2019年運城市鹽湖區政府工作報告

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2019年運城市鹽湖區政府工作報告

——2019年2月12日在運城市鹽湖區第十六屆人民代表大會

第四次會議上

運城市鹽湖區人民政府代區長   薛永琦

各位代表：

      現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

      2018年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。一年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們團結帶領全區人民，全面貫徹中央、省、市各項決策部署，堅定信心，迎難而上，拼搏奮斗，經濟社會發展取得新成就。全年地區生產總值完成276.8億元，增長6%；規模以上工業增加值完成12.9億元，增長9.5%；固定資產投資完成92.2億元，增長1%；財政總收入完成28.3億元，增長9%；一般公共預算收入完成9.8億元，增長13.3%；社會消費品零售總額完成259.2億元，增長8.2%；城鎮居民人均可支配收入完成31375元，增長6.6%；農村居民人均可支配收入完成12357元，增長8.6%。主要經濟指標增長保持了中高速，在全市排名處于中上游。

      一是聚焦鄉村振興，“三農”工作成效顯著。全年糧食播種面積57萬畝，總產1.65億公斤。完成糧食生產功能區劃定43萬畝。完成王范片區高標準農田建設8500畝。北趙引黃二期工程末級渠系成功通水，6.7萬畝旱垣變良田。新增9家市級以上農業龍頭企業，完成9個農業科技創新示范基地建設。金井葡萄、東郭核桃等10個標準示范園全部建成。新增“三品一標”認證產品12個，認證面積達到20余萬畝。實施十大造林綠化工程，綠化面積1.2萬畝。分類實施16個鄉村振興試點示范村建設，被確定為全省改善農村人居環境示范縣。培育新型職業農民1272人，農民專業合作社發展到1300家，家庭農場達到103家，榮獲全國農村創業創新典型縣。

      二是加快轉型升級，實體經濟不斷壯大?！褒堯v虎躍”帶動明顯，54家規上企業持續向好，博鳴木業、同天翔鋁業穩居虎榜。國強高科、天海泵業等5家企業成功獲批市級“兩化”融合貫標試點?！叭盒菭N爛”成效顯著，培育孵化小微企業780家，新增“小升規”企業7家，全區中小企業達到5573家。鑫中大生物科技、福同惠食品等4家企業被評為“專精特新”企業，理想啟智孵化基地獲批省級“雙創”基地。組織56名優秀企業家走進北京大學、廈門大學，系統精準培訓，促進企業做強做大?！耙P還巢”助力發展，吸引在外人員返鄉創辦企業103家，帶動就業3000余人。舉辦廣州招商引智懇談會，成功簽約5個項目。新增鹽湖高新區、佳宇豐2家院士工作站，其右建材、卓奇水務等6家高新技術企業。國強高科成功獲批省級工程技術研究中心。格瑞特建筑科技成功掛牌新三板。

      三是堅持多元推進，現代服務業勢頭強勁。萬達廣場、東星向上超市、解放路地下商業街開門營業，新增營業面積6.45萬平方米。鄰家鋪子新增15家實體店，七品商貿新增41家平價蔬菜店，實現線上線下互融互促。第九屆運城舜帝德孝文化節影響擴大，關公故里“孔子學堂”正式揭牌。民俗文化旅游年、“花開鹽湖”、“五一”鳳凰音樂節等活動成功舉辦，中央、省、市媒體多次報道，受到廣泛贊譽。全域旅游亮點紛呈，袁家村·運城印象開門迎客，常平家廟祭祀廣場、關公大戲臺全面完工。全年共接待游客723萬人次，增長25%，實現旅游總收入243.7億元，增長28.4%。

      四是深化改革開放，發展活力日益增強。深化“三化三制”改革，合并鹽湖工業園與文化產業園，獲批鹽湖高新技術產業開發區。深化“放管服效”改革，積極承接省市下放行政職權26項，取消51項。“鹽湖之家”高標準建成，33家單位入駐，可辦事項325項，實現“兩集中、兩到位”。穩步推進農村綜合改革，251個村完成土地確權登記頒證，269個村完成農村集體資產清產核資?？v深推進縣鄉醫療衛生機構一體化改革，形成了區鄉一體、以鄉帶村、上下聯動、信息互通的新型基層醫療服務體系，“鹽湖模式”受到國務院通報表揚。持續推動教育體制改革，成立12個幼教集團，18所學校加入新樣態聯盟，夢想中心城鄉學校全覆蓋。首次面向“雙一流”高校招聘高端人才27名。與山東曲阜市、廣州花城街道辦建立友好合作關系，在文化、旅游、教育等方面深度合作，擴大了鹽湖知名度和影響力。

      五是堅持問題導向，三大攻堅戰取得新成績。加大風險防范化解力度，加強政府債務預算管理，嚴格規范舉債融資機制，不斷提高抗風險能力。脫貧攻堅推進有力，成立扶貧專業合作社，實施上王鄉垣峪村、郭村安全飲水等扶貧項目，3400余名群眾穩定脫貧，6個貧困村順利摘帽。扎實開展環保整治，完成中央、省環保督察組交辦案件141件，取締“散亂污”企業1268家、完成整治1492家，淘汰燃煤鍋爐669臺。完成第二次全國污染源普查，為環保決策提供科學依據。全力推進集中供暖、“煤改氣、煤改電”工作，5萬余戶家庭清潔溫暖過冬。

      六是狠抓民生事業，群眾獲得感明顯提升。8所公立學校開學招生，在全市率先實現高中辦學條件標準化，全省第2家“錢學森實驗班”在運城中學掛牌。為中小學校配備156名安保人員，4000多名學生坐上新校車，47000余名學生喝上直飲水。高考文理兩大類達線率再創新高，達到50.67%。完成8268名懷孕婦女免費產前篩查、1981對農村育齡夫婦孕前優生檢查、572名建檔立卡貧困婦女免費“兩癌”檢查。全年送戲230場，送電影3768場。新編蒲劇《風雨鸛雀樓》亮相山西省首屆藝術節和省文博會。新建標準籃球場10個，更新健身路徑60套。完成行政村撤并，全區314個村調整為305個。完成15個社區服務中心面積達標，活動場所500平方米以上社區達到56個。積極開展文明城市創建，26家單位獲得市級獎勵。192條小街小巷舊貌換新顏，群眾出行更舒心。持續推進城鄉環境衛生整治，清運垃圾22萬噸，拆除違建1.7萬平方米。購置環衛機械車輛7臺，三家環衛企業無縫銜接，實現城鄉環衛一體化?；就瓿稍缐逡黄诟脑觳疬w，人民北路全線貫通。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡團伙14個，破獲刑事案件75起。強化隱患排查治理，各類生產經營性事故起數和死亡人數實現雙下降，安全生產形勢持續穩定好轉。

      七是著力轉變作風，自身建設不斷加強。深入推進“五型”政府建設，嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。自覺接受區人大及其常委會法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，94件人大代表建議、178件政協提案全部辦結，滿意率100%。深入開展“七五”普法，落實行政首長出庭應訴制，培訓行政執法人員289人，受理行政復議案件16件，審查規范性文件51件、重大事項合同42件。認真落實“13710”工作機制，辦理事項158項，政府效能不斷提升。

      同時，武裝、審計、檔案、氣象、地震、殘聯、老齡、民族宗教、婦女兒童等工作都取得了長足發展。

      各位代表，2018年，我們過得很充實，走得很堅定，取得的成績很突出，為今后的發展奠定了堅實基礎，全區經濟社會發展站在了一個新的起點，廣大黨員干部群眾為此而感到信心百倍。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和區委統攬全局、正確領導的結果，是區人大、區政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全區廣大干部群眾同心同德、努力奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向各位代表和委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向駐鹽部隊、政法干警，向為全區經濟社會發展做出貢獻的各位企業家和勞動者，向所有關心支持鹽湖發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

      在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的不足和問題，主要是：經濟總量不大，產業集群效應不明顯，優質產業鏈尚未形成。農村集體經濟活力不足，農民收入增長不夠快，農產品品牌效應、規模效應還有待提升。旅游帶動產業發展、聚集人氣的能力還不夠強，龍頭景區帶動不明顯，缺少特色精品線路，旅游服務功能、配套設施還不夠完善。現代服務業的新業態、新模式比重偏低，生產性服務業發展緩慢，不能適應消費升級趨勢，不能滿足產業發展需求。經濟下行壓力加大，部分企業經營困難，融資難、融資貴問題沒有得到有效解決。污染防治任務依然十分艱巨。教育、醫療、就業等民生事業還不能滿足群眾日益增長的美好生活需求。一些干部作風不實、能力不足、缺乏擔當等問題不同程度存在。對此，我們一定要堅持問題導向，采取有力措施，下大力氣認真加以解決。

二、2019年工作安排

      2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，按照省委“一個指引、兩手硬”和市委“走進新時代，建設大運城”部署要求，在區委堅強領導下，以政治建設為統領，以改革創新為主線，以打造鹽臨夏一體化核心區為主攻目標，持續推進“三圈四融合”總體謀劃，大力實施“三大推進計劃”和鄉村振興戰略，堅定不移推進十大工程，用心用力辦好十件實事，進一步激勵全區上下以務實擔當、勇創一流、久久為功的精神狀態，譜寫幸福鹽湖建設新篇章，以優異成績迎接新中國成立70周年！

      主要預期目標：地區生產總值增長6.8%左右；規模以上工業增加值增長7%；固定資產投資增長7.5%；社會消費品零售總額增長7.5%；一般公共預算收入增長10%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.8%和7%以上。完成省、市下達的各項約束性指標。

      各項指標的設定，是客觀分析復雜多變的國際國內形勢，認真研究國家、省、市重大政策取向，深刻把握我區轉型發展特征和經濟運行趨勢，突出高質量發展要求，體現穩中求進總基調而確定的。當前，全球經濟復蘇緩慢、風險積聚，經濟運行穩中有變、變中有憂，但我們更應當看到，中央出臺更大規模減稅降費、增加地方政府專項債券規模、支持民營經濟發展等一系列措施，促進經濟長期向好的態勢沒有改變；全省在“兩轉”基礎上拓展新局面，全力推進轉型項目建設、穩步擴大消費需求的態勢沒有改變；全市進一步強化“3515重大工程項目”“城建111工程”等重點項目建設，經濟持續穩定增長的態勢沒有改變；我區推進“供改”和“綜改”的力度持續加大，廣大干群干事創業的熱情持續高漲，這些都將為全區經濟發展起到強有力的推動作用。確定上述目標，經過努力，是完全可以實現的。

      各位代表，發展是第一要務，創新是第一動力。當前，鹽湖正處于轉型升級的攻堅期，我們要堅持打基礎、利長遠、補短板、增動能，激發改革活力，聚焦高質量發展。今年，要堅定不移推進十大工程。

（一）堅定不移推進轉型項目建設工程，為鹽湖經濟發展夯實基礎

      項目是轉型發展的根本支撐。要以全省深化轉型項目建設年為契機，聚力提質增速，擴大有效投資，構筑鹽湖轉型發展的堅實基礎。

      一是在項目落地上下功夫。今年我區初步確定轉型項目55個，總投資313.3億元，2019年計劃完成投資81.26億元。圍繞基礎設施，重點抓好運風高速連接線、運永線改造等項目建設，加快補齊發展短板。圍繞產業發展，梯次推進創鑫冷軋鋼板、新源谷空調制冷設備、九鼎鹽湖風電等項目建設，不斷積聚發展新動能。圍繞社會民生，全力支持中恒文化教育產業園、鹽湖康養度假區、高新區供熱管網等項目建設，持續優化公共服務供給。

      二是在項目招引上下功夫。出臺鹽湖區招商引資優惠政策，整合獎補資金，用“真金白銀”增強對資本的吸引力。堅持“走出去、引進來”，充分發揮招商小分隊、在外商會、社會中介組織作用，持續靶向發力，重點圍繞裝備制造、關公文化旅游、現代服務業等領域，做好項目包裝策劃，全年至少簽約2個投資5億元以上的項目。舉辦成都、貴州兩場招商引智推介會，學習借鑒新能源、新材料、大數據運用等方面的先進做法。積極參加深交會、西洽會等招商推介活動，爭取更多科技含量高、市場前景好、帶動性強的好項目、大項目落戶鹽湖。

      三是在項目載體上下功夫。按照“三圈四融合”總體謀劃，對6+1產業平臺進行重新整合，著力推進主城區現代服務業、高新技術產業、城市供給型農業、文化旅游產業、城西機電化工五大產業板塊建設。結合各板塊產業基礎，進一步完善總體規劃，明確功能定位，統籌推進道路、供氣、供暖、污水處理等配套設施建設，提升項目承載力。加強投資強度、產出強度、稅收強度考核，堅決淘汰落后產能，堅決不要帶污染的GDP。

      四是在項目保障上下功夫。強化跟蹤督導推進，全面實行項目要素保障直通車、企業投資項目承諾、末位解剖分析等制度。進一步健全“縣處級領導包聯”“項目統籌調度會議”等工作機制，及時解決項目建設過程中存在的困難和問題。嚴厲打擊破壞投資環境的人和事，全力破解各類制約因素，推動項目早開工、早建成、早達效。

（二）堅定不移推進先進制造業培育工程，加快工業經濟轉型升級

      先進制造業是拉動工業經濟發展的主要動力。要堅持把創新擺在核心位置，加快新舊動能轉換，大力培育優勢產業集群，促進工業轉型升級、結構優化。

      一是改造升級傳統產業。引導水泵、風機、化工等傳統產業，走高端化、綠色化、智能化、國際化發展道路。積極爭取省、市技改資金，發揮區級技改引導資金、科技三項經費作用，支持傳統企業開展技術改造，力爭企業技改總投資達5億元。推動舜蒲膠輥、同天翔鋁業等8家企業，成為“兩化”融合貫標試點。推進天海泵業實施智能制造提升，支持國強高科、運城制版機械等企業進行產品升級和技術推廣。引導博鳴木業、恒達蕾傲等企業參加山西品牌中華行、絲路行、網上行等活動，擴大企業影響，開拓海外市場。

      二是發展壯大新興產業。圍繞生物醫藥產業，推進石藥銀湖二期、中醫藥電子交易中心、首愛動物醫藥等項目建設，持續放大我區醫藥資源優勢。圍繞新材料產業，推進運研新材料、石墨烯遠紅外電采暖設備等項目建設，加快形成產業集聚效應。圍繞清潔環保產業，推進德道方略工業固廢綜合利用、山安運能綠色循環產業園、天磊粉煤灰加氣板材等項目建設，適應生態環保治理新趨勢。圍繞汽車產業，推進諾維蘭汽車文化公園、新能源生態汽車科創園等項目建設，促進汽車制造業與服務業融合發展。圍繞大數據、增材制造、人工智能等新技術，加快中興大數據產業園、黑麥科技3D打印等項目建設，培育高成長性產業。

      三是全面提升創新能力。設立創新創造基金，鼓勵引導企業增加研發投入，增強核心競爭力。充分發揮4家院士工作站、“鹽湖智庫”作用，對接中科院、“雙一流”高校，推進產學研深度結合，促進科技成果轉化利用。今年新增2家省級高新技術企業，1家省級企業技術中心，發明專利申請量達到120件，擁有量達到210件以上。大力弘揚工匠精神，培育鹽湖名家、名品、名店。與中信保、阿里巴巴合作，打造晉陜豫外貿綜合服務平臺，力爭企業出口信用保險參保率達到60%以上。

（三）堅定不移推進民營經濟發展工程，激發各類市場主體活力

      民營經濟是推動鹽湖發展的主力軍。要著力破解民營企業發展難題，營造公平公正的競爭環境，支持民營經濟走向更加廣闊的舞臺。

      一是加大民營經濟支持力度。堅持“兩個毫不動搖”，對照全省支持民營經濟發展“30條”，出臺具體措施，推動各項惠企政策全面落地。嚴格落實國家減稅降費要求，把能減的減下來，該降的降下去。用好國家金融信貸政策，積極爭取上級資金支持，增強政信擔保能力，為企業融資提供有力支撐。完善政銀企對接機制，引導運城農商行回歸本源，支持小微企業發展，新增貸款6億元，授信10億元。設立高新區支行，為20家企業提供資金2億元。著力構建“親”“清”新型政商關系，強化企業維權服務，破除各種隱性障礙，保護合法權益，讓民營企業家安心投資、順心辦事、舒心創業。

      二是提升民營企業管理水平。圍繞企業改制、管理提升、資產證券化、信用等級評定認證、品牌戰略五方面，建立多層次扶持、培養機制，促進民營企業發展上水平。繼續開展請名師、入名校、進名企活動，組織企業家深入華為、阿里巴巴、浙江大學深度精準培訓，打造高素質企業家隊伍。鼓勵恩光科技、富一方肥業等4家企業進行體制創新，建立現代企業制度。支持寰爍科技向證監會申報IPO，加快天海泵業內部股改，完成上市輔導，走集團化、專業化、規模化發展之路。

      三是推進“三個發展計劃”。持續推進“龍騰虎躍”，加強對重點企業的運行監管，力爭中磁科技進入虎榜，新增5億元企業2家、1億元企業5家。持續推進“群星燦爛”，強化要素保障、平臺建設，確保創辦中小企業550家，培育孵化小微企業350家，新增宏明空調、德道方略金屬材料等5家“小升規”企業，新增省、市級“雙創”基地各1家、區級2家。持續推進“鳳還巢”，完善關心關愛服務保障體系，吸引運商運才、鹽商鹽才返鄉，創辦中小微企業45家，開拓創業興業新局面。

（四）堅定不移推進強農惠農工程，推動鄉村振興取得突破

      鹽湖要強，農業必須強；鹽湖要美，農村必須美；鹽湖要富，農民必須富。要堅持農業農村優先發展，推動要素、資源、公共服務向“三農”傾斜，讓農村成為安居樂業的幸福家園。

      一是加快完善農業產業體系。在北部峨嵋嶺特色經濟帶發展上，開發槐米茶，研發槐米酒，延伸雙季槐產業鏈條；加快建設三路里鎮千畝有機旱作核桃基地、上郭鄉南陳村200畝酥梨新品種基地、上郭鄉邵村北京便宜坊肉鴨養殖基地。在中部涑水河高產高效優質帶發展上，廣泛應用“日曬高溫覆膜法”，打造鹽湖韭菜品牌；引進種植新技術，促進甜瓜產業提質增效；對接中國林業大學，成立冬棗協會，打造鹽湖冬棗品牌；建設北相鎮西古村300畝小麥良種繁育基地。在南部中條山生態觀光帶發展上，新建3000畝皂莢基地、2000畝花椒基地，發展特色經濟林產業。要提高全區農業機械化水平，落實農機購置補貼300萬元，推廣新技術、新機具。加大推進“三品一標”認證，新增綠色食品認證產品2個，面積1000畝。

      二是發展壯大農村集體經濟。推進農村土地“三權分置”，完善農村產權交易網絡平臺建設，完成305個行政村集體產權制度改革。引導成立村集體股份經濟合作社，讓資源變資產，資金變股金，農民變股民。探索“村集體股份經濟合作社+專業合作社+農戶”的經營模式，提高農民進入市場的組織化程度。鼓勵發展新型農業經營主體，支持中農樂、山西阜民等龍頭企業做大做強。

      三是加大農田水利基本建設。糧食播種面積保持在50萬畝以上。完成馮村鄉、王范鄉2.5萬畝集中連片高標準農田建設。在上郭鄉上郭村、上段村和馮村鄉郭店村建設2.3萬畝高標準農田，在金井鄉西王村和王范鄉張董村、坡東村、劉村莊建設1.8萬畝高標準農田。對上郭、三路里、上王2座骨干壩、8座中型壩除險加固，確保防洪安全。修復引黃渠道1700米，恢復陶村、馮村、北相3個鄉鎮10個村15000余畝的農田灌溉。今年，要啟動蒙華鐵路中條山隧洞排水利用工程，建設調蓄水庫1座、凈水廠1座、管理站1處，鋪設配套管網，改善自然生態，徹底解決南山一帶10萬余名群眾生產生活用水問題。

      四是持續改善農村人居環境。以拆違治亂為抓手，深入開展“五大專項行動”。完善監管考核機制，厘清啟迪桑德公司和鄉村的職責，激發專業公司和干部群眾兩方面活力，全面提升鄉村環衛水平。推動16個試點示范村提檔升級，開展治污、改廁、修路、供暖、煤改電等一體化改造。建設10個重點園林村，在房前屋后、村莊周圍“見縫插綠”，打造一條50公里的林業精品循環圈。建設2個特色小城鎮，集中資金，重點抓好道路、排水、亮化、教育、衛生、文化、體育等配套設施，打造鄉村振興新標桿。繼續抓好非洲豬瘟防控。全面整治清理“大棚房”，堅決遏制“農地非農化”。

（五）堅定不移推進現代服務業提升工程，大力發展城市經濟

      現代服務業是城市經濟的核心。我們要充分發揮鹽臨夏一體化核心區的區位優勢，在發展現代服務業上實現新的突破，不斷把城市經濟做大做強。

      一是推動商貿業提檔升級。堅持滿足需求和引導消費相結合，大力推進紅星美凱龍、華曦廣場大潤發超市綜合體等項目建設。引進恒大、綠地、新城控股等知名企業，開發建設高端商住綜合體。支持鄰家鋪子發展加盟連鎖經營，七品商貿新建30家生鮮超市，不斷完善便民商業網絡，推動生活性服務業向精細化和高品質轉變。

      二是大力發展生產性服務業。推進現代物流業發展，進一步優化大運城核心區物流布局。加快黃河金三角果蔬物流港、新聯盟果蔬冷鏈物流港等項目建設。在城區北部高標準規劃5000畝的現代智慧物流園區，整合貨運、倉儲、快遞、配送等功能，年內完成項目前期工作，力爭早日開工。支持電子商務、金融保險、設計創意、財務法務、外包服務等發展，培育更多新的經濟增長點。

      三是加快城市基礎設施建設。配合全市“3515”重大項目建設，做好機場擴建、蒙華鐵路運城段、動車存車場擴建等工程。全力服務“城建111工程”，做好鹽湖生態廊道、巷道提標、城改棚改等工程。加快人民路岳壇村段開發建設，完成原王莊一期改造，暢通中銀大道，做好陶上村城改融資工作。啟動學院西路直通圣惠路、振興大道南延運城北站、運泓路改擴建等項目，拉大城市發展空間，為大運城建設夯實基礎。

（六）堅定不移推進改革創新工程，積蓄經濟社會發展新動能

      改革創新是時代的最強音。要準確把握市場化改革要求，創新體制機制，穩妥推進重點領域、關鍵環節改革，增強發展內生動力。

      一是深化“放管服效”改革。全面推進“多證合一”“照后減證”，壓縮企業開辦時間，大幅降低準營門檻。繼續實施企業投資項目承諾制改革，最大限度降低制度性交易成本。推動“鹽湖之家”規范運行，綜合受理、分類審批、統一出證，確?！爸贿M一扇門”“最多跑一次”。開展營商環境第三方評估，建立投訴舉報跟蹤督辦機制，打造“六最”營商環境。

      二是深化開發區改革。圍繞全市開發區“2+8”總體布局，推動鹽湖高新區進入全省開發區第一方陣，加快申報國家級高新技術產業開發區。深化“三化三制”改革，創新人事和薪酬制度，發揮績效工資的激勵效應。建設金融服務中心，設立產業基金，緩解企業融資難問題。創建全省首家人力資源服務產業園區，提供就業創業、招才引智服務。牽手北京中關村科技園，共建友好合作園區，在產業、人才、資源、科技等領域開展全方位合作。

      三是深化教育體制改革。打破校際壁壘，實現教師隊伍“縣管校聘”。深化集團化辦學模式，放大優質教育資源效應，促進城鄉聯動一體化發展。依托新樣態學校，提升學校辦學品質。積極應對新高考制度改革，創新教學形式和管理機制，穩步提升高考質量。完善職教中心“國有民營公助”管理模式，打造職業教育特色品牌。

      四是深化縣鄉醫療衛生機構一體化改革。扎實開展“優質服務基層行”活動，推動鄉鎮衛生院提檔升級，提升醫療服務能力，做實做細分級診療。加強區人民醫院重點專科建設，聘請專家團隊，提升精細化管理水平，創建三級醫院。完善“1351”綜合監管體系，深化行業監管，確保醫療集團規范健康運行。

      五是統籌做好各項改革。抓好機構改革，確保改革任務圓滿完成，各項工作盡快步入正軌。抓好財稅體制改革，推進預算績效管理體系建設。抓好融媒體改革，整合廣播、電視、報紙、網絡等資源，發揮主流媒體作用，傳播正能量。

（七）堅定不移推進文旅融合工程，帶動全域旅游整體提升

      文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。要深入挖掘我區豐富的特色文化資源，打造文旅融合新業態，真正讓全域旅游在鹽湖大地開花結果。

      一是龍頭景區帶動。重點打造3大龍頭景區。圍繞解州歷史文化名鎮建設，出臺關公文化產業園區總體規劃。對接知名企業，吸引社會資本，實施關帝廟周邊基礎設施改造、北門灘片區綜合開發、“關公故里”標志性建筑、關公楹聯街等項目建設。提升舜帝公園管理水平，深入挖掘德孝文化內涵，持續辦好舜帝后裔祭祖、二月二民間社火、國家級非物質文化遺產表演等活動，以活動聚人氣、激活力，打造4A級精品景區。完善袁家村·運城印象功能配套，豐富旅游業態，臺灣小吃街、戶外游樂場、民宿文化小院“五一”前對外營業。

      二是多種模式聯動。圍繞農業生態觀光游，組織舉辦賞花踏青、蔬果采摘等系列主題活動。圍繞農耕文化體驗游，收集傳統農業生產器具，模擬再現傳統農耕生產場景，豐富游客體驗。圍繞民俗休閑度假游，選擇一批有歷史故事、特色民居、德孝村風的村莊，發展特色民宿客棧。圍繞戶外體育健康游，利用農業生態觀光道路、環湖路等，組織舉辦戶外體育賽事。圍繞文化遺產研學游，策劃各類主題研學活動，促進文物資源向旅游資源轉化。

      三是統籌齊抓推動。建立政府統籌規劃、部門各負其責、上下齊抓共促機制，對旅游基礎設施、公共服務、文創產品，進行全方位、系統化提升。完善旅游標識系統，加快景區廁所革命，補齊旅游短板，實現公共服務全覆蓋。推進11路、21路公交車納入城市公交體系，提高景區通達率。提升旅游從業人員素質，培養高水平導游隊伍。舉辦文化創意產品大賽，圍繞鹽文化、德孝文化、關公文化，開發特色文創產品。

      四是精準推介促動。走出去和引進來相結合，選擇重要城市，在重要節點召開旅游專題推介會。組織邀請全國知名旅行社來鹽湖體驗觀光，擴大宣傳覆蓋面。新舊媒體相結合，強化客源市場研究，充分發揮融媒體作用，創新宣傳推介方式。節慶和常態相結合，持續辦好關公國際文化旅游節、舜帝德孝文化節、“花開鹽湖”、民俗文化旅游年等重大節慶活動。各景區要根據自身特色，常態化舉辦各類主題活動，增強知名度和吸附力。

（八）堅定不移推進藍天碧水工程，打好污染防治攻堅戰

      綠水青山就是金山銀山。要堅持問題導向，精準施策，狠抓整改，強化治理，讓我們鹽湖的天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

      一是打贏藍天保衛戰。全面落實三年行動計劃，重拳治理大氣污染，打好“治企、減煤、控車、降塵”組合拳。繼續實施秋冬季攻堅行動，進行“散亂污”企業分類整治，開展散煤治理和清潔化取暖工程。全面推進重點行業超低排放改造，加大工業爐窯綜合治理，強化砂石場、料場整治。持續開展柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯合執法行動，強化重污染天氣聯防、聯控、聯治，切實改善大氣環境。

      二是打好碧水保衛戰。堅持補短板和治源頭相結合，嚴格落實河長制、湖長制，加大河湖治理和除雜清淤力度，確保水質持續改善。加強省考斷面水質監測，提升地表水水質。加快畜禽養殖場環保設施建設，開展畜禽養殖糞污處理和回收利用，綜合利用率達到73%以上。加快鹽湖高新區污水處理廠建設步伐，確保早日投入使用。

      三是打好凈土保衛戰。深入開展土壤環境調查，嚴格管控土壤環境風險。控制農業面源污染，推廣使用新型有機肥，實現化肥農藥使用量負增長。持續開展“清廢”行動，統籌解決工業固體廢物難題，嚴禁非法傾倒，提升處置能力，嚴厲打擊涉危廢物違法犯罪。加強重金屬企業和非正規垃圾點排查整治，建立長效監管機制，切實保障土壤環境安全。

（九）堅定不移推進民生保障工程，不斷增進民生福祉

      以人民為中心，是我們工作的出發點和落腳點。要想人民之所想，急群眾之所急，持續加大財政投入，優化公共服務供給，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。

      一是扎實推進脫貧攻堅。對2496名貧困群眾摸清底數，分類施策，確保全部脫貧。對弱能、失能貧困群眾，實行社會保障和兜底扶貧“兩線合一”。對已摘帽貧困村，重點實施席張鄉王馬村巷道美化亮化、上王鄉牛莊村飲水安全、上郭鄉正北莊村果樹扶貧合作社等項目，鞏固提升幫扶成效。對已脫貧群眾，強化技能培訓，開通保險扶貧“一保通”，堅決防止返貧。

      二是優先發展教育事業。加大教育資源整合力度，優化學校結構布局，補齊學前教育、高中教育兩個短板，提高教學質量和水平。啟動智慧教育二期工程，提高全區教育現代化水平。加大優秀人才引進力度，確保教師隊伍質量數量雙提升。繼續落實教師健康檔案制度，對全區4300名公辦教師進行體檢。積極推進鹽湖區科技實驗小學創建“錢學森小學”。加快消除大班額，規范治理校外培訓，切實減輕學生和家長負擔。

      三是提升全民健康水平。圍繞文明城市創建，積極開展愛國衛生運動，創建衛生鄉鎮、“四好衛生家庭”。加強慢病精細化管理，力爭規范管理率達到80%以上。做實家庭醫生簽約服務，重點人群覆蓋率達到70%以上，續約率達到85%以上。完成9000名城鄉懷孕婦女免費產前篩查、診斷服務，完成1800對農村育齡夫婦孕前優生健康檢查。

      四是豐富群眾文體生活。圍繞慶祝建國70周年，開展文藝節目巡演、非遺傳承保護成就展、“我有拿手戲”等系列活動。打造精品蒲劇，豐富群眾文化生活。持續推進“兩館一站”免費開放，實現公共文化服務標準化、均等化。全年主辦、承辦群眾體育賽事35場以上，積極申報國家全民運動健身模范縣。配合做好第二屆全國青年運動會跆拳道比賽、火炬傳遞等工作。

      五是持續完善社會保障。對193家城鄉日間照料中心進行分類管理、規范提升。落實全民參保計劃，建立調查登記常態機制，強力推進參保擴面，提高城鄉居民基本養老保險待遇水平。實施全民技能提升工程，全年培訓1萬人。通過舉辦招聘會、送崗下鄉等方式，提高城鄉居民就業率。加快創建“無欠薪鹽湖”，加大執法維權力度，確保勞動關系和諧穩定。

（十）堅定不移推進平安鹽湖創建工程，提升社會安全穩定水平

      安全穩定是經濟社會發展的基石。我們要時刻保持清醒頭腦，牢固樹立底線思維，提高風險預知預警預判能力，堅決做到“零懈怠”“零疏漏”“零失誤”。

      一是加強安全生產。堅決落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，切實抓好重大風險隱患、重要時間節點的安全防范工作。在非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、特種設備等重點行業和領域，開展常態化安全隱患排查治理。加強食品藥品源頭治理，確保群眾買得放心、吃得安全。完善消防基礎設施建設，新增82個市政消火栓，新建西城、南風廣場2個小型消防站，解州鎮、東郭鎮2個專職消防隊。

      二是維護社會穩定。積極防范化解重大金融風險，優化財政收支結構，盤活有效資產，妥善化解政府債務風險。著力化解企業擔保鏈問題，健全企業誠信體系，打擊惡意逃廢金融債務。持續做好防范、打擊和處置非法集資工作。創新信訪工作方式，健全社會矛盾預防和化解機制，暢通群眾訴求表達渠道，積極引導群眾逐級依法上訪，有效化解重點領域、重點群體、重點問題、重點人員矛盾糾紛和信訪積案，做實做細信訪穩定工作。

      三是創新社會治理。持續推動城鄉“三治”融合，引深舜帝德孝文化和關公忠義文化實踐活動，樹立良好社會風尚。開展“法律六進”活動，提升“一村（社區）一法律顧問”服務質量。開展智慧社區試點，構建居民信息大數據庫，提高社區管理服務效率。運用地名普查成果，實現城鄉道路標識、村名村牌標準化。做好民族宗教工作，支持工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織發揮更大作用。強化“一村一警”和“兩會一隊”建設，實施“雪亮”工程，完善社會治安防控體系。持續推進掃黑除惡專項斗爭，確保社會大局穩定。

      各位代表，民生無小事，枝葉總關情。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們要一年接著一年干，一件接著一件辦，奮力跑好民生“接力賽”，讓人民群眾切身感受到改革發展帶來的成果。今年，要用心用力辦好十件實事。

      一是投資1700萬元，改造解州、西城2所公立幼兒園，擴建魏風小學，新增學位1100個，對20所夢想中心進行升級換代，滿足群眾優質教育需求。

      二是投資1650萬元，打造解州鎮、上郭鄉2個中心衛生院，對龍居鎮中心衛生院進行提檔升級，優化醫療資源布局。

      三是投資3800萬元，對5236名城鄉低保戶、943名特困供養人員發放補貼，每人每月提高30元；對78名社會散居孤兒發放補貼，每人每月提高370元；對3500余名重度殘疾人發放護理補貼每人每年600元，60歲以上重度殘疾人每年再增加600元；對90歲以上的老人發放津貼每人每年800元，100歲以上老人每人每年3600元。

      四是投資5500萬元，對中心城區160條小街小巷進行道路硬化、提標改造。

      五是投資4300萬元，新建改造36個村10千伏線路30.5公里、低壓線路135公里，新增配電變壓器68臺。

      六是投資2160萬元，在王范鄉姚張村建設污水處理站，鋪設污水排放管道；完成8000戶農村旱廁改造；新建安邑、大渠、馮村、姚孟、金井5個垃圾中轉站。

      七是投資8000萬元，完成87條113公里建制村道路硬化工程，實施解楊路東郭至柏口窯段提質改造工程。

      八是投資500余萬元，建設燈光門球場5個、籃球場5個，更新健身路徑50套，建成中心城區“15分鐘健身圈”；組織送戲下鄉230場，送電影3768場。

      九是投資3400萬元，實施古鹽道東郭口、常平高速出口、環城高速公路南側荒灘、解州鎮蠶坊村全民義務植樹基地四大綠化工程。（已完成）

      十是投資1300萬元，對姚孟、車盤、東郭、龍居、三路里、上郭6個鄉鎮的11個村級水網進行改造，解決2.6萬余名群眾的安全飲水問題。

各位代表，十件實事，三億投資；十件實事，十道考題。考驗著我們對黨的忠誠，考驗著我們對群眾的感情，考驗著我們對事業的擔當。我們要不折不扣抓兌現，千方百計保完成，向全區人民交一份滿意的民生答卷！

三、加強政府自身建設，全力以赴抓落實

      2019年是充滿希望的一年，更是需要拼搏奮斗的一年。各項目標任務確定之后，關鍵就在落實。我們必須堅持干字當頭、實字為要，以釘釘子精神抓好工作落實，持續發力，久久為功。

      一要帶著感情抓落實。感情體現立場。要帶著對黨的深厚感情抓落實，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，旗幟鮮明講政治，堅決貫徹市委、市政府和區委的決策部署。要帶著對鹽湖的深厚感情抓落實，全身融入鹽湖經濟社會發展大局，守土有責、守土盡責。要帶著對廣大群眾的深厚感情抓落實，堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，時刻把群眾的安危冷暖放在心坎上，用干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。

      二要直面問題抓落實。問題是時代的聲音。要善于發現問題，堅持從政府班子做起，務實調研，帶頭深入基層、深入群眾、深入一線，把經濟社會發展中的問題找準找深找實。要敢于直面問題，不回避、不掩蓋、不繞道，深刻分析原因，抓住要害所在。要切實解決問題，發揚斗爭精神，抓住關鍵環節，有的放矢，對癥下藥，推動問題一個一個得到解決，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

      三要強化擔當抓落實。為政之要，貴在擔當。要大力弘揚右玉精神，在繼承中創新，在創新中發展，一張藍圖繪到底。要堅持事不避難，把心思和精力用到夯實發展基礎、增強發展后勁上，多做打基礎、利長遠、可持續的事。要堅決貫徹區委進一步激勵廣大干部改革創新擔當作為的實施辦法，讓主動作為、敢于擔當的干部受獎勵、有地位，讓推諉扯皮、畏難怕事的干部坐不住、讓位子，調動各級干部干事創業的積極性，凝聚推動鹽湖發展的正能量。

      四要嚴格考核抓落實。動員千遍，不如問責一次。要圍繞重點工作、重大工程、重要實事，明確時間節點和推進措施，做到工作量化到位、任務分解到位、責任落實到位。要發揮“13710”政務督查督辦作用，優化督查流程，創新督查方式，及時掌握情況，確保抓實見效。要落實市委“3+1”考評體系，抓住不落實的事，盯住不落實的人，健全問責機制，做到有責必問、問責必嚴。

      五要轉變作風抓落實。作風建設永遠在路上。要緊緊圍繞法治、誠信、創新、高效、廉潔“五型”政府建設，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創新理論武裝頭腦；扎實開展“改革創新、奮發有為”大討論活動，進一步解放思想，激發活力。要深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定，堅決反對形式主義、官僚主義。要全面提升履職能力和水平，以一流的工作標準、一流的精神狀態，爭創一流的工作業績，推動各項工作在全市有作為、在全省有位置、在全國有影響。

      各位代表，人勤春來早，奮進正當時。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊依靠全區人民，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，銳意進取，務實擔當，奮發有為，爭創一流，為加快建設幸福鹽湖而努力奮斗，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！