2019年汾陽市政府工作報告

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2019年汾陽市政府工作報告

——2019年2月27日在汾陽市第六屆人民代表大會 第四次會議上

　　汾陽市人民政府市長 吳曉東

　　各位代表：現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2018年工作回顧

　　2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。一年來，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們緊緊圍繞市委工作部署，堅持穩中求進工作總基調，全力以赴做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，著力提升發展質量和效益，全年，我市經濟社會發展取得可喜成績。

　　2018年，全市地區生產總值完成159.78億元，同比增長13.3%,在呂梁總量排名第3，增速排名第1;規模以上工業增加值完成96.1 億元，同比增長14.6%，在呂梁總量排名第3，增速排名第2;固定資產投資完成38.31億元，同比增長93.9%，在呂梁總量排名第3，增速排名第1;一般公共財政預算收入完成13.31億元，同比增長53.2%，在呂梁總量排名第4，增速排名第2;社會消費品零售總額完成69.9億元，同比增長8%，在呂梁總量排名第3，增速排名第5;城鎮居民人均可支配收入完成24259元，同比增長6.3%，在呂梁總量排名第4;農村居民人均可支配收入完成14193元，同比增長6.8%，在呂梁總量排名第2。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　——抓項目興產業，經濟總量穩步提升。我們緊抓重大產業項目這個“牛鼻子”，以項目建設推動產業上規模、提質量。香港華潤集團51.6億元注資汾酒集團，鋪開了包裝彩印、釀酒車間技改等4個項目。開工年產1萬噸蘆清王系列保健酒項目。加快國家級白酒檢測檢驗中心、交易會展中心及杏花村特色小鎮等基礎設施和相關產業發展。全年白酒產量、產值分別達到13萬噸、114億元，分別增長20%、40%。籌備龍峰、龍山、正升3個煤礦復工復建。強錦鋁業100萬噸氧化鋁、金塔山136萬噸焦化及配套LNG等項目完成了前期手續。對再生橡膠企業實施環保技改，引進21萬噸廢舊輪胎高值化利用項目。大力發展商貿物流、電子商務、文化旅游等新興產業，全面啟動拉貨王電商平臺、山西煤焦物流網等項目;“中國廚師之鄉”創建成功;加快推進汾酒老作坊、古杏花村、山西省釀酒博物館等工程;2018年實現旅游收入63.49億元，增幅超過30%。

　　——抓改革促轉型，發展活力持續釋放。全市7大領域、47類、117項改革任務順利推進。特色小鎮建設、農業“產學研”融合發展等8項改革任務走在了呂梁市乃至全省前列。不斷深化杏花村經濟技術開發區“三化三制”改革。堅定不移推進“放管服效”等一系列具有基礎性、牽引性的重大改革。特別是圍繞破解體制機制對經濟轉型發展的制約，在杏花村經濟技術開發區試行投資項目無審批承諾制，共下放334項行政審批權限至開發區，優化了審批服務。積極開展“轉型項目建設年”“六最營商環境建設年”“招商引資年”等活動。走出去請進來對接轉型發展項目，參加了進博會、糖酒會等招商引資推介會，舉辦了第二屆山西(汾陽·杏花村)世界酒文化博覽會等大型展會，共簽約概算總投資125.13億元的11個項目，其中落地開工7個，簽約率和開工率均走在呂梁市前列。支持民營經濟發展，建立健全領導干部入企服務和包聯服務重點項目等制度，培養“小升規”企業5戶、“專精特新”企業4戶，星宇化工實現股改掛牌。完成了10戶國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交和焦炭運銷公司103名職工轉崗安置及公司財產移交工作。

　　——抓特色促振興，農業基礎更加穩固。市財政投入2000萬元用于發展特色農業，全市糧食播種面積達到58.2萬畝，總產21.5萬噸，同比增長64.6%。積極創建汾州核桃特色農產品優勢區，實施核桃林提質增效工程4萬畝，打造了5個核桃示范基地，全省第二次國家重點林木良種基地觀摩交流會在我市召開。大力推廣標準化規模養殖，加快3000萬只肉雞屠宰加工及24萬噸飼料生產項目建設，三泉、石莊兩個萬頭豬場實現投產達效，林下養鵝達到8萬只。承辦兩屆呂梁名特優功能食品展銷會和首屆呂梁農民豐收節，帶來直接經濟效益6億余元。加快推進了農村集體產權制度等改革，完成農村土地確權登記頒證工作。全市農產品加工企業達到300余家，農業產業化龍頭企業達到38個。開展農民素質和技能培訓，參訓2.1萬人次。先后投資650萬元整治農村環境“臟亂差”，積極推進農村改水改廁、拆違治亂。

　　——抓基建重管理，城鄉建設成效顯著。完成杏花村經濟技術開發區總體規劃等6個規劃的評審和歷史文化名城保護規劃等4個規劃的編制工作。大力實施文峰街西段、紅旗街——幸福街片區、東正街等棚戶區改造。穩妥解決了冠宇地產、王府花園、東方國際城等項目的遺留問題。鋪開汽車站新建項目，目前地基工程已完工。完成勝利東街改造、東湖路道排等基礎設施建設工程。啟動東二環道排、辛巷道排、南支退水渠覆蓋治理、花園街和杏花村縱五路道排等工程建設，部分工程已全面完工。完成勝利街、文峰西街、和諧街、盤龍街、新建街等5條道路延伸工程的前期手續?！八暮棉r村路”已完工48.6公里，基本完成了國道307、汾屯線改線主體工程。上馬杏花村污水處理廠二期擴容擴建、一期改造和城區污水處理廠二期工程。全面實施城鄉環衛一體化工程和智慧城管項目，目前，兩個項目已全部完善并將馬上投入運營。投資4000余萬元，實施了禹門河景觀綠化等工程，改造新增城市綠化面積12萬平方米。

　　——抓生態治污染，人居環境逐漸改善。整治環保問題突出的“三黑一土”、煤焦化工、再生橡膠和汽車拆解等產業，取締改造“散亂污”企業509戶，上馬金塔山年產136萬噸焦轉化等環保項目。將市區“禁煤區”面積由18.6平方公里擴大到34.4平方公里，扎實開展秋冬季大氣污染綜合治理行動。新增集中供熱面積137.45萬平方米，完成煤改氣1295戶、煤改電410戶，發放潔凈煤2.6萬噸，取締改造營業性燃煤鍋爐113臺。全市二級天數達到152天，比上年同期增加21天。集中開展了運輸車輛沿路拋灑、超限超載和尾氣超標等專項整治。鋪開汾河流域生態修復與保護31個項目，實現“河長制”全覆蓋。開展“清三河”、整治河道“四亂”等專項行動，投資1550余萬元對城區黑臭水體進行治理，建設文峪河、磁窯河自動監測水站，實施了一般公共固廢物處置及生態修復工程。以石盤山為重點，栽植各類苗木69萬余株，通道綠化率達到95%，森林覆蓋率提高到34.6%。

　　——抓實事惠民生，社會事業全面進步。按照“一脫四不脫”的要求，繼續安排財政資金1000萬元用于脫貧攻堅，三泉、石莊豬場為849戶貧困戶提供穩定分紅收入。安排專項資金850萬元用于貧困村基礎設施建設和村容村貌提升。不斷加大就業、醫療、衛生、教育等扶持力度，開展呂梁山護工培訓7期、677人次，推動100余人在北京、太原等地就業。深入開展城鄉醫療衛生機構一體化改革，完成家庭醫生簽約服務22.48萬人，鋪開醫養結合健康服務試點35個，積極推進市職教中心等8項民生工程建設，招聘教師200人，高考二本B類達線率49.6%，位列呂梁各縣市區第一。加大文化興市力度，成功舉辦呂梁市第六屆中小學生運動會、“文化汾陽?百姓大舞臺”等活動，建成投用賈家莊作家村。杏花村鎮被評為第七批中國歷史文化名鎮。安全生產形勢持續保持穩定好轉。加強社會治安綜合治理，加快推進“雪亮工程”建設，在實現市鄉綜治中心全覆蓋的基礎上，先后在賈家莊村等70個村(社區)建成了標準化綜治中心。深入開展掃黑除惡專項斗爭，成功打掉5個惡勢力集團和3個惡勢力團伙，破獲刑事案件40起，抓獲涉惡人員51人。

——轉作風促實干，自身建設得到加強。嚴格履行全面從嚴治黨的主體責任，落實中央八項規定精神和省、市實施細則。召開了政府系統黨風廉政建設暨整治群眾身邊腐敗問題推進會，向紀委移送問題線索2條。出臺了《政府黨組工作規則》和《汾陽市重大行政決策合法性審查辦法》，擇優聘請4個律師事務所擔任市政府法律顧問，深入推進依法行政。主動接受人大、政協的監督，辦理答復辦理人大代表建議議案67件、政協委員提案178件。嚴格執行“13710”工作制度，設立政府網絡信息中心，在政府網站公開發布各類信息9842條，辦理政務服務147項。

　　與此同時，積極為工會、共青團、婦聯、工商聯等社會群團組織作用有效發揮提供條件。完成了《汾陽市志》的編纂工作，外事、檔案、宗教、郵政、氣象、地震、老齡、糧食等工作都取得了新業績。

　　各位代表!一年來，面對中央、省、市環保督察反饋問題整改、呂梁市委巡察的政治檢驗，我們提升站位，聞過則喜;面對污染防治的繁重任務，我們堅持不懈，迎難而上;在爬坡過坎的艱難跋涉中砥礪前行，取得了階段性勝利。這是市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協監督支持、參政議政的結果，是全市人民眾志成城、團結拼搏的結果!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向廣大工人、農民、知識分子、干部和武警、公安政法干警，向人民團體、社會各界人士和各位老領導、老同志，致以崇高的敬意!向關心、支持汾陽建設的駐汾單位，向在我市創業的投資者、建設者，向給予市政府高度信任和傾力支持的各位人大代表、政協委員，表示衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，汾陽發展不平衡不充分的問題在一些領域依然突出。主要是園區承載力不強，部分引資項目質量不高，工業經濟轉型升級步伐不快;高新技術和戰略性新興產業在全市工業經濟中的占比不足2%;城鄉居民收入水平滯后于經濟發展水平;結構性污染治理任務仍然艱巨，生態環境質量問題比較突出;制約高質量發展的體制機制障礙依然存在，營商環境還有待進一步優化;農村基礎設施、民生保障服務和城市功能配套、精細化管理等方面還有不少短板，需進一步提升;干部思想解放不夠，開拓創新不足，工作標桿不高，創先爭優的氛圍不夠濃厚。針對這些問題，我們將切實改進措施，努力加以解決。

　　2019年工作安排

　　各位代表，謀發展時不我待，促轉型只爭朝夕。2019年是汾陽解放思想、開拓進取的攻堅之年，更是跨越趕超、轉型崛起的奮進之年。今年，我們要按照上級的決策部署，扎實開展好“改革創新、奮發有為”大討論。在市委的堅強領導下，激情滿懷、斗志昂揚、搶抓機遇、拼搏進取，奮力譜寫汾陽轉型發展的新篇章。

　　2019年政府工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照中央和省委、呂梁市委經濟工作會議部署，進一步加強和改進黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持把供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設相結合作為經濟工作主線，圍繞“三個走在呂梁前列、躋身全省第一方陣”目標，聚焦深化改革開放、推動產業轉型、抓好重點項目、改善生態環境、實施鄉村振興、推進城鎮建設、發展民生事業、優化發展環境等八項任務，扎實開展“改革創新、奮發有為”大討論活動，推動全市經濟在由“疲”轉“興”基礎上拓展轉型發展新局面，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

　　主要預期指標是：地區生產總值增長13%左右，一般公共預算收入增長28%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長7%，城鎮居民人均可支配收入增長6.5%以上，農村居民人均可支配收入增長8%，各項約束性指標完成呂梁市下達的年度目標任務。

　　為實現上述目標，2019年重點抓好以下七項工作：

　　一、增量提質興產業，形成轉型的良好局面

　　各位代表，我們要堅持“產業立市”，持續壯大我市的實體經濟。編制好白酒產業、傳統產業、服務業、戰略新興產業的發展規劃;實施好中國酒魂龍頭工程、引進創新工程、升級改造工程、增量培育工程“四大工程”;構建好以白酒產業和戰略性新興產業為支柱，其他傳統產業、現代服務業為支撐的產業體系。

　　一是助推白酒產業擴容提質。大力支持汾酒集團深化與華潤集團的合作。組建專項工作組，推動中國汾酒城10萬噸白酒產能全部釋放。汾酒集團包裝彩印、釀酒車間技改等4個項目年內全部開工。加快國家級白酒交易會展中心、檢測檢驗中心、浙江富春集團智慧物流等項目建設進度。組建山西杏花村開發區酒業集團，引導帶動條件成熟的白酒企業入園發展，建立“五統一”發展格局，打造我市白酒產業的“航母艦群”。精心辦好第三屆山西(汾陽?杏花村)世界酒文化博覽會和第20屆比利時布魯塞爾世界烈性酒大獎賽。

　　二是助推煤焦產業綠色發展。全力推進正升、龍峰、龍山煤礦復工復建。對焦化產業按照“減”、“優”、“綠”的要求實施全面改造，鼓勵五麟、東輝新能源、文峰焦化關小上大，上馬新型機焦項目。加快東輝130萬噸焦化技改步伐。開工建設強錦鋁業100萬噸氧化鋁項目。做好金塔山136萬噸焦化及配套1億立方米LNG項目跟蹤服務。積極爭取中煤500萬噸焦化項目、中船重工和沈陽化工大學煤改油項目在汾落地。打造全國最大的煤焦期貨交易中心。抓好華電100兆瓦風電項目建設，推進海宇100兆瓦風電和中國水電顧問集團50兆瓦風電項目建設。

　　三是助推再生橡膠輕鋼網架產業整合提升。規劃建設再生橡膠產業原料基地，引導符合標準的再生膠原料生產經營戶入駐，進行統一管理。制定橡膠產業三年發展規劃，逐漸整合現有的橡膠企業，上大關小，提升品質和體量。推動21萬噸廢舊輪胎高值化綜合利用項目盡快落地。對符合環保條件的再生橡膠企業，進行技術改造，提升產能，完善環保設施，確保達標排放。依托汾陽網架品牌優勢，加快鋼結構產業園區建設，引導我市鋼結構企業入園區抱團發展。充分發揮橡膠協會、建筑鋼結構協會作用，引導企業加強行業自律、提高經營管理水平、加大與國內和省內大企業合作，促進行業整體實現壯大提升。

　　四是助推文旅商貿服務產業蓬勃發展。實施“文化+”“旅游+”產業發展戰略。對全域旅游規劃進行修編升級。以杏花村、賈家莊、文湖景區為核心，構建全域旅游基本網絡。積極推進杏花村——賈家莊國家5A級景區申報工作，促進文湖等景區4A級景區創建，加強景區標準化建設。構建向周邊地區輻射的外向型旅游產業格局。持續壯大汾州餐飲文化產業，實施培育“晉菜?汾州菜師傅”計劃，籌建汾州廚師烹飪職業技術學院，培養一批汾州名廚、打造一批汾州名菜、培育一批獨具盛名連鎖經營的“中國?杏花村酒家”。加快北京瞻望世紀航空集團汾陽通航產業園項目落地進度。推動中農城投(汾陽)農副產品直批電商綜合物流博覽園、“拉貨王”等項目建設。啟動紅星美凱龍城市綜合體及商業購物中心項目。打造康養產業汾陽品牌，發展一批集養老、康復、醫療為一體的新型康養基地。

五是助推民營經濟健康發展。貫徹落實國家、省、呂梁市和我市出臺的支持民營經濟發展、減稅降費各項政策措施，建立企業家參與涉企政策制定機制，為民營經濟發展提供最可靠、最實用的保障。抓實、抓細、抓好干部包聯企業工作機制，全方位協調解決企業發展過程中遇到的各種問題。妥善處置“僵尸企業”。培育“小升規”企業5戶，完成規范化股份制改造企業3戶。實現星宇化工等企業在全國股權交易系統(新三板)掛牌上市。建立2000萬元企業應急還貸基金，增加中小企業融資擔保公司注冊資金1000萬元。對首次上規入統的企業給予5萬元獎勵，對在滬深兩地主板、中小企業板、創業板、科創板上市的企業在省市獎勵的基礎上再獎勵200萬元。

　　二、改革創新激活力，匯聚發展的強大動能

　　各位代表，站在改革開放40年的新起點上，我們要積極主動參與到省委“改革創新、奮發有為”大討論中，做到“六個破除、六個著力、六個堅持”。開展好市委安排的“開門納諫——我為汾陽高質量發展建言獻策”活動，匯聚起強大的改革發展合力。

　　一是加大開發區改革力度。深入貫徹好省、呂梁市開發區改革創新發展推進會議精神，全面落實“三化三制”改革任務。吸引項目、人才、科技、資金等要素向開發區集中集聚。實施好開發區擴區升級，按照“一區五園”模式及全市總體規劃進行擴區調規，將開發區分類打造成循環產業園區。加快杏花村經濟發達鎮行政管理體制改革，推進杏花村鎮與開發區深度融合。啟動創建杏花村知名品牌示范區工作。建好開發區行政審批服務中心大廳，進一步理順授權事項，行使好已承接的334項行政審批權限，完善各審批系統之間的共享運用體系。

　　二是深化農業農村改革。突出抓好農村基本經營制度、農村土地制度、農村集體產權制度等8項重點改革任務。在全面抓好土地承包期延長、確權登記頒證、流轉經營等工作的基礎上，加快完成農村集體產權制度改革任務。組建集體經濟組織或由村集體入股公司和合作社，統一組織實施基礎設施建設和產業項目。推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的農村“三變”改革，有效增加農民財產性收入。加強對新型農業經營主體的指導服務，以農村致富能手、帶頭人等為主體，培育20個家庭農場、15個農民專業合作社。健全農村集體“三資”管理機制，強化業務培訓，全面實行農村財務網上辦公。落實供銷社綜合改革方案，分類推進基層供銷社改造。

　　三是深化財稅金融改革。爭取將我市列入第二批體制管理型“直管縣”。積極爭取上級支持，改革稅制分解比例。穩步推進預算管理制度、預算績效管理、國庫授權支付等改革事項。按照財權與事權相匹配的原則，合理配置鄉鎮財力。逐步改革鄉鎮財稅體制，取消定額標準預算，以保障正常運轉為前提，參考鄉鎮政府工作人員、轄區人口、面積等因素，按高于市直部門平均水平，建立鄉鎮均衡性經費保障機制。認真落實減稅降費一系列政策，做好社保費和非稅收入征管工作。按照不低于5%的比例壓減全市一般性支出，加大對脫貧攻堅、民生改善和生態環保的支持力度。

　　四是深化“放管服效”改革。進一步深化企業投資項目承諾制改革，縮短項目投產達效時間。鞏固深化“3545”專項改革，聚焦企業開辦、不動產登記、項目審批等重點領域，進一步簡環節、減材料、優流程、壓時限、提速度。推進商事制度改革、“雙隨機、一公開”監管執法機制改革等工作。加強事中事后監管，積極推進“證照分離”改革，大力推進“照后減證”。加快網上政務服務平臺建設，推行政務服務“網上辦理”，實現數據“多跑路”、企業和群眾“少跑腿”甚至“不跑腿”。嚴厲打擊強攬工程、強供地材、無理阻工等干擾破壞企業生產經營秩序的行為，為企業依法經營、合規發展提供有力支持。

　　三、引資引智抓開放，增添發展的巨大動力

　　各位代表，開放帶來進步，封閉必然落后。我們必須以開放的眼光、開放的思維、開放的理念來謀發展，將開放帶動、創新驅動作為市域經濟發展的重要推動力，以高水平開放推動高質量發展。

　　一要搞活外貿大市場。落實好省、呂梁市推進進出口貿易相關會議精神，申報國家外貿國際市場開拓資金政策扶持，積極組織企業參加第二屆中國國際進口博覽會。深入實施外貿主體培育工程，做大做強瑞優、迅達等一批外貿企業，鞏固提升汾陽核桃專業型示范基地水平，有效破解我市出口產品單一、進口主體單薄、外貿后勁不足的發展困局。落實好出口退稅政策，加快發展高附加值服務貿易，按時組織符合條件的企業申報出口信用保費補貼，減輕進出口企業負擔，努力保持外貿平穩發展、質量提升。

　　二要實施會展大推介。今年，要繼續以舉辦和參加展會的形式，組織引導本地企業走出去、吸引邀請外地企業走進來，進一步打開汾陽開放的大門，大力度推介汾陽，爭取更多的投資機會。要重點組織好首屆呂梁文學季(汾陽?賈家莊)、全國第八屆烹飪服務技能競賽、兩屆呂梁名特優功能食品展銷會、第20屆比利時布魯塞爾國際烈性酒大獎賽、第三屆山西(汾陽?杏花村)世界酒文化博覽會、北京、上海、深圳的三場招商引資推介活動以及糖酒會、中博會、廈洽會、高交會等大型展會推介活動。

　　三要抓好項目大引進。要建好平臺。發揮好杏花村經濟技術開發區和五個園區的比較優勢，制定產業目錄，完善園區道路管網、生活休閑、商業服務等基礎配套設施建設。正確處理園區和市場的關系，合理劃分事權，建立健全靈活高效的招商引資、項目管理、績效考核等機制。要精準引進。組建招商小分隊，重點引進世界500強、國內100強、行業50強企業，有針對性地加強對接，集中力量引進對我市轉型發展具有牽引力、支撐力的大項目。利用好委托招商，確保12個以上項目有效對接，1個以上項目落地。發揮企業主體作用，積極開展補鏈招商、強鏈招商和擴鏈招商，招引對接龍頭企業、骨干企業和上下游企業，實現借力發展、融合發展，達到“1加1大于2”的效果。要保障有力。市政府將繼續兌現招商引資獎勵政策，制定招商引資考核細則。設立招商引資產業基金，用于扶持外來企業，對好項目給予必要的支持。要積極爭取上級資金支持，特別是技改引導資金。

　　四要搞好項目大服務。以開放、包容、熱情的姿態搞好來汾項目的服務。建立市級領導、科級干部及有關部門包聯服務重點項目制度，對已簽約的項目成立工作專班，深入項目一線收集問題、研究問題、解決問題，切實提高履約率、資金到位率和項目開工率。主動向社會各界公示項目進度、責任單位等信息，定期組織市人大代表、政協委員及離退休老干部觀摩視察。對遲遲無進展或經濟社會效益差的項目，如果是負責單位和干部的責任，嚴肅追究問責;如果是項目主體的問題，盡早做出調整，騰籠換鳥。要做好項目儲備、源頭把控和效益評估工作，提高項目本身質量和建設質量。

　　五要營造“雙創”大環境。大力實施創新驅動發展戰略和“十百千人才工程”，對于企業通過聘用、兼職、技術入股、合作經營等方式引進的院士、博士、專家、產業領軍人才等，給予每人每月5000元的津貼和1000元住房補貼。對在我市創新創業的，經研究評估，按照創新創業規模給予不低于20萬元的扶持資金。支持企業加大研發投入，對研發經費投入強度排名前三名的企業分別補助20萬元、15萬元、10萬元。對當年認定的國家、山西、呂梁級重點研發實驗室和工程技術研究中心給予100萬元、50萬元、10萬元的獎勵。加大與沈陽化工大學合作力度，成立專門的科技研究院，啟動產教融合、校企合作模式。加強博士工作站、博士后流動站和院士工作站建設，積極發展創新基地、孵化載體，激發全社會創新創業潛能。

四、強農惠農促振興，釋放鄉村的發展潛力

　　各位代表，我們將緊緊圍繞鄉村振興戰略20字總要求，結合鄉村振興戰略規劃制定全市鄉村建設規劃，探索鄉村振興好模式，努力實現全市農業強、農村美、農民富，打造鄉村振興的汾州樣板。

　　一是優化種養結構。劃定30.4萬畝玉米糧食功能區，建設10萬畝以谷子、高粱為主的雜糧優勢區，鋪開6.15萬畝高標準農田建設，實施10萬畝核桃林提質增效工程。加快有機旱作農業和功能性農業發展。繼續完善“一田兩園三帶九基地”的特色產業布局。增加釀酒高粱、汾州小米、冀村長山藥種植面積。穩步推進生豬肉羊兩大優勢產業發展。建設3000萬只肉雞屠宰加工及24萬噸飼料生產項目。鼓勵眾望畜牧科技公司以“公司+農戶”形式，實施萬頭肉牛養殖項目。持續推動林下養鵝產業發展，培育一批高標準、高效益的推廣示范養殖基地。

　　二是注重產業融合。引導發展工廠農業，促進一二三產深度融合。加快培育農產品加工企業，支持家庭農場、農民合作社、龍頭企業做大做強。實施“一鄉一特一園區、一村一品一基地”，推進農產品產地集配中心建設，培育農業產業化聯合體、示范園區及村級示范基地。扶持杏花東堡村電商發展。推動東大王萬噸小米、小雜糧生產加工項目投產達效。推動汾陽皇米業與省農科院經作所的深度合作，實現谷子全產業鏈服務，推進“企業+科研單位+產地+農戶”模式建設，打造全省乃至全國的示范典型，實現汾州小米的全面復興。積極引進鵝產業龍頭企業，形成養殖、屠宰、加工、銷售一條龍的產業鏈條，打造全呂梁乃至全省的林下生態養鵝品牌。

　　三是建設美麗鄉村。扎實推進農村人居環境整治三年行動計劃，完成農村生活垃圾治理專項規劃編制，推進非正規垃圾堆放點整治，擴大中科源昌垃圾焚燒發電廠的服務半徑。以農村改廁、村莊清潔行動為抓手，著力實施拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村“五大專項行動”，推動整治工作全面實施。年內全市畜禽糞污綜合利用率達到73%。加快“四好農村路”、安全飲水、電網改造、光纖入戶等農村基礎設施建設步伐。持續改善農村人居環境，全力打造省級美麗宜居示范村和提檔升級示范村。

　　四是鞏固脫貧成果。按照“一脫四不脫”的原則，繼續做好貧困戶幫扶工作。重點解決好收入水平略高于建檔立卡貧困人口的“邊緣貧困戶”等新問題，持續鞏固提升脫貧成果。建立健全返貧預警機制，定期對剩余貧困人口、已脫貧人口和非建檔立卡低收入人口開展排查走訪，實行常態化的動態管理，不斷提高脫貧成果的實效性。進一步完善石莊、三泉兩個萬頭生豬養殖基地建設，推進貧困村優勢特色農業、畜牧業發展。組織貧困群眾參加“呂梁山護工”、烹飪技能等培訓。針對無生產能力的人口，通過完善醫保等保險救助和獎學金、助學金等教育救助，防止貧困人口因病、因學返貧。切實做好“兩不愁、三保障”工作。繼續圍繞“8+5”幫扶計劃，扎實做好與石樓縣的結對幫扶工作。

　　五、共建共享提品質，創造舒適的人居環境

　　各位代表，我們要圍繞宜居宜業，提升城區和兩個特色小鎮的品質。努力打造市民滿意、人才向往、游客點贊、投資者稱道的城市。

　　一是加強規劃編制和管理。繼續推進“五規合一”規劃編制工作，規范實施好杏花村特色小鎮、賈家莊特色小鎮規劃編制和三線劃定工作。加快推進康養設施、地下空間開發利用規劃評審進度。做好栗家莊、峪道河等9個鄉鎮的規劃報批。啟動演武鎮總規編制。推動鋼結構工業園等規劃報批。以土地衛片執法、“大棚房”和設施農用地非農化問題為重點，實施好城鄉違建整治，堅持治違與規范并重，以治違促發展、以發展促管理、以管理促規范，建立完善長效的管理機制，切實維護城鄉規劃的權威性、嚴肅性，實現我市規劃管理工作大突破。

　　二是推進城市建設和改造。推進碧桂園城市綜合體項目建設。完成紅旗街及幸福街、汾陽監獄南苑宿舍等棚戶區及東關正街、北關園片區改造。啟動舊政府(伯樂)和西壇巷、迎新街棚戶區改造工程。推進城區集中供熱改造，新增集中供熱面積100萬平方米。全力支持并積極推廣5G建設。啟動杏花村經濟技術開發區及周邊村鎮集中供熱、釀酒供氣項目，新增集中供熱200萬平方米。圍繞5A級景區建設，做好杏花、賈家莊兩個特色小鎮的建設工作。酒博會前重點實施好汾酒大道風貌整治、城區一縱兩橫主干道、文湖景區、賈家莊村、中國汾酒城的亮化和美化工程。

　　三是完善城鄉道路建設。年內完成已開工的勝利街道路改造、東二環道排等6項市政基礎設施PPP項目工程;完成文峰東街等12個剩余PPP項目總工程量的70%。啟動勝利街東西延、永和大街東西延、文湖景區提質改造3個項目。實施文峰街西延等4條道路的改造工程。國道307線汾陽市過境改線工程年底前完成主體工程，汾屯線改線工程要在今年7月實現交工驗收，汾陽汽車客運站項目要在年底前完成建設。開工文湖景區旅游路、武寨線、青銀高速杏花出口遷移等重點工程。

　　四是提高城市管理精細化水平。全面深化我市城市管理執法體制改革，加強智慧城管指揮中心各項工作，形成綜合性城市管理數據庫，提升城市管理現代化、精細化、智慧化水平。重點開展治污、治塵、治噪、治亂、治堵、治危、治荒、治違“八治”專項行動。繼續推進集中供熱分戶計量、分戶管理改造。啟動餐廚垃圾處理項目。完成舊農委后院的標準化農貿市場建設，并在城區選址再建4處綜合便民市場。在南大街試點實行停車位改造。適當增設臨時攤位，定時定點引導流動商販、路邊攤等規范經營。

　　五是推進衛生、園林城市創建工作。全面運行城鄉環衛一體化。對照創衛標準，通過大宣傳、大投入、大整治、大督查等工作機制，集中開展完善市政基礎設施、市容環境衛生、公廁改造、病媒消殺等16項專項整治行動，2019年基本達到國家衛生城市標準要求，爭取2020年創建成功。對照創園標準，完成董寺河景觀綠化工程及文湖景區濕地公園綠化工程，新增綠化面積28萬平方米。完成城區汾州大道等17項道路綠化和公園提質工程。新建12個街頭小游園，新增綠化5萬平方米。進一步完善園林基礎設施，爭取2019年成功創建國家園林城市。

　　六、凈空凈水凈土壤，保持治理的高壓態勢

　　各位代表，我們要繼續強化環境治理各項工作，保持鐵腕治污的決心和定力不動搖，按照市委“三個確?！钡哪繕巳蝿眨瑘詻Q打好、打贏污染防治攻堅戰，不斷提高經濟發展的“含金量”、“含新量”、“含綠量”。

　　一是打好藍天保衛戰。繼續擴大清潔采暖覆蓋面積。城區新增集中供熱面積100萬平方米，實現能供盡供;新增“煤改氣”1000戶;實施“煤改電”1.3萬戶。加快杏花集中供熱工程建設。完成智慧環保項目建設，實施網格化空氣質量監測工作，強化遠程監控、移動執法。持續加大散煤管控和查處力度，“禁燃區”內散煤徹底清零，城區內燃煤鍋爐全部取締。增加道路機掃面積和機掃頻次，加強道路拋灑揚塵污染治理。完成再生橡膠企業揮發性有機物治理和工業窯爐的升級改造。鞏固焦化企業提標改造治理成果，持續推進“散亂污”企業綜合整治，降低市區PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等考核指標年均濃度，大幅度提高優良天數比例。

二是打好碧水保衛戰。進一步落實“河長制”，完善“一河一策”，建立“一河一檔”，持續開展清河和“清四亂”專項行動。繼續實施農村飲水安全工程。將自來水水質檢測指標從36項提升至106項,保障居民飲用水安全。加快推進汾河流域生態修復與保護工程PPP項目。推進永田渠節水改造、杏花村水庫、花枝水庫及兩座水庫至文湖水系連通工程，加快杏花村濕地公園和文湖濕地公園建設。完成城區和杏花兩個污水處理廠的擴建和提標改造工程。大力實施污水收集管網建設，推動董寺河整治工程開工，實現污水應收盡收。加快安上河、三匯河入文峪河排污口治理進度。按期建成投運文峪河、磁窯河自動監測站，確保全市水環境質量持續改善達標。

　　三是打好凈土保衛戰。做好荒山綠化工作，確保歐投工程三年計劃順利完成。實施汾屯線、307國道等主干道兩旁綠化和重要節點的填空增色、提檔升級工程。充分尊重農民意愿，讓25度以上的坡耕地全部實現退耕還林。穩步推進農田林網綠化，所有工程打包招標，實現綠化標準的統一。重點在演武、冀村等平川鄉鎮各打造2—3個村莊綠化示范工程。在青銀高速杏花段栽植1萬株杏樹。落實土壤污染防治行動計劃，推進一般公共固廢處置及生態修復工程，完成礦山生態修復工作。

　　四是完善環保體制機制。完成生態環境機構和環保機構執法垂直管理制度改革工作。全面做好中央生態環保督察“回頭看”問題整改，把問題整改抓實、抓細、抓到位。強化與環科院和中節能的合作，按期完成“智慧環?！表椖拷ㄔO。構建“市級統籌、部門聯動、全民共治”的新格局，加大宣傳力度，履行企業主體責任，對環保違法行為嚴肅查處，嚴守環境安全底線。積極推動綠色產業發展，進一步增大環境容量、增強環境承載能力，為高質量發展騰出充足的空間。

　　七、務實惠民補短板，提升群眾的幸福指數

　　各位代表，我們將圍繞滿足人民群眾美好生活需要，在扎實辦好省政府確定的“八件民生實事”和呂梁市政府確定的“六件民生實事”基礎上，進一步提升公共服務保障能力，改進社會治理方式，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

　　一是健全社會保障體系。深入實施就業優先戰略，統籌推進高校畢業生等重點群體就業。新增城鎮就業4300人，轉移農村勞動力3100人。深入實施全民技能提升工程，以打造餐飲、網架等專業人才為重點，壯大專業技術人才和高技能人才隊伍，完成多種職業技能培訓6500人。拓寬就業渠道，舉辦專場招聘會，提供更多就業崗位。切實維護退役軍人和其他優撫對象的合法權益，建立市鄉村三級退役軍人服務保障體系。健全完善住房市場體系和住房保障體系建設，著力解決城鎮中低收入居民等人群的住房問題。實施全民參保計劃，擴大醫保覆蓋面，全面推進機關事業單位養老保險制度落實落地。健全完善社會福利服務體系，加快推進養老服務業發展和殯儀館建設。

　　二是提升教育供給質量。北門小學、職教中心、現代雙語學校、山西航空學院等教育項目實現開工建設。汾陽影劇院、博物館基本完成主體工程。杏花苑幼兒園等3個項目爭取年內完工。南薰小學擴建、青少年活動中心、全民健身中心3個項目要完工并投運。打造全民健身主題公園，大力開展全民健身活動?；謴头陉柺袊澜逃龍@。年內啟動兩所城區幼兒園和東關小學改擴建項目。做好200名教師招聘補充工作。加快推進職教中心建設，重點實施呂梁山護工、白酒釀造、廚師烹飪、核桃苗木繁育等技能培訓。加大校長、教師管理培養培訓力度。深化基礎教育課程改革，促進城鄉教師合理流動，推動我市義務教育向優質均衡升級。

　　三是提升醫療保障水平。完成中醫院二期和演武、見喜、城子3個分院的改造工程，啟動中醫院三期，加快市人民醫院建設進程。提升公共衛生服務水平，建立以預防為主的衛生服務體系。加強市疾病控制中心建設，創建國家級慢性病綜合防控示范區。進一步深化縣鄉醫療衛生機構一體化改革，全面推行分級診療，推動市域綜合醫改和“先診療后付費”一站式結算等工作。補充衛計人員。打造專業化、有特色的高質量科室，為各基層分院補齊常規診療設備，提升市醫療集團醫療服務能力和質量。

　　四是著力建設文化強市。以打造汾州古城為抓手，在加大汾陽中學、汾陽醫院、九街十八巷等古建筑群保護的基礎上，實施高質量保護性開發，著力打造“古城+文旅產業”系列產品。以兩個特色小鎮為重點，著力建設千年古鎮杏花村和生態文明賈家莊?；I備“醉美杏花旅游節”、鄉村旅游文化節等活動。推進文化惠民、文藝精品創作、鄉村民俗文化生態保護和鄉村記憶等工程，加大非物質文化遺產的挖掘、保護與轉化，開展免費送戲下鄉文化惠民活動。深化文化體制和轉企改制文藝院團改革，完成汾陽市網絡有線與省網融合改革提升工程，推進融媒體中心建設，做好鼓鋒演藝傳媒集團組建工作。加強文化市場監管，確保文化市場繁榮穩定。

　　五是提升社會治理能力。持續深化“掃黑除惡”行動，保持高壓態勢，對尚未攻克的重點案件集中攻堅，對已偵破的案件深挖見底。不斷完善“雪亮工程”，落實網格化管理機制。完善市鄉村三級綜治中心、調解中心標準化建設。深化各行業各領域安全監管和隱患排查工作，堅決杜絕重特大安全生產事故發生。深入開展“重點領域信訪突出問題專項治理”等系列活動，大力推廣新時代“楓橋經驗”，化解信訪難案、積案，源頭上做好信訪穩定。推進信訪法制化建設，嚴厲打擊纏訪鬧訪非訪。為全市經濟發展創造良好環境。

　　政府自身建設

　　各位代表!做好2019年的工作，我們必須始終堅定政治信仰、加強自身建設，切實提高政府的公信力、執行力和創造力，努力建設忠誠堅定、廉潔高效、勤政務實的政府。

　　對黨忠誠，打造政治過硬的政府。強化“四個意識”，增強“四個自信”，提高“八種本領”，做到“兩個維護”，不折不扣高效落實上級各項決策部署。始終與市委同心同德、同向發力、同頻共振，確保政令暢通、令行禁止。要積極組織實施好“改革創新、奮發有為”大討論活動，做到“六個破除、六個著力、六個堅持”，真正實現政府系統的廣大干部信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

　　依法行政，打造治理高效的政府。維護憲法法律權威，把政府各項工作納入法治化軌道。執行好“三重一大”決策制度，用好政府法律顧問，完善重大行政決策合法性審查機制。依法接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協民主監督，主動接受社會輿論監督。支持配合檢察機關開展公益訴訟。進一步發揮審計監督作用，切實加大重點領域資金審計力度。

　　務實苦干，打造擔當作為的政府。各級干部要充分發揮“關鍵少數”的作用，以上率下抓好工作任務落實。在落實過程中，要明確目標、要講究方法、要體現態度。要落實容錯糾錯機制，切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。樹立擔當為榮、避事為恥的理念，各級干部都要擔在關鍵、干在實處、走在前列，既出力又出彩。提倡一線工作法，人要沉下去，事要扛起來。要加大“13710”督查督辦力度,完善問責和激勵機制，確保每一項工作、每一條措施都落到實處。

從嚴治政，打造清正廉潔的政府。切實扛牢全面從嚴治黨主體責任，持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。深入貫徹中央八項規定精神和省市實施細則，堅決反對形式主義、官僚主義。對于吃吃喝喝、拉拉扯扯等突出問題堅決進行整治，嚴防隱形和變異“四風”問題反彈回潮。切實抓好呂梁市委巡察反饋問題整改，持續加強重點領域、關鍵環節權力運行監督，推進審計監督全覆蓋。

　　各位代表!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅定發展信心、樹立發展雄心、下定發展決心，干在實處、走在前列，為實現汾陽的高質量發展全方位崛起而努力奮斗!

　　附件：

　　政府工作報告名詞解釋

　　1.開發區“三化三制”改革:是省委、省政府提出的關于開發區改革創新發展的思路和要求。“三化”指建立專業化、市場化、國際化的開發區管理運行機制，“三制”指在開發區建設中實行開發區領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制。

　　2.“四好農村路”：即把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

　　3.比利時布魯塞爾國際烈性酒大獎賽：創辦于1999年，是目前全球規模最大、參賽廠商最多、擁有權威評酒大師最多的國際酒類比賽之一。2019年9月，第20屆國際烈性酒大獎賽將在我市舉辦。

　　4.“13710”：省政府對全體會議、常務會議、辦公會議和專題會議的工作部署，以及省長、副省長布置的工作任務，實行“13710”電子臺賬管理。“1”即當天要研究部署;“3”即3天內要向省政府反饋辦理情況;“7”即一般性問題原則上7天內要落實解決;“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節點和方案;“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，事事有著落，件件有結果。

　　5.“雙隨機、一公開”：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

　　6.企業投資項目承諾制：即對《政府核準的投資項目目錄》外的企業投資項目，試行“政府靠前服務、企業信用承諾、監管有效約束”的承諾制管理模式。

　　7.大棚房：指一些工商企業、個人及組織借建農業設施或農業園區之名，違法違規占用耕地甚至永久基本農田，用于非農業建設的行為，其本質是改變土地性質和用途、改變農業生產功能。

　　8.鄉村振興戰略20字總要求：即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。

　　9.“五規合一”：將經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、環境保護規劃合并為“一本規劃、一張藍圖”。

　　10.國有企業“三供一業”分離移交:即國有企業將家屬區水、電、暖和物業管理職能從國企剝離，轉由社會專業單位實施管理。

　　11.PPP：即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

　　12.縣鄉醫療衛生機構一體化改革:即整合縣域醫療衛生資源，組建獨立法人實體的醫療集團，實行行政、人員、財務、業務、績效、藥械“六統一”管理，建立不同級別、不同類別醫療衛生機構職責清晰、分工協作、有序競爭的一體化管理新格局和分級診療新秩序。

　　13.“3545”專項改革：是以企業開辦、不動產登記、一般性工業項目建設為突破口，大力簡環節、減材料、優流程、壓時限，大幅優化審批流程，壓縮審批時限的專項改革?！?”指2018年底前，申請新開辦企業實現省級3個工作日內完成營業執照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項;“5”指查封、抵押、注銷登記等企業和群眾關注度高的不動產登記壓縮至5個工作日內，其他不動產登記逐步實現5個工作日內完成;“45”指一般性工業項目從立項到竣工驗收的審批時限壓縮至45個工作日內。

　　14.兩不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

　　15.“三黑一土”:“黑加油站、黑加油點、黑加油車”和“土煉油”。

　　16.“一脫四不脫”：脫貧不脫政策、脫貧不脫責任、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管。

　　17.“雪亮工程”：是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

　　18.“三個走在呂梁前列、躋身全省第一方陣”：“三個走在呂梁前列”就是全面建成小康社會、推進產業轉型升級和構建良好政治生態三項工作都要爭取呂梁第一;“躋身全省第一方陣”就是縣域經濟發展要進入全省前十。

　　19.“三個確?！保悍陉柺形鍖昧稳珪呓洕ぷ鲿h上市委在大氣污染防治方面提出的目標，確保退出全省縣級城區環境空氣質量逐月排名連續后十位;水污染防治方面，確保我市入河水質達到地表水V類標準，避免生態補償金被連續扣繳;土壤污染防治方面，確保土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。

　　20.“五位一體”總體布局：是黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業作出的“五位一體”總體布局，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

　　21.“四個全面”戰略布局：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。是以習近平同志為核心的黨中央治國理政戰略思想的重要內容。

　　22.兩個維護：即堅決維護習近平總書記在黨中央和核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

　　23.“六最”營商環境：是省委、省政府為優化營商環境,提出著力打造全國審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”菅商環境。

24.“三重一大”決策制度：即重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用，必須經集體討論做出決定的制度。

　　25.“八種本領”：即學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

　　26.“六個破除、六個著力、六個堅持”：破除僵化保守，著力解決改革意識不強問題，堅持以改革破解發展難題;破除因循守舊，著力解決創新精神不足問題，堅持以創新激發動力活力;破除封閉狹隘，著力解決擴大開放不夠問題，堅持以開放促改革促發展;破除資源依賴，著力解決市場理念不濃問題，堅持以市場打開發展新通途;破除隨遇而安，著力解決工作標桿不高問題，堅持以一流標準創造一流業績;破除慵懶散漫，著力解決作風不實問題，堅持以過硬作風彰顯擔當作為。