2019年榆社縣政府工作報告

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2019年榆社縣政府工作報告

——2019年3月1日在榆社縣第十六屆

人民代表大會第四次會議上

縣  長    韓  軍

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年政府工作回顧

剛剛過去的一年，是忙碌的一年，也是收獲的一年。面對錯綜復雜的經濟發展環境，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊圍繞“爭先進位、如期摘帽、全面小康”三大目標，深入實施“生態立縣、農業富縣、工業強縣、旅游靚縣、人才興縣”五大戰略，推動全縣經濟保持穩中向好、質效齊升的良好態勢，高質量轉型發展邁出堅實的步伐。

一是全力以赴謀發展，綜合實力進一步增強。我們堅定不移抓改革，千方百計強動能，經濟增長的競爭力、趕超力和創造力實現全方位提升。發展速度明顯加快。2018年，地區生產總值完成34.4億元，同比增長7.4%。規模以上工業增加值完成10.2億元，同比增長10.1%。固定資產投資完成17.2億元，同比增長20.5%。社會消費品零售總額完成14.1億元，同比增長8.8%。一般公共預算收入完成3.0169億元，同比增長27.7%。城鎮常住居民人均可支配收入完成22686元，同比增長6.3%。農村常住居民人均可支配收入完成5901元，同比增長14.5%。從完成情況看，地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、城鎮和農村常住居民人均可支配收入6項指標增速均高于全省、全市平均水平，一般公共預算收入增速高于全省平均水平并與全市持平，而且連續兩年保持兩位數增長。特別是規模以上工業增加值絕對量突破10億元，在全市排名實現歷史性進位。一般公共預算收入突破3億元，創歷年來新高。三項先行指標增幅明顯，全社會用電量、工業用電量分別增長9.2%、7%，交通運輸業貨運量增長33%，貸款余額增長17.7%，經濟發展的勢頭良好。發展質量穩步提升。全年新登記各類市場主體1762戶，累計達到8439戶，同比增長42.3%。各類企業運營情況良好，企業存活率為93.8%，產值過億企業4戶，縣域經濟加速發展的潛力更大。創新驅動戰略加快實施，全年規上企業新增2戶，高新技術企業達到4戶，位居東山第一，高科技、創新型成為榆社經濟發展的“主旋律”。發展路徑不斷拓寬。進一步深化投融資體制改革，采用PPP模式撬動引進社會資本近13億元，全省首家采取BOT模式實施清潔能源供暖工程，有效破解了建設資金短缺的難題。全市“激活農村資源、促進鄉村振興”攻堅行動現場會在榆社召開，“用足用好增減掛鉤政策助力脫貧攻堅”的經驗成為晉中的樣板和示范。全縣累計流轉土地10萬畝，占耕地面積的近三分之一，為工商資本“上山下鄉”、高效農業快速發展搭建了更為廣闊的平臺。

二是精準施策齊發力，脫貧成效進一步拓展。我們堅持以脫貧攻堅統攬全局，聚焦重點難點，下足“繡花”功夫，推動攻堅戰役向縱深發展。脫貧攻堅再戰再捷。全年退出52個貧困村，脫貧5903戶15085人，貧困發生率由年初的20.11%降到6.21%。特別是我們下大氣力攻克易地扶貧搬遷這個堅中之堅，順利完成9個集中安置點建設，住房建筑面積18.6萬平方米，分房率達到98%以上，9609人的搬遷任務基本完成。居家靈活就業模式成為全省易地扶貧搬遷后續產業發展中的一大亮點。脫貧基礎不斷夯實。對標貧困縣退出標準，全力補短板、強弱項、夯支撐，全年投入扶貧領域資金7億元，實施扶貧項目754個，產業扶貧、生態扶貧、培訓就業、健康扶貧、兜底保障等各項工作推進較快，最艱巨的任務取得決定性進展。

三是千方百計促轉型，產業結構進一步優化。我們聚焦轉型發展這條主線，拓展區域優勢，壯大實體經濟，著力構建現代產業體系，推動經濟實現高質量發展。現代農業初具規模。在保持糧食產量穩定的基礎上，農作物種植面積新增7000畝，玉米調減1.2萬畝，經濟作物調增1.9萬畝，全縣種植業畝均收益增加103元?！八姆N四養”特色產業穩步發展，谷子、中藥材兩個市級現代農業產業園順利推進，特別是北京十四只綿羊公司現代化養殖及乳品開發項目，已成為全市現代農業的“新亮點”。“三品一標”認證面積4萬畝，五福小米、晉膠阿膠糕、田禾火麻油三個省級功能產品效益顯現，“生態+品牌”成為新時代榆社農業的“新特色”。工業經濟蓄勢前行。按照同步申請、同步招商、同步建設“三同步”的要求，順利完成了榆社經濟技術開發區的設立，為縣域經濟轉型升級打開了發展空間。扎實推進10戶招商引資企業的項目建設，總投資9.1億元，總產值可突破40億元，經濟發展的動力不斷增強。特別是1萬千瓦村級光伏電站項目，在零下20度的環境下，用20天的時間實現了并網發電，充分展現了“榆社速度”“榆社精神”。三產發展全面提速。加快推進云竹湖旅游開發，全年完成投資10.33億元，超過前五年投資總和，是投資力度最大、建設進度最快的一年。太行尋夢園運行良好，趙家村、北山暈村創建成為省級旅游扶貧示范村，旅游開發逐步實現由“一景引領”向“全景榆社”轉變。全省旅游項目開工季啟動儀式在云竹湖隆重舉行，成功舉辦國家級賽事2次、省級賽事4次，新華網、山西日報等中央和省、市主流媒體給予高度關注，特別是在2018年人民網山西體壇風云年度評選中，榆社縣體育館榮獲“十佳公共體育館獎”第二名、云竹湖休閑旅游垂釣節榮獲“十佳品牌賽事獎”第五名，有力提升了榆社的知名度和美譽度，“鄉情尋夢地、山水榆社城”變得更有魅力。全年接待游客167萬人（次），旅游總收入增長31%。積極發展“互聯網+”新業態，電子商務產業園建成運行，全縣農產品網絡上行銷售額達到960萬元。三次產業占比為13.7:39.4:46.9，第三產業對GDP增長的貢獻率超過第二產業，縣域經濟發展的結構持續優化、質量穩步提高。

四是堅持不懈抓提升，山水魅力進一步彰顯。我們以創建國家衛生城鎮為目標，堅持基礎設施建設和綜合治理并舉，注重標本兼治，提升功能品質，山水生態型縣城發展魅力凸顯。城鄉建設擴容提質。下大氣力完成漳源大道北延南延和環云竹湖公路工程，不僅改善了區域環境、方便了群眾出行，而且將成為拉動工業及旅游產業快速發展的兩條“經濟廊帶”。投資4.55億元建設農村公路178.89公里，完成率歷年最好。城鄉環境明顯改善。堅決打好“污染防治攻堅戰”，全面完成中央環保督察問題整改工作，PM2.5年均濃度低于全市平均水平14個百分點，位居全市第一。實施完成清潔供暖1000戶，新增集中供熱面積29.2萬平方米，城鄉居民生活更有“溫度”。深入開展城鄉人居環境大整治，加快建設12個鄉村振興示范村和8個美麗宜居示范村，造林綠化9.78萬畝，林木綠化率提高3個百分點，城鄉發展的“底色”更綠、“顏值”更高。

五是傾心盡力辦實事，民生福祉進一步提升。我們自覺踐行以人民為中心的發展思想，在民生方面投入資金14.5億元，同比增長26.8%，占比81.1%。全縣存款余額61.5億元，年度凈增9.12億元，增幅17.6%，連續兩年保持全市第一，群眾的“錢袋子”更鼓了。社會事業協調發展。全面完成校長職級制改革，60%的中小學校通過義務教育管理標準化市級驗收，高考萬人達線率全市排名第二。市縣鄉醫療衛生機構一體化改革進展順利，全年縣內住院人次增長78%，縣外轉出率降低13.5%，醫療環境明顯優化，服務能力大幅提升?？h文體活動中心每月入館人數約2萬人（次），廣大群眾參與體育運動、熱愛健康生活的氛圍日趨濃厚，開展全民健身活動的典型做法在全省群眾體育工作會上進行了經驗交流，文化體育產業融合發展邁上了新臺階。社會保障提標擴面。全縣城鎮新增就業2420人，轉移農村勞動力2540人，城鎮登記失業率2.84%。積極開展榆社古建技工等特色勞務培訓，全年培訓2785人，完成率位居全市第一。認真落實各類社會救助、特殊群體關愛、優撫安置等惠民政策，切實兜住民生底線。社會大局和諧穩定。嚴格落實安全生產責任制,完善監管機制,強化依法治理,不斷提高社會安全生產水平。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，全面加強社會治安綜合治理，廣大人民群眾的安全感、幸福感進一步提升。

六是優化服務提效能，自身建設進一步加強。我們牢固樹立“打鐵還需自身硬”的工作理念，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察山西重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。行政效能不斷提高。“放管服效”改革深入推進，取消行政審批和服務事項25項，清理規范行政審批中介服務事項6項，為群眾和企業服務的水平不斷提升。法治建設扎實推進。全面實行政府法律顧問制度，自覺接受方方面面監督，辦理人大代表建議53件、政協委員提案57件，一批事關全縣經濟社會發展大局、事關人民群眾利益的重點建議提案列入政府重點工作內容。廉政建設持續加強。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，持之以恒正風肅紀，加強財政預算管理，強化審計監督問效，縣政府及各部門的政治能力、履職能力、創新能力得到全方位提升。

各位代表！過去一年，我們聚焦改革、聚焦發展、聚焦民生，在繼承中創新、在創新中發展、在發展中爭先，取得了來之不易的成績，經濟社會呈現出良好的發展態勢。這是習近平新時代中國特色社會主義思想在榆社生動實踐的結果，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督和鼎力支持的結果，更是全縣黨員干部與人民群眾戮力同心、奮力拼搏的結果，也是社會各界廣泛參與、大力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰線的工人、農民、知識分子和干部，向市級扶貧工作隊，向駐榆部隊指戰員、武警官兵和全體公安干警，向所有關心支持榆社發展的各界人士和朋友們，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！

各位代表，發展之路從無坦途。我們在肯定成績的同時，必須清醒地認識到存在的困難和不足：從綜合實力看，我縣經濟總量不大，發展不平衡的問題仍然突出，牽動性強的大項目、好項目不多，經濟結構有待進一步優化；從民生保障看，城鄉基礎設施和公共服務還不夠完善，脫貧攻堅力度還需進一步加大；從政府自身建設看，一些工作人員的能力水平與新時代新形勢新要求還不相適應，機關作風和效能建設仍需進一步加強。特別是前行方向不確定因素明顯增多，經濟發展面臨的環境依然嚴峻復雜，我們必須科學研判形勢，堅定發展信心，把困難估計得更充分一些，把舉措謀劃得更周密一些，因勢利導，順勢而為，乘勢而上，牢牢把握工作的主動權，堅定不移解放思想，堅定不移深化轉型，堅定不移改革創新，推動我縣經濟社會持續健康發展。

二、2019年政府主要工作

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是我縣脫貧摘帽的決勝之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，按照縣委十六屆七次全會提出的“一個引領”“三場硬仗”“五大行動”的要求，堅定不移推進脫貧攻堅、項目建設、現代農業、新型工業、第三產業、城鄉發展、改革創新、民生改善八個方面的工作，推動“五縣戰略”向縱深發展，為建成全面小康新榆社、實現鄉村振興奠定堅實基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

主要預期目標是：地區生產總值增長7%，規模以上工業增加值增長8.5%，固定資產投資增長10%，一般公共預算收入增長8%，社會消費品零售總額增長7.5%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長7%和12%，資源環境各項約束性指標不折不扣完成市定任務。七項主要經濟指標中，除社會消費品零售總額預期目標與全省、全市持平外，其余六項經濟指標預期目標均高于全省、全市平均水平。這樣的盤子，是綜合考慮高質量脫貧摘帽的現實需要，考慮爭先進位的良好勢頭得以持續鞏固而敲定的，既體現了我們如期摘帽交賬、逐步縮小差距的政治決心和擔當，又為加快鄉村振興、推動經濟高質量發展奠定了堅實的基礎。

為此，我們將重點抓好以下八個方面的工作。

（一）堅定不移打贏攻堅戰役，如期實現高質量脫貧摘帽

為實現高質量脫貧摘帽，市委、市政府決定舉全市之力支持榆社。全縣上下要牢固樹立“脫貧攻堅既是戰略機遇，更是首要任務”的理念，攻城拔寨，勇闖難關，以高質量脫貧摘帽讓榆社人民的收入水平、生活條件、精神面貌、鄉村風貌都有一個較大的變化，讓榆社的產業大發展、基礎大提升、環境大改善。

以戶為基提高幸福感。深入開展“訪貧問扶大走訪”活動，妥善處理貧困戶和非貧困戶共享改革發展成果、貧困村與非貧困村協同發展“兩個關系”，確保實現“兩個全覆蓋”。一是走訪群眾實現“全覆蓋”。堅持“村不漏戶、戶不漏人”的原則，帶著深厚感情，逐村逐戶察民情、講政策，解民憂、化民怨，辦實事、暖民心，真正做到“走訪不漏戶、戶戶見干部”。二是問題整改實現“全覆蓋”。深入查找脫貧攻堅中特別是扶貧政策措施落實方面存在的問題，以及貧困群眾生產生活存在的實際困難，強化整改落實，實現“問題清零”。通過“兩個全覆蓋”，進一步完善基礎工作，密切干群關系，切實以幫扶干部的責任感全面提升人民群眾的幸福感。

做強產業穩固脫貧線。堅持自我發動，全面推行“戶申請、隊幫扶、村提議、鄉統籌、縣審定”的運作模式，精心制作扶貧產業項目“自助餐”，把項目選擇權交給鄉村、交給群眾，增強貧困人口的能動性，提高產業發展的有效性。堅持主體帶動，突破扶貧資金只追求現金分紅的單一模式，鼓勵引導農業龍頭企業、種養大戶、農民合作社等新型經營主體，通過股份合作、委托代管、訂單幫扶等形式，與貧困戶建立利益聯結機制，向貧困戶提供全產業鏈服務，積極開辟入股分紅、生產服務、土地增值、勞務就業、發放獎金等多條增收渠道。堅持工業推動，依托招商引資企業，持續擴大扶貧車間穩定就業、居家靈活就業的深度和廣度，實現貧困群眾“就近就業、原地脫貧”。通過自我發動、主體帶動、工業推動，努力實現產業穩定發展、貧困戶穩固脫貧的雙贏目標。

統籌規劃建好新社區。緊緊圍繞“搬得出、穩得住、有事干、能脫貧”的目標，統籌考慮易地扶貧搬遷集中安置點的居住條件和就業環境，精心打造組織建設強、公共服務優、區域環境美、就業條件好“四位一體”新社區，確保6月底前全面入住。組織建設上，盡快完善社區黨組織及辦事機構，切實加強管理，提升服務水平。公共服務上，積極完善村衛生室、日間照料中心、活動場所等配套設施，努力滿足群眾需求。區域環境上，加大綠化美化亮化力度，高標準建設美麗宜居小區。就近就業上，利用好扶貧車間，打造“1公里就業圈”，為搬遷人口提供更多就業崗位，實現持續穩定增收，過上幸福的生活。

鞏固提升實現大改變。按照“村村有特色，戶戶有變化”的要求，結合農村人居環境改善的縱深推進，開展垃圾、污水、廁所、庭院“四大革命”。聘請專業顧問，按照“建村如村”的理念，先行完成41個示范村的村容村貌改善，年內全部完成脫貧村容貌提升，確保2019年全縣農村面貌實現大的變化。對標貧困縣退出14項指標，全面完成農村危房改造、安全飲水、村通公路、村級文化活動場所、互聯網建設，提高達標成色，夯實脫貧硬支撐。

探索創新激發內生力。堅持扶貧與扶志相結合，5月份啟動運行榆社縣社會扶貧管理服務中心，抓好“愛心超市、項目超市、消費扶貧、孝善基金”四個載體，積極構建“1+4”社會扶貧新模式，進一步整合社會扶貧資源，創新完善激勵機制，激發貧困群眾的內生動力，助力脫貧攻堅。堅持扶貧與扶智相結合，繼續鼓勵新型經營主體、貧困人口外出學習考察，拓寬視野，提升技能，增強貧困群眾依靠自身脫貧致富的本領，加快實現本質脫貧。

（二）堅定不移推進項目建設，不斷增強高質量發展后勁

大力開展“深化轉型項目建設年”活動，實施好總投資123億元、年度計劃投資49.8億元的54個重點項目，持續放大投資拉動，積極培育經濟增長新動能。

注重項目策劃。按照“整體性規劃、價值鏈延伸”的思路，對外聘請專家顧問，對內加強各類培訓，進一步解放思想，借腦借智，提高我縣項目的策劃水平。找準項目定位。對標榆社作為限制開發重點生態功能縣的要求，綜合考慮城鄉發展總體規劃及控制性詳規、區域條件、市場環境、土地紅線、環保底線等多方面因素，策劃幾個牽引力強、涉及面廣的大項目，提高項目的可行性和成熟度。榆社經濟技術開發區已經省政府批復設立，以后發展的工業項目，原則上都要進開發區。同步加大對“批而未供”土地的整治力度，促進收儲土地的資源利用。抓住項目特色。緊緊圍繞我縣已經初具規模并有一定品牌優勢的醫藥化工、健康功能食品，結合產業自身需求，在產品創新、產業鏈延伸、價值鏈提升上策劃一批優質項目，堅持不懈實施推進，努力培育1-2個產業鏈條完整、配套體系完善、科技支撐較強、品牌引領發展的特色主導產業。拉大項目空間。要提高研判力，善于把國家的方針政策與縣情實際特別是部門實際相結合，提前策劃項目，變“資金找項目”為“項目找資金”。要注重前瞻性，在鄉村振興、能源革命等方面，超前謀劃大項目，整體規劃，分步實施，以此來爭取更多的支持、更多的投資，實現更好更快的發展。

抓好招商引資。緊緊扭住招商引資不放松，瞄準開發區這片“投資沃土”，在大招商、招大商上下功夫，年內招商落地幾個億元以上，特別是投資10億元以上的優勢項目，打造經濟發展新亮點。要按圖招商。認真研究山西省制造業十二大領域發展（招商）圖譜，圍繞主導產業按圖索驥，不能撿到籃子里都是菜。要準確把握全省產業布局、行業取向，找準榆社定位，重點在醫藥化工、文旅康養、清潔能源等產業上發力，主動對接大中型企業、科研院所，進行點對點招商，引進一批解決就業、增加稅收的好項目。要按產業鏈招商。依托榆化、廣生、天生、晉膠、廣華源、五福、田禾等重點企業，開展以企招企、以商招商，向上下游拓展，拉長產業鏈條，完善綜合配套，降低綜合成本，著力打造產業發展集群，做大做強榆社的主導產業。要一二三產全方位招商。堅持目標導向，從榆社的實際需求出發，需要什么就招什么，土地要連片發展規模開發，教育醫療領域要向民營資本開放，項目要統籌搞好策劃，選商要論塊頭、看實力，積極拓展一二三產多渠道引資、融合式發展的招商路徑，努力形成要素集中集聚、資金集中投入、效益集中體現的良好格局。

（三）堅定不移推進現代農業，著力夯實鄉村振興的基礎

深入推進農業供給側結構性改革，積極構建現代農業產業體系，延長產業鏈、提升價值鏈，提高農業的經濟效益、生態效益和社會效益。

多元聯動調優產業結構。充分發揮“四種四養”特色產業積聚優勢，精心打造谷子、中藥材兩個現代農業產業園，做優做強設施蔬菜、火麻、驢、豬、羊、笨雞等特色產業，完善精深加工、科研開發、市場銷售等產業鏈條，以園區發展促產業提效。特別是要依托北京十四只綿羊公司建設奶綿羊產業園，完成金藏村養殖基地建設，加強與中國農業大學合作，力爭年內建成第一個教授工作站，打造“中國奶綿羊種業基地”。大力推進“三品一標”認證，新增認證數量5個，認證面積達到5萬畝，占全縣耕地面積的近七分之一，推動“品牌興農”向縱深拓展，打造晉中市優質農產品供給區。把握云竹湖風景區開園運行、云竹鎮被列為晉中唯一的全國農業產業強鎮示范鎮等機遇，統籌整合資金，科學規劃設計，加快實施云竹湖片區綜合開發項目，力爭年內取得突破性進展。大力推廣“互聯網+農業”的營銷模式，積極發展產銷合作、統購統銷、利益共贏的訂單農業，著力培育有實力講信譽、銷售渠道穩定、物流配套完善的銷售龍頭，提高消費扶貧水平，解決好農產品優質不優價的問題。

多方投入建設美麗鄉村。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求，編制完成鄉村振興戰略“5+1”規劃，創建3個示范鄉鎮、12個示范村、1000個示范戶。建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，高標準打造社會主義核心價值觀示范點，創建文明鄉鎮、文明村，積極倡導健康文明新風尚。

（四）堅定不移推進新型工業，培育壯大實體經濟

牢固樹立“全產業鏈”的發展理念，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，不斷實現全環節升級、全鏈條增值。

加快推進產業升級。把榆社經濟技術開發區作為實施工業強縣戰略的“主戰場”，全面完成“三化三制”改革，組建機構，配強力量，提供保障。加快推進轉型項目建設，實施總投資28億元、年度計劃投資13.7億元的14個工業項目，雄恒乳膠、恒塑管道塑膠、啟源橡塑、乾晉化工氯乙酸甲酯等項目實現竣工運營，禪山10萬千瓦風力發電、北寨5萬千瓦風力發電項目實現并網發電，年內規上企業數量達到14戶，實現“工業強縣”戰略三年內規上企業數量翻番的目標。實施開發區供蒸汽、供地表水等基礎設施配套，建設綜合能源供應基地。大力推進能源革命，加快煤層氣綜合開發，積極打造清潔能源發展區。

大力發展民營經濟。認真落實《榆社縣支持民營經濟發展18條》，制定好實施細則，重點在財稅金融、創業創新、要素保障、服務保障等方面最大限度釋放紅利，以政策扶持促進民營經濟發展，年內培育“小升規”企業3戶。特別是要加大資金支持力度，設立民營經濟發展專項資金、應急周轉金、財政獎補資金，做好降費減稅工作，讓更多的民營企業得到更大的實惠。加強與國家、省、市主管部門的對接，跟蹤項目申報，爭取資金支持，助力企業發展。繼續推行縣級領導聯系民營企業制度、民營企業“服務員”制度，鼓勵干部入企幫扶，形成全社會支持民營企業發展的濃厚氛圍。

（五）堅定不移推進第三產業，精心打造經濟增長新亮點

按照“全景榆社、全域旅游、全員參與、全民共享”的發展思路，高點定位，穩步實施，年內把云竹湖旅游風景區創建成為4A級景區，拉動第三產業整體發展。

全力創建4A景區。加快推進云竹湖旅游開發，在確保云竹驛二期會議酒店、賞椿酒店、藝術中心、帳篷酒店等續建項目竣工運營的基礎上，實施云竹湖民俗旅游特色小鎮、自行車騎玩基地、低空飛行俱樂部、美術館酒店、全地形車基地升級版等19個重點項目，努力將云竹湖打造成為旅游與度假、運動與藝術為一體的精品景區。按照創建4A級景區的要求，完善旅游標牌標識、旅游廁所、停車場等配套設施，加強周邊區域綠化，完成環湖路自行車景觀道建設，推動景區提檔升級、提質增效。創建星級農家樂40戶，推出一批以鄉村休閑游、自然風光游、太行紅色游、歷史人文游為特色的旅游專線。把舉辦好全國二青會公路自行車賽作為展示榆社形象、擴大榆社影響、助推榆社發展的重大政治任務，加強與省籌委會、市執委會的對接溝通，4月底前完成酒店群建設，全面提升賽事接待保障能力，確保賽事成功舉辦。按照“周周有活動、月月有比賽、季季有大賽”的要求，精心策劃舉辦環云竹湖全國山地自行車公開賽、中國舟釣（路亞）公開賽、山西省青少年公路自行車賽等一批品質高、參與度強的文化體育賽事活動，精心制作完成榆社旅游地圖，強化推介報道，營造濃厚氛圍，持續提升“鄉情尋夢地、山水榆社城”的品牌影響力，全年旅游人數突破300萬人（次）。

積極發展現代服務業。依托縣級電子商務產業園和100個村級服務站，加快推進城鄉一體化運營，力爭年內農產品上行銷售額突破1500萬元。堅持走“三產融合”的路子，圍繞特色產業的生產鏈、供應鏈、價值鏈發展需求，支持科技研發、服務外包、現代物流、數據應用等生產性服務業落地榆社。發揮好“生態榆社”的品牌效應，積極引進健康養老、休閑體育、度假旅游等新興服務業，推動生活性服務業向高端化、品質化提升。優化金融生態環境，在“穩”的基礎上做好“興”的文章，加強與各類金融機構的戰略合作，支持融資擔保、股權交易、私募基金等金融類公司入榆發展，提高資本運作的能力和水平，推動三產發展更富“含金量”。

（六）堅定不移推進城鄉發展，全力優化人居環境

堅持區域協調發展，加快推進城鄉融合，共建共享美麗家園，努力讓城鄉更加美麗、更加宜居。

建管皆優靚城市。實施東升街東延、西大街西延、漳源大道北延亮化等道路工程，完成41條、131公里的“四好農村路”建設，優化城鄉路網結構。有序推進東升街棚戶區改造、郜家溝城中村改造、連家莊城中村改造，加快舊區提質，改善人居環境。深化房地產市場管理制度改革，嚴格管理紫東花園、漳源小區等商品房建設，確保房地產市場健康發展。加快推進縣城新建酒店建設，確保年內主體完工。全面推行政府投資項目代建制，消防站、文體活動中心公共體育場（二期）等重點工程年內竣工投用。加快數字化城市管理平臺建設，推行“三勤合一”管理模式，不斷提升城市管理服務水平。

全力創衛美家園。對標創建國家衛生城鎮標準，突出抓好縣城區和云竹鎮兩個重點，全面提升環境衛生整治水平。縣城區內，堅決整治亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂拉亂掛、亂搭亂建和亂停亂放“十亂”現象，特別是要加大背街小巷、城中村、城鄉結合部等重點區域的整治力度，全面清理衛生死角，讓縣城靚起來、美起來。全面摸排縣城區及城中村破損、坑洼道路，列出專項經費，予以整治提升，確保路面平整。扎實推進城區旱廁改造、糞便無害化處理廠建設，力爭4月底前完成。推行環境衛生市場化運作模式，認真落實《榆社縣城區環衛市場化運作實施方案》，合理劃分清掃片區，完善督查考核辦法，以有效的激勵機制提升環境衛生管理水平。云竹鎮要加快推進街巷河道環境衛生整治，如期建成糞便處理廠和污水處理廠，實現垃圾中轉站運營，確保達到國家衛生鄉鎮標準。

守護生態好環境。繼續打好“大氣、水、土壤”污染防治攻堅戰，堅決守住生態紅線，保護好榆社的藍天、碧水、凈土。實施污染防治工程，完成榆化公司燃煤鍋爐超低排放改造、華能榆社電廠燃煤廠全封閉管理和工業企業VOCS治理，實施縣城禁燃區清潔供暖全覆蓋，加快污水處理廠、垃圾處理廠擴容提標改造，全面改善生態環境質量，力爭年內落實環保獎勵資金2000萬元以上。下大氣力抓好生態修復，重點實施縣城周邊和環云竹湖綠化工程，提高林木綠化率兩個百分點，讓生態榆社的“含綠量”更高。

（七）堅定不移推進改革創新，有效激發內生動力

深入開展“改革創新、奮發有為”大討論，堅持用改革的辦法抓改革、破難題、促發展，推動重點領域和關鍵環節改革取得實效，打造經濟高質量發展新動能。

以更大力度推進改革。深入推進“互聯網+政務服務”改革，簡化辦事流程，提升服務效能，為群眾與企業辦事提供最優服務。深入開展“激活農村資源、促進鄉村振興”攻堅行動，實施耕地占補平衡2000畝，增減掛鉤拆舊1000畝、復墾700畝，高標準農田建設5萬畝。鼓勵引導城市資源向農村傾斜，加快整體搬遷村的土地開發，發展新產業，打造新業態。在全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作的基礎上，加快推進土地流轉，發展適度規模經營，繼續穩步擴大土地流轉面積，提高流轉質量。深入推進農村集體產權制度改革，農村集體資產清產核資和集體經濟組織成員身份確認工作完成60%。

以更強擔當抓好創新。優化項目招投標機制，對投資額度100萬元以下的扶貧項目，采取議標方式確定實施主體，通過“以工代賑”增加貧困人口收入，壯大村集體經濟。全面推進以扶貧資金為重點的績效評價，建立資金撥付限時辦結制度和否定報備制度，暢通扶貧資金撥付“綠色通道”。開展政府投資項目結算審計改革，制定完善《榆社縣投資建設項目竣工驗收與結算審計同步實施辦法》，規范工程管理，提高資金績效。持續推進投融資機制創新，全力實施濁漳河廊道生態扶貧、市政管網建設等重點項目，為人民群眾謀求更多福祉。進一步激發企業自主創新動力，鼓勵支持企業建立高質量、有實效的研發中心，鼓勵支持企業與科研機構多層次合作，推動科技創新型企業做優做強。

（八）堅定不移推進民生事業，全力爭取更多惠民實效

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。要按照盡力而為、量力而行的原則，加大民生投入，辦好民生實事，不斷提升群眾的獲得感和幸福感。

統籌發展社會事業。穩步推進義務教育優質均衡發展，啟動“縣管校聘”管理改革，不斷提升教育事業發展水平。完成市縣鄉醫療衛生機構一體化改革，加快推進信息化建設，進一步提升榆社縣醫療集團的管理能力和服務水平，讓醫改成果更好惠及全縣人民。實施鄉村文化繁榮工程，5月底前完成《榆社》宣傳片、“榆社文化旅游”宣傳畫冊。強化食品藥品監管，保障群眾飲食用藥安全。深入實施文化惠民活動，不斷豐富人民群眾的文化生活。積極開展“全民運動健身模范縣”創建工作，推動全民健身活動向縱深發展。    健全完善保障體系。按照“人人持證、技能社會”的總體要求，穩步實施“新生代農民職業技能提升計劃”，讓貧困人口掌握一技之長，年內培訓2440人，發證率、就業率分別達到50%、25%以上。扎實推行醫療保險異地就醫直接結算，統籌推進擴面征繳工作，努力實現應保盡保。完善城鄉低保制度、城鄉居民臨時救助制度，實施困難殘疾人生活補貼、失能老年人補貼，有效解決弱勢群體的生產生活實際困難。

全力維護和諧穩定。嚴格落實安全生產責任制，全面加強道路交通、危化品等重點領域隱患排查整治，保障人民群眾生命財產安全。積極化解信訪積案，完善訪調對接機制，切實強化網絡輿情監測和應急處置。建成榆社縣公安局執法管理中心，實現辦案中心和涉案財物管理中心集約化管理。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，形成共建共治共享的社會治理格局。

各位代表，辦好民生實事是縣政府最大的責任。今年，我們在廣泛征集民意的基礎上，承諾辦理好“八件實事”。一是實現有線電視全覆蓋并完成縣級應急廣播公共服務建設。二是城北實驗小學建成投用，新增學位2160個、住宿床位260個。三是榆社中學多功能教室及地下車庫建成投用。四是全縣殘疾人、復轉軍人、60歲以上老年人免費乘坐公交車。五是實施完成東河中游景觀提質工程。六是扶貧車間全部建成投用，新增就業2000人。七是完成縣城大用水改革重組，實現智慧水務，保障縣城居民安全穩定用水。八是為全縣60-80歲老年人辦理意外傷害保險。

三、加強政府自身建設

各位代表，整縣脫貧的歷史重任、同步小康的宏偉目標，對政府工作提出了更新、更高、更嚴的要求。我們必須責無旁貸地挑起重擔，義無反顧地開拓進取。

強化政治定力，始終做到忠誠干事。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記視察山西重要講話精神，強化“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。堅決貫徹落實好中央、省市和縣委的各項決策部署，自覺肩負起推動全縣經濟社會發展的重任，自覺抓好脫貧攻堅各項任務的落實，鼓足干勁、履職盡責，凝心聚力、勇闖實干，如期實現高質量脫貧摘帽。

強化依法行政，始終做到規范干事。加強法治政府建設，帶頭尊法學法守法用法，嚴格規范文明執法。堅持重大事項向人大及其常委會報告、向政協通報，依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動接受輿論監督和社會監督，虛心聽取各民主黨派、工商聯和社會各界的意見。認真執行公眾參與、專家論證、法律顧問等決策程序，讓政府的決策經得起法治的考量，體現民意的取向。

強化務實擔當，始終做到為民干事。全面完成政府機構改革，優化職能配置，創新體制機制，不斷增強政府系統各級干部干事創業、為民服務的能力。加強學習型政府建設，深入解放思想，推動觀念創新，提高政府干部的政策水平、業務能力和攻堅智慧。落實市委“三個三”工作思路和舉措，全面推行工作任務清單化管理，堅持“一線工作法”，對標一流，強化執行，高效落實。健全完善容錯糾錯機制，大力倡導敢闖敢干、先行先試，掃除制約發展的一切障礙，激揚干事創業的濃厚氛圍，打造榆社亮點，鑄就榆社精神，提升榆社形象，讓“小縣城”實現“大發展”。

強化廉潔從政，始終做到干凈干事。嚴格落實中央八項規定，認真履行政府系統黨風廉政建設主體責任，持續整治“四風”問題，持之以恒正風肅紀。強化對重大政策落實、重大投資項目、財政資金使用等重點領域和重要環節的審計監督，從嚴查處各類違法行為。堅持政府過“緊日子”，讓群眾和企業過“好日子”，厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費，真正把有限財力用到改善民生、加快發展的“刀刃”上。

各位代表，新時代賦予我們新使命。榆社應該發生變化，榆社正在發生變化，榆社還將繼續發生變化。讓我們在縣委的堅強領導下，凝聚起全縣14萬人民的智慧和力量，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，為決勝全面建成小康社會、實現人民對美好生活的向往而不懈奮斗，以優異的成績向新中國成立70周年獻禮！