2019年華池縣政府工作報告

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2019年華池縣政府工作報告

——2019年1月9日在華池縣第十八屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席的同志提出意見。

一、2018年政府工作回顧

2018年是我縣發展極不平凡、極不尋常的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“三個重點”，統籌推進“六項工作”，基本完成了縣十八屆人民代表大會第二次會議確定的目標任務。

（一）經濟運行穩中有進。我們堅定不移地貫徹落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項措施，全縣主要經濟指標除固定資產投資外，保持了穩中有升、穩中見效的態勢。預計生產總值完成85.02億元，增長5%；規模以上工業增加值完成2322.3萬元，增長3.5%；固定資產投資完成9.7億元，下降36.8%；社會消費品零售總額完成14.23億元，增長8.1%；城鎮居民人均可支配收入完成29945元，增長8%;農村居民人均可支配收入完成8683元，增長11.1%；財政大、小口徑收入分別完成4.32億元和2.68億元，增長18.2%和15.5%。

（二）脫貧攻堅成效明顯。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治和最大的責任，統籌資金1.95億元，深入推進“繡花式”扶貧，16個貧困村、1647戶6475人實現穩定脫貧，貧困面下降至6.75%。富民產業進一步壯大。積極推廣“331+”產業發展模式，先后招引了中盛農牧、中天羊業、民吉草業等一批實力較強的大型企業，扶持培育了宏富億養殖、恒烽中藥材等一批本土企業?！皯羧肷?、社入企”工作成效明顯，建辦“村社合一”和“331+”模式的合作社131個，56個貧困村實現了1個種植和1個養殖合作社全覆蓋，企業、合作社、貧困戶三方利益聯結機制逐步建立。研究出臺了一攬子富有含金量的扶持政策，為已脫貧戶每戶落實配股資金1萬元、未脫貧戶每戶2萬元，發放產業獎補資金3100萬元，貧困群眾自我發展內生動力明顯增強。以湖羊為主導的養殖業快速發展，全縣湖羊存欄量達到5.68萬只，促使養殖業實現了從傳統放養到科學養殖的轉變。中藥材種植5萬畝，實現了從無到有、規范種植的轉變。全膜玉米種植40萬畝，紫花苜蓿種植16.4萬畝，飼草青貯9.5萬噸、干貯27.3萬噸，種植業實現了由糧、經二元結構向糧、經、飼三元結構的轉變。栽植苗林14.2萬畝，選聘生態護林員426名,6000多戶群眾通過沙棘產業戶均增收1200元，生態保護與脫貧攻堅實現互促雙贏。基礎短板進一步彌補。易地扶貧搬遷入住594戶，危房改造764戶，危窯加固280戶；新建集中供水工程4處、分散供水工程2183戶，整修梯田4.4萬畝。保障能力進一步增強。教育扶貧、健康扶貧、社會兜底等各項保障政策全面落實。用最強的幫扶力量幫扶最貧困的村、最貧困的戶，各級幫扶干部深入開展“六查三講一強化”活動，逐戶摸底子、過篩子，堅持“四類分類”，精準落實“一戶一策”。東西部扶貧協作和中央企業定點幫扶工作富有成效，天津北辰區、中國化工集團為我縣落實幫扶資金2745.2萬元，為貧困群眾幫辦了一批實事好事。

（三）項目建設穩步推進。全力以赴爭資金、引項目、抓建設，向上申報各類項目74個，爭取中央預算內投資9509萬元、無償資金10.5億元，開（復）工500萬元以上重點項目34個。職中實訓基地等8個重點民生項目加快推進，棚戶區改造和華吳路、教育路拓寬等6個重大市政工程開工建設，縣城集中供熱、縣城區自來水廠及供水管網改造建成投運。高效節水灌溉等3個水利工程全面完成。王咀子鄉憲塬至郭咀子道路建成通車，喬紫南公路開工建設，S201、S506兩條省道建設穩步推進。落實重點項目用地1840畝。營商環境不斷優化，“一企一策”有效落實，實施各類經濟合作項目7個，到位資金10億元。

（四）資源開發步伐加快。以致密油為主導的優勢資源開發取得新突破，全年審批井場218個，新打油水井606口，實現產能115.6萬噸，原油產量達到260萬噸，支撐了縣域經濟持續發展。積極爭取金控集團特色產業發展工程貸款4億元，加大中小微企業金融扶持力度，累計為50戶企業發放貸款9410萬元，為60多個合作社發放貸款6000多萬元，有效解決了市場主體資金短缺難題。全年新建、改擴建各類企業20戶。以紅色旅游為主導的特色資源開發取得新進展，改造、維修紅色旅游景點3處，南梁大景區體制改革穩步推進。

（五）財稅金融運行平穩。充分挖掘潛在優勢，積極培育重點財源，全年財政收入實現穩定增長。調整優化支出結構，保證了脫貧攻堅資金所需，保證了職工工資按時發放，保證了重大民生工程建設。嚴格管控政府債務，積極防范金融風險，消化歷年債務6836萬元，回收續貸精準扶貧貸款8904.3萬元。各金融機構存款余額50億元，貸款余額27.8億元，存貸比1.8:1，全縣財稅金融運行安全平穩。

（六）環境保護全面加強。綠色發展理念深入人心，中央、省市環保督察反饋的40條問題已完成整改26條，6條主要河流67條支流的河長制落實到位，縣城2處水源保護區整治工作全面展開，封堵改造各類排污口227處，出境水質基本達標。拆除縣城區燃煤小鍋爐42臺，建成縣城一級優質煤炭配送中心1個、二級配送網點及銷售點14個，優良天氣率達到84%。全域無垃圾治理積極推進，村容戶貌持續改善。

（七）民生事業不斷進步。教育教學質量穩步提升，初中畢業升學率、高考二本進線率位居全市前列，清華大學錄取實現“零突破”，21所學校改薄任務全面完成，辦學條件明顯改善?？h中醫院整體搬遷項目基本完成，疾控中心、婦幼保健業務用房建成主體工程，基本醫療、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”體制機制改革銜接落實到位，招錄醫護人員54名。開展“送戲下鄉”等演出活動180余場，群眾文化生活日益豐富。完成各類技能培訓3415人（次），城鎮新增就業2408人，登記失業率控制在4%以內。22項安全生產隱患整治到位，“四項指標”全面下降。全年辦結省、市、縣民生實事12件。國防動員、雙擁優撫、外事僑務、氣象人防、供銷、慈善、殘疾人等各項事業取得新成績。

（八）政府建設持續強化。政府機構改革、“放管服”改革穩妥推進，全年承接、取消、調整各類行政審批事項32項、“減證便民”事項23項，建成了“12345”平臺和“掌上華池”APP，“一網通辦”事項辦理率達到80%以上。自覺接受人大、政協監督，辦結人大代表意見建議19件，辦復政協委員提案41件。政府系統廉政建設進一步加強，“兩學一做”學習教育和“轉變作風改善發展環境建設年”活動富有成效，中央、省委巡視反饋的4個問題得到整改。15個鄉鎮、22個政府工作部門、11個事業單位和26個駐華單位競相發展的格局正在形成。

各位代表，過去一年的工作實踐，使我們深切地感到，要做好政府工作、推動華池發展，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力弘揚南梁精神，始終堅持縣委的領導，我們才能沿著正確的方向，開啟不忘初心、牢記使命的新征程；必須始終堅持落實習近平總書記視察甘肅提出的“八個著力”指示精神，踐行新發展理念，大力推進改革創新，我們才能構建解放思想、適應時代的新格局；必須始終堅持集中力量辦大事，把人力、物力、財力向脫貧攻堅、環境保護和民生領域集中，千方百計夯基礎、補短板，我們才能實現轉型升級、富民興縣的新目標；必須始終堅持推進政府自身建設，充分調動一切積極因素，廣泛凝聚一切發展力量，我們才能開創風清氣正、干事創業的新局面。

各位代表，奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣人民和各級干部苦干實干、敬業奉獻的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向奮戰在全縣各條戰線上的廣大勞動者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐華各單位及武警官兵、離退休老干部，向關心、支持、參與華池改革發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們清醒地認識到，政府工作還存在一些問題和差距：一是適應宏觀政策變化的能力不強，導致投資拉動經濟發展有限。國家環保、土地、投資政策收緊，項目前期手續辦理難度大、周期長，導致南梁干部學院二期等8個項目未開工，已開工的S506等3個項目推進緩慢，固定資產投資未完成縣第十八屆人民代表大會第二次會議確定的任務。二是應對債務金融風險防控的措施不力，導致縣級財政保障運行艱難。國家加大金融風險和債務防控力度，堅決杜絕違規舉債，同時歷年貸款本息進入償還高峰期，縣財政保工資、保運轉的壓力增大，重大項目、民生工程和脫貧攻堅方面投入受限。縣政府年初承諾的為民辦實事項目，有3件尚未辦結。三是促進轉型升級的辦法不多，導致經濟高質量發展步伐不快。農業產業化龍頭企業數量少、規模小,小龍頭帶不動大基地；農民專業合作組織處于初步發展階段，缺乏組織力、約束力和號召力，小組織帶不動大群體；農產品加工轉化率低，營銷方式單一落后，小規模帶不動大產業。四是調整傳統思維定勢的魄力不夠，導致重點工作推進緩慢。一些干部的規矩意識、法紀意識、程序意識淡薄，解決新問題的創新力、執行力不足。一些領域不正之風和腐敗問題仍然存在，人民群眾對供暖、行路等方面還有不滿意的地方。我們將直面發展中的困難，正視工作中的差距，盡心竭力做好工作，使人民政府不負人民重托。

二、2019年政府工作的目標任務

2019年是新中國成立70周年，是陜甘邊區蘇維埃政府成立85周年。做好今年政府工作，意義重大、影響深遠。我們要以“弘揚南梁精神、促進華池振興”為己任，觀大勢、謀全局、促發展。

從宏觀大勢看，總體上穩中有變、持續向好。全球經濟動蕩起伏，中美貿易摩擦仍在持續，不穩定不確定因素有所增多，發展環境更加錯綜復雜，經濟運行穩中有變、變中有憂，下行壓力持續加大。在百年未有之大變局下，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，出臺了一攬子穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的政策措施，繼續堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模，持續擴大內需、實施鄉村振興等方面的政策利好和發展機遇十分難得。省、市圍繞脫貧攻堅、環境保護、基礎建設和民生改善等方面出臺了一系列政策，提出了十大生態產業，在交通、水利等基礎設施建設方面探索形成了投入機制，必將為我們順應形勢、謀求發展、實現轉型注入強勁動力。

從全縣發展看，總體上充滿機遇、進勢增強。雖然我縣立地條件較差、生態環境脆弱、經濟發展基礎薄弱，但農村人口相對少，地域面積比較大，發展草畜產業條件得天獨厚，礦產資源開發前景廣闊。經過多年的探索實踐，我們突出抓好“三個重點”，統籌推進“六項工作”，找準了發展的突破口，扭住了轉型的牛鼻子，我縣發展進入了用好機遇、夯實基礎、增強動能、提質擴量的新階段。只要我們堅定信念、提振信心、忠誠擔當、創新實干，就能為我縣全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

綜合考慮宏觀經濟形勢和我縣發展實際，按照縣委總體部署，2019年全縣經濟社會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，大力弘揚“南梁精神”，堅持穩中求進工作總基調，深入踐行新發展理念，落實高質量發展要求，貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針，以供給側結構性改革為主線，緊盯整縣脫貧摘帽這一目標，突出抓好“三個重點”，統籌推進“六項工作”，加快建設幸福美好新華池。

基于對新的一年發展形勢、任務要求的綜合分析，我們確定以下奮斗目標：

貫徹“鞏固”方針，確保底線性任務要“硬”。堅持把全縣脫貧摘帽確定為最主要的任務、最底線的目標，鞏固戰果、補齊短板，年內確保6120人穩定脫貧，貧困面下降到1.5%，實現整縣脫貧摘帽。

貫徹“增強”方針，確保預期性目標要“穩”。既要突出“進”這一目標，更要注重“穩”這一前提，增強發展動力和市場主體活力，力爭全縣生產總值增長4%以上；固定資產投資增長6%；規模以上工業增加值增長2%；大、小口徑財政收入分別增長6%以上；社會消費品零售總額增長7%；農村居民人均可支配收入增長9%；城鎮居民人均可支配收入增長6.5%。

貫徹“提升”方針，確保約束性指標要“嚴”。堅決守住生態保護這一紅線，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，提升產業鏈水平，培育和發展新的產業集群，確保單位工業增加值能耗、用水量、二氧化碳排放量等約束性指標控制在省市下達的指標以內。

貫徹“暢通”方針，確?；A性工作要“實”。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，暢通國民經濟循環，加快發展教育、衛生、文化等各項社會事業，健全完善就業創業和社會保障體系，進一步提升人民群眾安全感、獲得感、幸福感。

三、堅決打贏整縣脫貧摘帽攻堅戰

今年是打贏脫貧攻堅戰、邁向全面小康的決勝之年。我們要把脫貧攻堅作為壓倒一切的政治任務和實施鄉村振興戰略的“頭號工程”，緊盯脫貧標準，全面實施“四類分類”，落實“一戶一策”，下足“繡花”功夫，確保實現整縣脫貧摘帽。

（一）竭盡全力壯大整縣脫貧產業。圍繞“五大領域”，堅持“產業第一、企業為大”，積極引導“戶入社、社入企”，全力推進“331+”產業新模式，強化脫貧攻堅產業支撐。

做大做強龍頭企業。搶抓省、市扶持貧困地區龍頭企業發展的政策機遇，全面落實財政扶持、金融支持、用地優惠、電價支持、稅收優惠、改善基礎設施條件6項扶持措施，堅持培育壯大與引進組建相結合，重點發展一批產業鏈條長、產品附加值高、市場競爭力強、品牌影響力大的農業產業化龍頭企業。支持中盛農牧打造10萬只湖羊養殖基地，民吉草業新建50萬噸青貯飼草生產線，隴牛乳業建成18萬噸乳制品加工廠和有機肥加工廠，盤龍藥業建成中藥材加工廠，恒烽中藥材新上初加工生產線一條。依托龍頭企業、電子商務、幫扶資源，采取“村組+工廠”“企業+車間”等模式，建辦一批廠房式、居家式、“互聯網+”式扶貧車間，幫助貧困人口在家門口就業增收。

提升合作社帶動能力。采取能合則合、鄉賢促合、抱團聯合、多方混合的模式，分產業、分行業、分類型、跨區域創建縣級聯社、鄉鎮分社，帶動層次低、規模小、實力弱的合作社走抱團發展的路子。對已建成的131個合作社，規范民主管理、股金設置、盈余分配、財務管理等制度。對沒有建辦合作社的村，以“村社合一”為主導模式，采取能人建辦、企業帶辦、農戶聯辦等多種方式，落實用地用電、稅費支持、產業保險等優惠政策，年內新建合作社50個，實現所有行政村合作社全覆蓋。組建農機專業合作社聯合社，落實農機購置補貼政策，為貧困戶、合作社購置機械1400臺。全面落實農業保險“增品擴面提標降費”政策，扶持貧困群眾購買種植、養殖產業保險，有效防范自然災害和市場波動“兩個風險”。建立縣鄉兩級合作社輔導員隊伍，對合作社輔導員和帶頭人進行輪訓，提升合作社管理水平和帶動能力。堅持貧困戶負盈不負虧、分紅比例不低于60%的原則進行利潤分配，種植合作社1月份、養殖合作社8月份進行集中分紅，對帶貧效果好的合作社通過以獎代補的方式予以重點支持。

培育壯大產業基地。堅持規?；?、集約化、標準化發展，全力打造脫貧攻堅產業示范區。加快建設十萬只湖羊養殖基地。實施湖羊基礎母羊引進繁育工程和肉羊產業提升工程，調引湖羊基礎母羊1萬只，自繁7萬只，全年湖羊存欄量達到12萬只。穩步擴大肉（奶）牛、奶山羊、毛驢的養殖規模，新增飼養量分別達到1萬頭（只）以上。扶持貧困戶新建棚圈1250座，草棚790座。加快建設十萬畝中藥材基地。依托盤龍藥業、北京銀旺、恒烽中藥材等龍頭企業和中藥材合作社，完成中藥材種植10萬畝。加快建設百萬噸飼草基地。分區域建設以紫花苜蓿、一年生牧草、農作物秸稈、新型飼草為主的飼草生產加工基地，示范種植糧飼玉米10萬畝、甜高粱2萬畝，新種紫花苜蓿10萬畝，確保全縣草產品年生產量達到100萬噸。加快建設百萬畝生態林基地。以百萬畝林業生態扶貧工程為抓手，年內在西北5鄉鎮栽植以油松、沙棘為主的生態經濟林15萬畝以上，大力發展林下經濟，打造西北生態扶貧示范區。加快建設20兆瓦光伏扶貧基地。建成貧困村聯村聯建村級電站6處21.5兆瓦，打造五蛟鎮杜右手、吳塬、劉家灣、劉陽洼、呂家畔5個光伏示范點和山莊鄉大莊村畜光互補示范點，為貧困群眾穩定增收增添新的力量。

（二）竭盡全力夯實整縣脫貧基礎。按照“政府統籌、部門負責、鄉村組織、逐項補齊、全面達標”的思路，整合各類資源、集中優勢力量，全面補齊住房、飲水、出行、用電等方面弱項短板。堅持應改盡改、應建盡建，改造農村危房152戶，消除農村不安全住房。加快推進易地扶貧搬遷安置點建設，確保1049戶4420人搬遷入住，解決好搬遷群眾產業發展和就業問題。緊盯水質、水量、用水方便程度和供水保證率四項指標，統籌落實水源改造、管網更新、運行管理等措施，讓群眾喝上安全、干凈的水。深入推進農村道路通暢工程向自然村延伸，打通貧困群眾出行“最后一公里”。圍繞群眾用電需求，完成101個自然村農網升級改造，提高動力電入戶率。依托寬帶網絡升級改造工程，新建4G基站5座，著力解決偏遠山區無信號、信號弱問題。

（三）竭盡全力強化整縣脫貧保障。統籌各類保障措施，努力做到應保盡保、精準兜底。全面加強健康扶貧，積極推行“一人一策”醫療服務，嚴格落實貧困人口醫療優惠政策，實行“先診療后付費”和“一站式”結算，確保貧困戶醫療報銷比例達到85%以上。全面加強教育扶貧，落實學前教育免保教費、高職教育免學費、大學生助學貸款等教育扶貧政策，加大貧困家庭學生資助力度，確保全縣無因貧輟學學生。全面加強兜底保障，認真落實農村低保、五保政策，加大臨時救助力度，確保貧困人口基本生活有保障、小康路上不掉隊。

（四）竭盡全力凝聚整縣脫貧力量。堅持扶貧與扶志相結合，倡導致富光榮的社會風氣，采取政策、道德、法律等措施，整治坐等幫扶、坐享其成的歪風邪氣。加強與高等院校、科研機構的技術合作與交流，依托中盛職業培訓學校、縣職業中專、農廣校等培訓機構，大力開展“訂單式”技能培訓，年內培訓貧困戶7400人（次），確保貧困家庭至少有一人掌握一門實用技能。創新投融資、幫扶力量、精準管理、督促檢查、紀律保障“五個機制”，做好對各幫扶單位的協調保障。加強與天津北辰區、中國化工集團的溝通銜接，爭取北辰區7個鄉鎮、29戶企業與我縣貧困鄉村結成幫扶對子，選派60名優秀教師和31名骨干醫生到北辰區掛職鍛煉、進修培訓，力爭通過北辰區和中國化工集團輸轉勞務1000人。

四、全力推動縣域經濟轉型升級

今年是全縣經濟奮力爬坡過坎、加快轉型升級的關鍵之年。我們要以新發展理念為引領，推動經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整，著力構建多元支撐、多極并進的縣域經濟發展格局。

（一）突出項目引領，集聚縣域經濟轉型升級的強勁動能。始終把項目建設作為穩增長、促發展的首要任務，全力謀、爭、引、建，打造全縣經濟社會發展的強大引擎。

把握導向謀劃項目。認真研究國家產業政策和投資導向，圍繞脫貧攻堅、鄉村振興、生態產業、文化旅游、民生保障等領域，精心謀劃論證一批事關長遠發展的好項目，精準對接爭取一批拉動固定資產投資增長的大項目，力爭全年謀劃論證重大項目88個，全縣重點儲備項目穩定在240個以上。做深做細項目可研論證、規劃報批等前期工作，使更多項目進入國家、省市計劃“盤子”，爭取無償資金10億元。

全力以赴建設項目。認真落實“三重”“三一”要求，堅持續建項目抓進度、新建項目抓開工，以41個縣級領導包抓項目為牽引，突出抓好華池通用機場、打慶高速、“3條等級路”和“5個重點水利工程”，帶動全縣農林水利、基礎建設、交通能源、社會事業、環境保護、工業發展等6方面70個重點項目快速實施，力爭完成固定資產投資任務。

優化環境招引項目。堅持優勢資源招商和優質服務親商并舉，圍繞草畜產業延鏈、農特產品加工、文化旅游開發等方面，大力度、高頻次開展上門招商、精準招商，吸引一批有實力、有潛力、有帶動性的企業落戶華池。全方位、全天候、全過程服務企業、服務項目，營造公平便捷的營商環境，力促招引項目早簽約、早落地、早投產。重點抓好縣汽貿城、建材城、“南梁牧場”建設等8個招引項目,力爭到位資金達到10億元。

完善機制保障項目。推行重點前期、重點實施和重點投資“三個清單”，落實包抓責任制，確保一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底。嚴格執行投資概算審核審批等“六項制度”，強化項目建設“事中、事后”監管，提高項目管理水平。落實項目“并聯審批”制度，用足用活土地供給政策，保障項目建設需求。倡導開展“跑項目、爭資金、樹榮譽”活動，形成人人跑項目、全員抓招商、全縣爭資金的新格局。

（二）聚焦城鄉建設，打造縣域經濟轉型升級的發展高地。堅持建管并舉、產城融合、縣鄉統籌，補齊城鄉發展短板，推動城鄉建設由外延擴張向內涵提升轉變，打造生態宜居、美麗怡人的幸福家園。

加快推進新型城鎮化建設。立足城鄉一體發展，突出規劃引領，完成縣城總體規劃修編、老城區風貌規劃、新南路特色產業帶布局規劃及7個鄉村風貌規劃、5個美麗鄉村建設規劃，嚴守規劃剛性約束，確?！耙粡埶{圖”干到底?？h城建設突出提質擴容，圍繞“一河兩區三路”，重點實施10項市政工程，即：實施花苑小區至職中河道整治及河道景觀工程；完成教育路、華吳路、東環路3條道路拓寬改造工程；實施芋子溝、匯景雅苑和京馳豪庭3個商住小區；建成余家臺2座橋梁；開工建設南部新區地下停車場。小城鎮建設突出彰顯特色，立足鄉鎮交通區位、人文歷史、生態環境等資源秉賦，積極打造南梁紅色小鎮、山莊書畫小鎮、林鎮康養小鎮、城壕光伏小鎮、悅樂工業小鎮和柔遠生態宜居小鎮，建設一批獨具特色、功能完善、環境優美的新型城鎮。

全面提升管理服務水平。探索建立城市管理長效機制，加快推進城管執法體制改革和數字化城管建設，著力在精治、共治、法治上下功夫。堅持培育和引進并舉，推行市場化、等級化物業管理，提升小區物業管理服務水平。加強市政設施維修管護，強化城區供熱、供氣、供水監管。嚴格落實治違、治臟、治亂、治污、治堵措施，著力改善市容市貌，提高城鎮管理科學化、精細化、規范化水平。

（三）做靚紅色品牌，激發縣域經濟轉型升級的活力源泉。把以旅游業為主的第三產業作為穩增長、促轉型、擴就業、塑形象的重要舉措，加快推進旅游活縣戰略。

推進旅游業全域發展。積極探索規劃、建設和運營一體發展新模式，堅持點上抓景區、線上抓景點、面上抓景色、空間抓布局、整體抓協調，加快南梁5A級旅游景區創建步伐，進一步做靚“紅色南梁”品牌，使紅色旅游產業活起來、老區群眾富起來。精心籌辦好陜甘邊區蘇維埃政府成立85周年紀念活動。按照“所有權、管理權、經營權”三權分置、協調發展的總體要求，推進南梁紅色大景區體制改革。開工實施南梁干部學院二期、南梁紅色影視基地及接待中心、南梁精神主題教育基地建設、東華池旅游集散服務區和白溝原生態度假村等重點項目。大力發展鄉村旅游，沿新堡至南梁、柔遠至東華池2條線路，建設美麗鄉村14個，建辦一批各具特色的農家樂、農家店，實現游客接待量和旅游綜合收入“雙增長”。

促進服務業健康發展。挖掘新興服務業消費潛力，支持社會力量和市場提供更多更高品質的服務產品，促進文化體育、健康養老、教育培訓、家政服務等新業態加快涌現、融合發展，推動商貿流通、餐飲住宿、批發零售等傳統行業轉型升級、持續繁榮。依托國家級電子商務進農村綜合示范項目，建立健全縣、鄉、村三級物流配送體系，不斷拓展農特產品銷售渠道，助推電商產業提檔升級。

（四）推動工業振興，增強縣域經濟轉型升級的支撐力量。實施“工業強縣”戰略，堅持做大總量與提高質量并重，改造傳統產業與培育新興產業齊抓，著力壯大工業經濟實力。

加快推進油氣資源開發。全力支持油田企業擴能上產,在西南5鄉鎮打造致密油開發示范區，力爭新增產能80萬噸，原油產量達到280萬噸。推進氣化華池建設，在天然氣勘探開發上取得實質性進展，延伸下游加工產業鏈，加快天然氣管道集輸和場站建設，提高城鎮居民燃氣入戶普及率。強化地企合作，探索建立生態建設、道路建養、脫貧攻堅等方面地企共建、共管、共治、共享長效機制。

全力支持民營經濟發展。堅持“兩個毫不動搖”，落實減輕稅費負擔、解決融資難融資貴問題、營造公平競爭環境、完善政策執行方式、構建親清政商關系、保護企業家人身財產安全“六項政策舉措”，實行“一企一策”，幫助解決民營企業特別是中小微企業的突出困難。依托優勢資源和特色產業，積極謀劃實施一批帶動力強、可持續發展的工業項目，完成石油廢棄物無害處理項目，抓好高原圣果公司擴建二期和盛力食品醬油生產線擴建，支持工業企業改造升級、提質增效。

（五）提升財政效能，強化縣域經濟轉型升級的保障力度。牢固樹立過緊日子思想，切實提高財政資金使用效益。防范化解債務風險。堅持堵疏結合、有序化解、標本兼治，制定出臺政府債務管理辦法和化解方案，做好到期債務償還，力爭通過10年時間將全縣總體債務率控制在警戒線以內。依法開好規范舉債融資的“前門”，嚴堵違法違規舉債的“后門”，加大地方政府專項債券爭取力度，保障合理融資需求，防范政府隱形債務。拓寬開源增收渠道。堅持上爭內聚外引，全力以赴爭資金、抓稅收、促收入。鼓勵社會資本、民間資金通過商業模式和市場方式投資基礎設施項目，破解項目資金短缺困境。公開選擇有實力的企業采取“建養一體化”投融資模式，打捆實施縣內普通省道、旅游公路、農村公路等交通項目。盤活國有資源資產，探索爭取土地增減掛鉤和石油征地指標有償使用政策，力爭年內見效。優化財政支出結構。全面實施預算績效管理，全力保工資、保民生、保脫貧攻堅，提高資金配置效率，將有限的財政資金用于增添發展后勁上，把該花的錢花在刀刃上。

五、加快建設生態美麗華池

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，集中做好“抓點、帶面、治污、增綠”工作，讓良好生態環境成為人民幸福生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點。

“抓點”就是深入推進環保問題整改。按照既定方案、既定措施、既定目標，持續推進中、省環保督查反饋問題整改，抓好飲用水源保護區耕地和居民退出、燃煤鍋爐拆除改造、生活污水收集處理、石油開采遺留隱患整治等問題，解決好環境保護歷史遺留問題和各種疑難雜癥。

“帶面”就是扎實開展全域無垃圾整治行動。以農村人居環境整治三年行動為抓手，以“兩區七線三河”為重點，深入開展“十大領域”整治行動，實現從縣城到農村、從主次干道到背街小巷的環境衛生“全域改觀”。大力實施戶有垃圾堆放點、村有垃圾收集場、鄉有垃圾填埋場“三有”工程，完成五蛟鎮等6個鄉鎮生活垃圾處理項目。把農村環境衛生整治納入村規民約，明確群眾主體責任，引導群眾全程參與農村環境整治行動。

“治污”就是堅決打好藍天碧水凈土保衛戰。全面落實大氣、水、土壤污染防治“三個十條”，強化管煤、降塵、控煙等大氣污染防治措施，全面落實“河長制”，實行常態長效治理，開工實施縣城污水處理提標改造和城壕鎮等5個鄉鎮生活污水處置截污工程。強化對石油開發中的水資源管理和廢棄物無害化處理，保障群眾飲水安全。加強農業面源污染防治，嚴控化肥農藥使用，加大廢舊農膜回收利用力度。落實最嚴格的耕地和基本農田保護制度，全面排查整治“大棚房”，逐宗逐項制定整改方案，實行銷號整改，確保專項整治無死角、不遺漏、非例外，堅決遏制農地非農化。

“增綠”就是持續加強生態建設。抓好退耕還林還草、三北防護林等重點生態工程，做好荒山溝坡、道路沿線、鄉鎮村落和縣城綠化。依托水土保持、生態修復治理項目，新修梯田1.6萬畝，完成坡耕地水土流失綜合治理5.68平方公里,小流域綜合治理50.5平方公里。加大封山禁牧力度，鞏固造林綠化成果，建設山清水秀的自然生態。培育發展清潔生產、節能環保、清潔能源、循環農業等生態產業，走好生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展之路。

六、不斷完善民生保障體系

始終聚焦人民群眾對美好生活的向往，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得實質性進展。

完善服務均等的社會事業體系。優先發展科教事業。圍繞立德樹人根本任務，著力深化教育改革，加快職專實訓基地、列寧學校和薄弱學校改造建設步伐，合理布局教育資源，優先向鄉村傾斜，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。堅持科技興業、科技富民，積極推廣農業實用技術，提高科技應用率和普及率。推進健康華池建設。發揮縣級醫院龍頭帶動作用，加快縣疾控中心、婦幼保健站業務用房建設，積極引進高層次醫療衛生人才，推動醫療資源下沉，提高全縣醫療服務水平。深入開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式，提升人民健康素養。繁榮發展文化事業。完善公共文化服務體系，完成柔遠鎮等7個鄉鎮文化館、圖書館分館建設，打造五蛟鎮等6個鄉鎮文化產業示范點。深入開展系列文化活動，不斷豐富群眾文化生活。充分發揮農村紅白理事會作用，抵制“天價彩禮”、鋪張宴請、厚葬薄養等陳規陋習，大力培育文明鄉風。

健全覆蓋城鄉的社會保障體系。積極落實就業扶持政策，加強勞動技能培訓，支持鼓勵外出務工人員、大學畢業生、退役軍人就業創業，全年新增城鎮就業2350人，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。加大社會保險征繳力度，努力擴大社會保險覆蓋面。大力發展民政福利和慈善事業，著力維護農村留守兒童、婦女、殘疾人、空巢老人等弱勢群體合法權益，為城鄉困難群眾提供保基本、兜底線的社會保障。

創新共建共治的社會治理體系。推進平安華池建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭和矛盾糾紛大排查大整治大化解活動,依法打擊各類違法犯罪活動，妥善處置信訪突出問題，全力維護社會大局穩定。嚴格落實安全生產責任，強化應急管理，加大安全隱患排查整治力度，堅決遏制較大安全事故發生。強化市場監管，整治市場價格秩序，實施食品安全戰略，強化源頭治理、嚴格過程監管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

全力辦好民生實事。在全面辦好省、市為民實事的基礎上，堅持量力而行、盡力而為，辦好7件民生實事：（1）采取“建養一體化”模式，修建村組“斷頭路”、合作社（規模種養基地）“產業路”100公里。（2）采取財政籌資、社會捐資的方式，為水質不達標群眾安裝凈水設備3000臺。（3）建立教育救助基金，救助特殊困難學生800名以上。（4）建立醫療救助基金，使特殊困難大病患者得到及時救治。（5）通過扶持高校畢業生到非公企業就業和開發公益性崗位，解決100名以上大學畢業生就業問題。（6）從建檔立卡貧困戶中選聘890多名生態護林員，每人每年落實報酬8000元。（7）深入推進農村人居環境整治，力爭農村標準化衛生廁所普及率達到30%以上，90%以上貧困村生活垃圾得到有效處理。

七、全面完成深化改革任務

全面落實中央、省、市深化改革各項決策部署，立足我縣實際，推動相關改革走深走實，著力破解體制機制障礙，為全縣經濟社會發展注入強勁動力。穩妥推進機構改革。按照“先立后破、不立不破”的原則，有組織、有步驟、有紀律地推進政府機構改革，強化編制剛性約束，優化崗位設置，建立綜合性行政執法隊伍，構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。積極推進“放管服”改革。深化“四辦”改革和政務服務“一網、一門、一次”改革，梳理公布“最多跑一次”和“減證便民”事項，加快各級各類政務服務系統互聯互通，縣鄉兩級政務服務事項網上可辦率達到90%以上。深入推進農村“三變”改革。全面盤活農村自然資源、存量資產和人力資本，加快構建以農民為主體、股權為紐帶、新型經營組織為載體的產業發展新體系。落實農戶進城落戶不回收承包地政策，引導支持承包農戶按照自愿有償的原則，依法在本集體經濟組織內部轉讓土地承包經營權，切實提高土地的使用效益。加快推進綜合醫療體制改革。統籌推進分級診療、醫院精細化管理、藥品供應保障等領域改革，落實好國家把更多救命救急的好藥納入醫保政策，提高縣鄉醫療服務一體化水平。

八、著力加強政府建設

各位代表，新的一年，我們將堅決扛起新時代賦予的歷史使命和政治責任，敢為改革擔風險，勤為發展盡責任，善為百姓謀福祉，努力建設服務型政府。

旗幟鮮明堅持黨的領導。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終堅持在縣委的領導下扎實工作，認真執行民主集中制,及時請示報告“三重一大”事項，始終把政府工作置于黨的領導和法律監督之下。

矢志不渝促進思想解放。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，主動適應經濟社會發展新形勢、新變化，破除因循守舊、狹隘封閉思想，加快改變對傳統發展方式的依賴，善于用創新的理念、開放的視野、改革的辦法，破解資金、資源和體制機制等瓶頸問題，以新擔當、新作為開創政府工作新局面。

全面深入推進依法行政。堅決把法治思維、法治方式貫穿于政府工作全過程，持續完善依法決策機制，落實法律顧問制度，確保政府決策科學民主、依法依規。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。積極推進政務公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

馳而不息加強作風建設。全面落實從嚴治黨主體責任，堅決執行中央“八項規定”及《實施細則》，嚴格落實省政府“十不準”要求，扎實推進政府系統黨風廉政建設。強化財政資金、公共資源等方面審計監督，嚴肅查處各類違紀違法行為。全面推行政府工作項目化、責任清單化，讓干部眼里有“項目表”、肩上有“責任書”。鞏固拓展“轉變作風改善發展環境建設年”活動成果，加大治庸、治懶、治散、治慢力度，切實提高政府執行力。加快政府職能轉變，強化服務基層、服務群眾、服務發展的理念，努力建設人民滿意的政府。

各位代表！大道至簡,實干為要。讓我們在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，以不甘認輸的精神干，以沒有不能的膽子干，以不怕吃虧的心態干，以快人一步的魄力干，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康、建設幸福美好新華池而努力奮斗！

附件：

名  詞  注  釋

1、三個重點：脫貧攻堅、旅游開發、縣城建設“三個重點”。

2、六項工作：項目建設、工業經濟、生態文明、財稅金融、改善民生、深化改革“六項工作”。

3、戶入社、社入企:推動貧困戶加入合作社，合作社加入龍頭企業，實現龍頭企業、合作社和貧困戶三方利益聯結。

4、四類分類:根據勞動力狀況和收入來源將貧困戶劃分為有勞力且有一定技術、有剩余勞力且可輸轉、有一定勞力在本地打零工、無勞力預備兜底四類。

5、“331+”產業模式：第一個“3”是組建“龍頭企業＋合作社＋貧困戶”的三方產業聯合體，第二個“3”是推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，“1”是建立統一科學的品牌化質量管理體系，“+”是指“＋黨建”“＋村集體經濟”，以黨建引領脫貧產業，發展壯大集體經濟。

6、三重：重點項目落地、重大產業培育、重要政策落實。

7、三一：一業一策、一企一策、一事一議。

8、3條等級路：S506孫家灣至白馬、S201楊新莊至南梁、喬河至紫坊至南梁3條公路建設。

9、5個重點水利工程：王咀子鄉井子源農村飲水安全鞏固提升、白馬鄉集中供水、土木溝水源調整、鄉鎮供水補充水源和山莊大莊至林鎮東華池護岸工程。

10、項目管理“六項制度”：項目管理招投標制、合同管理制、項目監理制、質量終身制、法人責任制、投資概算審核審批制。

11、一河兩區三路：柔遠河、南部新區和老城區、教育路、華吳路及東環路。

12、兩個毫不動搖：毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

13、建養一體化：鼓勵引導政府與企業合作，建設養護普通省道、旅游公路及農村公路，著力解決道路建設養護資金缺口問題。

14、兩區七線三河：縣城城區、南梁紅色景區，新南、悅阜、悅上、柔東、五白、悅喬、悅紫七條公路干線，元城、柔遠、葫蘆河，是開展全域無垃圾治理的重點區域。

15、“十大領域”環境整治行動：城區環境大整治、村容戶貌大整容、公路沿線大整頓、河道衛生大清潔、農業垃圾大突破、工業垃圾大收集、石油工礦垃圾大取締、生態林區垃圾大整潔、醫療垃圾大規范、建筑垃圾大清理。

16、“四辦”改革：推進一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦改革，實現群眾、企業到政府辦事“最多跑一次”。

17、“一網、一門、一次”改革：持續深化“互聯網+政務服務”，推進政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”。

18、三重一大：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用。