積極探索實踐，為全州樹立樣板、提供經驗。積極爭取和實施農牧區環境綜合整治、城鄉綠化、水源地保護等城鄉環境治理項目，大力推廣小型垃圾焚燒設備，繼續推進生活垃圾填埋無害化等級評定。加快玉樹市創建全國文明城市步伐。進一步擴大“美麗城鎮”和“美麗鄉村”項目覆蓋面，開展環境整治、污染源治理、污水處理、管網改造、垃圾處理等示范市（縣）、鄉（鎮）、村（社）建設。加快推進邊界地區基礎設施建設，配齊邊界地區牧民多功能配套帳篷，進一步改善邊界地區群眾生產生活條件。

   （八）統籌推進城鎮化發展新布局。優化城鄉規劃體系，全面加強規劃執法監察，規范規劃管理方式，強化規劃執行力監管。加強城市建設與管理，強化城鎮管理服務，提高道路街巷保潔標準，加強施工工地監管，完善環衛基礎設施，推進環衛作業市場化。強化城市綠化管理，加快公路（道路）綠色通道建設，力爭實現玉樹市國家園林城市達標要求。合理構建城鎮發展布局，立足城鎮發展的比較優勢，在投資、政策等方面給予傾斜，支持形成生態、商貿、旅游融合發展的城鎮化模式，吸納農牧區轉移人口長期安居、穩定就業。大力增強城鎮社區功能，不斷提升吸納和消化進城移民的能力，加快城鎮服務均等化。繼續加大支持囊謙縣城基礎設施建設，加快打造玉樹副中心步伐。支持產業園區發展，以玉樹產業園為龍頭，支持五縣特色產業園區建設，促進產城融合發展。扎實開展生態紅線坐標落實，嚴格規劃“紅線”。加快發展現代服務業，加強基層服務社建設項目，健全城鎮生活服務體系，逐步形成布局合理的功能區。完成總投資3000萬元的囊謙、雜多兩縣全國電子商務進農村綜合示范縣項目。加強現代物流配送設施和信息網絡建設，發展連鎖經營和電子商務。推進完善三江源智慧城市建設工作，拓寬智慧城市應用領域。

   （九）不斷深化改革，創新社會治理模式。完成州市縣機構改革，統籌推進黨政群機構改革，優化黨的組織機構和政府機構職能配置，推動治理重心下移，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦，確保改革取得實效。全面推進依法行政體制改革，加強政府立法，深入推進依法行政，加快建設法治政府。持續深化“放管服”改革，不斷規范和優化行政權力運行流程，提升群眾滿意度。認真落實“市場主體培育促進年”活動，健全競爭政策體系，完善消費機制體制建設。加大民營企業的扶持力度，優化營商環境，大力推行“一網通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”“只撥一個號”、項目審批提速、醫保結算便捷、改變營商環境七件事。繼續深化財稅金融改革，構建現代財政管理制度，深入推進市縣國庫集中支付改革，不斷加強和規范各級政府支出管理責任，繼續深化預算管理改革。繼續深化醫藥衛生體制改革，扎實推進公立醫院綜合改革，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。積極推進環保領域改革，嚴格執行生態保護紅線規定，全面推進環境監測、監察、應急等環境保護能力建設。公車改革方案省上批準后立即付諸實施。完善和運用好具有玉樹特色的藏區社會治理經驗，做實做細城鎮管理、蟲草采集、村寺并聯治理、“民兵+”等方面的工作。持續深入推進“掃黑除惡”專項斗爭、打擊整治槍爆違法犯罪、禁毒“兩打兩控”、侵財犯罪等專項行動，弘揚正氣，凈化風氣。聚焦信訪問題，持續打造“四級聯動”工作模式，提升基層信訪工作整體水平。重視和加強宗教領域管理，克服宗教的消極影響，充分挖掘宗教人士的正能量，為地方經濟社會發展、和諧穩定發揮宗教界的特殊作用。加強質量監管，深入推進道路交通、消防、食品藥品等重點領域的安全生產專項整治，確保人民群眾生命財產安全。進一步提升對外開放水平，以更加積極的狀態深度融入“一帶一路”，參加各類洽談會、品牌推介會、物資交流會等活動，繼續舉辦中國（青海）藏毯國際展覽會走進玉樹專場活動和中國青海國際冬蟲夏草暨藏醫藥展交會等節會活動，促進經濟文化的深度交流與全面合作。加強與西藏昌都、四川甘孜、云南迪慶等地區文化交流與產業協作，主動融入青、藏、川、滇區域經濟版圖。深化“瀾湄之約”，加強與長江、黃河流域省市的合作，突出生態保護、環境治理、文化旅游等方面的互動交流。

   （十）全面加強政府自身建設新形象。不忘初心，牢記使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，旗幟鮮明講政治，以忠誠的信仰履職盡責，堅決貫徹執行省州委的決策部署，進一步加強政府系統黨的建設，以嚴明的紀律和敢于擔當的精神，忠誠履行黨和人民賦予的神圣職責，全面提高防范風險、穩中求進、履職為民的能力和水平。全面落實“政策落實年”“基層減負年”各項措施。牢牢把握意識形態工作的主動權，大力弘揚“玉樹好人”精神，把政府各項工作落到實處、抓出成效，不斷增強政府公信力和執行力。始終把人民當親人，時刻把群眾冷暖放心上。從群眾的角度想問題、作決策、干工作，辦好民生實事，解決好群眾普遍關心的實際問題和具體困難，讓發展成果更多、更公平的惠及人民。以法治的思維履職盡責。深入貫徹全面依法治國總要求，堅決維護法律權威。把法治思維作為一種習慣、一種自覺、一種責任，切實做到依法行政、依法履職。堅持科學決策、民主決策、依法決策，自覺接受州人大和州政協的監督，認真辦理好人大代表建議和政協委員提案。始終保持實干有為的熱情、干事創業的激情和拼搏爭先的豪情，堅持“干”字當頭，“實”字托底。堅持問題導向，緊盯目標不放，確保各項事業順利推進。始終堅持清正廉潔的政治本色，形成公道正派的胸懷和境界，挺起精神脊梁，始終做到廉潔修身、廉潔齊家、廉潔從政、廉潔用權，清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。

    各位代表，使命重在擔當，實干鑄就輝煌。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，深入實施“五四戰略”，奮力推進“一優兩高”，堅定信心，振奮精神，扎實工作，開拓進取，努力開創“兩個越來越好”新局面，以優異的成績向新中國成立70周年獻禮！