2019年酒泉市政府工作報告

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2019年酒泉市政府工作報告

——2019年2月22日在酒泉市第四屆人民代表大會第三次會議上

酒泉市市長  張安疆

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2018年工作回顧

過去的一年，面對外部環境復雜多變和經濟下行壓力加大的嚴峻形勢,在省委、省政府的正確領導和市委的堅強領導下，我們認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，認真落實市委“八個走前列”工作部署，攻堅克難，擔當實干，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟運行持續向好，高質量發展邁出堅實步伐。初步統計，全年實現生產總值596.9億元，增長4.6%；固定資產投資增長7.2%；社會消費品零售總額188.6億元，增長7.3%；一般公共預算收入36.5億元，增長5.9%；城鄉居民人均可支配收入分別達到35239元和17104元，均增長8.5%。除地區生產總值、社會消費品零售總額增速低于目標0.4和0.7個百分點外，其他預期指標超額完成市四屆人大二次會議確定的目標任務。

——政策集成落地更加有效。認真落實中央和省委、省政府穩增長、補短板、強弱項等政策措施，出臺了加快推進“八個走前列”實施意見、工業企業復產達標升規行動計劃、全域旅游強市建設、融入“一帶一路”發展外向型經濟、加強精準招商促進經濟穩定增長等一系列政策文件，推出了重大產業分組推進、重點企業“一企一策”幫扶等一系列工作舉措，落實了精準脫貧攻堅、生態環保問題整改、綠色產業培育、債務風險防控、營商環境改善等一系列重點工作，形成了上下銜接、協同配套、健全完善的政策體系和工作推進機制，最優政策組合和整體效果充分顯現，為經濟穩定增長提供了有力支撐。

——經濟發展基礎更加堅實。堅持把擴大有效投資和培育工業企業作為推進高質量發展的兩個重要抓手，落實市級領導包抓重大項目、帶頭外出招商制度，一批基礎設施和產業項目開工建設，投資保持較快增長。敦格鐵路酒泉段、馬鬃山口岸公路建成通車，敦當高速、柳敦高速加快推進，敦煌城市水源置換、肅州洪水河水庫等項目開工。肅州碧桂園商住綜合體等一批招商項目落地建設，實際到位資金313.8億元。加強工業經濟運行調度，對128戶企業實行包抓幫扶，落實酒泉核技術產業園、玉門油田公司、三新硅業“一企一策”支持措施，瓜州常樂電廠土建主體完工，酒泉經開區主要指標全面回升，玉門經開區獲批省級高新技術開發區，金塔工業集中區升格為省級開發區，新增高新技術企業21戶，東方鋁業、祁連山藥業等3戶企業新認定為省級戰略性新興產業骨干企業，總數達到12戶。新增規模以上工業企業21戶，規上工業增加值增長3.9%，主營業務收入增長16.5%。

——綠色產業導向更加鮮明。制定實施構建十大生態產業體系推動經濟高質量發展政策措施，推進86個總投資約1450億元的重大帶動性項目建設。清潔能源產業調整優化，國內首個光熱發電示范項目首航節能敦煌100兆瓦熔鹽塔式光熱電站并網發電，落實直購電交易6.6億千瓦時，風電、光電上網率分別達到76.8%和88.3%。文旅產業快速發展，敦煌游客接待中心建成投用，金塔胡楊文化旅游節、瓜州玄奘之路戈壁挑戰賽等活動帶動效應增強，實現旅游接待人數3235萬人次、旅游收入316.3億元、文化產業增加值20億元，分別增長22.1%、29.1%和12.5%。裝備制造、清潔生產、節能環保產業穩步發展，玉門潤澤環保固廢處理、金塔歐力特石油鉆具等項目加快建設，瓜州、金塔清潔供暖擴容項目建成。軍民融合、數據信息、中醫中藥產業加速培育，酒泉核技術產業園完成年度建設任務，甘肅佛慈制藥綜合開發項目落地實施。

——生態環保治理更加有力。全面推進各類生態環保問題整改，中央環保督察、省級環保督察、自然保護區排查問題整改率分別達到100%、86.7%和90.2%。制定祁連山國家公園體制試點實施方案，范圍勘界落界、自然資源本底調查穩步推進。深入實施藍天、碧水、凈土三大保衛戰，淘汰燃煤鍋爐228臺，改造土炕和燃煤小火爐2.5萬戶，主要污染物減排目標全面完成。肅州、金塔、玉門、敦煌再生水利用項目開工建設，11個工業集中區和38個鄉鎮污水處理設施建成，“河長制”“湖長制”全面落實，地表水、地下水監測達標率分別為100%和83.3%。國土綠化行動持續推進，完成人工造林、封灘育林36.6萬畝，我市被列為全國防沙治沙綜合示范區。

——鄉村振興起步更加穩健。鞏固提升脫貧攻堅成果，落實“一戶一策”措施，整合投入扶貧資金2.3億元，支持發展特色扶貧產業，移民人均可支配收入增長10.3%，減少貧困人口2604人，瓜州縣脫貧摘帽。出臺戈壁生態農業發展規劃及政策扶持辦法，新建戈壁生態農業3.8萬畝，中國-以色列（酒泉）綠色生態產業園獲省政府批準建設，戈壁生態農業經驗做法受到國務院和省政府通報表揚。發展優勢特色產業221萬畝，肉羊養殖達到750萬只，“戈壁雪潤”區域公用商標注冊啟用，新認證“三品一標”農產品36個，發展農業新型經營主體258家，一產增加值增長7.3%。狠抓“三沿一部”環境整治和全域無垃圾專項治理，新改建農村公路980公里，改造農村住房5268戶、家庭衛生戶廁3.1萬戶。

——改革開放成效更加明顯。供給側結構性改革深入推進，退出煤炭產能66萬噸，商品房去化周期保持在合理范圍。政府債務全面核查備案，債務規?？刂圃谙揞~以內。市級行政審批事項削減54.4%，酒泉市行政服務中心擴建搬遷，玉門市“一處跑、跑一次”改革經驗在全省推廣。實施“多證合一”商事制度改革，新增各類市場主體1.67萬戶，電商交易額實現86億元，增長25%。農村“三變”改革試點穩步推進，酒泉經開區管理體制理順，經投集團重組改革加快，玉門油田和農墾企業“三供一業”正式移交。浙商銀行、省產權交易所在酒泉設立分支機構，地方金融業態進一步規范，金融風險總體可控。第三屆敦煌文博會成功舉辦，開展論壇、展覽等活動30多場次，榮獲“十大政府主導型展覽會”大獎。企業“走出去”步伐加快，恒亞水泥、神舟農業科技等企業在“一帶一路”沿線國家設立生產基地。

——城市功能配套更加完善。酒泉中心城區控制性詳規和“城市雙修”等專項規劃批復實施。全市新建改造市政道路47.8公里，新增公共綠地150萬平方米，實施棚戶區改造8329戶。酒泉城區改造提升三年行動全面啟動，路網暢通、立面改造、文化挖掘有序推進，酒銀大橋、南濱河路、美溪公園一期建成。金塔新城區建設加快，敦煌飛天公園、肅北黨河東岸管網改造、阿克塞第二熱源廠等市政工程建成。市級城市管理執法機構組建，“文明出行”專項行動取得實效，城市網格化、精細化管理水平提高。玉門、敦煌獲得全國文明城市提名資格，瓜州、肅北創建國家園林縣城通過省級驗收。

——民生事業保障更加充分。財政投入民生保障資金101.5億元，占一般公共預算支出的74%。新增天然氣用戶3萬戶、新改建標準化公廁157座等為民實事完成。教育惠民政策全面落實，新建改造校舍14.5萬平方米，酒泉七中建成招生，新增6所省級示范性幼兒園，累計達到11所。文化服務體系不斷健全，市體育館、文化中心劇場和鐵人王進喜紀念館投入使用，七個縣市區融媒體中心掛牌。加快補齊醫療短板，玉門市第一醫院建成投用，市婦幼保健服務中心、市二院綜合大樓主體完工，“先看病后付費”結算全面推開。就業和社會保障水平提高，城鎮新增就業2.2萬人，輸轉勞動力18.6萬人，城鄉低保標準分別提高8%和22.6%，特困供養標準提高7.6%，城鄉居民養老保險參保率達98.4%，肅州、玉門成為首批全省醫養結合示范先行縣市。“掃黑除惡”取得階段性成果，刑事發案同比下降6.3%。安全生產形勢平穩，食品藥品安全治理成效明顯。民族宗教政策全面落實，我市創建為全省民族團結進步示范市。防震減災、消防安全、雙擁共建、人防建設、氣象服務繼續加強，婦女兒童、殘疾人和老年人權益有效保障，檔案、史志、僑務等事業取得新的成績。

各位代表！

過去的一年，我們堅持以黨的建設統領各項工作，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，全面徹底肅清王三運、馬光明流毒和影響。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督及社會各界監督，人大代表建議和政協委員提案全部答復辦結。加強政府立法工作，首部地方性法規《酒泉市飲用水水源地保護條例》頒布實施。加強審計監督，查處糾正違紀違規和管理不規范資金8.5億元。深入開展“作風建設年”“放管服改革突破年”活動，取得了高質量發展的新成效。這些成績來之不易，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協和社會各界的監督支持，得益于全市干部群眾的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體致以崇高的敬意！向駐酒人民解放軍、武警官兵、人民警察、中央省屬駐酒單位，以及所有關心支持酒泉發展的社會各界人士表示衷心的感謝！

綜合分析，當前我市經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題。一是發展制約因素增多。土地、環保、能耗等要素趨緊，招商引資難度加大，本土企業發展困難，民間投資意愿下降，經濟持續增長支撐乏力。二是新舊動能轉換接續不足。工業企業停減產較多，石油、電力行業增速回落，企業復產升規難度較大；農業龍頭企業帶動力不強，現代農業體系不完善、整體效益不高。三是生態環境治理任務繁重。全市自然保護區個數占全省四分之一、面積占全市的四分之一，環保問題整改和生態修復難度大，環保設施建設滯后，打贏污染防治攻堅戰任務艱巨。四是社會事業發展不夠充分。民生領域欠賬和遺留問題較多，教育、醫療、養老、社會保障等方面，與人民群眾的期盼還有差距。五是政府系統作風轉變還不到位。一些干部服務意識不強，擔當精神不夠，工作落實不力,庸懶散慢現象依然存在，行政服務效能還有待提高。對這些問題，我們不回避、不遮掩、不懈怠，將采取有力措施，認真解決。

2019年重點工作

今年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。我們要準確把握重要戰略機遇期、動能轉換窗口期、重大任務攻堅期，過好高質量發展的戰略定力關、破解難題的攻堅能力關、解放思想的干事魄力關，堅定信心，迎難而上，全力以赴做好改革發展穩定各項工作。按照中央和省委、市委經濟工作會議的部署，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，以高質量發展為方向，以供給側結構性改革為主線，按照“八個走前列”、建設省域副中心城市的目標要求，進一步解放思想、改革創新，加快建設現代產業體系，深入實施鄉村振興戰略，繼續打好“三大攻堅戰”，持續做大經濟總量，提升經濟實力，提高發展質量，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

預期目標是：生產總值增長6.2%左右，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入同口徑增長6%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長8%，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內，單位生產總值能耗和主要污染物排放控制在省定目標以內。實現上述目標，我們將重點抓好八個方面的工作：

（一）加快構建現代產業體系，培育高質量發展新動能。堅持綠色引領，聚焦生態產業，加快建設主導產業清晰、比較優勢明顯、集聚效應突出的現代產業體系。

加快發展十大生態產業。堅持把綠色生態產業作為加快新舊動能轉換的重要抓手，推動重大帶動性項目建設，力促綠色生態產業實現“大發力”。做強做優循環農業、清潔能源、文化旅游、裝備制造4個優勢類產業，力爭增速高于生產總值，使其成為推動高質量發展的支柱產業。做大做好通道物流、軍民融合、清潔生產、節能環保4個基礎條件較好產業，加大政策引導和扶持力度，加快培育成為新的經濟增長點。做實做足數據信息、中醫中藥2個成長型產業，謀劃建設一批引領性項目，著力打造地方經濟發展新亮點。

推進新能源健康發展。開工建設風電二期二批部分項目，加快常樂電廠建設進度，建成玉門鑫能、敦煌大成等光熱發電示范項目和中能智慧化學儲能電站，爭取玉門昌馬120萬千瓦抽水蓄能電站獲批建設。提升電能外送和就地消納能力，確保河西750千伏第二通道加強工程和肅州區新能源微電網示范項目建成投運。落實清潔取暖優惠電價政策，加快推進清潔能源供暖改造。

支持優勢產業轉型升級。加大礦產冶煉、石油化工、建筑建材等產業綠色化、智能化、清潔化改造力度，建設玉門、金塔、瓜州現代煤化工示范工程，實施三新硅業、萬象建材、恒亞水泥等用能大戶節能改造，推進玉門油田10萬噸高端低凝液壓油、80萬噸重油催化裂化裝置節能改造等項目建設。整合重組金塔、瓜州、敦煌石材產業，加快石材產業轉型和加工鏈延伸。促進恒潤5萬噸保溫材料、天鴻2萬噸高性能玻璃棉、玉門華事達等建材企業穩產增效，提高資源綜合利用水平。全面落實企業復產達標升規和工業創新發展激勵政策，力爭新培育規上工業企業30戶。

持續培育戰略新興產業。扎實開展先進制造業發展專項行動計劃，建成凱盛大明聚光材料、大禹農業精量灌溉裝備智能制造等項目，推進中材科技工裝電技術改造和東方鋁業裝備制造生產線建設。全力保障酒泉核技術產業園建設，加快羅普特軍民融合安全產業園項目進度，爭取百立通用機場立項實施。建成酒泉云計算（大數據）中心一期項目主體工程，加快政務云、企業云平臺建設。加大中醫中藥產業培育力度，支持枸杞、甘草、蓯蓉等地產藥材精深加工，扶持祁連藥業、大得利藥業、甘帝藥業等企業開發新品，加快佛慈藥業綜合開發項目建設。

（二）扎實推進鄉村振興戰略，形成高質量發展新優勢。堅持把鄉村振興戰略作為“三農”工作的總抓手，聚焦產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，全面落實鄉村振興戰略規劃，力促農業增效、農民增收、農村進步。

振興特色優勢產業。把產業振興作為推進鄉村振興的首要任務，按照“擴規模、引龍頭、建體系、育品牌、增效益”的思路，提升壯大高效蔬菜、現代制種、名優林果、特色中藥材、草食畜五大優勢產業，發展高效蔬菜50萬畝、現代制種50萬畝、優質林果40萬畝、特色中藥材45萬畝。推進牧草基地和智慧牧場建設，新增肉羊出欄50萬只，建設佛慈產業園萬頭驢養殖基地，創建國家級蔬菜花卉制種基地和綠色有機牛羊肉生產示范縣。

發展戈壁生態農業。以發展“高端、綠色、有機”農產品為方向，支持山東水發、海升集團、敦煌種業、大禹節水等龍頭企業加快建設戈壁生態農業產業園區，積極落實特色產業工程貸款、擔保貼息、農業保險等政策措施，新建戈壁生態農業4萬畝，重點在肅州、玉門、金塔集中布局，連片建設一批千畝以上標準化產業園區。全面實施中以(酒泉)綠色生態產業園建設,落實省級開發區優惠政策，積極引進以色列和其他國家成套生產技術與管理經驗，加快推進高標準連棟示范溫室和連片日光溫室建設，著力打造科技含量高、創新能力強的綠色生態產業園和國際合作示范基地。

構建產業化經營體系。堅持質量興農、綠色惠農、品牌強農，推進種植養殖、市場營銷、質量監管、品牌支撐、科技服務為一體的全產業鏈開發。培育壯大產業化龍頭企業，實施農民專業合作社“能力提升工程”，扶持發展農產品精深加工，新增冷鏈保鮮倉儲能力15萬噸。支持優勢企業在國內大中城市和“一帶一路”沿線國家設立銷售窗口，辦好特色農產品展銷會、第二屆酒泉種子博覽會等促銷節會。做強“戈壁雪潤”區域公共品牌，健全農產品質量監管追溯體系，新認證“三品一標”農產品20個以上，發展“三品一標”優質農產品120萬畝以上。

推進城鄉融合發展。深入挖掘農村生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等功能，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，打造陽關旅游休閑小鎮、玉酒泉文化小鎮等10個特色小鎮，加快泉湖鎮永久村、金塔鎮紅光村等10個田園綜合體建設，推進農村一二三產業融合發展。實施“互聯網+現代農業”行動，完善農村電商服務體系，鄉村電商站點覆蓋率分別達到100%和80%。堅決徹底完成“大棚房”清理整治，嚴禁農地非農化問題發生。

創新農村體制機制。健全農村產權交易平臺，保障農村土地、林地等權屬有序合法流轉。推廣農村“三變”改革試點經驗，鼓勵新型經營主體參與農村“三變”改革，為鄉村振興注入新活力。推進農村房屋不動產登記，探索宅基地“三權”分置改革，盤活用好閑置農房和宅基地，促進資源要素合理流動和優化配置。創新生產經營機制、社會服務體系和產業組織模式，把小農戶引入現代農業發展大格局。引導金融機構優化鄉村網點布局，全面推開“兩權”抵押貸款業務。

（三）提升壯大現代服務業，強化高質量發展新支撐。搶抓“一帶一路”機遇，聚焦文化、樞紐、技術、信息、生態五個制高點，激發消費潛力，培育新興業態，推進現代服務業加快發展。

聚力大敦煌文化旅游經濟圈。堅持世界級定位、一體化打造，編制完成大敦煌文化旅游經濟圈發展規劃。實施道路設施聯通工程，開工建設敦煌景觀大道旅游廊道、雙塔至石包城、肅北至沙棗園等旅游公路，改造鳴沙山·月牙泉景區東西出入口連接線。加快建設莫高窟游客服務中心二期、懸泉置世界文化遺產景區、榆林窟－鎖陽城文化景區、肅北蒙古大營、阿克塞沙漠公園等項目，提升敦煌、瓜州、肅北、阿克塞西線景區品質品位，培育輻射河西及青海、新疆等周邊地區旅游線路，形成“一核多圈”的大敦煌文化旅游發展格局。推進敦煌國家級旅游改革創新先行區、敦煌國家級文化產業示范園區建設。

推進文旅融合創新發展。深度挖掘敦煌文化、絲路文化、航天文化等特色文化內涵，高品質開發酒泉航天太空城、瓜州國際雕塑藝術公園等項目，加快肅州濕地大景區、玉門魔山地質公園建設，啟動金塔沙漠胡楊林5A級景區創建工作。舉辦酒泉邊塞文化旅游節，辦好金塔胡楊文化旅游節、國際戈壁超級馬拉松、玄奘之路戈壁挑戰賽等節會，旅游人數和旅游收入分別增長15%和20%以上。扶持文化創意、會展演藝、數字動漫等業態發展壯大，增強《絲路花雨》《又見敦煌》等經典劇目吸引力、傳播力，做大文化市場主體，文化產業增加值增長20%以上。

全力推動服務業提檔升級。以產業轉型和需求升級為導向，加快生產性服務業專業化發展，實施蘭鐵酒泉物流園區、酒泉高鐵站商貿中心等項目，改造提升春光市場，建成上億西部商貿城。加快商貿流通、餐飲娛樂等傳統產業提檔升級，推動建設便利店、社區菜店等社區商業和農村集鎮商貿中心。落實“互聯網+流通”行動計劃，加大網貨品牌站點、電商龍頭企業扶持力度，電商交易額增長25%以上。開展家具家電惠民行、春夏汽車展等促銷活動，引導農村居民增加通訊、汽車等領域消費，支持自駕游、旅游住宿等大眾消費，加快發展現代金融、信息科技、醫養保健等現代服務業，第三產業增加值增長8%以上。

（四）繼續打好三大攻堅戰，落實高質量發展新要求。堅持底線思維，扛起政治責任，抓重點、補短板、強弱項，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障。

強力推進生態環保問題整改。從嚴從實推進中央和省級環保督察、“綠盾”行動等反饋問題整改，完成探采礦權退出和生態環境修復年度任務，制定完善驗收標準和辦法，加快推進問題整改銷號，確保各類生態環保問題限期整改到位。做好生態紅線勘界定標工作，嚴格生態功能區邊界管控，積極推進祁連山國家公園體制試點相關工作。持續開展市級環保督察，鞏固提升整體治理成效，加強生態環境保護長效機制建設，堅決守住環境安全底線，切實保障人民群眾的環境權益。

持續開展污染防治攻堅。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強高耗能行業污染排放和能耗管控，確保實現能耗“雙控”和污染減排目標。深入開展飲用水水源地環境保護專項行動，嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法處置行為。加快補齊環保設施短板，繼續推進酒泉城區生活垃圾分類處理試點，工業園區污水處理設施達標穩定運行，有條件的農村集鎮全面建成污水處理設施。加強農村面源污染治理，抓好酒泉花城湖、金塔北海子國家濕地公園建設和濕地保護與修復。穩步推進三北防護林五期、沙化土地封禁、新一輪退耕還林等工程，爭取黑河流域百萬畝防護林基地項目獲批實施。開展大規模國土綠化行動，完成人工造林13萬畝、封灘育林15萬畝。積極推進國家生態文明示范市創建，加快構建生態文明體系。

鞏固提升精準脫貧成果。深入推進脫貧攻堅三年行動，聚焦“兩不愁、三保障”，針對未脫貧和潛在返貧人口，抓實抓細“一戶一策”幫扶措施。因地制宜發展特色優勢產業，不斷提升貧困村基礎設施條件和公共服務水平，實施移民鄉村土地改良2萬畝，落實教育、健康、社保等兜底政策，管好用好扶貧資金，確保剩余貧困人口全部脫貧，確保玉門市脫貧摘帽，確保移民安置區人均可支配收入增長10%以上，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。

嚴控防范化解重大風險。健全完善風險防控機制，落實風險防控主體責任，提高風險防控化解能力，堅決守住不發生系統性風險的底線。加強政府債務管理，規范PPP項目實施和政府購買服務，健全政府債務動態監控機制，堅決遏制變相舉債和隱性負債，推動融資平臺市場化轉型。防范化解金融風險，強化小額貸款、融資擔保、典當行、融資租賃等非銀行金融機構監管，提高預防預警預判能力，嚴厲打擊非法集資、非法互聯網金融服務、惡意逃廢銀行債務等行為，持續優化金融生態環境。做好意識形態、經濟、科技、社會、外部環境等領域風險防控工作。

（五）加快省域副中心城市建設，打造高質量發展新高地。堅持區域協調發展，以人的城鎮化為核心，全面提高城鎮化發展質量和水平，努力讓城鄉更加美麗、更加宜居。

提升市域通達能力。搶抓基礎設施領域補短板政策機遇，加快市域交通體系建設，提升對外互聯互通水平。完成敦煌至格爾木鐵路、敦煌鐵路提速改造工程，確保柳敦高速、肅航公路酒泉東互通連接線一級公路、肅航公路至核技術產業園二級公路建成通車，實施酒泉火車站改造工程。加快敦當高速建設進度，開工建設酒額鐵路肅州至酒泉衛星基地段、酒嘉繞城高速和酒泉南綜合客運樞紐。做好國道312酒嘉過境段、敦煌客運樞紐、阿克塞至若羌公路前期工作。支持瓜州爭創全國“四好農村路”示范縣。

完善提升城市功能。推動實施一批城市修補、生態修復工程，加快建設洪水河水庫，做好引哈濟黨可研編制。加快酒泉城區改造提升三年行動，繼續實施道

路暢通、立面改造、環境美化等市政工程，建成美溪公園二期和北大河沿岸景觀廊道。做靚敦煌城市名片，新建效谷路、文昌路等道路，建成一批居民小區智能充電設施。提升玉門城市品位，加快市政管網、老舊樓院和城中村改造，實施經二路、南環路建設和重點路段、水系景觀綠化亮化工程。

打造精品縣城集鎮。加快實施瓜州、肅北、阿克塞“多規合一”規劃，改造提升縣城道路、水電氣暖等基礎設施，重點實施金塔新城區設施配套、瓜州軟化水處理、肅北黨河城區段綜合治理、阿克塞文化風情街改造等市政工程。抓好環城林網、生態廊道、綠地水系建設，瓜州、肅北創建為國家園林縣城。加快供排水管網、垃圾污水處理設施建設，確保縣城生活污水提標排放，實現集鎮污水處理設施和垃圾收集轉運處理全覆蓋。推進航天鎮、花海鎮、七里鎮等11個全國重點鎮建設，因地制宜打造特色鮮明、富有活力的農村集鎮。

強化城鄉環境治理。規范城市綜合執法管理，著力解決占道經營、違章搭建、亂堆亂放等問題，規范商戶牌匾及戶外廣告，拓展城市網格化管理，推行市容市貌精細化、常態化巡查。落實全域無垃圾專項治理行動和農村人居環境整治三年實施方案，學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，加大“三沿一部”環境綜合整治，提升重點鄉鎮、節點村組、高速公路服務區、農墾團場綜合整治水平。全面推進農宅風貌改造、房前屋后保潔、陳年垃圾清理、生活污水處理、環境綠化美化，改造農村土坯房1.9萬戶。

（六）大力發展民營經濟，增強高質量發展新活力。堅持“兩個毫不動搖”，更好發揮民營經濟對地方發展的支撐作用，讓民營經濟創新源泉充分涌動、創造活力充分迸發。

落實兌現各項扶持政策。認真落實國辦聚焦企業關切優化營商環境26條和省委省政府支持非公經濟發展19條、市委市政府支持中小微企業高質量發展70條等政策措施，細化完善市場開放、要素配置、財稅支持、信貸融資、人才引進等扶持政策，精準有效支持民營經濟發展。落實酒泉本土民營企業享受招商引資優惠政策，鼓勵本土企業互保共建、互助促銷、抱團發展。堅決破除民營企業發展障礙，加快推進市場準入負面清單管理制度，推進涉企行政事業性收費零收費，實質性降低企業稅費負擔和運行成本。加強輿論引導和政策解讀，提高民營企業家對各項政策的知曉度。

真心幫助企業脫困解難。堅持各級領導聯系非公企業制度，重視解決生產經營、資金融通、項目落地等方面的實際困難，帶頭構建“親”“清”新型政商關系。深化政銀企對接服務，用好金控融資擔保、產業工程貸款等平臺，推進股權、訂單、知識產權等抵質押貸款業務，推廣小微企業互助擔保貸款、小額信貸保證保險等金融產品，切實解決小微企業融資難融資貴問題。拓寬民營企業融資渠道，支持有條件的中小企業通過“新三板”掛牌、產權轉讓等方式直接融資。依法保護民營企業物權、債權、知識產權等財產權，穩妥化解涉及民營企業的矛盾糾紛，讓民營企業專心創業、放心投資、安心經營。

強力推進項目招引落地。完善精準招商措施，落實優勢產業包抓方案，圍繞裝備制造、交通水利、現代農業、文化旅游、垃圾污水處理、節能環保等優勢特色領域和基礎設施短板，緊盯國內大型企業和行業龍頭企業，持續開展精準招商。大力推進領導干部招商、以商招商、產業鏈招商，形成市縣聯動、部門配合、企業參與的招商引資合力。建立招商項目綠色服務通道，完善審批備案、規劃選址、土地預審、環評安評、基礎配套聯動機制，促成落地建設一批招商項目，引進到位資金增長8%以上。

激發縣域經濟發展活力。扶持民營企業積極參與縣域主導產業培育和名優名品開發，提高配套能力、技術含量和產品附加值，推進縣域農業精品化、工業園區化、三產規?；l展。發揮民營企業在縣域經濟中的主力軍作用，幫助有條件的企業積極爭取利用生態產業發展基金，扶持壯大農產品加工、文化旅游、現代物流等特色產業，促進形成帶動縣域經濟發展的龍頭企業，非公經濟占生產總值的比重提高到52%以上。

（七）深入推進改革開放創新，激發高質量發展新動力。站在改革開放40周年新的起點上，以更堅定的信心、更有力的舉措，把改革開放不斷推向深入，培育區域競爭新優勢，為高質量發展提供強大動能。

統籌重點領域改革。全面完成市縣鄉機構改革，進一步理順行政管理體制，規范事業單位運行機制。整合組建市場監管、生態環保、文化市場、交通運輸、農業領域綜合執法隊伍，切實解決多頭執法、多層執法和重復執法等突出問題。深化經濟體制改革，落實好國家更大規模的減稅降費政策，繼續推進增量配電改革，擴大直購電交易規模。加快國有企業改革，全面完成市經投集團組建。深化“放管服”改革，落實“四辦”措施，“最多跑一次”實現市縣鄉全覆蓋，最大限度利企便民，提高辦事效率。深化投融資改革，探索利用資金池、建養一體化、融資租賃、經營性租賃等模式，籌措基礎設施項目建設資金。

深度融入一帶一路。大力推進國際產能合作，支持萬象建材、恒亞水泥在中西亞地區建設生產線。加快建設敦煌國際空港、酒嘉物流園、敦煌現代物流園，著力打造酒泉國家陸港型物流樞紐載體城市。積極融入國際陸海貿易新通道，支持龍頭企業在國內外設立銷售倉儲專區，助力酒泉特色農產品銷往珠三角、西南地區及東盟國家。鼓勵我市企業從中亞進口小麥、食用油等優質產品，推進機械裝備、節水材料、新能源裝備等外貿出口。精心辦好第四屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，提升內涵品質，放大品牌效應，推動會展活動常態化，打造永不落幕的文博會。

增強科技創新能力。深入實施創新驅動發展戰略，依托酒泉國家農業科技園區和4個省級農業科技園區，加大科技創新、成果轉化和示范推廣力度。完善人才發展政策，培養用好本土人才，引進留住外部人才，夯實高質量發展人才支撐。加快創新平臺建設，支持企業與高校、科研院所開展產學研合作，培育具有標志性、引領性的科技示范項目，扶持小微企業、創新團隊、領軍人才創辦科技型企業，新增高新技術企業5家、科技型企業15家，科技進步貢獻率達到60%以上。

（八）全力保障改善民生，共享高質量發展新成果。牢固樹立以人民為中心的發展思想，聚焦“七有”領域，多謀利民之事，多解民生之憂，在發展中補齊民生短板，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

提升公共服務體系。促進教育優質優先發展，著力解決學前教育短板和義務教育結構性矛盾，提高普通高中辦學水平，全面消除城市中小學“大班額”，學前教育三年毛入園率達到98.5%以上，九年義務教育鞏固率達到99.5%以上。加快健康酒泉建設，深化醫療衛生體制改革，加大基層全科醫生培養力度，大力推進醫養結合，提高醫療衛生質量。落實“基層首診”制度，推行按病種付費分級診療，實現二級以上醫院異地就醫即時結算，建成衛生應急指揮中心和市縣兩級全民健康信息平臺。深入實施文化惠民工程，力爭開工絲綢之路文化研究中心及酒泉市圖書館，推進縣級文化館圖書館總分館制試點建設。

健全社會保障體系。把穩就業擺在突出位置，落實企業吸納貧困勞動力、創業擔保貸款貼息、失業人員技能培訓補貼等就業創業扶持政策，提升就業創業技能培訓實效，重點解決好高校畢業生、零就業家庭、退役軍人、農民工等群體就業，做好農民工工資治欠保支工作。全面推行“五險合一”和機關事業單位養老保險統一經辦管理，提高企事業單位退休人員基本養老金，建檔立卡貧困戶住院報銷比例達到85%以上。深入實施全民參保計劃，確保養老保險法定人群全覆蓋。健全社會救助制度，做好留守兒童、空巢老人、殘疾人等弱勢群體關愛服務工作，重視發展農村養老事業，改造提升一批城鄉養老機構。完善住房市場體系和住房保障體系，著力解決城鎮低收入群體住房困難。

創新社會治理體系。完善基層群眾自治制度，支持肅州區創建“全國社區治理和服務創新試驗區”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全社會矛盾源頭預防、排查預警、多元化解機制，推動信訪訴求法治化。加大安全生產、交通安全隱患排查整治，保障人民群眾生命財產安全。加強產品質量、食品藥品和農產品質量安全監管，積極創建省級食品安全城市和農產品質量安全縣。深入開展“七五”普法，加快社會誠信體系建設。做好民族地區對口幫扶，推進全國民族團結進步示范市創建工作。強化社會面整體防控，持續開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黃賭毒、電信詐騙、涉眾型經濟犯罪等違法活動，加快“雪亮工程”建設，健全社會治安防控體系，確保社會大局和諧穩定。

各位代表！

利民之事，絲發必興。市政府將圍繞群眾更加關心、更加直接的訴求期盼，辦好十件為民實事：組織1000名高校畢業生進企業見習就業；建成酒泉第八中學和附設幼兒園，新增招生學位2460個；新建市中醫院住院部綜合樓，新增醫療床位200張；改造棚戶區住房2.3萬戶；新建改造農村道路500公里；提升規范農民專業合作社，創建省級示范社50家、市級示范社150家；為2.64萬名農村婦女進行“兩癌”免費檢查；新建改建城鄉公廁150座、農村戶用衛生廁所1.9萬戶；開展城鄉文化惠民演出500場次以上；新增城區公共停車位2000個。

加強政府建設

新時代、新使命對政府自身建設提出新要求。我們要旗幟鮮明講政治，馳而不息轉作風，持之以恒提效能，做到為民、務實、清廉，努力打造人民滿意政府。

以更高站位加強政治建設。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決貫徹中央大政方針，認真落實省委、省政府和市委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。進一步肅清王三運、馬光明流毒和影響，持續凈化政治生態。嚴守政治紀律和政治規矩，自覺接受黨委領導，主動請示匯報工作，確保政府工作保持正確政治方向。

以更強本領提升履職能力。按照增強“八個本領”、錘煉“五個過硬”的要求，深入學習研究新政策、新業務，提高執行政策、用好政策的能力水平，切實把上級的政策措施轉化為推動酒泉發展的新實踐、新動能、新支撐。著力破除思維定勢和工作慣性，敢于開拓創新，善于干事成事，對上積極爭取、對外合作招商、對內狠抓落實，推動全市工作爭先進位。

以更大魄力強化責任擔當。大力弘揚新時代鐵人精神，激勵廣大干部勇于擔當作為，增強斗爭本領，直面問題，動真碰硬，在重大項目建設、現代產業培育、鄉村振興戰略實施、生態環保問題整改、改革深化推進、保障改善民生等方面，多出能成事的實招，少找干不成的借口，真抓實干、攻堅克難，以實際行動和工作業績推動“八個走前列”。

以更優作風提高政府效能。加強和改進調查研究，大力倡導求真務實作風，增強解決問題的針對性和實效性，千方百計為基層、企業和群眾排憂解難。持續整治“四風”問題新表現，堅決破除形式主義、官僚主義，杜絕“表態多調門高、行動少落實差”等現象，切實糾正“高接低放”“有去無回”“應付式落實”等問題，嚴肅問責庸懶散慢、不在狀態、不作為慢作為等人和事，增強政府工作的執行力和落實力。

以更實舉措推進依法行政。加強法治政府建設，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，嚴格按照法定權限和程序行使權力，把政府工作全面納入法治軌道。自覺接受市人大及其常委會監督、政協民主監督、社會輿論監督，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。推進城市管理、社會建設、公共服務等領域政府立法工作，完善決策機制，規范決策程序，提升決策科學化、民主化、法治化水平。

以更嚴要求堅持廉潔從政。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定實施細則精神和省委、市委實施辦法，深入推進中央、省委巡視反饋意見整改落實。強化審計監督，加強財政預算、工程建設、政府采購等重點領域和關鍵環節風險防控，加大脫貧攻堅、民生保障、涉農政策落實跟蹤問效。自覺接受紀檢監察監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風和違紀違規行為，不斷把政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。

各位代表！

新時代是奮斗的時代，走前列必須苦干實干加油干。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝聚全市干部群眾的智慧力量，銳意進取，真抓實干，奮發有為，為酒泉決勝全面小康社會、建設省域副中心城市、實現高質量發展作出新的更大貢獻！