2019年臨潭縣政府工作報告

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2019年臨潭縣政府工作報告

2018年工作回顧

    即將過去的2018年，是極不平凡的一年。在這個特殊的年份里，面對經濟增長乏力、重點“戰役”頻繁、穩定壓力加大等多重挑戰，我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結依靠全縣人民，充分調動和凝聚一切積極因素，統籌做好改革發展穩定各項工作，全縣經濟社會發展平穩推進。預計全年完成地區生產總值18億元，同比增長4.5%，一、二、三產分別同比增長1.05%、2.6%、4%；工業增加值0.96億元，同比增長5%；大口徑財政收入1億元，地方一般公共預算收入0.54億元；社會消費品零售總額4.84億元，同比增長8.08%；全社會固定資產投資完成17.16億元，同比增長-50.7%；實現城鎮居民人均可支配收入24271元，同比增長7%；農村居民人均純收入7128元，同比增長8%。

    一是多措并舉，脫貧攻堅在敢死拼命中更加有效。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，堅持“六個精準”，以“五個一批”為抓手，嚴格按照現行脫貧指標，扎實開展產業培育、危房改造、控輟保學等工作，凝聚工作力量，精準施策，深化結對幫扶，強化監管考核，以“繡花”功夫決戰決勝脫貧攻堅，貧困人口逐年減少，脫貧攻堅取得階段性成效。預脫貧人口1555戶6405人，貧困村退出21個，貧困面下降至7.78%。

    著力加強隊伍建設，脫貧攻堅力量不斷充實。制定印發《臨潭縣“上山下鄉抓脫貧、敢死拼命奔小康”推進脫貧攻堅三年行動舉措文件匯編》、《臨潭縣脫貧攻堅工作實施方案》，成立12個脫貧攻堅領導小組專責工作組，為全縣141個行政村配備了“第一書記”，選派526名優秀干部深入脫貧一線開展脫貧攻堅工作，省州縣鄉四級單位4726名幫扶干部組建駐村幫扶工作隊141個、結對幫扶貧困戶12331戶，落實工作經費70.5萬元，實現了幫扶單位、幫扶工作隊、幫扶責任人“三個全覆蓋”。

    著力加強基礎設施，貧困村面貌不斷提升。投資1.1億元，實施農牧村飲水安全鞏固提升工程63個、農牧村飲水安全工程55個、貧困村三化項目18.39萬平方米、便民橋14座、護村護田河堤及邊溝2.32萬立方米、護坡823米、農村公路“暢返不暢”項目5.1公里；改造農村C級危房1149戶；完成92戶362人建檔立卡戶易地扶貧搬遷項目；貧困村動力電、行政村網絡實現全覆蓋。

    著力加強產業扶貧，群眾增收渠道不斷拓寬。投入產業扶貧資金1.92億元，扶持貧困村村集體經濟82個、農牧民專業合作社183家，全縣12607戶建檔立卡戶實現產業扶持資金全覆蓋。引進天士力中天藥業、中天羊業、甘肅紅星偉業、聰穎駕校等龍頭企業，穩步推行農牧村“三變”改革，將貧困戶產業扶持資金入股到合作社發展肉羊、黑驢養殖，全縣67家合作社吸納貧困戶2985戶，產業扶持資金入股4970萬元，實現分紅232萬元。建成并認定扶貧車間5家，吸納建檔立卡貧困勞動力114人。全縣94個農村電商服務站點幫助貧困戶銷售土蜂蜜、山野菜、青稞雜糧等980多單，銷售額達200萬元。落實池溝村、牙扎村旅游扶貧建設項目補助資金200萬元，扶持30戶貧困戶開辦農家樂，大力發展鄉村旅游業，帶動貧困戶1200戶戶均增收3000元以上。開展精準扶貧勞動力培訓49期4006人，輸轉勞動力4.57萬人，創勞務收入7.47億元。

    著力加強扶貧協作，脫貧攻堅合力不斷凝聚。搶抓中央單位定點扶貧和東西部扶貧協作機遇，主動加強與中國作協、天津市東麗區、蘭州市、省交通廳等幫扶單位的對接聯系，爭取援建資金1.05億元，著力實施貧困村基礎設施、產業發展等項目；積極與天士力中天藥業有限責任公司對接，投資1.94億元的中藥材加工倉儲物流項目正在建設當中，建成運營后將帶動2200戶建檔立卡貧困戶發展中藥材種植、加工、運輸、服務等產業，受益人數達1.5萬人。

    二是開拓進取，農牧產業在轉型升級中更加優化。中藥材、高原夏菜、雜交油菜等特色優勢作物種植面積保持在18萬畝以上，其中：中藥材產量預計達到2.2萬噸，比上年增長12%，油菜產量6995噸，比上年增長1.4%，高原夏菜3萬噸，比上年增長13%。加大良種畜引進力度，畜種結構更加優化，積極探索了“431+”肉羊養殖、“531+”黑驢養殖、“6233”天士力中藥材發展等產業扶貧典型模式，以合作社為主體，引進湖羊1.2萬只、黑驢3000頭、肉牛3500頭，完成綿羊雜交改良3000只、黃牛凍配改良3500頭。投入1955.72萬元扶持183個合作社，農牧民專業合作社達到1153個，貧困村實現合作社全覆蓋。結合退耕還草、草牧業試點等項目年內種植人工飼草地8300畝，建立優質苜蓿示范基地6300畝，燕麥2000畝。修建暖棚115座9240平方米，改造暖棚5480平方米，建成儲草棚900平方米，農業保險實現“擴面增品提標降費”，全縣規模以上養殖場達到120家，規模養殖戶達到6800戶，各類牲畜存欄24.5萬頭（匹、只），牲畜總增率、出欄率、商品率分別達到36.64%、67.96%、36.75%。農牧產業增加值達到3.71億元，較上年增長1.05%。

    三是全力以赴，發展動力在項目支撐中更加強勁。全面完成2018年農牧村節能及環境衛生改造、高原設施農業、農村飲水安全鞏固提升、農牧村護村護田河堤、城區主街道人行道改造提升、東明山景區旅游基礎設施、重點鄉鎮環衛工作監測站等15個項目前期工作。投資15.37億元重點實施63個生態文明小康村、G248線至冶力關旅游景區連接公路、城區二期供熱、城區巷道改造提升、第二人民醫院住院部樓等102個重點建設項目。完成G248線蘭州至馬關公路康樂至卓尼（臨潭段）建設及S10鳳縣至合作高速公路卓尼至合作（臨潭段）前期工作，紅花山1號、2號隧道已貫通，大嶺山隧道即將貫通。辦理各類進場交易項目112個。簽約招商引資項目2個，總投資3.14億元；續建項目12個，當年到位資金2.45億元。有效拉動經濟快速增長，縣域發展活力再添后勁。

    四是統籌推進，城鄉面貌在強力建管中更加亮麗。精心編制《臨潭縣城市總體規劃》、《臨潭縣冶力關風景名勝區總體規劃》、《臨潭縣城人防規劃》、《2018年生態文明小康村建設方案和規劃》等78個規劃。重點實施總投資4.8億元的臨潭縣城區卓洛橋、城區集中供熱二期工程、新城鎮集中供熱工程、城區巷道改造提升工程等17個市政基礎設施項目，新城鎮、冶力關鎮污水處理廠建成并運營，古戰鎮供水工程已完成管道鋪設。投資8450萬元完成城鎮棚戶區改造3111戶、農牧村危房改造1149戶。持續強力推進生態文明小康村建設，深入貫徹實施《甘南州城鄉環境衛生綜合治理條例》，制定《全域無垃圾三年治理提升行動實施方案》，編制完成《城區環境衛生專項規劃》，強力推動城鄉環境綜合整治工作規范化、制度化、法制化，全面延伸整治觸角，整治水平不斷提高，天津市東麗區、內蒙古杭錦后旗、定西市等10多個省內外縣市先后來我縣觀摩學習交流經驗。投資628萬元，在“八角花谷、十里畫廊”、百里洮河風情線種植花卉、油菜等2.9萬畝，投資300萬元，對縣城綠化進行補植補造，城鄉環境面貌有較大改觀，城鎮化率達到24.94%。

    五是和諧共生，人居環境在生態保護中更加秀美。完成新一輪退耕還林還草4萬畝、退化草原治理和補播改良2萬畝、草原滅鼠20萬畝、森林撫育3000畝，義務植樹2900畝,有效管護天然林33.8萬畝。綠色長廊補植補造35.5公里，造林綠化補植補造7286.77畝，26.85萬畝森林納入森林保險。新增和續（選）聘生態護林員1430名、草原管護員1069名，國有林場改革通過了州級檢查驗收。投資近7000萬元，實施土地整治項目9個、貧困村環境綜合整治項目2個、小流域治理項目4個、地質災害治理項目3個。修編完成《臨潭縣冶力關國家級地質公園規劃》，冶力關國家級地質公園順利通過省級驗收。圓滿完成古戰、三岔等鄉鎮547畝城鄉建設用地增減掛鉤拆舊區復墾工作并在自然資源部備案。第三次全國土地調查、第二次全國污染源普查全面開展。煤炭市場整治成效顯著，目前城關煤炭交易市場已建成運營，新城、冶力關鎮煤炭交易市場已完成建設，全縣二級配送中心及網點正在逐步建成。深入推進“綠盾2018”專項行動，全面推行“河長制”、“湖長制”，深入開展“藍天、碧水、凈土”三大污染攻堅戰，主要河流水質和大氣質量明顯改善，空氣質量優良比例達到95.4%。通過不懈努力，人與自然更加和諧相處，“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷深入人心，群眾幸福感和滿意度不斷提升。

    六是相得益彰，文化旅游在共同發展中更加融合。全力推進冶力關大景區、“八角花谷、十里畫廊”鄉村旅游創建工作，精心打造八角鎮鄉村田園綜合體示范基地、重點建設赤壁幽谷游客服務中心、城關鎮青崖村鄉村旅游富民工程等項目。完成了總投資4100萬元的臨潭縣貧困村旅游扶貧項目、深度貧困地區旅游基礎設施建設項目的申報工作。洮州衛城修繕與保護項目已完成勘察及部分初步設計，洮州衛城加固維修項目已開工建設，牛頭城遺址維修保護項目修繕方案已經省文物局評審批復，并完成了招投標工作。完成“百里洮河風情線”臨潭段建設規劃編制工作。扎實推進“廁所革命”，新建維修旅游廁所15座。圓滿承辦全省鄉村旅游和旅游扶貧工作會議，在電視、報紙、網絡等主流媒體，開展“山水冶力關”、“人文臨潭、拔河之鄉”旅游形象宣傳和“多彩臨潭”等精品旅游線路推介。組隊參加甘南州首屆體育運動會并獲8枚金牌、3枚銀牌、7枚銅牌和體育道德風尚獎等榮譽。縣級圖書館總分館制建設在全省率先完成。全年文化產業增加值達2983萬元，接待游客254.9萬人次，創旅游綜合收入13.27億元，實現了優秀文化資源向特色旅游資源轉變。

    七是為民務實，社會事業在持續發展中更加繁榮。積極推進全面“改薄”和義務教育均衡發展暨標準化學校建設工作，新建行政村幼兒園8所，繼續實施建檔立卡戶省內高中免學雜費（補助）、省內高職院校建檔立卡戶貧困家庭免學生學雜費、書本費和農牧村學前教育階段幼兒營養改善計劃，學前三年毛入園率達92.69%，九年義務教育鞏固率達96.54%，高中毛入學率達90.03%，全縣各級各類學校辦學條件顯著改善,教育教學水平明顯提高。分級診療穩步推進，嚴格落實“先診療、后付費”及“一站式”結報政策，縣第一人民醫院掛牌成立為“甘肅省人民醫院臨潭分院”，5個區域性縣級醫學中心已與省人民醫院相關科室建立一對一的幫扶關系。全縣人口出生率8.12‰，死亡率2.64‰,自然增長率5.48‰，衛生計生服務水平顯著提升，人民群眾看病就醫條件得到明顯改善。代繳農村低保戶、五保戶、七十歲以上老人等醫療保險、養老保險449.56萬元。落實定點醫療機構預付基金2345萬元，建檔立卡貧困人員住院基本醫療保險報銷比例達86.76%。千方百計擴大就業，選拔招錄“三支一扶”、特崗教師、播音員98人，引進教育、衛生緊缺型專業人才28人，47名人員跨地區赴新疆就業，開發公益性崗位750個。發放城鄉低保、特困供養金、臨時救助金12124戶6968.44萬元，發放孤兒生活費、殘疾人兩項補貼等59841人2466.57萬元，集中供養26名特困人員。流順鄉、店子鄉、羊沙鄉撤鄉改鎮工作全面完成?！胺判募Z油”進校園、糧食生產功能區劃定工作進展順利。農村學校支教行動、老年人意外傷害保險等17項省州民生實事項目全面落實，全縣社會事業蓬勃發展，人民群眾獲得感持續提升。

    八是提能善政，行政效能在務實重行中更加高效。全面開展轉變作風改善發展環境建設年活動，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，層層壓實黨風廉政建設主體責任，干部作風、發展環境進一步提升。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、縣政協的民主監督，人大代表意見建議、政協委員提案辦理答復率100%。深入開展深化“放管服”改革轉變政府職能突破年活動，全面推行“雙隨機一公開”監管執法，梳理出縣級政府辦事事項755項，已公布第一、二批“最多跑一次”辦事事項232項，疏解百項群眾辦事堵點問題76個。稅收征管改革順利開展，縣國地稅完成合并。大力推進依法行政，清理各類規范性文件45項。積極開展應急預警、防災減災、搶險救災，嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產大檢查，有效查治安全隱患，全縣沒有發生較大及以上安全生產事故。認真落實黨的民族宗教政策，依法加強宗教事務管理，民族團結進步創建活動成效顯著。持續推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪，大力開展“法制建設年”、“掃黑除惡”專項斗爭工作，推進“七五”普法，依法治縣進程不斷加快，社會大局保持和諧穩定。第四次全國經濟普查、“一標三實”基礎信息采集錄入工作全面開展。非洲豬瘟等重大疫情防控扎實有效，“大棚房”治理取得階段性成效。全力開展食品安全示范城市創建工作，食品藥品監管能力進一步提升。應急處置、外事僑務、抗旱防汛、物價、氣象、殘聯、地震、檔案、科技、人防、武警消防、紅十字會、雙擁、工青婦等各項工作都取得新成績，為全縣經濟社會發展做出了積極的貢獻。

    各位代表！一年來，面對中央扶貧專項巡視、環境保護督察和省委政治巡視的檢驗，我們堅定立場，聞過即改；面對經濟下行和稅收增速放緩的巨大壓力，我們堅韌不拔，毫不懈怠；面對防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治的繁重任務，我們堅持不懈，迎難而上。我們激發巨大的政治勇氣和強烈的使命擔當，同心同德、同行同向，同甘共苦、同舟共濟，在爬坡過坎的跋涉中取得了難能可貴的優異業績！這是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協監督支持、參政議政的結果，是全縣人民眾志成城、團結拼搏的結果!在此，我代表縣人民政府，向奮戰在全縣各條戰線上的廣大干部和人民群眾、武警官兵、公安干警、各族各界人士和離退休老同志，致以崇高的敬意！向所有關心、支持、參與臨潭發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

    在總結成績的同時，我們也清醒的認識到，奮進的臨潭面臨著諸多困難和挑戰：一是發展質效需進一步提升，產業結構仍不夠合理，產業層次不高，企業市場競爭力不強。二是受自然條件制約，我縣貧困程度深，產業收益率較低，農牧民增收難度大，脫貧攻堅任務艱巨。三是城鄉發展任重道遠，農業農村基礎薄弱，縣城聚集能力和輻射帶動能力不足，城鄉統籌、鄉村振興任務繁重。四是財政收支平衡壓力增大，社會公共服務均等化對于行政管理和服務、社會事業發展需要更多的財政投入，而政策性減稅降費等導致財政增收困難。五是資源環境約束趨緊，發展中的環境壓力凸顯，節能減排任務艱巨。六是工業經濟整體規模小，企業自主創新和長遠發展能力不足。七是教育、文化、衛生等行業人才緊缺，基本公共服務均等化水平不高。八是土地儲備量小，項目建設用地緊缺與經濟快速發展的矛盾日益突出，發展瓶頸亟待破解。九是一些部門職能和作風轉變還不到位，與群眾期待存在一定差距，政府自身建設仍需繼續加強。對此，我們將高度重視，在今后的工作中認真研究并采取有效措施切實加以解決。

2019年工作安排

    2019年是全面貫徹落實黨的十九大精神、實施“十三五”規劃的關鍵一年，是全面實現脫貧摘帽的決勝之年，作好全年工作，至關重要。

       2019年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深化供給側結構性改革，做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，加快轉型升級，促進提質增效，全面決勝小康社會。

       2019年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值達到18.72億元，增長4%；大口徑財政收入達到1.01億元，增長1.2%；地方一般公共預算收入5560萬元，增長2.97%；社會消費品零售總額達到5.2億元，增長8%；農村居民人均可支配收入達到7600元，增長8%；城鎮居民人均可支配收入達到2.6萬元，增長7%；固定資產投資達到17.5億元；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在9.3‰以內。全面完成脫貧摘帽任務，為實現全面小康和實施鄉村振興戰略奠定堅實基礎。

    實現上述目標，我們必須緊緊圍繞以下五條主線。

    ——更加注重脫貧攻堅。必須把脫貧攻堅作為最重大的政治責任、最重大的發展問題、最重大的民生工程，切實增強責任感和使命感，一鼓作氣、精準施策，以更有力的行動、更扎實的工作，集中力量攻克困中之困、難中之難，確保全面實現脫貧摘帽。

    ——更加注重改革創新。必須破解當前面臨的困難和問題，化解各種風險和挑戰，毫不動搖地推進改革創新，推動全縣實現遵循經濟規律的科學發展，遵循自然規律的可持續發展，遵循社會規律的包容性發展。

    ——更加注重質量效益。必須順應新常態發展趨勢，正確處理發展速度與轉型升級的關系，在著力提高增速、做大總量的同時，加快推進供給側結構性改革，推動全縣經濟更有質量、更有效益、實實在在的增長。

    ——更加注重民生福祉。必須把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，深入踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到推動經濟社會發展的全部工作之中，多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板，讓人民群眾共享改革發展成果。

    ——更加注重務實重行。必須把務實作為政府工作的基本要求，務求發展思路、工作部署更好地符合實際情況和群眾意愿。把實干作為政府工作的基本規范，發揚釘釘子精神，竭盡全力讓各項措施落地生根、開花結果。

    為完成目標任務，我們要匯聚全縣人民的智慧和力量，扎實做好以下重點工作：

    一是以破釜沉舟的決心全力以赴抓脫貧攻堅，全面實現脫貧摘帽。

    補齊脫貧短板。進一步補短板、強弱項，加快推進農牧村飲水安全鞏固提升工程，切實解決季節性供水不穩定等保障程度低的問題，確保群眾安全飲水100%達標。完成建設農村公路“暢返不暢”路段41條111.55公里、砂礫路3.03公里。改造因災造成的危房244戶，確保全縣所有群眾住房安全。全面提升貧困村人居環境，切實保障貧困家庭孩子接受九年義務教育，基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保。

    加大產業扶貧。始終把產業脫貧擺在優先位置，按照產業到戶的要求，持續推動種養殖等特色優勢主導產業發展壯大。扶持7483戶已脫貧戶發展牛羊、土雞、蜜蜂、土豬等特色養殖業。扶持貧困戶發展中藥材、油菜、高原夏菜、藜麥、蠶豆、青稞等特色種植業9萬畝，實現貧困戶穩定增收。扶持53個非貧困村發展村集體經濟。開展合作社規范運營工作，進一步做實做強合作社，不斷提高帶貧能力。持續培育產業經營主體，扶持古戰、城關、羊永、新城等7個鄉鎮建設扶持車間14個，積極協調推進中海油“扶貧車間”項目落地。力爭完成天士力中藥材加工建設項目，中藥材訂單種植7萬畝以上。繼續扶持中天羊業、黑驢王子、西正開、銘鑫商貿等企業，延伸產業鏈條，促進一二三產業融合發展。抓好電商服務中心和各服務站點的運營，不斷完善電商網購網銷、物流配送及綜合服務網絡，培育壯大電商經營主體，進一步推動農產品外銷。持續開展貧困勞動力培訓，實現建檔立卡貧困戶中有輸轉意愿的應輸盡輸。

    深化扶貧協作。主動做好與中國作協、天津市東麗區的對接工作，優化結對協作關系，深化細化結對幫扶措施。重視圍繞產業幫扶提出有效需求，完善扶貧協作產業項目庫。爭取天津市東麗區加大資金幫扶力度，加強扶貧協作資金和項目的監督管理，確保中央單位定點扶貧、東西部協作扶貧資金精準使用。

    注重扶志扶智。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，補齊貧困群眾“精神短板”。加強政策引導，加大宣傳教育，轉變扶貧方式，積極開展道德教育活動，深化脫貧致富典型宣傳，增強“造血”功能，激發內生動力，引導貧困戶擺脫“等靠要”思想和“慵懶散”的陋習，樹立自立、自強、感恩意識，引導貧困戶依靠自身努力實現脫貧。

    確保全面脫貧。突出2019年全縣整體“脫貧摘帽”目標，緊盯未脫貧的55個建檔立卡貧困村1.05萬貧困人口和已脫貧村、脫貧人口，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，以持續加大產業扶持，增加農民收入為核心，以落實“六個精準”為抓手，以“五個一批”和“一戶一策”為主要途徑，加大財政涉農資金整合力度，因人因戶因村綜合施策，通過發展產業、勞務輸轉、易地扶貧搬遷、生態扶貧、政策兜底等路徑，穩定實現貧困人口脫貧，確保貧困發生率控制在3%以內，脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率控制在2%以下，群眾認可度達到95%以上，高質量如期完成脫貧摘帽任務。

    二是以堅韌不拔的恒心全力以赴抓創新驅動，全面提升發展動力。

    扎實推進農牧業提質增效。以優化供給、提質增效、農牧民增收為目標，以“三變”改革為載體，著力提升特色產業優勢，加快推進農牧業轉型升級和農牧業現代化建設。全力做好貧困戶牛、羊、驢等良種牲畜引進、實施“糧改飼”工程、養殖技術指導等工作。繼續抓好牛羊養殖場戶、養殖小區的規范化建設，推進規模養殖戶、標準化養殖場建設，健全飼料氨化青貯、糞污處理等基礎設施。抓好合作社的規范運營，發揮好合作組織的紐帶橋梁作用。強化動物疫病防控，落實農牧業政策性保險、草原補獎、農機購置補貼等惠農補貼資金。

    全力推進文化旅游融合發展。深入開展“國家全域旅游示范區創建”和“百里洮河風情線”臨潭段建設工作。構建快旅慢游交通體系，完善旅游交通標識，精心培育鄉村旅游新業態，持續推進旅游專業村建設，改善鄉村旅游基礎設施和配套服務設施條件，爭取實施冶力關大景區二期工程，加快“智慧旅游”建設，提升完善旅游景區內部基礎設施條件，做好旅游廁所建設和維護工作。加大旅游培訓力度，組織實施鄉村旅游人力資源開發計劃，分級分類對旅游致富帶頭人、旅游經營戶、從業人員進行培訓，增強旅游扶貧發展后勁。全力實施好洮州衛城、牛頭城遺址文物保護項目，不斷提升非遺傳承和水平，加大非遺挖掘普查力度，做好省級和國家級非遺名錄申報工作，深度挖掘旅游內涵，舉辦特色文化旅游節慶活動。進一步圍繞我縣特色資源和優勢，精心包裝項目，開發文化體驗游等特色產品，強化文化旅游品牌宣傳營銷，做大做強臨潭文化旅游品牌。

    穩步推進非公經濟蓬勃發展。放寬和規范市場準入，加快推進市場準入負面清單制度。著力營造公平、開放的市場準入環境，持續加大政策、財稅等扶持力度，積極營造良好的營商環境，鼓勵民營企業在醫療、養老、教育、文化、體育、旅游等民生領域投資興業。切實發揮領導干部聯系非公企業和商會制度，注重研究解決民營企業和中小企業發展中遇到的困難，促進非公經濟持續健康發展，力促民間投資持續增長，加大小微企業互助擔保貸款力度，著力解決企業融資難題，大力拓展非公有制經濟融資渠道，為全縣經濟社會平穩健康發展注入新活力，增添新動力。

    三是以堅定不移的信心全力以赴抓項目建設，全面夯實發展基礎。

    深度謀劃項目。抓好全縣重點項目的立項和申報工作，加大對農牧村節能及環境衛生改造、自然保護區扶貧生態移民、通專業化特色村村道及附屬設施工程、八角鎮道路管網建設工程、洮濱常旗橋、巴杰橋建設等中央預算內投資項目的爭取力度，確保盡快審批并下達投資計劃，盡早動工建設。積極爭取冶力關現代有軌電車項目、縣城繞城公路、店子至王旗二級公路及長川鄉塔那村天士力產業園區道路建設項目。繼續加強與天津市、蘭州市對口銜接，抓好援建項目的建設。同時，認真做好項目儲備工作，做到儲備一批、上報一批、開工一批、建成一批，促進投資穩定增長，積極拉動我縣經濟持續快速發展。

    狠抓項目建設。建立完善項目推進機制，圍繞“簽約抓開工、開工抓推進、在建抓竣工、竣工抓投產”四個核心環節，倒逼項目落地建設。重點建設好洮州衛城修繕與保護、牛頭城遺址維修與保護、東環小區棚戶區改造及配套基礎設施（二期）、生態文明小康村建設、2019年農牧村護村護田河堤、天士力中天藥業加工倉儲物流育苗基礎工程、重點鄉鎮環衛工作監測站、貧困鄉鎮衛生院、古戰川景區基礎設施、八角鎮綜合管網、新城鎮道路鋪油罩面工程等35個項目，計劃完成投資17.53億元。全力做好S10高速公路卓尼至合作（臨潭段）、G248線康樂至卓尼（臨潭段）、八角鎮彩色道路建設等重點項目的綜合協調和服務工作。加快2018年洮濱鎮新堡片區、新城鎮丁家山片區棚戶區改造小區內配套基礎設施建設項目建設步伐。

    強化招商引資。繼續創新招商思路，改進招商方式，拓寬招商渠道，依托資源稟賦，加大農畜產品、文化旅游開發、建材、物流及能源開發項目招商力度，充分發揮項目對全縣經濟的強勁拉動作用，及早謀劃新簽約項目的預約工作，對續建項目加大督查力度，堅持走出去招商，節會招商、以商招商，加大宣傳力度，組織參加各種形式的經貿洽談活動和赴外招商活動，加強招商引資項目后續服務，提高項目履約率、資金到位率，力爭新簽約招商引資合同項目5個，簽約金額5億元；續建項目10個，當年到位資金3.5億元；對外推介重點項目60個。

    四是以精益求精的匠心全力以赴抓城鄉建設，全面提升城鄉面貌。

充分發揮規劃引領作用，嚴格執行規劃“四線”管理制度，進一步完善城鄉規劃體系，修編《臨潭縣城區控制性詳細規劃》、《建制鎮控制性詳細規劃、總體規劃》，編制完成臨潭縣城關鎮郊口片區、公路段家屬樓棚戶區改造建設等13個項目的《建設規劃》和《建設方案》。繼續實施好保障性住房建設工作，完成2017年棚戶區改造項目驗收工作，督促2018年棚戶區改造項目全面竣工；對城市低收入住房困難家庭按照廉租住房租賃補貼的方式做到應保盡保；加快推進2019年生態文明小康村建設步伐，對生態文明小康村建設再研究、再創新、再提升；全面做好2019年439戶棚戶區改造的籌備工作，力爭縣城集中供熱二期工程、2017年城關片區二期棚戶區改造小區內配套基礎設施等項目按期竣工，古戰供水工程如期建成并通水。深入實施鄉村振興戰略，按照城鄉一體化發展思路，全面推進特色小鎮規劃建設，建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村。繼續推進“七改”任務，補齊城鄉居民生活品質短板，強化鄉鎮綜合執法監管，保證村容村貌整潔、有序、美觀。持續開展環境革命，深入推進全域無垃圾專項治理，深化體制創新，優化城鎮化健康發展的體制和機制，力爭城鎮化率提高1.5%，生活垃圾處理率、燃氣普及率及城區污水處理率提高1%。

    五是以矢志不渝的初心堅定不移抓生態保護，全面增強發展潛力。

    致力厚植生態優勢。更加注重綠色發展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。完成森林撫育1萬畝、有效管護33.8萬畝天然林、退耕還林建設任務，森林覆蓋率增長0.07%。實施農牧交錯帶已墾草原治理等重大項目，完成退化草原治理12萬畝，草場圍欄20萬畝。深入核減超載放牧牲畜，推進草畜平衡。嚴守生態紅線、環境質量底線和資源利用上線，健全河道采砂、非法采石監管長效機制。嚴把項目準入門檻，加強在建項目水土保持措施落實監管，加強河道、砂石、水電站生態流量下泄監管，全力抓好環境保護工作。

    堅決打贏水氣土保衛戰。全面落實“水十條”，推行“湖長制”，加強重點流域水體保護，加快重點流域水污染防治綜合整治工程和城鎮污水處理設施及配套管網建設，提升污水處理水平。全面落實年度大氣污染防治重點任務，繼續開展燃煤小鍋爐整治工作，持續加強散煤清潔化治理。強化揚塵污染治理，逐步減少煙氣排放。嚴守生態紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，堅決制止和懲處破壞環境行為，扎實推進污染場地治理與修復，開展礦山、水電企業和公路建設項目生態恢復治理，繼續推進冶力關國家級地質公園建設。

    持續抓好環保督察整改。嚴格按照環保督察整改要求，保質保量完成中央、省州環保督察整改任務。對照中央、省州反饋的問題，舉一反三，全面查找生態文明建設和環境保護存在的其他問題，制定有效措施，著力補齊短板。建立和完善長效機制，通過深化改革、建立健全責任制、完善環境監管執法體系、加大污染治理和生態建設保護力度等措施，嚴防問題反彈，鞏固督察整改成效。

    六是以為民服務的誠心全力以赴抓民生保障，全面彰顯發展魅力。

    優先發展教育事業。加強師德教風建設，不斷提升教育教學水平。繼續落實好鄉村教師生活補助、學前教育幼兒免保教費、高中免費教育補助等各類政策。完成2018年全面改薄、臨潭一中足球場、羊永中心小學教師周轉房等在建項目，不斷改善辦學條件。推進義務教育均衡發展，均衡配置辦學資源，科學分配師資力量，推進優質資源共享，促進教育機會均等，鞏固“控輟保學”成果，力爭學前三年毛入園率達96.43%，九年義務教育鞏固率達96.54%，高中毛入學率達90.03%。確保義務教育均衡發展和標準化學校建設工作順利通過省上和國家驗收。

    提升全民健康水平。持續深化醫藥衛生體制改革，全面推行分級診療，完善貧困人口家庭醫生簽約服務、醫療費用兜底保障、“先診療、后付費”和“一站式”結報制度。依托省級醫療機構組團式援藏關系紐帶和醫聯體、?？坡撁擞欣?，到年底至少建成l個有明顯成效的醫共體。建立縣域內醫療衛生資源總量、醫療費用總量與經濟發展水平、醫保基金支付能力相適應的調控機制，控制醫療費用過快增長，提高診療行為透明度。落實醫保中醫藥全額報銷政策，支持中醫養生保健等健康服務機構發展，不斷提高中醫藥健康服務在深化醫改、健康促進、公共衛生、養生旅游等方面的參與度和融合度。完成縣級醫院老年病科建設，加快醫養結合示范點創建，全面提升老年人醫療保障服務能力。

    健全社會保障體系。著力提升日間照料中心、養老院服務水平，逐步構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境。發展殘疾人事業，加強殘疾人康復服務。按照兜底線、織密網、建機制的要求，實施全民參保計劃，推動醫療、養老保險全覆蓋，確保失業、工傷、生育保險覆蓋規定職業人群，實現社會保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋，健全農牧村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。

    著力促進就業創業。進一步落實各項就業政策，積極引導和鼓勵未就業畢業生到企業和跨地區就業，加大就業培訓，切實提高勞動力就業水平。支持未就業大學生、返鄉農民工創業，擴大小額擔保貸款范圍，健全創業服務體系，大力推進創業帶動就業工作。以市場需求為導向，以勞動力輸入地所需為重點，以就業相對集中、勞動力容量大的熱門專業為內容，提高勞務輸轉工作。

    不斷深化“放管服”改革。及時承接落實省、州政府取消和下放的行政審批事項，繼續簡化審批程序，優化審批流程，精簡審批要件，壓縮審批時限。大力推進并聯審批、“一網辦”、“一窗辦”、“一站式”審批等模式，深入推進“四辦”改革，全力疏解百項群眾辦事堵點問題，認真梳理群眾和企業到政府“最多跑一次”辦事事項，優化簡化辦理流程。持續開展“減證便民”專項行動，全面清理各類無謂證明，減少各種繁瑣環節和手續，切實做到減證便民。

    培育良好社會風尚。深入實施文化惠民工程，將公共文化資源重點向鄉村傾斜，廣泛開展農牧民喜聞樂見的群眾性文化活動，提供更多更好的公共文化產品和服務。持續推進農牧村精神文明建設，推進農牧民社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。積極開展“美麗鄉村、文明家園”鄉村文明行動，破除封建迷信、高價彩禮、人情禮重、婚喪嫁娶大操大辦等陳規陋習，引導樹立勤儉節約的社會新風尚。

    維護社會安全穩定。嚴格落實安全責任制，強化生產安全，深入開展安全穩定大排查、大化解、大整治工作，堅決防范和遏制重特大事故發生。全面完成食品安全示范城市和農產品質量安全縣創建工作，推動全縣食品安全治理能力、食品安全整體水平、食品產業健康發展水平和群眾滿意度明顯提升。把信訪工作抓緊抓實，加大征地拆遷、扶貧救助、企業改制等信訪熱難點問題的化解力度，確保不發生重大群體性事件和惡性上訪案件，努力構建暢通、有序、務實、高效的信訪工作新秩序。以“零容忍”態度深挖徹查嚴打各種黑惡勢力，深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，有序開展“七五”普法，提高全民法治意識。繼續推行“網格化+十戶聯防”基層社會治理模式，及時化解矛盾糾紛，牢牢把握維穩工作主動權，采取有效常態化的維穩工作措施，持續維護好全縣社會大局穩定，不斷提升人民群眾安全感。

加強政府自身建設

    2019年，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅持依憲施政、依法行政，努力構建法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

    以德為先，提高政治站位。切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書記的核心地位，維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，鍛造對黨絕對忠誠的政治品德。堅定理想信念，堅守政治立場，堅持黨性原則，嚴守政治紀律、政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央、省州和縣委的決策部署，凝聚統攬全局、統籌謀劃、統領實踐的強大合力，為全縣改革發展提供強有力的政治保障。

    以民為本，提高服務質量。堅持執政為民，把增進民生福祉作為發展的根本目的。多角度關注民生，多渠道傾聽民意，多舉措解決民憂，做到重大決策依民而定、工作措施應民而出、項目設施為民而建、安危冷暖唯民所系、發展成果由民共享。轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，建設人民滿意的服務型政府。補齊民生短板，著力在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，讓人民群眾充分享受改革發展的紅利。

    法治為范，提高執政水平。堅持依法行政，把政府工作納入法治軌道，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。規范決策行為，實行科學民主決策，遵循重大行政決策法定程序。加強執法監管，全面落實“雙隨機一公開”制度，保障公正文明執法。推行政務公開，讓權力在陽光下運行，全面提高政府工作的透明度和公信力。健全監督機制，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，強化審計監督，主動接受社會監督和輿論監督。高質量辦理代表委員建議、提案，不斷提高落實率和滿意率。

    實干為要，提高行政效能。堅持實干興政，倡導務實苦干。強化擔當精神，鍛造擔當的寬肩膀和成事的真本領，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，奮戰在防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的最前沿。注重調查研究，深入基層，查實情、出實招、辦實事、求實效。落實“三個清單”，完善績效考核評價體系，用好正向激勵機制，加大督查問責力度，營造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，提升政府的執行力和落實力。

    清廉為榮，提高自律能力。堅持廉潔從政，始終把政治紀律和政治規矩挺在前面。嚴格落實黨風廉政建設責任制，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。嚴格落實八項規定精神，馳而不息改進作風，堅決杜絕“四風”問題反彈，嚴格壓縮“三公”經費支出。

    同志們，藍圖鼓舞人心，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的有力監督支持下，把思想和行動統一到落實決策部署上來，把智慧和力量凝聚到完成目標任務上來，戮力同心、埋頭苦干，銳意進取、攻堅克難，為全面建成小康社會奮勇前進！