2019年武鄉縣政府工作報告

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2019年武鄉縣政府工作報告

2019年2月14日在武鄉縣十五屆人民代表大會第四次會議上

　　縣 長 閻新平

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和各位列席人員提出意見建議。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是我縣決戰決勝脫貧摘帽之年。面對艱巨而繁重的任務，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神和省委省政府、市委市政府決策部署，在縣委的堅強領導下，深入推進“11355”發展戰略〔1〕，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，盡銳出戰、攻堅拔寨，堅決打贏脫貧摘帽攻堅戰，聚焦“三大目標”〔2〕，加快轉型發展，全縣經濟呈現出穩中向好、結構趨優的發展態勢，社會大局保持和諧穩定。

　　2018年全縣地區生產總值完成57.3億元，增長7.1%;規模以上工業增加值增長8%;固定資產投資完成20.6億元，增長10.4%;一般公共預算收入完成4.4億元，增長45.1%;社會消費品零售總額完成15.8億元，增長10.1%;城鎮居民人均可支配收入完成24109元，增長6.4%;農民人均可支配收入完成7430元，增長12.7%。七項主要經濟指標中，一般公共預算收入、農民人均可支配收入增幅全市排名第一?？諝赓|量優良天數比例、PM2.5下降比例雖未完成市下達指標，但縣城空氣質量綜合指數較上年改善7.01%，全市排名第三。市下達的10大項15小項區域經濟轉型升級考核評價指標圓滿完成，全縣三次產業結構比例由2017年的5.8:49.1:45.1優化為6.3:44.5:49.2。脫貧攻堅取得決定性勝利，去年又有73個貧困村退出，4034戶11291人穩定脫貧，全縣貧困人口僅剩989人，貧困發生率下降到0.56%，長期以來的貧困問題得到歷史性解決!

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　(一)決戰決勝脫貧摘帽。咬定總攻目標，抓好“四大產業”，夯實“八大支撐”，打造武鄉脫貧攻堅事業“四梁八柱”。大力發展特色農業、電商扶貧、旅游扶貧、生態扶貧“四大產業”：依托綠農農牧、大山禽業、多維牧業、鑫四海、潞武、太行沃土等六大龍頭企業，通過“公司+基地+農戶”模式，大力發展核桃、梅杏、油用牡丹、小米小雜糧、生豬、肉羊、肉雞等十大特色產業，帶動貧困人口26465人;推廣“整村微店”“一店帶多戶”“三商聯動”“扶貧購平臺”等電商精準扶貧模式，打造微商村100個、微店5500個，建立扶貧創客小院30個，直接帶動1824戶，戶均增收1510元;搶抓國家全域旅游示范區機遇，大力推行“旅游+就業扶貧、+鄉村振興、+鄉村農家樂、+土特產銷售”等旅游扶貧業態，直接解決貧困勞動力就業2152人，帶動貧困人口6025人;以37個造林專業合作社為引領，實施造林綠化、退耕還林、生態保護、干果經濟林提質增效“四大工程”，著力構建了“1+4”生態扶貧機制，帶動貧困人口5744人。全力強化基礎保障、住房安全、資金投入、政策落地、就業技能、黨建助力、內生動力、責任落實“八大支撐”：全面實施水、電、路、網、物流、公交車、有線電視、手機信號“八大”暢通工程，實施教育、醫療、養老、低保、意外傷害險“五個”全覆蓋;強力推進易地搬遷和危房改造，五年內新建移民安置點73個，搬遷貧困群眾2483戶8729人，完成農村危房改造9190戶;持續加大扶貧資金投入力度，2018年投入13.9億元，五年內累計投入27.1億元，為全縣脫貧攻堅提供了資金保障;在不折不扣落實普惠政策的同時，實施縣級特惠扶貧政策20項;建成村級光伏扶貧電站219個，總規模達到65MW，惠及貧困戶6185戶;整合各類培訓資源，累計培訓22969人次，設立扶貧車間53個，解決貧困人口就業1325人;依托電商微商、扶貧超市、扶貧車間，多措并舉扶智扶志，有效激發了貧困群眾內生動力。嚴格實行脫貧攻堅“雙組長”和專項扶貧“雙組長”責任制，派出扶貧工作隊320支，配強190個第一書記，從嚴傳導壓力，強化責任落實。

　　自2014年以來，全縣累計減貧16002戶46184人，綜合貧困發生率由2014年的30.9%下降到0.56%。去年12月15日，國際減貧與發展趨勢研究項目考察組來我縣考察，對我縣脫貧攻堅工作給予了高度評價，稱贊武鄉為國際社會關注脫貧攻堅的中國故事提供了很好的案例。今年1月2日至8日，我縣順利接受了省級第三方評估，走在了全省前列。

　　(二)加快推進轉型項目建設。堅持把項目建設作為推動經濟轉型的切入點和突破口，全年共謀劃重點項目167個，開工實施70個，完成投資20.6億元。加快推進新材料、新能源、裝備制造、通用航空等新興產業發展，潞安50MW光伏發電、泓晨萬聚自潔式透水磚項目投入運行，鎂鋁合金新材料、硅基復合材料、納米碳酸鈣、煤層氣開發等項目扎實推進，轉型發展的基礎進一步夯實。出臺招商引資獎勵辦法，組織開展“京企入長” 〔3〕等招商引資活動30余次，簽約項目24個，落地開工18個，開工率75%。山西航宇智能制造技術研究院在我縣注冊成立，成為全省唯一一家核準在縣級建立的科技型民辦非企業單位。武鄉通用航空機場列入《山西省通航機場布局規劃(2016—2030年)》，成為全省“十三五”首批建設的二類以上通用機場，選址、審批等前期工作進展順利。

　　(三)穩步實施鄉村振興戰略。全面啟動鄉村振興戰略總體規劃(2018—2022年)和“5+1”六個專項規劃〔4〕編制工作，委托山西農業大學編制的總規通過專家評審。農業供給側結構性改革深入推進，大力推廣特色種植，在上司、賈豁7個村建設有機旱作農業封閉示范區5166畝，推廣滲水地膜穴播谷子2.5萬畝，畝產增收超過260斤，全年糧食產量1.03億公斤;新發展設施蔬菜300畝、果業提質增效4800畝、道地中藥材1.2萬畝。持續發展規模養殖，建成規模健康養殖小區114個，全縣豬、雞、羊出欄分別達到15.2萬頭、1651.2萬羽、10.2萬只。加快提升農產品加工水平，大力開發功能性食品，開拓省內外市場，省、市級12個龍頭企業銷售收入達到13億元，同比增長12.4%。認證“三品一標”〔5〕產品16個、面積9.7萬畝，“武鄉小米”通過農業農村部農產品地理標志認證，武鄉成為“中國小米之都”核心產區。

　　(四)加快培育文化旅游戰略性支柱產業。認真落實省、市鍛造“太行旅游板塊”部署，“太行飛吧”低空旅游項目正式起航，成功舉辦了第八屆八路軍文化旅游節、首屆八路軍文化藝術燈會、首屆全國國防教育大賽總決賽等活動。扎實推進國家全域旅游示范區建設，八路軍文化園擴園規劃通過評審，實施了李峪、古臺、棗煙、左會等6個鄉村旅游重點項目，全縣鄉村旅游村達到42個。組織舉辦了武鄉小米開鐮節、上司梨花節等5個特色活動，節慶經濟效益初顯。五項旅游產品榮登山西旅游品質榜。實施鄉村文化記憶工程，投資300余萬元建成魏家窯、古臺、棗煙、故縣等20余個“鄉村文化記憶館”，打造了石圪垤“中國婦女文化第一村”，拍攝完成電影《十八勇士》和《朱德兒童團》。太行少年軍校揭牌運營，累計承接全國各地紅色研學8600余人次。紅色講演劇《太行奶娘》榮獲中國文物保護基金會、中國電視藝術家協會“紅色記憶V計劃”二等獎。全年累計接待游客555.8萬人次，增長23%;旅游總收入完成53.7億元，增長25%。

(五)著力提高城鄉一體化發展水平。強力推進大縣城擴容提質，縣城新區道路及綜合管廊項目有序推進，完成投資1億多元;城建環保北段棚戶區改造項目全面實施，8棟住宅樓共448套主體封頂;主城區電石廠、制帽廠、農機糧食南段棚戶區改造和城關村城中村改造完成征拆老舊建筑9萬平方米;王家峪煤業集團科技人才居住區項目主體工程開工建設;龍湖山莊養老公寓項目主體完工。太焦高鐵連接線及站前廣場項目開工建設，完成投資7000萬元。廣志水庫順利通過下閘蓄水驗收，關河水庫供水東干線完成工程量的60%。紅色旅游路二期路基工程主體完工，路面鋪裝3公里，完成投資1.65億元。購買32輛城鄉電動公交車、2輛純電動旅游專線客車和22輛7座鎮村公交車，在全市各縣區首家實現城鄉公交一體化。

　　(六)全力打好污染防治攻堅戰。藍天碧水凈土保衛戰全面展開，各項治污措施全面落地，生態環境部藍天保衛戰14輪次督查86個反饋問題全部整改完成。大力推進冬季清潔取暖工程，淘汰燃煤鍋爐183臺，完成煤改電2035戶、煤改氣981戶、集中供暖1180戶，超額完成市下達任務。全面啟動垃圾分類工作，投資1100多萬元新建垃圾中轉站4座，為各鄉鎮配備自卸式垃圾收集三輪車196輛，人力保潔三輪車497輛，車廂可卸式垃圾清運車12輛，鉤臂式垃圾箱194個，基本形成縣、鄉、村三級垃圾收集轉運處理體系。深入推進河長制〔6〕，設立河長243名，整治河道140公里。投資1200余萬元實施縣城污水主管道改造。完成水保治理5.4萬畝。深入實施化肥農藥零增長行動，加快推進秸稈和畜禽糞污等農業廢棄物資源化利用，地質災害和采煤沉陷區治理扎實推進。堅持不懈推進造林綠化，完成營造林3萬畝，森林覆蓋率達到25.8%;縣城建成區新增綠化面積1萬平方米，綠化覆蓋率達到44.8%。

　　(七)扎實推進重點領域改革。深化縣鄉醫療衛生機構一體化改革，整合縣鄉醫療機構17個，組建完成醫療集團，統一設立“六部六中心”〔7〕，實行了藥品采購“五統一”〔8〕，率先在全市推行醫?？傤~打包付費。深化“放管服效”〔9〕改革，推進“一網通辦”〔10〕，持續深化“減證便民”行動〔11〕，清理證明等前置申請材料200余項，廢止證明事項9項;項目聯審聯批實現常態化，審批項目27個，全面推行企業投資項目承諾制，承諾項目15個，承諾項目比例排名全市第一。商事制度改革扎實開展，“多證合一”〔12〕改革全面推進，累計核發加載“統一社會信用代碼”〔13〕營業執照6011戶。大力推進大眾創業、萬眾創新，各類市場主體達到7326個。國資國企改革、開發區改革、旅游體制改革、供銷合作社綜合改革、農村集體產權制度改革等穩步推進。

　　(八)切實保障和改善民生。持續加大民生投入，全年民生支出16.4億元，占全縣財政支出的82.1%。投資1.7億元實施“全面改薄”工程，完成45所薄弱學校改造，為64所學校配齊了音體美和信息化設施設備。新招聘教師217名，城鄉交流教師62人，義務教育基本均衡發展順利通過國家評估認定。實施5所幼兒園改擴建工程，全縣學前教育三年毛入學率達到96.5%?？h醫療集團先后與北京大學第一醫院等10多家“三甲”醫院組建了醫療聯合體，分級診療試點范圍進一步擴大。全縣328個行政村衛生室全部達到標準化要求，配備合格村醫314名，實現所有行政村全覆蓋。農村低保標準由每人每年3330元提高到3570元，城鄉低保金、醫療救助金、臨時救助金累計發放3456.7萬元。王家垴縣級老年公寓和中心敬老院建成入住，新建農村老年人日間照料中心13個，建設數量全市第一。不斷擴大創業就業，全縣創業人員達到7887人，城鎮新增就業1956人，失業人員再就業502人，轉移農村勞動力2877人。《武鄉縣志》(1978—2016年)初稿通過專家評審，體育館、游泳館完成修繕重新投用。八路軍總部舊址王家峪紀念館成功入選第三批國家級博物館。

　　(九)大力加強社會安全穩定。強化安全生產企業主體責任和政府監管責任，持續深入開展安全生產大檢查，全年發生安全生產事故6起，死亡6人，事故起數和死亡人數同比實現雙下降。強力推進掃黑除惡專項斗爭，共打掉惡勢力犯罪團伙5個;嚴厲打擊毒品犯罪活動，偵破涉毒刑事案件18起，確保了社會安定有序，群眾安居樂業。社會綜合治理實現新突破，被評為省級平安縣。積極落實優撫安置政策，推動軍民融合發展，連續6年獲得全省雙擁模范縣榮譽稱號。

　　與此同時，婦女、兒童、老年人、殘疾人權益得到更好保障，民族宗教、外事僑務工作不斷加強，國防動員、人民防空、地震、氣象、保密、審計、檔案、紅十字會、關心下一代等工作取得新進展。

　　(十)全面加強政府自身建設。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全面落實行政執法責任制，規范重大事項聽證和重大決策法律顧問參與制度，先后組織開展水價、天然氣價格調整等各類聽證會，組織專家、法律顧問參與企事業單位改制、棚戶區改造等重大事項論證12次;嚴格開展重大事項合法性審查，全年開展審查71項。深化“雙隨機一公開”〔14〕，公開縣級隨機抽查事項226項。“13710”〔15〕電子督辦平臺高效運轉，全年督辦事項243件，辦結率95%。主動接受人大、政協監督，認真辦理完成56件人大代表建議和150件政協委員提案，辦復率100%。厲行勤儉節約，堅持過緊日子，“三公”經費〔16〕同比下降22%，比上年減少296萬元。

　　尤為可喜的是，太行少年軍校被授予全國青少年太行革命傳統教育基地、全國關心下一代黨史國史教育基地、全國中小學生研學實踐教育基地等稱號;我縣順利通過國家衛生縣城復審，榮獲全國綠色發展示范城市、全省第一批畜牧業綠色發展示范縣稱號，連續五屆獲得省級文明縣城稱號，書寫了新時代武鄉老區發展新篇章!

　　各位代表，奮斗歷經艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，得益于縣委統攬全局、堅強領導，離不開縣人大、縣政協大力支持、有效監督，歸功于全縣上下同心同德、奮力拼搏。特別是在脫貧摘帽攻堅戰中，全縣黨員干部拋家舍妻、沖鋒一線，傾注了前所未有的心血和汗水;廣大群眾俯首擼袖、攻堅克難，付出了前所未有的艱辛和努力。在此，我代表縣政府向全縣廣大人民群眾，向人大代表、政協委員，向離退休老同志、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐武部隊和公安干警，向奮戰在脫貧攻堅一線的第一書記、駐村幫扶工作隊，向所有關心支持武鄉發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，長期制約發展的基礎設施薄弱狀況仍未根本改變，一煤獨大的結構性問題更加突出，新興產業發展不足，大項目好項目支撐不力，民營經濟發展不快，創新創業活力不強，營商環境還沒有根本性好轉，“中梗阻”現象痼疾難除。民生領域還有許多短板，城鄉居民總體收入水平較低，污染防治壓力仍然較大，政府職能轉變還不到位，一些改革舉措落實不力，許多干部適應新時代發展要求的能力嚴重不足，等等。對于這些問題，我們一定要增強憂患意識、自逼加壓，以更大的決心和更有力的舉措切實加以解決。

　　各位代表，當今世界處于百年未有之大變局，我國發展仍處于并將長期處于戰略機遇期，我省正處于經濟轉型的重要窗口期和攻堅期，長治市作為全省重要增長極，深度融入京津冀、環渤海經濟圈以及中原經濟區，正蓄勢待發。中央、省、市一系列減稅降費及支持民營經濟發展政策的出臺都蘊含著巨大潛力，隨著脫貧摘帽這一重大使命的完成，我縣站在了新的歷史起點上。我們要審時度勢，深刻領會、準確把握這些重大政策和發展機遇，改革創新、奮發有為，奮力開拓全縣轉型發展、全面小康新局面。

　　二、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好今年工作至關重要。政府工作的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，緊扣中央經濟工作會議、省委十一屆七次全會、省委經濟工作會議、市委十一屆六次全會暨經濟工作會議部署，在縣委的堅強領導下，按照縣委十五屆七次全會決策安排，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持供改和綜改〔17〕相結合的工作主線，以“三大目標”為牽引，繼續打好三大攻堅戰〔18〕，全面鞏固提升脫貧攻堅成果，創優發展環境，深化轉型項目建設，深入實施鄉村振興戰略，扎實推進全面深化改革，加快推進生態文明建設，切實保障和改善民生，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接新中國成立70周年。

　　經濟社會發展主要預期目標是：全縣地區生產總值增長6.5%左右;規模以上工業增加值增長7%;一般公共預算收入增長7%;全社會固定資產投資增長7%;社會消費品零售總額增長7.5%;城鎮居民人均可支配收入增長6.5%;農民人均可支配收入增長8%;全縣城鎮登記失業率控制在2%以內;居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，其余約束性指標不折不扣完成市下達任務。

　　為實現上述目標任務，我們將重點抓好以下十項工作：

　　(一)鞏固脫貧成果，提升脫貧成效。圍繞2020年交總賬目標，按照《關于堅決打贏全縣脫貧攻堅戰三年行動的實施方案》，持續加大投入，努力提升貧困村產業發展、基礎設施、公共服務水平，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

　　做大做強做好扶貧產業。做大特色農業，一是創建農業產業園區，新建市級園區10個、縣級園區30個;建立“政府+企業+合作社+農戶”的聯動機制，實現產業發展、農戶增收雙贏目標;二是提升扶貧車間績效。緊貼市場選項目，依托項目拓市場，改進經營模式，日班制與“居家式”相結合，實現產業到戶全覆蓋，確保扶貧車間長效穩定運行;三是延伸特色農業產業鏈，采取“龍頭加基地、基地連農戶”的模式，通過招商引資、培育新型經營主體，對小米、梅杏、核桃等特色農產品進行深加工，挖掘農產品附加值，實現企業得利、農戶受益。做好光伏產業，新建11.3MW村級光伏扶貧電站項目，累計帶動8910戶貧困戶穩定增收。做強電商產業，充分利用今日頭條、快手、直播、抖音短視頻等新媒體流量紅利期，打造百村微店、百名網紅，完成328個村級電商物流配送站點建設，完善縣、鄉、村三級物流體系，暢通農村物流最后一公里。提升“武鄉小米”等區域公共品牌，打造“武鄉小米”粉絲效應，強化特色優質產品支撐。積極與京東、蘇寧、微店總部、中農服等知名電商平臺深度合作，進一步提高我縣農產品網銷水平。

　　提升改造基礎設施。實施安全飲水提升工程，高質量解決群眾飲水安全問題;依托關河水庫供水東干線，新建廣志、蟠龍兩座水廠，破解我縣東部供水瓶頸;實施12個行政村電網升級改造，將村級光伏項目接網工程優先納入，提升電力普遍服務水平。新改建“四好農村路”〔19〕63.9公里，實施通自然村道路硬化和通行政村道路升級改造工程，進一步提升農村客運和物流服務水平。新增40個4G基站，擴大光纖寬帶運行手機信號覆蓋面，讓更多家庭從中受益。

　　優化公共服務供給。進一步加大教育扶貧力度，落實好普惠政策，繼續推行縣級資助政策，實現貧困戶子女學前教育、義務教育、普通高中教育資助全覆蓋;繼續實行貧困家庭子女免劃分數線、免學費、免住宿費接受職業教育，確保貧困家庭子女無一人因貧失學。廣泛開展健康扶貧，持續精準實施“三個一批”〔20〕行動，強化行政村衛生室運行績效;完善基本醫療、大病和補充醫療“三保險”并行的醫療保障機制，經基本醫保、大病保險、補充醫療保險報銷和醫療救助后，貧困人口在省內定點醫療機構住院綜合保障比例平均達到90%以上。完善社會保障政策，堅持“應保盡?！?，將符合條件的群眾全部納入保障范圍，對因臨時性、突發性原因造成基本生活困難的給予臨時救助。

　　深化扶貧扶志舉措。把深化扶貧扶志促進精準脫貧作為打贏脫貧攻堅戰的重大舉措，更加注重強化貧困群眾主體意識、提升自主脫貧能力，更加注重改進幫扶方式、倡樹健康文明新風，建立有勞才有得、多勞可多得的正向激勵機制，樹立勤勞致富、脫貧光榮的價值取向和政策導向，著力形成貧困群眾有志想做、有事可做、有技會做、有錢能做、有人領做的扶貧扶志工作格局，凝聚打贏脫貧攻堅戰強大精神力量。

　　建立精準防貧機制。把防止返貧擺在更加重要的位置，加強返貧監測，建立健全穩定脫貧長效機制。對脫貧戶進行“回頭看”，對政策、措施未惠及的脫貧戶、邊緣戶適當扶持，保證群眾更公平享受各項政策。優化扶貧項目群眾參與機制、產業帶貧機制、利益聯結機制，學習借鑒大寧縣政府“購買式造林”〔21〕經驗，拓寬群眾增收渠道，注重幫扶的長期效果，夯實穩定脫貧、逐步致富的基礎。加強與保險公司合作，縣財政為所有建檔立卡人口和全縣1%的非建檔立卡農村人口購買防貧保險，從源頭上防止返貧發生。

　　各位代表，脫貧攻堅仍然在路上。我們將按照“三年集中攻堅，兩年鞏固提升”的總體規劃，堅持“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”，按照“力度不減、標準不降、隊伍不撤、干勁不松”的工作要求，鉚足干勁、接續奮斗，進一步鞏固提升脫貧成效，讓人民群眾有更多獲得感!

　　(二)狠抓轉型項目，增強發展后勁。深化轉型項目建設年活動，緊緊扭住轉型項目這個“牛鼻子”，圍繞基礎設施、產業轉型、生態環保、民生改善等領域，重點推進總投資277.4億元的46個轉型項目，夯實產業發展基礎。

　　大力發展新興產業。新材料產業，泓晨萬聚二期年產6000萬塊粉煤灰免燒磚和100萬平方米裝配式墻體新材料項目，今年建成投運，完成投資5000萬元;山予鈣業年產10萬噸納米碳酸鈣建設項目年底要投產達效;東正建材二期3000萬平方米粉刷石膏板生產線項目力爭10月投產達效。加快興源鈣業硅基復合材料升級換代，完成年產5000噸豎罐冶煉金屬鈣技改擴建項目，年內投產達效。裝備制造業，以煤電鋁鎂材一體化發展為方向，加快推進五礦輕量化新材料產業集群項目，力爭一期1萬噸金屬鎂、3萬噸鎂合金項目5月份開工建設，年內完成投資8000萬元。國儲能源投資公司鋁工業全產業鏈項目5月份開工建設，年內完成投資5000萬元。依托北京衛星制造廠，加快山西航宇智造技術研究院建設，孵化3D增材打印示范、A級防火材料、鋼鋁復合軌、高性能鎂鋁合金、智能裝備制造、一體化水處理設備6個項目，全面推進研發中心、培訓基地和生產基地建設，力爭投資2億元的3D增材打印示范項目上半年開工建設。通用航空產業，抓住我省成為國家建設通用航空產業發展示范省的歷史性機遇，加強與北京瞻望世紀航空有限公司合作，加快推進通用航空產業規劃編制、項目落地，力爭通用航空機場3月底前批復，全面啟動建設。節能環保產業，大力推進固廢利用，中科盛聯環保煤矸石處置項目5月份開工建設。抓好電力產業清潔化生產，武鄉西山發電煤場全封閉項目2月底前投運，2#機組給水泵節能改造、汽輪機通流部分改造項目年底建成。煤電一體化產業，積極推動煤電聯營，加快推進西山發電“晉電送冀”項目，力爭抓住國家能源局支持山西建設外送電通道的機遇，促成山西焦煤與河北建投合作在武鄉建設清潔電力外送基地。

　　改造提升傳統產業。設立縣級技改引導資金2000萬元，切實加大企業技改力度。今年重點推進8個工業轉型升級和工業技改項目，完成投資1.3億元。加快煤礦提升改造，釋放先進產能，下合煤業上半年轉入正常生產，陽辿煤業7月份進入聯合試運轉，年底竣工投產，新增煤炭產能210萬噸，煤炭先進產能占比達到70%以上。

深入推進能源革命。加快推進工業領域煤炭清潔高效利用，積極培育節能環保、清潔能源等新興產業。推廣“采煤采氣一體化”，實施煤層氣就近開發利用，加快推進藍焰集團南區塊、平遙煤化工東區塊煤層氣勘探開發，實施王家峪煤業瓦斯綜合利用項目，東莊煤業120萬噸/年抽采系統改造項目年底完工投運。搶抓全省能源革命綜合試點機遇，全力抓好分水嶺、韓北小窩鋪兩個50 MW風電項目的前期手續辦理，力爭上半年開工建設;第二批11.3MW村級光伏扶貧電站待國家能源局批復后及時開工，10月份建成;西山發電600MW機組聯合儲能AGC調頻項目年內建成;湖南興業綠色能源公司33MW分散式風電項目5月份開工建設。大力實施農村能源革命，學習借鑒上黨區生物質鍋爐集中供熱、潞城區生物質碳化制氣、沁縣生物質取暖等先進經驗，大力發展沼氣發電、沼氣取暖等項目，全面推廣生物質能綜合利用。啟動實施四方格林蘭規?；锾烊粴馐痉俄椖?，4月份開工建設，10月份建成投產;泓晟生物質能源開發有限公司要盡快完成技術改造升級，年產生物質燃料達到5萬噸。

　　加快重大基礎設施建設。全力推進道路重點工程建設。太焦高鐵武鄉西站站前廣場及縣城連接線橋涵路基主體、縣城新區道路及綜合管廊項目主體力爭年內完工。全面啟動縣道馬權線、史上線、王南線、磚蟠線改造59.88公里。積極爭取省道南沁線武鄉過境段改造工程，力爭年內完成立項、征拆等前期工作，盡快開工建設。積極配合208國道一級公路改造，確保武鄉段按期開工建設。狠抓重大水利建設不松勁，關河水庫供水東干線工程主干線通水，廣志水庫配套設施全部建成。加快全縣電網優化改接工程。東良110千伏變電站投運，擴大武鄉西部地區供電半徑，城東110千伏變電站爭取立項，解決全縣電網雙電源，為全縣經濟發展提供可靠電力保障。

　　加大招商引資力度。編制招商引資五年規劃，著眼提升招商項目儲備質量，精心謀劃招商項目，全面完成項目庫、企業庫、專家庫、客商庫“四庫”建設。嚴格兌現招商引資優惠政策，切實增強武鄉老區投資吸引力。探索形成“京企入長”招商引資工作組常態化工作機制，務實開展產業鏈招商、駐點招商、鄉情招商、顧問招商。圍繞我縣融入京津冀協同發展戰略，聚焦北京非首都功能產業轉移，切實做好深度對接引進工作，在去年全面摸排對接50個京企轉移項目的基礎上，力爭落地10個以上項目。全年要完成簽約項目20個，其中5億元以上4個、30億元以上1個，簽約項目當年開工率達到30%以上。

　　(三)推進鄉村振興，建設美麗鄉村。堅持農業農村優先發展，牢固樹立城鄉融合、一體設計、多規合一〔22〕理念，按照《武鄉縣鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》和“5+1”六個專項規劃要求，扎實推進鄉村振興。

　　提升現代農業特色水平。大力推行有機旱作生態農業技術，充分發揮“院縣共建”戰略合作聯盟科技引領作用，打造上司有機旱作農業示范鄉，發展6個示范村，示范面積達到1萬畝;在中東部種植滲水地膜谷子2.5萬畝;切實抓好糧食生產，完成3萬畝高標準農田建設;重點扶持大山禽業、多維牧業、綠農農牧等12個農業產業化龍頭企業，全年銷售收入增長6%以上;推進農產品標準化生產，新認證“三品一標”農產品10個，力爭“權店梅杏”通過國家地理標志農產品認證，扎實開展“山西好糧油”示范縣建設，提升“中國小米之都”核心競爭力。加大功能食品開發、農產品深加工力度，著力推動現代農業全產業鏈發展。全力抓好油用牡丹、連翹、鮮花、波斯菊種植業，種植面積達到1萬畝，發展“美麗經濟”;今年要全面啟動實施故城農業園區建設，完成園區規劃編制和評審，積極開展招商引資和土地流轉工作，要重點發展羊肚菌產業，力爭年內實現產值1.2億元。加快培育新型經營主體，新發展農民專業合作社30個、家庭農場5個;規范提升合作社經營，創建省、市、縣級示范社各3個、5個和8個;積極開展新型經營主體帶頭人培訓，認定新型職業農民2500人。

　　改善農村人居環境。學習推廣浙江“千村示范、萬村整治工程”經驗，實施農村人居環境集中整治三年行動計劃，在完善農村水、電、路、氣、暖、通訊等基礎設施的基礎上，重點做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升。深化推行垃圾分類與循環利用，加快城鄉配套設施建設，新建縣城濕垃圾(餐廚垃圾)處理場1座、農村垃圾堆放點500個、生活垃圾衛生填埋場2座、垃圾中轉站8座、畜禽糞污處理場3座，逐步完善垃圾收運處置設施，所有村莊生活垃圾得到整治。改造農村旱廁5000座，衛生廁所普及率力爭達到70%以上，生活污水治理率明顯提升，實現村莊環境干凈、整潔、有序，村容村貌顯著改善。每個鄉鎮至少打造5個示范村，全縣打造2—3個市級示范鄉鎮，力爭把我縣打造成全市乃至全省示范縣。

　　深化農村綜合改革。加快農村“三變”〔23〕綜合改革，激活農村“三資”〔24〕、農民“三權”〔25〕，有效促進農業增效、農民增收。完善農村土地承包經營權確權登記頒證工作，完成全縣44359戶承包戶證書發放。拓展土地確權成果應用，以賈豁鄉為試點全面啟動農村集體產權制度改革，6月底前全部完成清產核資工作。深化供銷社綜合改革，加快村級供銷社改造升級，全面提高賈豁、洪水、蟠龍、監漳、故城“一鄉四鎮”扶貧超市功能，不斷提升為農服務實力和經濟效益。切實抓好“大棚房”〔26〕整治，嚴格落實非洲豬瘟防控措施。

　　(四)推動文旅融合，培育文化旅游戰略性支柱產業。統籌文化事業和文化旅游產業發展，認真貫徹落實構建全省域旅游發展“331”新格局〔27〕的部署，堅持文化引領、聚焦文旅融合，加快培育文化旅游戰略性支柱產業，努力建設文化旅游強縣。

　　打造太行旅游板塊核心區。完善基礎設施建設，加快建設太行一號旅游公路，紅色旅游公路二期縣城—北社段7月份要建成通車，三期磚壁—板山段要力爭上半年開工建設，要全面推進太行步道規劃建設，開通武鄉到太原、長治旅游直通車;全力推進八路軍文化園擴園項目，全面啟動實施太行少年軍校建設項目，扎實推進八路軍文化園5A景區創建工作。制定激勵政策，推進太行山影視文化創意園一期項目開工建設。加快發展全域旅游，進一步挖掘蟠龍鎮關家垴村、大陌村、煙里村、石甕村等紅色遺跡豐富的資源，完善基礎設施配套，加快發展鄉村特色旅游。力爭年內開工建設崇城山紅色旅游開發項目，建設景區步道，優化旅游線路，打造精品景區。

　　全力推動文旅融合發展。舉辦好第九屆八路軍文化旅游節、“武鄉·2019新春光影嘉年華”等節慶活動。以“抗戰圣地·紅色武鄉”為宣傳主題，加大在中央電視臺、新華網等主流媒體品牌欄目的宣傳，借助高鐵、機場、車站等媒體廣泛宣傳，加大微信、微博和知名社交平臺等新媒體的運用，形成武鄉文化旅游宣傳矩陣，打造武鄉文化旅游知名品牌。加強文創產品開發，加快推進非遺和演藝進景區，打造高品質文旅“產品包”“景點群”和“線路套餐”。加快發展文化產業，推進“文化+”“旅游+”，推動文化創意，培育發展研學游、文化體驗游、自駕房車游等新業態，推動文旅產品融合、業態融合和產業重構。

　　實施文化惠民工程。深入實施農村公益電影放映、送圖書、“送戲下鄉”等文化惠民工程，豐富群眾精神文化生活。鼓勵文藝精品創作，倡導全民閱讀，建設書香武鄉。繼續推進鄉村記憶館和民俗博物館建設。對照小康社會建設標準，高標準推進文化館、圖書館等“多館合一”〔28〕項目建設，確保年內主體完工;積極開展武鄉琴書國家級非遺項目申報工作，挖掘武鄉秧歌劇團資源，重新組建發展武鄉劇團;完成《武鄉縣志》(1978—2016年)終審并進入印刷程序，不斷加強文化事業基礎工作。廣泛開展全民健身活動，抓好競技體育人才挖掘及訓練。加快編制我縣紅色革命文物保護利用規劃，加強文物保護利用和文化遺產傳承保護。

(五)深化改革開放，激發轉型發展活力。聚焦關鍵領域改革，大力發展開放型經濟，以改革激發轉型發展活力，加快構建對外開放新高地。

　　加大國企國資改革。在深化混改、專業化重組、分離辦社會、國有資本運營上下功夫，突出抓好現代國有企業制度建設，加快形成有效制衡的法人治理結構。理順國有資產管理機制，促進國有資本運營效益全面提升。在完成煤炭汽運公司、武鄉賓館、糧食企業等國有企業改制工作的基礎上，大力推進商業、水利、交通等行業國企改制步伐。將武鄉八一電石廠、機床電器廠、保溫材料廠、化肥廠等4戶國有工業企業列入今年改制計劃，解決好飲料廠等3戶無經營場所和鑫興電力等4戶已改制企業的遺留問題;力爭年底基本完成國有工業僵尸企業〔29〕出清，到2020年底，全面完成國有僵尸企業出清。同時，要加快推進事業單位轉企改制，2019年力爭完成3戶以上事業單位轉企改制工作，進一步激發國企活力，發揮轉型生力軍作用。

　　推動開發區改革創新。按照全省開發區改革創新發展的要求，進一步深化開發區“三化三制”〔30〕改革和空間布局，抓好產業集聚區的建設;進一步完善開發區基礎設施，完善工業大道二期工程，積極推進“兩區一園”項目〔31〕，建成標準化廠房3萬平方米以上，完成土地收儲500畝以上;進一步抓好招商引資工作，以產業集聚為核心，推行產業鏈招商、“產業基金+項目”招商、股權招商，在抓好已簽約項目落地的同時，積極抓好“京企入長”、長三角、珠三角的產業轉移及招商引資對接工作，引進一批重大轉型項目，形成主導產業集群，力爭年內新開工2個10億元以上新興產業項目。

　　擴大對外開放。加強與京津冀、長三角、珠三角交流合作，以搭建開放平臺、培育外貿主體、建設跨境電商為抓手，大力發展開放型經濟。打造對外開放平臺，以武鄉經濟開發區為載體，進一步推動產業升級、產業承接和產業集聚，提升對外開放水平。培育對外貿易主體，實施外貿破零倍增計劃，年內重點培育大山禽業、金絲維、宏日昇等具有出口潛力的企業，著力做大做強傳統工藝、小雜糧、干鮮果等出口品牌，力爭外貿出口額達到10萬美元。充分利用紅星楊電子商務產業園，建立外貿企業孵化中心和跨境電子商務試驗園，引進第三方跨境電商平臺，培育本土跨境電商企業，大力推進跨境電商發展。統籌研究太焦高鐵、通用機場、太長高速、武沁鐵路連接線、國道208改造、南沁線過境段改造以及太行一號公路空間布局，科學規劃以縣城為依托的區域交通樞紐，構建立體聯網、內外聯通、多式聯運的現代綜合交通運輸體系，當好長治對外開放的“橋頭堡”。

　　強化科技人才支撐。加大職業培訓力度，提高從業人員專業化、職業化水平。與高等院所廣泛開展合作，力爭新引進優秀科技人才團隊2個。繼續以公租房方式配套建設人才公寓，積極拓寬柔性引才引智渠道，探索通過顧問指導、退休返聘、短期兼職、項目合作等形式引進人才，吸引更多人才來武鄉創新創業。大力弘揚武鄉工匠精神，讓更多的武鄉工匠、武鄉技術能手脫穎而出。堅持打好“鄉情故土”牌，吸引在外優秀人才返鄉創業。進一步強化政校企合作、產學研一體，努力提升全縣科技發展水平。積極和山西省藝術職業學院合作，爭取在我縣創辦分校，破解藝術人才短缺瓶頸。

　　(六)攻堅污染防治，持續改善生態環境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，著力解決人民群眾反映強烈的突出環境問題，全力抓好“藍天碧水凈土增綠”四大行動，建設天藍地綠，山清水秀的美麗武鄉。

　　堅決打贏藍天保衛戰。要調整優化四個結構，持續推進治污、控煤、管車、降塵。狠抓工業源整治和揚塵源監管，嚴格執行企業錯峰生產規定，壓實露天焚燒監管責任，繼續加大對農田深耕和秸稈回收綜合利用的支持力度，加強餐飲油煙污染治理，加大燃煤鍋爐淘汰力度，盡早組織實施，全面完成2019年“煤改電”4769戶、“煤改氣”1283戶、集中供熱1040戶、生物質供暖17003戶，確保PM2.5年均濃度下降達到市考核要求。

　　堅決打贏碧水保衛戰。落實最嚴格的生態環境保護制度和水資源管理制度，堅決守住環境質量底線、資源利用上限、生態保護和耕地紅線，完成縣級15條河流及4個水庫的確權定界工作。建立健全地表水環境質量監測網，強化飲用水水源保護，加快縣城新飲用水水源地建設，提升人民群眾生活用水保障水平。持續深化河長制落實，實施“一河一策”，重點完成涅河河道治理工程，啟動廣志小流域水土保持治理項目。

　　堅決打贏凈土保衛戰。加強與生態環境部科技發展中心合作，引進新技術、新理念，解決農村生活污水收集處理、農業面源污染治理、煤矸石綜合利用、農村生活垃圾污染治理、礦山生態恢復治理等難題，率先在全國探索建設共享環境醫院，切實保障環境安全，營造美好家園。

　　大力實施增綠行動。加大采煤沉陷區治理和礦山生態恢復力度，構建自然保護生態體系，全年治理水土流失面積5000畝。大力實施“增綠”工程，全面推進通道綠化、城郊綠化、重點區域綠化、村莊綠化，完成新造林3.1萬畝、山體復綠3600畝、縣鄉道路綠化110公里，迅速掀起造林綠化新高潮，今年春季造林要完成全年任務的80%以上。積極開展綠色創建活動，建設森林鄉鎮1個、森林村莊10個、“森林康養〔32〕基地”6個。

　　(七)優化服務保障，大力支持民營經濟發展。始終堅持“兩個毫不動搖”〔33〕，認真落實省、市支持民營經濟發展兩個“30條”措施，制定出臺我縣鼓勵支持民營經濟發展的具體措施。實施市場準入負面清單制度，實現“非禁即入”，鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作項目。完善產權保護措施，依法保護企業家財產和人身安全，抓好清理政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款工作。

　　加強企業資源要素保障。全面落實國家稅費優惠政策，推進增值稅等實質性減稅，對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收免除。加強土地供給，推進標準地出讓改革，對符合條件的重點項目，土地計劃指標優先給予保障。強化民營企業融資服務，繼續在融資授信、信貸投放等方面給予優先支持，鼓勵金融機構加大信貸支持力度，實施好民營企業債券融資支持工具，提高政府性融資擔保水平。針對我縣民營經濟發展不足、民營企業家短缺的現狀，大力培養武鄉本土的、新一代的、高素質的、有發展潛力的企業家，大力實施本土人才回歸創業工程，為民營企業注入新生力量。

　　強化入企服務。著力構建“親”“清”新型政商關系，完善干部入企服務長效機制，嚴格落實縣級領導包聯民營企業責任制，把干部為企業服務、部門支持民營經濟發展各項政策落實情況列入干部年度目標責任考核。干部經常性帶頭深入企業，切實破解企業融資難、招工難、用地難、審批難等問題，讓企業放心投資、安心生產、順心辦事、舒心創業。

　　打造“雙創”升級版。完善“雙創”和“小升規”〔34〕支持政策，持續加大雙創示范基地建設力度，推進小微企業雙創基地梯次培育計劃，推行“基地+活動+資本”模式，推動全國電子商務進農村綜合示范縣和結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點縣建設，定向支持骨干企業做大做強、中小企業競相成長、優質企業加快上市，繼續抓好“個轉企”〔35〕、“小升規”工作，年內新增“四上”企業〔36〕10家。

(八)統籌城鄉發展，推動新型城鎮化建設。

　　構建區域協調發展新格局。加強分類指導，按照“一體兩翼、一城三區”總體布局，合理規劃城鎮化生產、生活、生態空間，推動東部工業集聚區、中部商貿旅游區、西部現代農業區協調發展，打造特色鮮明、競相發展的區域板塊。東部工業集聚區依托武鄉經開區，著力引進新能源鎂鋁新材料、裝備制造、煤層氣等新興產業項目，推動產業提質增效、轉型發展，完善基礎設施和公共服務配套，吸引產業集聚、人口集聚。中部商貿旅游區依托大縣城大力發展紅色旅游、商貿物流、餐飲住宿等現代服務業，打造武沁線沿線商貿物流集聚區，實現中部集群發展。西部現代農業區依托多維牧業、大山禽業等龍頭企業大力發展現代農業，延伸產業鏈，提高附加值，帶動鄉村旅游、小城鎮建設，實現綠色發展。

　　提升大縣城承載力。圍繞“提升功能、改善風貌、完善交通、構建生態、綜合管理”五大目標，按照“東擴、西進、北延、內增”大縣城發展思路，高起點規劃，高水平建設，實施四大重點工程。一是安居工程。城建環保北段棚戶區改造、龍湖山莊養老公寓項目要竣工入住，原電石廠制帽廠、農機中心糧食局南段棚戶區、城關村城中村改造、王家峪煤業集團科技人才居住區一期工程等項目要力爭主體完工，富莊村城中村(首期)、糠醛廠棚戶區改造項目要全面開工建設。二是路網工程。泰安巷、民豐巷、豐州北路道路及配套管網建設、和信園區環保示范路全面投入使用。三是環境提質工程。縣城南山綠化工程、太長高速武鄉出口、涅河兩岸綠化景觀提升工程、高鐵連接線出口片區征拆改造項目要全面完工。四是設施提升工程。和平廣場停車場、縣城新水源地、縣城污水處理廠擴容改造項目全面開工。

　　加快新型城鎮化發展。按照“多規合一”要求，高標準修編小城鎮建設總體規劃，進一步優化一城四鎮功能布局。加強以鄉鎮政府駐地為中心的農民生活圈建設，完善市政基礎設施建設，因地制宜發展特色小鎮。積極推進農業轉移人口市民化，今年常住人口和戶籍人口城鎮化率要提高1個百分點。

　　(九)聚焦民生福祉，推動社會事業全面進步。統籌做好教育、醫療、就業、社保、住房等民生工程，認真落實省政府確定的“八件民生實事”〔37〕，讓廣大人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感。

　　堅持教育優先發展。推進實施第三期學前教育三年行動計劃，持續深化城鄉義務教育一體化改革，啟動實施教師“縣管校聘”〔38〕和校長職級制改革。推動小區配套幼兒園、普惠性公益幼兒園建設。鞏固義務教育基本均衡發展成果，加快城關小學和上電小學改擴建工程建設進度，確保9月份入住運行。著力解決“大班額”問題〔39〕，探索推行電子學生證，禁止中小學生帶手機進校園。強化教師隊伍建設，年內招聘補充義務教育階段教師80名。推進高中階段教育普及進程，按照“新高考”要求，加快推進高中課程改革。深化職業教育教學改革，加強產教融合、院校共建，與山西航宇智造技術研究院配合，開設機械設計智造及自動化專業，對口培養輸送人才。加強教育教學秩序整治，著力解決未成年人進網吧、中小學生校外有償文化補習和校外培訓機構亂象問題。

　　提升健康服務水平。健全“三醫聯動”〔40〕長效機制，鞏固醫改成果，推動醫療集團持續健康運行，分級診療機制科學合理，家庭醫生優質高效服務。加快發展中醫藥事業，縣中醫院門診住院樓力爭年內建成投運。繼續完善提高慢性病、重大疾病和重點人群的醫療保障工作。持續加強村級衛生室建設，加大全科醫生培養力度，全力做好因病致貧、返貧人員救治救助工作。深入開展愛國衛生運動，加快建設健康武鄉。

　　完善社會保障體系。按照兜底線、織密網、建機制的要求，進一步擴大社會保險覆蓋面，繼續推進全民參保計劃，推動醫療、養老保險全覆蓋，確保失業、工傷、生育保險覆蓋規定職業人群，實現社會保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋。推進醫養結合，逐步構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境;著力提升日間照料中心、養老院服務水平，光榮院和兒童福利院年內開工建設;認真落實個人所得稅專項附加扣除〔41〕惠民政策。

　　著力促進就業創業。深入實施職業技能培訓工程，在職業培訓上要舍得花錢。強化農村轉移勞動力、城鄉就業困難人員和退役軍人等特定人群專項職業技能培訓，進一步拓寬城鄉創業就業渠道，年內城鎮新增就業1900人。構建和諧勞動關系，依法有效治理農民工工資支付問題。充分發揮民企在吸納就業方面的重要作用，穩妥做好國企職工轉崗再就業工作。

　　全力辦好省政府確定的八件民生實事。一是繼續實施全民技能提升工程，完成培訓5000人;二是實行殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目幫助對象全覆蓋;三是將繼續做好農村婦女免費“兩癌”篩查服務;四是繼續為懷孕婦女提供免費產前篩查與診斷服務;五是新建農村老年人日間照料中心3個;六是完成免費送戲下鄉120場;七是實施經濟困難的高齡和失能老年人關愛行動工程;八是實施免費法律咨詢便民工程。

　　(十)提升社會安全穩定水平，建設平安武鄉。

　　著力防范化解重大風險。要把防范化解重大風險作為重要政治職責，科學分析預判，把握本質、抓住要害，找準原因，有效處理。要完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制，加強協調配合，層層抓好落實。特別要防范化解金融風險，加強金融監管，嚴厲打擊非法集資、網絡詐騙等違法金融活動，繼續開展互聯網金融專項整治，加強社會公眾投資教育，增強廣大群眾防范金融詐騙意識。

　　全力維護社會安全穩定。堅持總體安全觀，健全安全生產“五個體系”〔42〕，毫不松懈抓好安全生產。實施問題隱患整改、重大隱患掛牌督辦、追責問責、聯合懲戒等“四個清單”制度，確保安全責任、投入、培訓、管理、應急救援“五到位”，深化煤礦、非煤礦山、道路交通、?；贰⒔ㄖ┕さ戎攸c行業領域專項治理，加強食品藥品安全監管，強化應急管理保障和應急處置。深化平安武鄉建設，推進社會治安防控“六網覆蓋”〔43〕工程，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪活動;高度重視防震減災、氣象災害防御和防火、防汛等工作，加強和創新社會治理，堅決防止重大安全事故、重大群體性事件、重大輿情事件發生，確保人民群眾生命財產安全、社會和諧穩定。

　　加強國防教育、動員和后備力量建設、人民防空、雙擁共建、優撫安置工作，支持駐武部隊建設，促進軍民融合發展。重視民族、宗教、工會、共青團、婦女、兒童、殘聯、老齡工作，統籌發展其他各項社會事業。

　　三、轉變政府職能，打造“六最”營商環境〔44〕

　　要堅持以政治建設為統領，自覺樹牢“四個意識”〔45〕，增強“四個自信”〔46〕，堅定“兩個維護”〔47〕，全面加強政府自身建設，如期完成政府機構改革任務，對標中央、省、市要求，對表先進發達地區做法，全面轉變政府職能，提高政府治理能力現代化水平，打造“六最”營商環境。

　　深化“放管服效”改革。引深審批制度改革，推行“承諾制+并聯審批”模式，推進“承諾制+標準地”改革，實施“區域評估”，試行告知承諾制和“容缺受理”制度〔48〕,大幅壓縮核準類項目審批評估時限。鞏固深化“3545”專項改革〔49〕，大幅壓縮企業開辦、水電氣報裝、獲得信貸、不動產登記辦理時間。深化商事制度改革，全面推開“證照分離”〔50〕“多證合一”改革，切實推進“照后減證”，大幅降低準營門檻。全面深化“一門一網一次”改革，在政務服務大廳全面推行“一窗受理、集成服務”模式，建設覆蓋全縣的一體化政務服務平臺，同步實現“互聯網+監管”功能，讓更多事項“一網通辦”，必須到現場辦的力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”!

營造良好發展環境。嚴格落實公平競爭審查制度，有序清理妨礙統一市場和公平競爭的各類顯性和隱性障礙，堅決打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。組織居民和企業對本地營商環境進行評價，建立全縣營商環境投訴舉報跟蹤督辦機制。積極落實國家和省各項惠企減稅降費政策，堅決治理亂收費、亂罰款，降低企業生產經營成本。大力營造規范守信的市場環境、重商親商的社會環境，放手發展民營企業，培育支持企業家發展壯大。

　　大力推進依法行政。扎實推進法治政府建設。完善政府法律顧問制度，堅持重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。自覺接受縣人大法律監督和縣政協民主監督，高質量辦好人大議案、建議和政協提案。加強行政綜合執法隊伍建設，規范執法行為，著力營造公開透明、規范有序、公平高效的法治環境。

　　全面提升行政效能。扎實開展“改革創新、奮發有為”大討論，進一步解放思想，建立完善容錯糾錯和考核激勵機制，激發改革創新、干事創業的激情與活力。對接省、市督查事項，深化、拓展、延伸“13710”信息化督辦制度，加大政務督查力度，讓政府確定的每一件事都能落實落細、見根見果。持之以恒落實中央八項規定精神，堅決破除形式主義、官僚主義。嚴格落實政府黨組全面從嚴治黨主體責任，持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴控“三公”經費支出，一般性財政支出要下降5%以上。加強審計監督，堅決查處和糾正違法違規行為。要始終持廉守正、勤勉盡責，以政府的擔當作為、優質服務提升人民群眾滿意度。

　　各位代表，拼搏成就偉業，奮斗創造幸福!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，改革創新、奮發有為，奮力譜寫武鄉轉型發展、全面小康新篇章，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年!

　　名詞解釋

　　1.“11355”發展戰略：是指打響全國紅色旅游第一品牌,走出一條國貧縣轉型跨越、脫貧翻番、全面建成小康社會的新路,著力打造全省煤電一體循環經濟產業基地、全國鎂鋁合金新材料產業基地、全省特色農產品生產加工產業基地“三個基地”,實施好項目建設、扶貧攻堅、新型城鎮化、民生普惠、生態文明“五大工程”,努力建設實力武鄉、富裕武鄉、宜居武鄉、幸福武鄉、美麗武鄉“五個武鄉”。

　　2.三大目標：2017年11月,山西省委十一屆五次全會確立了建設“資源型經濟轉型發展示范區”、打造“能源革命排頭兵”和構建“內陸地區對外開放新高地”三大戰略目標。

　　3.京企入長：是長治市搶抓機遇，主動承接北京疏解非首都功能產業轉移，積極融入京津冀協同發展戰略的具體行動。

　　4.“5+1”六個專項規劃：是指產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕五個專項規劃和一個體制機制創新專項規劃。

　　5.三品一標：是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

　　6.河長制：中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》明確提出,由省、市、縣、鄉各級黨委或政府主要同志擔任“河長”,負責轄區內河流的水污染治理、水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水生態修復、河湖執法監管等工作。

　　7.六部六中心：六部是指醫療集團的六個管理部門，即綜合管理部、人力資源部、規劃財務部、醫療保險部、醫療質量控制部、公共衛生部;六中心是指醫療集團的六個業務中心，即醫學檢驗及病理診斷中心、120急救中心、醫學影像中心、信息管理遠程會診中心、消毒供應中心、藥械物資中心。

　　8.藥品采購“五統一”：即縣、鄉、村三級藥品在醫療集團管理下，統一采購、統一目錄、統一配送、統一結算、統一議價，做到同縣同藥同質同價。

　　9.放管服效：是指簡政放權、放管結合、優化服務、提高效能。

　　10.一網通辦：把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只要進一扇門，就能辦成不同領域的事項，解決“辦不完的手續、蓋不完的章、跑不完的路”等麻煩。

　　11.“減證便民”行動：集中清理涉及人民群眾生產生活的“奇葩證明”“循環證明”等各類不合理證明，切實解決群眾辦事難問題。

　　12.“多證合一”改革：在已實施的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證、統計證“五證合一”的基礎上，向申請者頒發載有統一社會信用代碼和食品經營許可證號等一照兩號或多號的“多證合一”的營業執照，非特殊情況一般不再另行頒發相關許可證件的統一聯動的登記方法。

　　13.統一社會信用代碼：是指讓法人和其他組織擁有了一個全國統一的“身份證號”，是推動社會信用體系建設的一項重要改革措施。

　　14.雙隨機一公開：是指隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員,及時公布查處結果。

　　15.“13710”：“1”即當天要研究部署;“3”即3天內要向上級政府反饋辦理情況;“7”即一般性問題原則上7天內要落實解決;“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決,確實解決不了的,要拿出解決的時間節點和方案;“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零,事事有著落,件件有結果。

　　16.“三公”經費：是指財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費三項經費。

　　17.供改和綜改：將深化供給側結構性改革與深化轉型綜改有機結合，通過改革完善體制機制，形成新的增長動力，促進經濟結構優化調整，實現經濟增長提質增效，走出創新驅動、轉型升級新路。

　　18.三大攻堅戰：是指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰。

　　19.四好農村路：是指把農村公路建好、管好、護好、運營好。

　　20.三個一批：是指大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批。

　　21.購買式造林：通過政府購買社會服務，調動社會力量參與植樹造林，實現政府主導與市場配置資源有機結合的一種造林方式。

　　22.多規合一：是指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用綜合規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

23.農村“三變”：是指資源變資產、資金變股金、農民變股東。

　　24.農村“三資”：是指農村集體的資金、資產、資源。

　　25.農民“三權”：是指農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權。

　　26.大棚房：是指以建設農業大棚為名,實際進行非農業建設,屬于違法建筑。

　　27.旅游發展“331”新格局：是指山西省圍繞建設國家全域旅游示范區，以推動文旅深度融合為基本路徑，以深化文旅體制機制改革為根本動力，以加快文旅重大項目建設為重要抓手，全面推進跨區域資源要素整合集聚發展，做強五臺山、云岡石窟、平遙古城三大品牌，隆起黃河、長城、太行三大板塊，完善大運黃金旅游廊道，構建全省域旅游發展“331”新格局，引領帶動經濟社會發展全面進步。

　　28.多館合一：是指將縣圖書館、文化館、美術館、博物館、科技館、檔案館、就業和保障服務中心、城市展覽館8個場館聯合建設的大型綜合項目。

　　29.僵尸企業：是指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。

　　30.三化三制：是指專業化、市場化、國際化的開發區管理運行機制和領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制等制度。

　　31.“兩區一園”項目：是指洪水鎮、蟠龍鎮綜合生活服務區和下寨新材料產業園區。

　　32.森林康養：依托森林生態資源，開展森林游憩、度假、療養、保健、養老等的活動。

　　33.兩個毫不動搖：毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

　　34.“小升規”企業：是指規模以下小微企業(即年主營業務收入2000萬元以下的企業)轉型升級為規模以上企業。

　　35.個轉企：個體工商戶以現有的生產經營條件為基礎，依照《公司法》、《個人獨資企業法》、《合伙企業法》申請登記為企業。

　　36.“四上”企業：是指規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業等這四類規模以上企業的統稱。

　　37.省政府“八件民生實事”：繼續實施全民技能提升工程，再培訓100萬人;將殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目幫助對象由4萬名增加到5萬名;將國定貧困縣農村婦女免費“兩癌”檢查服務擴大到全部貧困縣;繼續為懷孕婦女提供免費產前篩查與診斷服務;新建農村老年人日間照料中心500個;繼續免費送戲下鄉1萬場;實施經濟困難的高齡和失能老年人關愛行動工程;實施免費法律咨詢便民工程。

　　38.縣管校聘：是指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理，特別是統一定期強制流動到縣域內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。

　　39.“大班額”問題：指隨著城鎮化進程的加快，流動人口不斷向城區涌入，人民群眾對優質教育資源的需求與教育供給之間的矛盾日益突出，城市學校所承受的壓力越來越大，城區學校每個班的人數劇增，超出額定人數的班的現象。

　　40.三醫聯動：就是醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。

　　41.個人所得稅專項附加扣除：是指個人所得稅法規定的子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息、住房租金和贍養老人等六項專項附加扣除。是落實新修訂的個人所得稅法的配套措施之一。

　　42.安全生產“五個體系”：即健全安全生產責任體系、應急管理體系、綜合防控體系、行政執法體系、基礎管理體系。

　　43.社會治安防控“六網覆蓋”：是指全力編織街面防控網、社區防控網、單位內部防控網、視頻監控網、區域警務協作網、虛擬社會防控網為主要內容的社會治安防控體系。

　　44.“六最”營商環境：是指審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境。

　　45.四個意識：是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　　46.四個自信：是指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　47.兩個維護：是指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

　　48.“容缺受理”制度：是指對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請材料欠缺的政務服務事項，經過申請人作出相應承諾后，縣政務服務中心各窗口先予受理，當場一次性告知需要補正的材料、時限和超期補正處理辦法，并進行審查，在申請人補正全部材料后，在承諾辦結時限內及時出具辦理結果意見，頒發相關批文、證照的制度。

　　49.“3545”專項改革：“3”，就是在2018年年底前，申請新開辦企業實現省級3個工作日內完成營業執照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項，這項改革已在全省鋪開;“5”，是指查封、抵押、注銷登記等企業和群眾關注度高的不動產登記年內壓縮至5個工作日內，其他不動產登記逐步實現這一目標，目前相關部門正抓緊制定方案;“45”，就是年內一般性工業項目從立項到竣工驗收的審批時限壓縮至45個工作日內。

　　50.證照分離：指工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。