2019年垣曲縣政府工作報告

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2019年垣曲縣政府工作報告

——2019年2月14日在垣曲縣第十六屆人民代表大會

第四次會議上

縣  長      麻軍澤

各位代表：

      現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、拼搏奮進、實干作為，2018年收獲豐碩

      2018年是改革開放40周年，是全縣脫貧攻堅摘帽年，在我縣經濟社會發展史上具有重要里程碑意義。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察山西重要講話精神，圍繞建設“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標，緊扣“改革搶先機、發展站前列、各項工作創一流”總要求，以脫貧攻堅為統領，統籌推進“六三”戰略，加快建設生態美、百姓富、實力強的垣曲小康社會，全縣經濟社會實現了平穩健康發展。

      一年來，最令人難忘的是全縣上下堅決扛起政治責任，奮力脫貧摘帽。面對脫貧攻堅的艱巨任務，縣委、縣政府從壓實責任、健全機制、凝聚合力入手，在落實“雙組長”的基礎上，增設9個工作組，形成了“1+9”工作運行機制，縣級領導以上率下，帶頭蹲守扶貧一線指導督戰；第一書記、幫扶工作隊、掛職干部、幫扶責任人共4600余名干部和廣大鄉鎮干部，扎根基層，走村入戶，付出了艱辛努力，完成了繁雜任務；宣傳部門拍攝宣傳片《決戰》《答卷》，編排現代曲劇《核桃灣》進行巡演;各級各部門、各行各業發揮優勢助力脫貧攻堅，全縣上下形成了眾志成城、合力攻堅的濃厚氛圍。

      圍繞“兩不愁三保障”核心指標，我們全面落實精準扶貧方略，下足繡花功夫，深入實施“五個一批”和“八大工程”。2014年以來，全縣脫貧攻堅綜合投入達到16.54億元，實施產業發展、基礎設施、公共服務、易地搬遷等扶貧項目435個；開展各類涉農培訓1.6萬人次，5100余貧困人口實現了穩定就業；持續發展核桃經濟林主導產業，按照“六個精準”扶持發展林下經濟、蔬菜菌類、畜牧養殖等特色產業，實現農民增收2.18億元；按照“四最”模式完成易地扶貧搬遷9190人，推行“菜單式選擇、保姆式服務”保障穩定就業，搬遷群眾的生活環境和生產方式得到了根本改變；完成危房改造4922戶、通村硬化路面改造75.8公里、農村飲水安全工程151處，村級衛生室、文化活動場所、通村客車、村通動力電和寬帶實現全覆蓋，實施貧困村提升項目103個，深入開展農村人居環境整治，貧困村基礎設施全面完善，農村面貌得到較大改觀；2.3億元的金融扶貧貸款使6112戶貧困群眾實現收益，累計為6.5萬人次貧困學生發放各類教育資助金和助學貸款1.3億元，923名貧困群眾通過生態扶貧穩定脫貧，980余戶貧困戶借助旅游扶貧擺脫貧困，2086戶聯通電商網絡銷售農副產品，411戶依靠光伏扶貧增加收入，4257名貧困人口納入低保實現兜底，“136”政策全面落實徹底解決貧困群眾看病難題，消費扶貧累計成交金額4300余萬元，全市排名第一。

      除此之外，我們立足實際，創新方式，實施了一線帶富、孝善扶貧、星級創評、愛心超市、扶貧車間等激發貧困群眾內生動力的扶貧措施，發揮了引領作用，取得了良好成效。目前，縣、鄉、村各項退出指標已經全部達標，接受了第三方評估驗收，并代表山西省接受了脫貧攻堅成效省際交叉考核。

      各位代表，脫貧攻堅是最大的政治，也是最大的民生。脫貧攻堅工作開展以來，特別是2018年，全縣上下、各級干部頂住壓力、咬緊牙關，一鼓作氣、奮力攻堅，打了一場漂亮的翻身仗，完成了光榮的歷史使命，在此，我代表縣人民政府向所有奮戰在脫貧攻堅戰線上的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

      一年來，最催人奮進的是產業轉型提速，經濟實力持續增強。工業轉型步伐加快。“三個發展計劃”扎實推進。五龍集團完成銷售收入14億元，達到“虎榜”企業標準；“群星燦爛”育苗計劃完成“五小企業”孵化445戶，創造就業崗位3458個，培育“小升規”企業2家；舉辦6次“鳳還巢”招商引資推介會，吸引14家企業返鄉創業投資，簽約資金12.2億元?！叭啤备母锍掷m深化。省級經濟技術開發區批復設立，“七通一平”及配套設施加快完善，110KV變電站和污水處理及工業用水綜合工程開工建設，入園企業達到18家，實現工業總產值89.4億元，占全縣工業總產值的90%以上。銅鎂傳統產業有效提升。為3家企業爭取省、市技改資金4400余萬元，五龍鎂業焦化1、2號爐實現滿負荷生產；中條山集團年產5萬噸高精度銅板帶箔和200萬平方米覆銅板項目前期準備工作基本完成。新型產業逐步成長。金世家陶瓷實現產值2.85億元，中條山集團尾礦制備陶瓷一期項目試產運營，浙美新型裝飾材料項目順利投產。新能源產業加快開發。抽水蓄能電站項目前期21項核準手續已辦結19項，中電投垣曲風電73臺風機和皋落集中式光伏電站并網發電，水、風、光等新能源有序開發，工業結構逐步優化、趨于合理。

      農業基礎不斷增強。編制完成了鄉村振興總體規劃和6個專項規劃，并通過市級評審。舉辦首屆農民豐收節，糧食總產達到9005萬公斤，新增優質水果、蔬菜、中藥材、油料種植面積1萬余畝，核桃總面積超過30萬畝，目前已有15萬畝進入盛果期，產值達到2億元，組建了正科級干果產業發展服務中心。全縣農副產品加工企業、農業專業合作社、家庭農場等農村新型合作組織達到721家，“三品一標”認證面積5萬畝，認證產品35個，農業產業穩步發展。瓦舍水庫下閘蓄水，坡耕地綜合治理、淤地壩除險加固、2017年度農業綜合開發等項目全面完工，古城王茅村鎮集中引水工程主管道鋪設完成，農田水利基本設施進一步完善。全面推進農村集體產權制度改革，完成清產核資159個村，完成成員身份確認174個村。農村土地承包經營權登記頒證通過省市審核驗收。撤并行政村10個，同善村、西陽村列入中國傳統村落名錄。

      文化旅游加速發展。全域旅游規劃通過專家評審，“一心一線五區”框架全面鋪開。黃河世紀曙猿灣綜合開發項目前期準備扎實開展，流轉土地4800余畝，水利等附屬設施全部移交；整合資金8000余萬元，實施了亳清河滾水壩、河道清障、沿岸綠化等工程，發展特色種植業6000余畝，旅游公交全線運營，亳清河被評為“國家水利風景區”；歷山景區與國信集團簽訂戰略合作框架協議，基本完成大歷山并購方案；望仙景區內部設施持續完善，申報4A級景區工作全面啟動；白馬山景區前期手續加快辦理；五福苑景區規劃加快制定；青年山景區前期基礎工程啟動建設。旅游基礎設施進一步完善。新望旅游公路建成38公里，沿黃旅游公路西哄—同善段路基工程基本完成，新改建旅游廁所12座。文旅融合持續加強。舉辦首屆工美展覽交易會，國家康養基地和望仙大峽谷景區基礎設施完善工程入圍《山西省文化產業精品項目庫》，歷山鎮西哄村“八音會”成功申報市級非遺項目，西石霸王鞭參加第七屆國際青少年藝術周演出。北白城隍廟保護修繕工程基本完工。鄉村旅游氛圍日益濃厚，采摘園、農家樂規模進一步擴大，改建完成了歷山農耕展覽館，桃花節、梅花節、荷花節、避暑賞花節、濕地消夏周等活動取得良好效果。

      2018年，我們緊緊圍繞穩定進入全市第一方陣目標，以項目建設為抓手，統籌推進三次產業協調發展，埋頭苦干，奮力拼搏，經濟發展水平穩步提升提質。地區生產總值完成63.4億元，同比增長7.5%；規模以上工業增加值累計完成24.46億元，同比增長8.5%；固定資產投資完成35.07億元；社會消費品零售總額完成26.8億元，同比增長8.2%；財政總收入完成6.55億元，同比增長16.4%；一般公共預算收入完成2.76億元，同比增長15.5%；城鎮居民人均可支配收入完成26738元，同比增長7.4%，增幅全市排名第一；農村居民人均可支配收入完成7576元，同比增長12.7%，增幅全市排名第二；外貿進出口總額完成34.7億元。這些成績是在脫貧緊逼、環保倒逼，淘汰落后產能、經濟轉型升級、結構調整優化的形勢下取得的，是有速度、有質量的發展，也是廣大群眾能夠實實在在感受到、有較強獲得感的發展。

      一年來，最引人矚目的是基礎建設加大力度，城鄉面貌明顯改觀。縣城控制性詳細規劃覆蓋率100%，城鎮開發邊界劃定通過初審，縣城規劃不斷完善；完成歷山東路改造、濱河東路（黃河路至人民路段）、友誼路與東環路連接線、人行道改造和兩個停車場（城東小學、歷山西路）建設，城市通達能力進一步增強；新增供熱面積60萬平方米，城區集中供熱基本實現全覆蓋，架設供氣管網10公里，新鋪設引水管道7.3公里，建設東環路夜市集貿市場，縣城公共服務輻射范圍不斷拓展；加強建筑工地揚塵治理、夜市燒烤攤點管理、違法建設行為查處、環境衛生監管，城市綜合管理水平進一步提高；提升垃圾處理場、舜苑公園、濱河公園及主要街路綠化水平，配套新建工程園林綠化，各項指標基本達到國家園林縣城要求。深入推進農村人居環境整治，建設完成1座垃圾無害化處理廠、8個垃圾中轉站和王茅、皋落農村生活污水處理項目；推動“廁所革命”，集中連片改廁1000余戶，修建高標準農村公廁36個；完成左家灣、張家莊兩個美麗宜居示范村建設，實施了9個美麗鄉村和67個貧困村提升工程，農村整體面貌進一步提升。

      一年來，最感受深刻的是污染防治強力推進，生態環境進一步優化。以“藍天保衛戰”“清水行動”“凈土保衛戰”為重點，深入開展大氣污染、水環境、土壤污染治理，加強柴油貨車污染和散煤治理，持續推進“煤改氣”“煤改電”和工業企業超低排放改造，空氣質量優良天數在全市排名第二。完善“河長制”制度，加強入河排污監管，完成縣城污水管網鋪設4000米、污水處理廠保溫提效和濕地公園水質凈化工程，入黃斷面水質自動監測站投入試運行，河湖生態保護得到加強。深入開展“散亂污”企業大起底大排查大整改，中央環保督察反饋的11項問題和省委省政府督察反饋的29項整改任務，全部整改到位。

      林業生態建設扎實推進，5.9萬畝營造林任務、4個重點鄉村園林綠化全面完成，啟動實施森林村莊建設，25.7萬畝國家公益林托管任務已經明確到三大國營林場。順利通過了國家森林資源保護管理目標責任制督導檢查，森林資源管理更加規范?？h人民醫院創建全國綠化模范單位通過省級驗收，城郊森林公園功能持續完善，濕地公園完成退耕1萬畝。

      一年來，最值得欣慰的是民生保障不斷加強，人民群眾有了更多獲得感。職業中學新校區建設項目正式開工，中條中學科技圖書綜合樓主體完工，智慧校園建設有序推進，“國培計劃”扎實開展，垣曲中學獲得國家級教學成果獎，高考二本B類以上達線率位居全市前列。中醫院遷入新址，婦幼保健院業務用房建設基本完工，村衛生室達標升級建設圓滿完成，家庭醫生履約服務扎實推進，分級診療制度全面落實，醫療衛生服務網絡逐步健全。城鄉救助體系不斷完善，救災物資儲備庫開工建設，認真落實城鄉特困人員供養、應急生活救助、優待撫恤等政策，扎實開展退役軍人信息采集工作，城鄉低保標準穩步提高，實現“按標施保、應保盡?！?。就業再就業、社會保險任務超額完成。棚戶區改造開工935套、完成468套。城市社區和殘聯遷入新址，社區管理和殘疾人工作不斷加強。移民工作成效顯著，全省領先。安全監管力度加大，工礦商貿等行業未發生安全事故，安全生產形勢保持穩定；信訪總量明顯下降，信訪形勢平穩可控；破獲刑事案件25起，打掉惡勢力團伙3個，掃黑除惡取得階段性成果，全縣大局和諧穩定，被授予“省級平安縣”稱號。

      一年來，最影響深遠的是各項改革逐步深化，行政效能有效提高。堅持政府班子成員牽頭抓改革，170余項改革取得初步成效，縣域發展活力進一步釋放?？h鄉醫療機構一體化改革持續深化，醫療集團運行平穩。剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題穩妥推進，“三供一業”、市政、交通、社區分離移交，醫療、教育機構重組完成。加強“放管服效”改革，政務服務中心建成投入運行，深入推進行政審批制度改革，落實“大廳之外無審批”和“兩集中、兩到位”要求，推行“一窗通辦”模式，推進企業投資項目承諾制改革，承接“3545”專項改革，優化審批流程，壓縮審批時限，最大限度釋放改革紅利。完善“雙隨機、一公開”監管機制和“13710”督辦平臺，不斷提高監督成效，政府職能持續轉變、服務效能不斷提升。全面加強民主法治建設，不斷強化審計監督，認真執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大監督、政協民主監督和社會輿論監督，全年辦理人大代表建議94件，政協委員提案184件。與此同時，民族、宗教、對臺、科普、檔案、史志等工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善等各項事業取得新進步，國防動員、雙擁、人民防空工作扎實推進，各項事業邁上新臺階。

      各位代表，2018年，我縣大事多、喜事多，苦中有樂，收獲頗豐。所有這些成績的取得，根本上靠的是習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協大力支持、有效監督的結果，是全縣廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向盡心履職的各位人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與垣曲經濟社會發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

      同時，我們也清醒的看到，我縣經濟社會發展中仍然存在許多不足和短板，工業轉型成效尚未充分顯現，新型產業拉動能力有限；農業產業化水平不高，特色優勢發揮不夠，產品品牌不響，市場競爭力不強；旅游資源開發不足，重大旅游項目動作不大；城鄉公共服務不均衡，醫療、教育人才短缺；個別部門服務意識不強，管理不規范，消極對待群眾訴求，社會滿意度不高；部分干部習慣當太平官，思想觀念、工作作風與新時代新要求有較大差距，不愿干、不會干、干不好的現象仍不同程度存在，等等。對此，我們將始終堅持問題導向，下定決心，采取有力舉措努力加以解決。

二、乘勢而上、勇于擔當，2019年任重道遠

      2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好今年的工作意義重大。

      今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，立足垣曲實際，以融入大運城建設為抓手，以生態建設為引領，系統推進工業挖潛升級、農業提質增效、旅游全域發展、城鄉功能提檔、民生福祉改善、脫貧攻堅鞏固六大發展舉措，著力打造黃河金三角地區重要的特色農業生產加工示范區、礦產資源綜合開發集聚區、生態觀光休閑旅游度假區，鞏固和拓展高質量發展的良好勢頭，努力為全面建成生態美、百姓富、實力強的垣曲小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

      2019年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長7%左右，固定資產投資增長7%，規模以上工業增加值增長7%，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預算收入增長5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和10%以上，居民消費價格漲幅控制在3%，城鎮調查失業率、城鎮登記失業率分別控制在6.5%、4.2%以內。各項約束性指標要確保完成上級下達任務。

      圍繞上述總體要求和目標任務，2019年要重點抓好以下七個方面工作：

（一）以項目建設為抓手，不斷為經濟發展注入新動力

      項目建設始終是政府工作的主抓手和主旋律，不論什么時候，我們都要緊緊扭住項目建設這個“牛鼻子”不放松。要加強項目謀劃。以國家政策導向、“一區五帶”布局、“十三五”規劃為方向，圍繞產業補鏈、鄉村振興、基礎完善、民生改善，著眼培育優勢、發揮優勢、放大優勢，錯位發展，揚長避短，謀劃建立方向對、前景好、切實際的高質量項目庫。注重實效開展招商引資，立足資源和產業優勢，分析市場，掌握信息，篩選重點招商對象，通過點對點、專業化的招商方式，努力在農業特色產業、陶瓷建材行業、文化旅游開發等方面引進有實力的企業，實施高質量的項目，不斷為縣域經濟發展積蓄動力。要強力推進項目。對確定的重點項目，要按照“四個一”項目推進機制，一個項目一套方案，明確包聯領導、責任部門、具體責任人，細化工作職責、目標任務、時間節點，形成要求明確、責任具體、分工協作的工作體系。繼續實行項目工作雙月例會制和管理臺賬制，適時跟蹤督導，定期研判調度，集中力量解決問題、搞好服務，真正通過項目建設，搶抓先機，培育動力，后發趕超。要優化項目環境。以政務服務中心為平臺，深化“放管服效”改革，優化審批流程、權責清單，嚴格落實“大廳之外無審批”和“兩集中、兩到位”要求，推行落實好“一窗通辦”模式。統籌推進企業投資項目承諾制改革試點和工程建設項目審批制度改革，壓縮審批時限，提高審批效率。堅持公正文明執法，在安監、環保等領域執法中，避免“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴做法。結合“掃黑除惡”專項斗爭，加強項目周邊環境整治，著力打造“六最”營商環境。

（二）以增強農業基礎為先導，有力支撐鄉村振興

      鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，蘊藏著巨大的戰略機遇，我們要順勢而為，乘勢而上，抓重點、補短板、強基礎，努力推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

      一要提升農業特色產業。提高糧食產能，確保糧食安全。利用退耕還林項目，通過補植補栽，鞏固現有核桃規模，完成提質增效5萬畝，進一步改良核桃品質；要堅持問題導向，深入研究分析，把準市場行情，從核桃管理、加工、營銷進行全產業鏈提升，充分挖掘核桃產業效益，進一步調動群眾積極性；要堅持示范帶動，重點建設好高標準核桃種植示范基地，集中發力、點上突破、以點帶面，為全縣核桃發展提供可復制的經驗。扎實推進溫氏生豬養殖一體化項目建設，完成魯家坡種豬場建設，實施飼料廠、辦公場所和華峰種豬場建設。水果、蔬菜、食用菌、雜糧等特色產業要加強規劃，因地制宜，加快融入省市行業大鏈條。農副產品加工龍頭企業要積極發展功能農業，開發功能性食品和藥食同源產品，培育農業發展新優勢。

      二要改善農村人居環境。以“千萬工程”為引領，以農村垃圾、污水治理、村容村貌提升、長效機制建立為重點，立足實際，因村制宜，分類施策，扎實推進農村人居環境集中整治三年行動計劃。大力實施鄉村綠化美化工程，完成30個森林村莊和4個園林鄉村建設，不斷提升綠化檔次。圍繞全縣初步確定的68個中心村，結合貧困村提升工程，按照“功能完善、環境優美、生態宜居”的目標，明確年度任務，突出特色，集中力量，久久為功，逐步改善農村整體面貌。

      三要加強農業基礎設施建設。加快推進長直鄉澗溪等村耕地開發項目，實施歷山鎮同善、南堡、河西、宋家灣、觀坡、絳道溝、神后等村高標準農田建設，啟動古城鎮北坡、峪子、允東、東石等村坡耕地綜合治理工程，完成皋落鄉老屋溝和英言鄉田村、席家坪村淤地壩除險加固工程，不斷改善農業生產條件。

      四要提高鄉村治理水平。全面完成農村集體產權制度改革工作，繼續推進行政村撤并工作，優化村莊布局，以農村“三基”為固本之策,加強農村基層黨組織建設，發揮鄉賢作用，深化村民自治，逐步形成民事民議、民事民辦、民事民管的民主協商格局。

      五要加強鄉風文明建設。以創建“星級文明戶”為抓手，發揮“一約五會”作用，鞏固擴大孝善扶貧成果，有效遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，持續推進移風易俗。  

（三）以轉型升級為目標，持續打好工業翻身仗

      深化開發區改革，打造工業轉型好平臺。加快“三化”進度，推動“三制”改革全面到位，依法依規向開發區授權放權，對未授權的事項，要簡化手續、創新服務方式，努力做到辦事不出區。開發區污水處理及工業用水工程年內要試運行，110KV變電站6月份要投入運營，努力實現園區基礎配套“九通一平”，切實發揮開發區工業轉型主引擎、大平臺作用。

      抓好三類轉型標桿項目，提升工業轉型帶動力。重大標桿項目是工業轉型的支撐和標志，要全力抓好“傳統產業提升、新型產業培育、新能源產業開發”三個轉型路徑中的標桿項目。傳統產業提升要實施好2個項目。一是中條山集團年產5萬噸高精度銅板帶箔和200萬平方米覆銅板項目，要優化環境，搞好協調服務，提供各種要素保障，4月份要正式動工建設。二是中條山集團銅礦峪礦410中段產前工程，要加快進行智能化改造、升級。新型產業培育要抓好4個項目。一是中條山集團尾礦綜合利用制備建筑陶瓷一期項目，地磚生產線3月份要正式投產，推動企業盡快進入正常的生產軌道，努力在產能和效益上實現突破。二是金世家陶瓷生產線項目，要繼續尋求與國內大企業、大集團的合作，盡快融入全國陶瓷產業鏈，努力拓寬企業發展空間。三是華邁科技公司LED光源項目，力爭5月份開工建設。四是浙美新型裝飾材料項目，要啟動產業園建設，實施后續工程，補齊鏈條、擴大規模，提高產能和效益，今年要實現5條生產線投產運營。新能源開發要抓好2個項目。一是抽水蓄能電站項目，要盡快辦結土地預審手續，確保6月份正式動工建設。二是中電投風力發電項目，8月份要全部實現并網發電。

      實施“三個發展計劃”，推動實體經濟快發展。認真研究省委省政府支持民營經濟發展“30條”政策措施，細化落實舉措。抓骨干企業，實施“龍騰虎躍”轉型發展計劃。以中條山、五龍、金世家、國泰為重點培育對象，通過政策扶持、金融支持、領導包聯等措施，不斷增強企業實力。抓小微企業，實施“群星燦爛”育苗計劃。建立登記目錄，健全服務機構，完善系統性扶持政策，今年要完成“小升規”企業2戶以上。抓勞動力充分就業，實施“鳳還巢”計劃。做好“五位一體”服務體系建設，繼續引導外出務工人員成立黨支部、商會及各類民間組織，促進家鄉與外地資源資金、思維理念、市場信息的互通共享。

      各位代表，產業升級、結構優化是垣曲工業翻身的必由之路，我們要堅持“提升傳統產業、培育新型產業、開發新能源產業”的路徑，抓大扶小，擇優淘劣，定點發力，努力構建高質量的新型工業體系。

（四）以一心一線五區為架構，加快全域旅游大發展

      垣曲的出路在旅游，垣曲的大發展在于旅游大發展，旅游大發展在于“一心一線五區”的快推進。

      要加快龍頭景區建設。圍繞“全景垣曲、全域旅游”總體思路，拿出定型、可操作的“一心一線五區”規劃，相關部門要圍繞規劃，謀劃項目、爭取項目、布局項目。黃河世紀曙猿灣項目要啟動實施造林、道路、辦公樓改造等工程。亳清河旅游長廊要利用好“國家水利風景區”這個金字招牌，繼續在河道、道路、產業、綠化等方面進行提升，完成亳清河河道治理二期工程，推動亳清河全流域治理邁上新臺階。歷山景區要加快并購步伐，環歷山森林康養項目6月份要落地開建，逐步實現對景區進行整體開發。望仙景區要加快4A級景區評定。白馬山景區和五福苑景區要加快前期準備，力爭年內實現開工建設。青年山景區要實施道路、綠化等基礎建設，加快舜鄉客棧建設。

      要豐富全域旅游內容。更加關注縣域內景點景區、旅游服務的系統性和規劃布局的合理性，推動單體景點參與全域互動。一是要設計精品線路。參照“運城全域六日游”規劃，把縣內各類旅游景點、歷史文化遺跡、美麗鄉村等旅游資源進行合理的布局穿插，設計2—3條精品旅游線路，推動縣域旅游珠連成串，連線成面，全域聯動。二是要注重游客體驗。生態觀光景點要以中老年人為目標，主打森林康養牌，積極引入康養概念和康養項目，瓦舍康養小鎮要加快前期準備，力爭年內實現開工建設；歷史遺跡景點要以學生群體為目標，注重挖掘文化價值，提升導游講解質量，講好歷史故事、講好垣曲故事，傳承優秀文化；鄉村旅游景點要以幼兒和青少年為目標，突出農旅互動，大力開發農業體驗、農田采摘、農家休閑、農產品功能推介等項目，實施好同善、文堂兩個省級鄉村旅游扶貧示范村建設，古城耕古文化田園綜合體項目要完成旅游假日居家酒店裝修，挖掘農業潛力，促進農旅融合。三是要推進文旅融合。將我縣的人類遠古文化、黃河根祖文化、農耕源頭文化、傳統民俗文化和紅色革命文化展現在旅游景區，推進曲劇、垣曲镲、西石霸王鞭、高蹺等傳統民俗節目進景區，大力開發奇石、根雕、布藝、剪紙等文化旅游產品，用文化豐富旅游，用旅游傳承文化。四是要完善旅游基礎設施。新望旅游公路要實現全線貫通。沿黃旅游路西哄—同善段、店頭—硤口段年內要完工，硤口—同善段改建要完成前期準備。加大景區停車場、公共廁所等設施建設力度，不斷提高接待服務水平。

      要辦好旅游節慶活動。桃花節、荷花節、避暑賞花節、濕地消夏周、農民豐收節等活動，要圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大元素，按照市場化運作的模式，做好“安、順、誠、特、需、愉”六字文章，豐富節慶內容，優化游客體驗，讓來到垣曲的客人游的順暢、游的安全、游的愉悅。

（五）以污染防治為重點，切實提升生態文明建設水平

      打好污染防治攻堅戰。牢固樹立紅線意識，落實最嚴格的生態保護制度，深化“散亂污”治理，穩妥推進“煤改氣”“煤改電”，堅決打好藍天保衛戰。制定完善垃圾、污水治理規劃，推進污水垃圾收集、處理體系建設。

      開展國土綠化行動。積極謀劃爭取重大造林項目，組織落實好退耕還林還濕項目，持續開展植樹造林行動，大力開展以生態價值觀念為準則的生態文化教育，動員全社會植綠護綠、愛綠添綠，努力讓綠色覆蓋到垣曲每個角落。

      加大環境監管力度。組織開展聯合執法，堅決遏制私采濫挖、亂砍亂伐、濫獵濫捕、私墾濫牧、亂排亂倒等損害生態行為，認真落實森林資源保護管理目標責任制，加強教育引導，強化懲治震懾，促進人與自然融洽相處、和諧共生。加強“大棚房”整治，確?！稗r地姓農”。全面落實“河長制”，加快西陽河河道治理、亳清河入河口生態治理、沙溝綜合治理工程前期準備，扎實做好河道確權工作，制定出臺全縣供水工程調水方案，合理保障河道生態用水，維護水生態平衡。

      各位代表，生態環境是最普惠的民生福祉，我們將樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，堅持山水林田湖草一體化生態保護和修復，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，讓垣曲的山更綠、水更清、天更藍。

（六）以建設高品質城市為定位，全面提升城鄉面貌

      垣曲是一個典型的小縣大縣城，城鎮常住人口占到全縣總人口的一半以上，城鎮化建設直接關系到廣大群眾的生活質量，一定程度上代表著全縣發展水平。

      要完善城鎮規劃布局。以主體功能區規劃為依據，按照“多規合一”的要求，正確處理城鎮、農業、生態三類空間關系，以及城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護三條紅線的關系，推動城鎮化空間和生產力布局不斷優化。

      要突出縣城在縣域城鎮化格局中的龍頭作用。按照建設高品質城市的定位和“強功能、改舊區、善治理”思路，以最新理念、長遠眼光、工匠精神，南沿北伸拓展城市空間，精心填充城市框架內容，硬件軟件全面加強，外在形象、內在涵養全面提升，不斷提升縣城品位和承載能力。完成濱河東路（人民路至歷山路段）改造，實施濱河西路北伸（東環路至瓦舍段）、八一路改造、文明區道路配套等道路工程，建好主干道，疏通微循環，增加停車設施供給，有效緩解城市交通擁堵和停車難問題。完成坡底村果蔬農貿市場建設和公共體育場及全民健身中心主體工程，持續完善城市服務功能。以棚戶區、城中村改造為抓手，加大對縣城重點區域違章老舊建筑的拆遷改造力度，啟動實施亳水左岸棚戶區改造項目，挖掘城市發展新空間，打造城市建設新亮點。加快城市綜合執法體系建設，明確環衛、綠化、亮化及街路管理標準，對廣告亂貼、車輛亂放、垃圾亂倒、污水亂排、私搭亂建、攤點亂擺等不文明行為，通過日常巡查、輿論引導、嚴厲處罰等方式，多措并舉，綜合治理。實現數字化城市管理平臺正常運轉，對縣城進行全覆蓋巡查、全時段監控，確保城市管理中的各類問題能及時發現、高效處置。持續深化群眾性精神文明創建活動，扎實開展文明家庭、文明校園、文明單位、文明社區、文明縣城創建，不斷提升公民思想道德素質和城市文明程度。

      要層次分明建設特點突出的小集鎮。亳清河沿線的皋落、長直、王茅、古城等集鎮，要圍繞亳清河生態長廊建設，按照總體規劃布局產業，立足旅游完善基礎功能，持之以恒狠抓環境衛生，凸顯特色建設集鎮；生態資源相對豐富的歷山、毛家、解峪等集鎮，要依托生態旅游資源優勢，完善“吃住游”服務功能，優化集鎮環境，打造縣內旅游中轉站和重點景區游客集散地，特別是歷山集鎮，要圍繞歷山、望仙兩大景區，借助省級特色小城鎮、歷史文化名鎮和南堡、同善兩個中國傳統村落等名片，著力打造山西旅游名鎮；靠近聞垣高速的華峰、英言、蒲掌等集鎮，要立足核桃、花椒、辣椒、櫻桃、食用菌等特色產業和交通優勢，完善鏈條、對接市場、吸引客商，打造特色農副產品商貿物流集鎮。

      要不斷加強城鄉基礎設施建設。陽運高速要積極對接、持續跟進，垣澠高速要加快建設，完成橋涵工程的55%和路基工程的75%以上；長劉路長直段改造、陽店線示范路建設和西陽河大橋改造要完工通車，林場—南坡路面改造要完成前期準備；古城漁港碼頭要建設完成，逐步健全交通網絡，加快改變垣曲交通落后面貌。小浪底引黃工程要達到提水至亳清河的能力，具備縣域供水條件；李家河引水工程要建設完工，發揮向城市飲用水水源補水的作用；瓦舍水庫要全面竣工，農村安全飲水鞏固提升工程要全部完成，持續跟進瓦舍水庫供水、縣域小水網、滋峪河水庫、沙坡腳水庫、龍河隧道等預備項目，通過這些水利工程，把現有水資源充分利用起來，逐步建立安全、穩定的生產生活供水體系。

（七）以人民滿意為標準，全力發展民生事業

      改善民生、提高人民生活水平是黨和政府一切工作的出發點和落腳點。我們將圍繞群眾最關心、最關注的“就業、教育、醫療、養老、住房”五大重點民生事業，完善措施、加大投入，穩步提升民生保障水平。

      要鞏固提升脫貧攻堅成效。認真對照脫貧攻堅第三方評估、省際交叉考核等各類考核反饋意見，分類歸納梳理，制定整改方案，明確責任和時限，確保全面徹底整改。統籌建立脫貧攻堅預防返貧機制，落實脫貧摘帽之后“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”要求，深入實施特色產業扶貧、基礎設施改善、公共服務提升等十大新一輪扶貧工程，進一步引深和擴大一線帶富、孝善扶貧、星級創評、愛心超市、扶貧車間等創新性扶貧舉措的成果，充分調動和激發貧困群眾的內生動力，不斷鞏固提升脫貧攻堅成效，堅決做到穩定脫貧、高質量脫貧。

      要千方百計擴大就業。實施就業優先政策，鼓勵以創業帶動就業，促進城鄉居民穩定增收。繼續開展失業保險緩企穩崗，深入實施全面技能提升工程，增強就業能力。做好高校畢業生、退役軍人、農民工、就業困難人員等群體就業工作，促進勞動力就業轉移，強化就業公共服務，確保零就業家庭動態清零。

      要辦好人民滿意教育。堅持教育優先發展，加大教育投入力度。完成職業中學新校區科技樓和英言馬灣小學教輔用房、生活用房建設項目，實施中條山中心幼兒園和英言示范幼兒園工程建設;深化教育督導體制機制改革，推進教育督導制度化、常態化；深化義務教育城鄉一體化改革，推行“縣管校聘”改革，推進義務教育由基本均衡向優質均衡轉變；深化與北師大的合作，加大教師培訓力度，進一步提高學前教育保教保育質量，提升高中學校核心競爭力和職業教育服務縣域經濟發展能力，確保教育工作繼續保持在全市第一方陣。

      要著力提升全民健康水平。實施中條山集團醫院改擴建項目，進一步完善醫療基礎設施。優化全縣醫療資源配置，縣醫院、中醫院、婦幼保健院等各級各類醫療機構，要立足實際，突出重點，差異發展，打造各自的品牌科室；要重醫德、強醫技，加強管理、規范運行，提升服務、增加效益，努力營造群眾信任、百姓放心的就醫環境。全面優化婦幼衛生和計劃生育服務管理，推進免費孕前優生健康檢查全覆蓋。深化縣域綜合醫改，推進“互聯網+醫療健康”模式，實現醫療信息共建共享、互聯互通，加快推進健康垣曲建設。

      要繼續深化社會保障制度改革。按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，落實城鄉居民基本養老保險待遇和基礎養老金正常調整機制，完善城鄉居民大病保險制度，穩步提高各項社會保險待遇。社會福利服務中心老年養護樓項目，要按照醫養結合的模式，確保6月份投入運營。推進社區老年人日間照料中心建設，全面改造提升鄉鎮養老院。完成救災物資儲備庫和朝鳳山人文紀念園主體工程。推進中條山集團工礦棚戶三期改造項目，增強保障性住房供給數量，努力讓每個家庭都能住到安全、舒適、寬敞的住房。

      要保持社會安全穩定。把維護社會穩定和確保安全生產放在突出位置，狠抓交通、建設、危化品、尾礦庫、非煤礦山、公共場所、特殊設備等重點領域安全生產。加強食品藥品安全監管。強化應急管理保障和應急處理。加強和創新社會治理，全力做好社會治安和信訪維穩等工作，不斷深化掃黑除惡專項斗爭，扎實推進平安垣曲、法治垣曲建設，切實維護社會和諧穩定和人民群眾生命財產安全。

      加強全民國防教育、國防動員和后備力量建設，做好退役軍人管理服務工作，支持工會、共青團、婦聯等群團組織和人民團體開展工作，發展婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業，加強人防、科普、經濟普查等工作，做好民族宗教、外事僑務、史志檔案等工作。

      今年，在加快發展各項社會事業的基礎上，我們要重點辦好十件民生實事：一是啟動實施亳清河縣城段綜合治理北伸工程。二是中條大街南延工程，確保六月份開工建設。三是舜鄉公園建設項目，上半年要動工建設。四是實施北趙路路面改造工程，徹底解決出省通道破舊不暢的問題。五是實施橫濟線改造工程，全面提升縣內交通主動脈通達水平。六是古城王茅村鎮集中引水工程，6月份要全面完工實現供水，從根本上解決工程沿線25個村包括古城集鎮共3萬余群眾吃水難題。七是實施城郊森林公園景觀提升工程。八是婦幼保健院業務用房建設項目，“五·一”前要正式投入使用。九是疾控中心服務樓建設項目，年內要開工建設。十是啟動“三供一業”、市政、交通、社區等基礎設施維修改造工作，讓中條山集團等企業的廣大職工享有與縣城居民同等的公共服務。

      各位代表，人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，我們要以厚重的為民情懷，高度的責任擔當，多謀利民之事，多解民生之憂，全力解決好廣大群眾最關心最直接最現實的利益問題，努力讓全縣人民享有更多的獲得感、幸福感、安全感。

三、改進作風、高效行政，全面加強政府自身建設

      新時代新使命對政府自身建設提出了新要求，我們將按照“實、快、敢、公、韌”五字要求，從工作決策、執行、落實、標準等政府工作全流程入手，全面提升工作水平，用硬作風、實作為把今年的各項工作部署落到實處。

      一是要做到決策科學。做決策要講政治，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實開展“改革創新、奮發有為”大討論，自覺維護縣委權威，切實把中央、省、市的各項決策部署貫徹落實到各項工作之中；要講法治，堅持依法行政，扎實開展“七五”普法，自覺尊法學法守法用法，不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力；要講大局，緊緊圍繞市委、市政府和縣委重大決策部署，緊貼垣曲實際，向發展最需要、群眾最期盼、問題最突出的工作傾斜資金、配置資源；要講程序，堅持民主集中制，按照政府議事規則討論、研究、決策，保障程序合規、公開透明。

      二是要做到執行高效。深化政府機構改革，建立精干、高效、順暢的職能機構，做到責任明確到位、職能有效銜接，堅決防止推諉扯皮現象；深化行政審批改革，繼續推進企業投資項目承諾制改革，鞏固深化“3545”專項改革，簡政放權，明確時限，砍掉一切不必要的前置手續、印證材料，打造高效的運行服務機制。

      三是要做到落實有力。發揚“釘釘子”精神，有韌勁、敢擔當，盯住重點工作，一抓到底，抓出成效、抓出結果。要走到招商引資的最前沿，沉到項目建設第一線，蹲到老百姓的地頭間，面對面、心貼心、實打實，撲身實干，解決難題，推動落實。要高效率落實市委、市政府和縣委的各項決策部署，更加主動接受人大、政協監督，及時回應代表委員關切，提升建議提案辦理的質量和效率，用心、用力、用情辦實事。

      四是要做到標準一流。牢固樹立“干不到一流就是失職、爭不到一流就是落后”的理念，將一流標準貫穿到政府工作的方方面面、各個環節，高起點規劃、高標準要求、高效率服務，不論是各項經濟指標，還是市政建設、生態建設、基礎建設、鄉村建設，都要爭先進位、爭創一流，不斷增強競爭力，提升影響力，加快實現趕超發展。

      五要做到廉潔自律。強化政府系統黨組全面從嚴治黨主體責任，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，始終保持懲治腐敗高壓態勢；加強財政預算管理和審計監督，確保公共資金使用安全高效；堅持問題導向，突出風險防控，強化工程資金監管和工程管理，確保公共工程建設廉潔優質；持之以恒落實中央八項規定精神，堅持“開短會、講實話、用真情、見實效”，改進工作作風，加強調查研究，解決實際問題，樹立政府良好形象。

      各位代表，新形勢催人奮進，新征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，改革創新、銳意進取，不斷開創垣曲全面小康社會建設新篇章，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！