——2019年1月4日在渭源縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
渭源縣人民政府縣長 藺紅軍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，面對嚴峻經濟形勢和多重發展困難，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握穩中求進總基調，聚焦脫貧攻堅最大任務，迎難而上、負重奮進、開拓創新、真抓實干，較好地完成了年初確定的目標任務，脫貧攻堅取得階段性成效，有力推動了全縣經濟社會發展。預計全縣完成地區生產總值35.4億元，增長6.1%；固定資產投資15.73億元，增長10%；一般公共預算收入1.48億元，增長6.1%；一般公共預算支出29.6億元，增長24.3%；社會消費品零售總額8.1億元，增長8.6%；城鄉居民可支配收入分別達到23531元、7360元，均增長8%。實現外貿進出口總值326萬元。國家和省市領導多次蒞臨我縣調研指導工作，2018年中國藥博會中藥材產業扶貧論壇、全省產業拉練現場觀摩、全省中藥材產業扶貧現場推進會、歐美同學會脫貧攻堅現場會以及渭水文化旅游節、美食節等一系列節會在我縣成功舉辦，體現了中央和省市對我縣工作的關心支持和鼓勵鞭策，更是對我縣干部群眾探索創新、真抓實干的充分肯定。人民日報社、新華社、中央電視臺等中央媒體對我縣脫貧攻堅、經濟社會發展密集報道，渭源影響力、知名度和榮譽度全面提升。一年來，我們重點在以下方面取得了新進展。
脫貧攻堅扎實推進。緊盯“兩不愁、三保障”1脫貧目標，實施打贏脫貧攻堅戰三年行動，打好政策組合拳，整合投入各類資金17.8億元，退出貧困村31個，凈減少貧困人口2.2萬人，貧困發生率降至9.08%。健全推進機制，聚焦深度貧困，組建縣鄉脫貧攻堅前線指揮部，實行黨政領導周調度、遍訪貧困對象、周督查周通報月評比等制度，落實“一戶一策”“一冊一卡一清單”2精準幫扶措施，全覆蓋開展扶貧領域專項巡察，推行駐村幫扶工作隊常態化管理，健全了一線指揮督戰、各級協調聯動和督查考核倒逼的推進機制。創新產業扶貧，采取折股量化、產業到戶獎補兩種形式，加快培育一批帶動貧困戶短期致富長期增收的多元富民產業，形成馬鈴薯種薯、中醫藥、草牧業等優勢產業主導，光伏、食用菌、花卉、旅游、扶貧車間等新型產業補充，勞務產業跟進的產業發展新格局，新發展國有農投公司20家、涉農企業244家、合作社1385個，實現所有村2家以上合作社全覆蓋、貧困戶產業到戶到人和折股量化入股全覆蓋，戶均折股量化資金達到1.99萬元、以獎代補資金達到6446元，人均從產業（含勞務）獲得的收入占可支配收入的78%。全力補齊短板，新接通自來水2224戶，新建改造通村道路388公里、農村電網419公里，實施易地扶貧搬遷1606戶、危房改造2194戶，飲水安全率、行政村通暢率均達到100%，自然村通動力電、行政村寬帶網絡實現全覆蓋。九年義務教育鞏固率達到97.18%，城鄉居民醫療保險、養老保險參保率分別達到98.4%、98.9%。村級集體經濟“空殼”全面消除。聚集幫扶合力，深入開展“大走訪、大排查、大講習、大幫扶”活動，訂單式培訓1.3萬人次，激發貧困戶自我發展能力?！叭f企幫萬村”活動全面加速，在全市率先開展“互聯網+社會扶貧”，社會扶貧網注冊1.8萬人，成功對接事項2000多個。國扶辦、福州市及晉安區、歐美同學會等投入幫扶資金2.7億元，定點扶貧、東西部協作幫扶、社會扶貧工作扎實有效開展。保障脫貧質量，全面落實扶貧領域項目資金公開公示辦法，建設渭源縣惠農資金監管網，全力整改各級反饋（自查）脫貧攻堅突出問題187條。扎實開展“脫貧攻堅作風建設年”活動，持續開展扶貧領域作風和腐敗問題專項整治，確保脫貧攻堅工作務實、過程扎實、結果真實。
項目建設不斷強化。搶抓國家政策疊加機遇，狠抓項目建設，增強發展后勁。加快項目實施，開工建設項目113項，總投資117億元，完成投資29.6億元，拉動投資增長10%。連續梯次集中開工項目5批58項。推進重點項目，謀劃實施“奮進之筆、得意之作”3項目6項，縣城區供水工程進展順利，定渭公路建成通車。渭武高速、易地扶貧搬遷等9個市列重點項目和縣醫院綜合樓、會川污水處理工程等12個中央預算內投資項目完成年度建設任務。擴大招商推介，組團參加“海交會”“蘭洽會”等重大節會，實施招商引資項目27項，落實到位資金25億元，現代農業產業園金雞扶貧、佛慈紅日精制飲片配方顆粒生產等重點招商項目加快推進。健全機制保障，全面落實領導包抓、“六張清單”4“八項制度”5等項目推進機制，修訂完善項目管理辦法，創新聯審聯批6、“一會三函”7等措施，簡化項目報賬審批程序。
產業體系日趨完善。積極培育“十大產業”體系8，著力在產業轉型升級和結構調整上下功夫，預計三次產業比為36.9:10.5:52.6。主導產業基礎夯實，馬鈴薯種薯產業穩步推進，生產脫毒瓶苗4.8億株、原原種5億粒、各級種薯80萬噸，總產值達到4億元；中醫藥產業提質增效，建立標準化種植基地30萬畝，種植面積穩定在40萬畝，干藥產量達到7.4萬噸，總產值達到9.5億元，“渭源白條黨參”評為國家馳名商標；草牧業發展迅速，牛、羊、豬、雞、蜂飼養量分別達到6.4萬頭、38.1萬只、25.1萬頭、204.3萬只、0.9萬箱，肉蛋奶總產量達到2.6萬噸，總產值22.5億元。新型產業破題發展，新建村級光伏電站49個，爭取72個村擴容指標新建蓮峰光伏園區，全縣總裝機規模達到47.2兆瓦。建成食用菌生產示范園區4個，蔬菜種植面積達到6.4萬畝。新建花卉基地404畝，繁育苗木8470萬株。勞務產業全鏈推進，建設扶貧車間20個，吸納貧困勞動力就業1019人。開發村級公益性崗位1567個，完成技能鑒定1129人，輸轉勞動力6萬人次，實現勞務收入12億元。工業發展穩步推進，制定“一企一策”計劃，盤活停產半停產企業3家，新增規上企業3家。新引進入園企業3家，發展小微企業15家，實施工業項目7項10.3億元，工業增加值達到1.3億元，規上工業增加值達到0.49億元?，F代服務業加快發展，扎實推進渭河源、首陽山等核心景區建設，新發展旅游專業村1個、農家樂（客棧）28家，接待游客120萬人（次），實現旅游綜合收入5.2億元。電子商務和現代物流融合發展，累計發展網店685家，電子商務交易額突破2億元。
城鄉建設融合發展。以新型城鎮化為引領，加快推進城鄉一體化進程，城鎮化率達到27.3%，提高1.5個百分點。優化規劃體系，城鄉統籌總體規劃和15個鄉鎮總規綱要完成市級初審，縣域鄉村建設規劃及五竹鎮、元古堆村特色小鎮規劃完成編制，北寨鎮、蓮峰鎮控規啟動編制。加快縣城建設，實施重點城建項目13項12.8億元，完成投資8.8億元?；疖囌菊厩皬V場、文化場館館前廣場主體完工，關中路、北環路東段等城市道路建成通車，改造城區主次干道7公里、供熱管網2.8公里，實施渭河亮化美化工程4.4公里。完成棚戶區改造2222戶,拆遷1221戶12.2萬平方米，改造縣城老舊樓33棟1001套。推進小城鎮建設，五竹、路園等鎮區道路拓寬改造項目基本完成，上灣物流園二期、會川秀水麗景棚戶區改造等工程加快推進，完成投資0.8億元。實施農村道路“暢返不暢”工程11條66.5公里，養護里程1230公里。改善環境面貌，新建美麗鄉村示范村3個。大力開展全域無垃圾綜合整治行動，全市全域無垃圾現場推進會在我縣成功召開，通過財政以獎代補建設鄉鎮垃圾磁化熱解站13個，“戶分類、社集中、村運轉、鄉處理”的垃圾收處體系受到了省市高度肯定，在全省推廣應用。
生態環境持續改善。堅守生態環境底線，推動綠色發展崛起，加快美麗渭源建設。構建生態屏障，制定《渭源縣構建生態產業體系推動綠色發展崛起的實施意見》和十大綠色生態產業發展計劃，完成生態造林8.4萬畝，森林覆蓋率提高到15.7%。新增水土流失綜合治理面積45平方公里，治理程度達到55.3%。加強環保問題整改，嚴格執行“3456”工作法9，完成中央、省市環保督察交辦和反饋問題整改23項，長期堅持整治24項，29件環境信訪事項全部辦結。打好污染防治攻堅戰，實施藍天、碧水、凈地行動，有序推進生態紅線劃定工作，依法整治改造燃煤鍋爐38臺，嚴格落實畜禽禁養區規定和“河長+警長”制度，實施畜禽養殖污染治理項目6項，空氣質量優良率保持在300天以上，水質達標率達到100%，主要污染物排放量控制在標準以下。
民生福祉不斷增進。積極破解民生難題，滿足民生需求，推動人民生活更加美好。協調發展社會事業，新建維修校（園）舍4.3萬平方米，義務教育均衡發展通過國家評估認定，高考文化課二本上線率達到40.7%，提高5個百分點，渭源一中成功創建省級示范性普通高中，獲得全市教育質量振興獎。全面推行“先診療后付費”和“一站式”即時結報制度，縣疾控中心綜合業務樓完成建設，縣醫院綜合樓主體完工，3所縣級公立醫院綜合改革穩步推進，鄉鎮衛生院實現標準化建設全覆蓋，健康扶貧工作受到國家衛健委、國扶辦通報表揚。文化綜合場館、全民健身體育館等地標性建筑進入工程掃尾。秦腔劇《渭水醫魂》獲得第九屆敦煌文藝獎，《禹河春》《公民張三》入選全國優秀現實題材舞臺藝術作品劇目?？h廣影中心榮獲全國服務農民服務基層文化建設先進集體。全面落實民生政策，新增城鎮就業2018人，城鎮登記失業率為3.8%。完成農村婦女“兩癌”檢查2萬人，超出任務33個百分點。全面落實城鄉低保、臨時救助、醫療救助等保障和優撫政策，完成城鄉低保、特困供養提標和城鄉居民基本醫療保險并軌改革，發放各類社會救助資金1.7億元。推進平安渭源建設，安全生產形勢總體穩定，食品藥品監管不斷加強。受理各類信訪事項144件、電子民生平臺事項6790件，辦結率均達到98%。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，治安、刑事案件發案率分別下降35.3%、33.7%，禁毒工作穩步推進，社會大局和諧穩定。
自身建設不斷加強。積極轉變政府職能，推進依法行政，提升行政效能，不斷提高政府信任度、滿意度。全面深化改革，以供給側結構性改革和“放管服”改革10為重點，有序推進國有林場、商事、鹽業、稅務、電價等領域改革。推動“四辦”改革11，完成政務服務大廳改造搬遷，疏解省市交辦堵點問題127項，梳理公布政務服務事項838項，“最多跑一次”“不見面辦理”事項達到86%。深化農村“三變”改革，全面完成農村土地確權登記頒證工作，流轉土地6.4萬畝。狠抓督查問效，深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動，全面落實政府目標管理、政務公開和審計監督，省市巡視巡察、審計、督查反饋問題全部整改到位。推行“五步三法”常態督查機制12，開設“新時代新氣象新作為抓落實進行時”電視專欄，曝光問責16批156人次。人大代表意見建議、政協委員提案辦結和正在辦理率分別達到75.3%、83.3%。強化廉政建設，嚴格落實全面從嚴治黨“一崗雙責”，認真貫徹落實中央八項規定實施細則和省政府“十不準”規定13，嚴肅查處貪污腐化和不擔當、不作為、弄虛作假等行為，政治生態持續優化。
一年來，統計、人防、氣象、檔案、編制、糧食、雙擁、地方志、機關事務等工作扎實推進，科技、國土、老齡、慈善、質量、物價、金融、消防、民族宗教等事業取得新進展，工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織為全縣經濟社會發展作出了積極貢獻。
各位代表！過去的一年，我們積極克服各種困難和不利因素，取得了來之不易的發展成果，特別是全縣廣大干部群眾在脫貧攻堅實踐中展現出的改革創新的精神、勇于擔當的勇氣、真抓實干的作風，讓我們倍受感動、催人奮進，更堅定了我們迎難而上、奮力趕超的信心和決心。政府工作取得的每一點進步，取決于習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大引領，歸功于市委、市政府和縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協的鼎力支持，更離不開各級各部門通力協作和廣大干部群眾的共同努力。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體和駐渭單位，向武警部隊、公安干警，向離退休老干部，向所有關心和支持渭源發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
2019年工作目標和任務
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，更是堅決啃下脫貧攻堅這塊硬骨頭、實現整體脫貧摘帽的決勝之年。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面踐行習近平總書記視察甘肅“八個著力”重要指示，認真落實中央經濟工作、農村工作會議安排部署，堅決落實縣委決策決定，清醒認識、科學研判、準確把握，合理確定今年的工作目標，更好地掌握工作主動權，高質量推動脫貧攻堅和經濟社會發展。
一要清醒認識存在的突出問題。分析當前面臨的困難和問題，主要表現在四個方面：一是脫貧攻堅壓力較大。全縣仍有0.8萬戶2.9萬人、104個貧困村和深度貧困村沒有脫貧，所需資金缺口較大，C級危房尚未全部消除，貧困戶內生動力不強、收入不穩定，返貧風險高，如期實現脫貧、穩定脫貧摘帽還需比以往付出更加艱辛的努力。二是縣域經濟實力較弱。經濟總量偏小，主導產業實力不強、支撐能力弱，新興產業和新型主體培育不足，重大項目接續能力不夠，財政自給率僅為5%，融資難度大，發展需求與財力保障、債務化解矛盾突出。三是基礎保障短板突出。城鎮承載能力有待提升，水電路氣暖等城鄉基礎設施建設欠賬較大，資源利用與環境保護、項目建設與土地報批等矛盾凸顯。公共服務均等化水平低，社會治理難度大，安全生產、食品藥品等民生保障還存在不少薄弱環節。四是執行能力有待提升。個別部門職能轉變不到位，服務意識不強。部分工作人員狀態不佳、能力不足、動力不足、擔當不足，致使一些工作落實不到位、效果不理想。這些問題，是制約脫貧攻堅和經濟社會發展的瓶頸短板，更是今年工作的著力點和突破口，我們必須堅持問題導向，著力破除。
二要科學研判面臨的利好形勢。當前我縣面臨的最大的任務是脫貧攻堅，最大的短板是發展不足，雖然形勢嚴峻、困難重重，但也有諸多難得的有利機遇。一是國家戰略推動。中央把脫貧攻堅作為最大政治責任、第一民生工程，堅定實施精準扶貧精準脫貧基本方略，習近平總書記、胡春華副總理先后親臨我縣視察，充分表明了黨中央、國務院對我縣脫貧攻堅的高度重視和格外關懷。如期脫貧摘帽是政治責任，是硬任務、鐵任務，不能拖、不能等，我們必須義不容辭地完成這一政治任務和歷史使命。二是政策利好疊加。國家圍繞助推深度貧困地區脫貧攻堅，加大基礎設施領域補齊短板力度，實施鄉村振興戰略，持續釋放了一系列政策利好，省委省政府作出了推動全省綠色發展崛起的戰略部署，出臺了支持深度貧困地區發展十大綠色生態產業的一攬子政策措施，市委市政府實施打贏脫貧攻堅戰三年行動。這些政策，含金量之高前所未有，是我們有信心有決心打贏脫貧攻堅戰、推動高質量發展的動力和保障。三是攻堅合力強大。國務院扶貧辦直接定點聯系我縣，福州市晉安區東西部扶貧協作對口幫扶，歐美同學會、國家農業銀行、省市幫扶單位大力支持，省委省政府十分關心和牽掛渭源，分管領導現場辦公，對我縣提出的脫貧攻堅事項照單全收、全力支持。只要我們充分對接好、利用好，必將為我縣加快脫貧攻堅、促進經濟增長發揮極其重要的推動作用。
三要準確把握發展的自身優勢。從發展基礎來看，經過近年的持續努力，蘭渝鐵路、渭武高速、現代農業產業園等一批大項目相繼建設，我縣經濟運行穩中趨好的基礎不斷牢固，區位優勢、資源優勢不斷放大，迎來了決勝脫貧攻堅、推動轉型升級的發展新階段。從脫貧指標來看，對照脫貧驗收標準，我縣脫貧退出的底線性要求已初步達標，安全飲水、產業扶貧、基本公共服務等指標處于全市乃至全省前列，夯實了整縣脫貧摘帽的重要基礎。從信心決心來看，經過近年的奮力攻堅，我們的工作思路更加清晰，工作機制更加健全，產業體系更加完善，脫貧基礎更加牢實。貧困戶不等不靠、自力更生，脫貧致富的愿望更強、信心更足，形成了齊心協力促脫貧的良好局面。我們必須鎖定目標，應勢而謀，因勢而動，順勢而為。
綜合分析，當前我縣正處于機遇疊加、潛力后發的黃金發展期，我們必須把握大勢，搶抓先機，既要把握好總量與質量、整體與局部的關系，又要把握好機遇與風險、盡力與量力的關系，科學定位、加壓奮進，實現更有內涵、更有活力、更有質量的發展。
實現整縣脫貧摘帽，這既是嚴肅的政治任務，也是莊嚴的承諾，更是全縣人民的夢想。習近平總書記指出“深度貧困并不可怕”“深度貧困是完全可以戰勝的”。省委省政府明確“渭源是全國脫貧攻堅的標志縣，代表著中國脫貧的水平，代表著甘肅脫貧的水平”，并審時度勢、科學研判，將全縣整體脫貧時序提前到2019年。目前，全縣脫貧基礎已經夯實、共識全面形成、信心更加堅定，整縣脫貧摘帽的條件已經初步具備。我們必須將脫貧摘帽作為壓倒一切的工作，以不忘使命、絕對忠誠的政治擔當，以矢志不移、不勝不休的信心決心，以爭分奪秒、敢死拼命的精神士氣，眾志成城、一鼓作氣，堅決完成脫貧摘帽任務，為全縣人民交上一份滿意的答卷。
統籌研判考慮，今年全縣經濟社會發展的預期目標是：實現全縣脫貧摘帽。地區生產總值增長6%，達到37.5億元；固定資產投資增長12%，達到17.6億元；社會消費品零售總額增長8%，達到8.75億元；地方一般公共預算收入增長4%，達到1.54億元；城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、10%，達到25413元、8096元。單位生產總值能耗和主要污染物排放控制在下達指標之內。
圍繞上述目標，2019年的工作必須要突出決戰決勝脫貧摘帽“一個最大任務”，統籌推進項目建設、鄉村振興、城鄉建設、文化旅游、生態環境、民生民計等經濟社會高質量發展“六項重點工作”，努力把政府工作做得更實更好。
一個最大任務：決戰決勝脫貧摘帽
我們必須以脫貧摘帽為總令，舉全縣之力、聚全縣之財、集全縣之智，咬定目標、攻城拔寨、背水一戰，堅決打贏打好脫貧攻堅這場輸不起的硬仗。具體要圍繞“七個聚焦”,努力做到“七個全面”。
聚焦脫貧標準，全面鎖定目標任務。堅決貫徹落實習近平總書記“聚焦再聚焦、精準再精準”指示要求，嚴格按照“六個精準”14和“五個一批”15基本要求，堅持現行脫貧標準，攻堅深度貧困鄉鎮、深度貧困村和特殊困難群體，確保年內減少貧困人口2.6萬人以上，貧困發生率下降到1%以下；退出貧困村95個以上，出列貧困村占比達到93%以上。嚴格時間節點，堅持清單式管理，努力做到三步壓茬推進，即9月底全面補齊軟硬件短板，10月份完成自查評估、查漏補缺，12月份完善提高、迎接驗收。
聚焦堅中之堅，全面提升產業水平。著力構建產業扶貧“551”模式16，實現所有依靠產業發展脫貧人口產業增收全覆蓋。加快金雞、肉牛、花卉等重大扶貧產業項目建設，加大合作社等新型經營主體培育，推動貧困戶合作化、集約化、規?；洜I發展，實現合作社帶動貧困戶資產收益扶貧全覆蓋。健全龍頭企業（合作社）與貧困戶入股分紅、參與合作、資產收益、穩定就業等帶貧益貧機制，落實“一戶三表”17措施，為貧困戶穩定脫貧和長期致富提供有力支撐。積極培育“八大”扶貧新業態18，繼續落實產業以獎代補扶持政策，通過實施“養殖貸”、種養獎補等措施扶持貧困戶發展產業，建成蓮峰鎮光伏扶貧產業園，建設扶貧車間59個，完成勞動力培訓1.1萬人。實施貧困戶種養產業綜合保險，實現全縣所有脫貧產業保險全覆蓋。
聚焦保障服務，全面補齊短板弱項。瞄準深度貧困村、貧困人口，一次性全面補齊水電路房網等基礎設施和教育、醫療等公共服務欠賬短板，確保整縣脫貧硬件全面達標。完成貧困村道路改造提升工程111公里，全面解決通村路“暢返不暢”問題。對所有貧困戶房屋逐一排摸、全面鑒定，加快易地扶貧搬遷入住，完成1901戶危房改造，籌資完成未納入系統“四類人群”19危房改造任務，全面消除農村危房。繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程，全面解決10個鄉鎮25個行政村供水不穩、水量不足的問題。改造提升農村電網1576公里，全面解決農村供電質量問題。抓好控輟保學工作，貧困家庭子女義務教育鞏固率保持在100%。全面落實健康扶貧政策，開展有需求貧困人口送醫上門、送人就醫“一人一策”健康幫扶活動，防止因病返貧因病致貧。
聚焦內源扶貧，全面開展扶志行動。嚴格落實《關于開展扶貧扶志行動的意見》，加強貧困群眾思想、文化、道德、法律、感恩教育，建設新時代文明實踐中心，運用“大喇叭”、微信群等開展宣傳教育，幫助貧困戶擺脫思想貧困。鼓勵貧困群眾向村兩委簽訂脫貧承諾書，明確脫貧責任，培養主體意識。推廣以表現換積分、以積分換物品的積美道德超市自助式幫扶，落實建立村內公共設施崗位補貼、勞務補助、勞動增收獎勵機制，堅決杜絕“保姆式”扶貧和政策“養懶漢”。推進移風易俗，探索建立道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等自治組織，開展高價彩禮、婚喪嫁娶大操大辦、薄養厚葬、不贍養老人等專項整治，引導群眾樹立健康文明新風尚。
聚焦到戶到人，全面保證脫貧質量。緊緊圍繞“三率一度”20和“兩不愁、三保障”驗收標準，落實精細精準“繡花”式扶貧。全方位、地毯式排查到戶到人政策措施落實死角和工作盲區，列出需求短板清單。更加注重幫扶的長期效果，實行“一戶一策”脫貧計劃精準化研判、動態化管理、具體化落實，夯實穩步脫貧逐步致富基礎。實施扶貧項目資金全過程績效管理，建立目標執行監控機制，切實提高資金使用效益。強化貧困人口精準識別和精準退出，健全規范建檔立卡檔案資料，嚴把信息數據錄入質量，確保納入有理有據、脫貧心服口服，堅決杜絕“數字脫貧”“虛假脫貧”。
聚焦力量集結，全面壓實各級責任。建立壓力全員覆蓋、責任全員承擔、任務全員落實的縣鄉村責任傳導體系，扎實推進脫貧攻堅任務落實。壓實黨政領導統領統攬主體責任，強化縣鄉兩級脫貧攻堅指揮部和黨政一把手負總責領導責任制，落實脫貧攻堅定期調度、“四個一線”21、遍訪貧困村（對象）制度。壓實行業牽頭和主管責任，強化專責小組職能，落實組長負責、定期會議、目標責任、信息報送、工作督辦制度。壓實駐村幫扶主體責任，整合幫扶工作隊力量，健全重心下移、靠前指揮、一線落實的駐村幫扶總隊長作戰體系。壓實幫扶單位和幫扶干部幫扶責任，落實每月一次走訪幫扶和“一戶一策”精準管理。加強東西部扶貧協作、定點幫扶和社會幫扶，匯聚強大攻堅合力。
聚焦群眾滿意，全面抓好作風保障。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，堅決查處形式主義、不擔當、不作為和微腐敗問題。嚴格落實扶貧領域項目、事項、資金公開公示，主動接受人民群眾、社會輿論、新聞媒體的監督。繼續扎實推進日督查周通報月評比制度，以強有力地督查推動任務落實。落實民生和扶貧領域信訪問題管理制度，加大“12317”投訴舉報辦理力度，積極引導社會輿論。
六項重點工作：高質量推動經濟社會發展
縣域經濟發展是穩定脫貧持續增收的重要支撐，是全面建成小康社會的根本保障。我們要圍繞“五個堅持”22“六穩”23總基調，以供給側結構性改革為主線不動搖，以綠色發展、鄉村振興為重點，堅持在“鞏固、增強、提升、暢通”上狠下功夫，推動縣域經濟高質量發展，促進社會和諧穩定。
強化項目帶動引領，打造縣域經濟發展強勁引擎。堅持把項目建設作為推動發展的第一抓手，以政府投資撬動社會資本，積蓄發展力量。積極謀劃爭取項目，緊盯國家《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》，開展“項目前期謀劃攻堅年”活動，重點在脫貧攻堅、農業農村、生態環保、社會民生等領域謀劃一批“奮進之筆、得意之作”項目，加快謀劃渭河大道、天然氣管道輸送等重點前期項目，論證儲備前期項目50項以上，爭取國家政策性資金11億元以上。推進項目開工建設，按照“2018年12月完成可研階段審批、3月底完成前期手續、4月底全部集中開工”和“6月、9月再補充集中開工一批條件成熟的項目”時間節點要求，落實項目聯審聯批、領導包抓全過程跟辦、“雙督查一跟進”24等推進措施，確?？偼顿Y92.4億元85個項目“點對點”、“旬保月”壓茬推進，完成投資37億元以上。提高招商引資實效，深入實施“2019招商引資攻堅年”活動，創新完善縣級領導包抓統籌、商務部門牽頭抓總、一套班子服務到底的招商機制，實行“四個一”工作法25，積極挖掘招商線索，精準對接、上門招商、以商招商，爭取謀劃項目40億元以上、到位資金27億元以上。抓好福建聚元公司總部搬遷、佛慈紅日精制飲片配方顆粒生產等56個重點招商項目跟蹤服務，盡快落地建設。
強化產業融合發展，著力推動鄉村振興戰略實施。以鄉村振興戰略規劃為總攬，以產業興旺為核心，加快新舊動能轉化，夯實農民增收、農業發展和農村繁榮的基礎。加快優勢產業轉型升級，中醫藥產業要圍繞培育脫貧攻堅首位產業目標，加快中藥材種子種苗和標準化生產，發展種子種苗基地3萬畝，種植面積穩定在40萬畝。馬鈴薯種薯產業要強化種薯繁育體系和營銷體系建設，注重新品種引進和本地品種研發，擴大原種種植規模，脫毒瓶苗、原原種生產能力分別穩定在4.8億株、5億粒，原種擴繁、良種種植面積分別達到5萬畝、35萬畝。草牧業要堅持草畜一體化發展，以養殖規?；瘶藴驶癁橹攸c，加快破解畜禽交易、屠宰加工瓶頸，畜禽總飼養量達到472萬頭（只）。積極培育新產業新業態，大力發展綠色有機蔬菜、食用菌、花卉等新產業和光伏、旅游、電商等新業態，加快推進4個光伏食用菌園區和蓮峰老莊、上灣侯家寺等花卉基地建設，蔬菜種植面積達到6.8萬畝以上，打造一批“獨一份”“特別特”“好中優”“錯峰頭”26渭源特色產業和農產品。充分發揮電子商務進農村項目作用，拓寬農特產品上行渠道。推動工業經濟發展壯大，爭取啟動建設工業集中區集中供熱工程，謀劃園區天然氣、污水處理項目，力爭將渭源工業集中區升格為省級開發區。實施農產品加工業提升工程，推動產品就地轉化增值。落實一企一策降成本政策，通過股權改造、并購重組等方式，融資引資幫助入園企業復產增效。打造全國中藥精制飲片加工示范基地，培育龍頭企業4家，新增小微企業15家、規上企業2家。支持民營經濟加快發展，出臺民營企業發展十條優惠措施，全面落實稅收減免、降低保證金和社保費率，清理取消違規收費等支持民營企業發展的各項政策措施，大力精簡審批權限，下大力氣解決多頭多層重復執法檢查和評比活動，讓民營企業創新活力充分迸發。建立民營企業堵點問題交辦制度，解決企業合理訴求，讓企業家專心創業、放心投資、安心經營。實施“一企一策”金融幫扶政策，扶持差異化錯位聯動發展，新增一批“專精特新”27企業。
強化基礎設施建設，推進城鄉一體協調協同發展。落實新型城鎮化戰略，按照規劃先行、建設跟進、管理到位、功能完善的原則，統籌推進縣城、城鎮和鄉村建設。健全完善城鄉規劃，堅持規建分離、規拆分離、拆建分離、配套先行的管理思路，全面完成縣城總規及城鄉統籌規劃編制，完善路園鎮等13個鄉鎮控規，實現建制鎮控規全覆蓋。全面推進城市建設，實施城建項目21項，完成投資14.7億元，縣城區供水、渭水源游客接待中心等重點工程建成投入使用，啟動體育廣場、禹河河道改造項目，新建城市道路6條。扎實推進城市棚戶區、危舊房改造項目，完成棚改1980套。加快推進城區供熱供水配套設施建設，改造老舊供熱管網6公里、新建改造換熱站4座。集中開展城市“兩違”28、物業管理、市容市貌整治行動，提高城市精細管理水平。夯實基礎設施條件，加快推進五竹等特色小鎮建設，蓮峰一號路東段、會川鎮污水處理廠等城鎮項目投入使用，新建加油站5處，城鎮化率提高到28.8%。持續完善交通路網，旅游公路、沈峽公路、田麻公路建成通車，爭取實施朱韓公路提升改造工程，實施安全生命防護工程200公里，公路總里程達到1402公里。著力加快水利設施建設，新增灌溉面積4000畝。全力改善人居環境。積極推進“廁所革命”，新建“千村美麗”示范村3個?？v深開展全域無垃圾綜合整治行動，全面建立鄉鎮垃圾收集轉運處理體系，落實“五長一網”精細化管理29，集中配備一批垃圾收集處理設施設備。
強化全域培育帶動，增強文體旅游融合發展活力。圍繞創建省級全域旅游示范縣，引入社會資本深度挖掘開發景區內涵，加快推進鄉村旅游，打響“渭水源頭”形象品牌。著力謀劃全域旅游布局，編制全域旅游發展規劃，制定文化旅游體育融合發展、鄉村旅游發展等政策扶持措施，實施“十大行動計劃”30，出臺完善“引客入渭”、旅游產品開發獎勵扶持辦法，構建全域旅游發展格局。全力創建特色品牌景區，以創A升A為目標，爭取啟動秀峰山景區建設，加快主要景點連接道路建設，新建游客中心2個、旅游廁所20座，啟動渭河源、首陽山5A、4A級景區創建工作。精心打造鄉村旅游示范村，全面打造“渭水源宿”鄉村旅游品牌，重點推進峽口、渭河源、元古堆、五竹、秋池灣等5個第一批市級鄉村旅游示范村建設，謀劃建設羅家磨“水磨民俗村”，加快推進景村一體化建設。努力推動文體旅游融合，實施“旅游+”行動，完善吃住行游購娛旅游要素，發展“體、商、養、學、閑、情、奇”新業態31，加快五竹渭河源水鎮等康養休閑度假項目建設，舉辦渭河源冰雪節、渭水文化旅游節、山地自行車賽等重大節慶賽事活動和必購商品、名小吃、星級農家樂等評選活動，促進文體旅游全區域、全要素、全產業鏈發展。
強化生態環境治理，建設天藍地綠水凈美麗渭源。堅持生態優先，綠色發展崛起，堅決打好生態環保這場初心之戰、使命之戰、關口之戰。嚴格落實環保責任體系，強化“黨政同責、一崗雙責”，全面推行“1+4”環境監管責任體系32和“3+”環境監管模式33，實行縣鄉村社以及環境監察網格化管理機制，堅決遏制環境違法行為。持續加大生態保護問題排查整改，做到整改無死角、不反彈、不弱化。筑牢生態安全屏障，實施渭河源生態保護與綜合治理規劃，開展大規模國土綠化行動，完成造林6.8萬畝。加快推進水土流失綜合治理，實施高標準農田建設1.5萬畝。加強國家森林公園、地質公園資源保護，開展非法占用林地、破壞生態環境專項整治行動。打好污染防治攻堅戰，突出燃煤鍋爐整治、煤質管控、城鄉清潔供暖、揚塵污染防治等重點，堅決打贏藍天保衛戰。堅持“五水共治”34，堅決落實河（湖）長制，啟動實施渭河等重點流域“一河一方案”，加大峽口水庫等重點水源污染防治力度，著力打好碧水保衛戰。堅守耕地保護紅線，持續開展污染排放等重點整治，強化土壤污染源頭管控，扎實推進凈土保衛戰。
強化保障改善民生，提升人民群眾滿意度獲得感。從群眾最關心最直接最現實的“堵點”、“痛點”、“難點”入手，量力而行、盡力而為，補齊民生短板、促進公平正義、維護和諧穩定。協調發展社會事業，促進教育優先發展，新建校舍9585平方米，學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率分別達到96%、98%以上，高考應屆二本上線率提高2個百分點。推進健康渭源建設，新建疾控中心業務樓（二期），建設區域醫學中心5個，繼續深化醫藥衛生體制改革，加快中醫藥事業健康發展。文化綜合場館、全民健身體育館等投入使用。提升社會保障能力，支持鼓勵自主創業就業，新增城鎮就業1800人。繼續實施農村婦女“兩癌”檢查工作，加快養老服務體系建設，新建路園愛心社區、大安敬老院等養老敬老機構。認真做好孤兒、留守兒童、殘疾人等特殊群體關愛教育工作，嚴格落實城鄉居民基本養老和基本醫療保險政策，參保率均達到98%以上。全面落實最低生活保障和各項救助政策，實現最困難群眾兜底保障。促進社會安全穩定，強化以道路交通、非煤礦山等為主的安全隱患治理，努力減少一般事故，杜絕重特大事故發生。深入開展打擊食品藥品農資環境煙草領域違法犯罪專項行動，堅決落實食品藥品“四個最嚴”35要求，保障群眾飲食用藥安全。依法穩妥處理好民族宗教事務。強化重點領域輿情監測監控，凈化網絡空間。繼續推進信訪矛盾糾紛排查調處。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，打好禁毒人民戰爭，深入推進平安渭源建設。
全面加強政府自身建設
各位代表，習近平總書記指出“偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的”。重任千鈞惟擔當。我們將牢固樹立以人民為中心的發展理念，著力提升管理效能和服務水平，不斷增強政府執行力和公信力。
必須堅定政治立場。把黨的政治建設擺在首位，不忘初心、牢記使命，強化“四個意識”36，堅定“四個自信”37，自覺做到“兩個堅決維護”38，以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當，確保政府工作沿著正確的政治方向發展。全面落實省政府“十不準”規定，做到提倡的堅決響應、決定的堅決執行、禁止的堅決不做。推動全面從嚴治黨統領政府工作，堅持縣委領導，落實縣委決策。
必須堅持依法行政。加快法治政府建設進程，全面實行行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核等制度，規范執法行為。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，主動接受公眾和輿論監督。深化政務公開，凡涉及公共利益、公眾權益和社會關注的事項，及時依法向社會公開，增強政府工作透明度。
必須深化改革創新。加快轉變政府職能，全面完成政府機構改革。以“放管服”改革為重點，積極推行“只去一棟樓、只進一扇門、受理一個窗、辦理一張網、群眾一趟跑”改革，優化便民利企的發展和營商環境。實施創新驅動發展戰略，深化體制機制改革，加快國有資產、財稅、醫藥衛生、農村農業等重點領域改革，激發全社會創新活力和創造潛能。
必須強化風險防控。嚴厲打擊金融詐騙、非法集資，優化金融生態環境，切實防范金融風險。建立政府債務管理和風險管控預警機制，規范政府債務管理，切實防范政府債務風險。嚴格執行糧食安全、永久基本農田保護、生態保護等底線紅線，切實防范政策風險。對扶貧主導產業、龍頭企業帶動分紅等風險進行全面評估，完善模式機制，切實防范扶貧和社會風險。
必須做到擔當作為。全面激發廣大干部新時代新擔當新作為，建立政府管理目標指標、重點工作、督查考核、結果運用、組織保障五個體系，形成“正向激勵、反向問責”的落實氛圍。大力弘揚勇于負責、敢于擔當的精神，帶頭履職盡責，帶頭擔當作為，帶頭承擔責任，凡符合政策要求、符合群眾利益、符合發展實際的事，都要想盡一切辦法抓落實、干到位。
必須帶頭清正廉潔。始終把紀律和規矩挺在前面，持續加大腐敗行為和作風問題查處力度。嚴格遵守中央八項規定實施細則，馳而不息反“四風”39，不斷推動政風向善向好。教育引導干部職工忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。
各位代表，任何困難都動搖不了我們脫貧摘帽的堅定決心，任何挑戰都阻擋不了我們加快發展的堅定腳步。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，砥礪奮進，守正開新，以爭分奪秒、敢死拼命的精神，以勇往直前、戰則必勝的干勁，為實現全縣脫貧摘帽，建設幸福美麗新渭源而努力奮斗！
報 告 注 解
1.兩不愁、三保障:“兩不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
2.一冊一卡一清單：“一冊”即全縣脫貧攻堅到村到戶到人政策明白冊；“一卡”即全縣到戶到人產業扶貧及政策落實明白卡；“一清單”即全縣到戶到人產業扶貧及政策落實清單。
3.奮進之筆、得意之作：奮進之筆是指抓當前、利長遠，不一定當年能辦成，但通過不懈努力，能帶動和影響經濟社會發展，為今后打好基礎的大事難事；得意之作是指當前重點謀劃、急需解決，能讓社會認可、群眾滿意、市縣自豪的滿意之作。
4.六張清單：即重大前期項目、投資項目、計劃新開工項目、審批項目、重大建設項目、重點招商引資落地項目。
5.八項制度：即開工制度、督查制度、統計制度、公示制度、約談制度、調度制度、獎勵制度、觀摩制度。
6.聯審聯批：即將多個審批部門集中到一起，實行一站式審批，方便辦事企業一次辦理一系列的手續，縮短完成全部手續的時間。
7.一會三函：“一會”指政府及政府常務會議集體研究決定;“三函”是指項目前期工作函、項目建設規劃函、項目開工許可函。
8.“十大產業”體系：即馬鈴薯種薯產業、中藥材、畜草產業、文化旅游產業、光伏產業、食用菌產業、電商物流產業、蔬菜產業、花卉林木林業、勞務產業。
9.“3456”工作法：“3”就是“三立”，即立轉、立查、立辦；“4”就是“四邊”，即邊督、邊改、邊公開、邊迫責；“5”就是“五個不放過”，即問題不查清不放過、整改不徹底不放過、處罰不到位不放過、責任不追究不放過、群眾不滿意不放過；“6”就是“嚴把六個環節”，即轉辦問題不拖延、不走樣，查處問題不變通、不留情，督辦問題不缺位、不越位，整改問題不回避、不推諉，公開結果不虛假、不遮拖，追責力度不失察、不打折，持續接受舉報、持續查處整改、持續建章立制。
10.“放管服”改革：“放”就是中央政府下放行政權，減少沒有法律依據和法律授權的行政權，理清多個部門重復管理的行政權?！肮堋本褪钦块T要創新和加強監管職能，利用新技術新體制加強監管體制創新。“服”就是轉變政府職能減少政府對市場進行干預，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體的市場運行的行政成本，促進市場主體的活力和創新能力。 11.“四辦”改革：即一窗辦改革、一網辦改革、簡化辦改革、馬上辦改革。
12.“五步三法”常態督查機制：“五步”指督查、交辦、巡查、問責和專項督查五個督查步驟；“三法”指固定式、點穴式和機動式三種督查方法。
13.“十不準”規定：即不準觸碰越過一條線、不準推脫分內一絲責、不準拖延超時一分鐘、不準虛化落空一件事、不準虛報假報一個數、不準粗暴對待一個人、不準隨意違悔一條約、不準勞民多跑一趟路、不準違規收受一份禮、不準干好干壞一個樣。
14.六個精準：即扶貧對象精準、措施到戶要精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準。
15.五個一批：即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
16.產業扶貧“551”模式：第一個“5”：構建“特色產業、品質標準、帶動主體、營銷體系、風險防控”為一體的全產業發展鏈條；第二個“5”：建立“扶持政策、“三變”改革、技術培訓、責任體系、基層組織”為一體的全產業支撐體系；“1”，就是致力打造定西隴原品牌。
17.一戶三表：“一戶”是指合作社成員賬戶；“三表”是指成員權益變動表、資產負債表、盈余及盈余分配表。
18.“八大”扶貧新業態:即扶貧車間、公益性崗位、互聯網+、社會扶貧、“五小”工程（小作坊、小買賣、小攤點、小手藝、小手工）、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧。
19.“四類人群”：即農村建檔立卡貧困戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村貧困殘疾人家庭。
20.三率一度：即漏評率、錯退率、綜合貧困發生率和群眾滿意度。
21.四個一線：即一線調研、一線協調、一線督查、一線落實。
22.五個堅持：即堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開發。
23.六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
24.雙督查一跟進:即項目稽查辦開展月督查、政府督查室開展季督辦、縣監委跟進問責
25.“四個一”工作法：是指對招商項目實行“一個項目、一個工作小組、一個工作方案、一個工作時間節點”的工作法。
26.“獨一份”“特別特”“好中優”“錯峰頭”：“獨一份”就是人無我有的特色產品；“特別特”就是優勢特別明顯，雖然別人也有但我們有特別之處的產品；“好中優”就是人有我優，在規模或品質上具有相對優勢的產品；“錯峰頭”就是普遍都有，但我們能夠在時令季節上錯峰上市的產品。
27.專精特新：是指具有專業化、精細化、特色化、新穎化特征的中小企業。
28.“兩違”：即違法占地和違法建設。
29.五長一網”：“五長”即路長、街長、巷長、樓長、河長?！耙痪W”即網格化。
30.十大行動計劃：即實施優質景區鍛造行動計劃、精品線路培育行動計劃、鄉村旅游振興行動計劃、旅游融合發展行動計劃、服務能力提升行動計劃、基礎設施改善行動計劃、旅游精準營銷行動計劃、品牌形象塑造行動計劃、市場主體培育行動計劃、優惠政策支持行動計劃。
31.“體、商、養、學、閑、情、奇”新業態：“體”是指體育旅游，以體育運動為核心，以現場觀賽、參與體驗及參觀游覽為主要形式，以滿足健康娛樂、旅行休閑為目的；“商”是指商務旅游，包括商務旅游、會議會展、獎勵旅游等旅游新需求；“養”是指養生旅游，包括養生、養老、養心等健康旅游新需求；“學”是指研學旅游，包括修學旅游、科考、培訓、拓展訓練、攝影、采風、各種夏令營冬令營等活動；“閑”是指休閑度假，包括鄉村休閑、都市休閑、度假等各類休閑旅游新產品和新要素，是未來旅游發展的方向和主體；“情”是指情感旅游，包括婚慶、婚戀、紀念日旅游、宗教朝覲等各類精神和情感的旅游新業態；“奇”是指探奇，包括探索、探險、探秘、游樂、新奇體驗等探索性的旅游新產品。
32.“1+4”環境監管責任體系：“1”是指黨政同責、一崗雙責，“4”是指責任清單、責任目標、責任督察、責任追究。
33.“3+”環境監管模式：即“河長+警長”制度、“駐地督察員+駐廠監察員”制度、“網絡+網格”制度。
35.四個最嚴：即最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
36.四個意識：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
37.四個自信：即道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。
38.兩個堅決維護：即維護習近平總書記核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導。
39.四風：是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
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發表于 2019-12-26 16:47:52
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