2019年渾源縣政府工作報告

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2019年渾源縣政府工作報告
——2019年3月2日在渾源縣第十七屆
人民代表大會第四次會議上
渾源縣人民政府代縣長  高  瑩
各位代表：
      現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年政府工作回顧   
      2018年是渾源發展極為特殊、極其艱難、極不平凡的一年。一年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習總書記視察山西重要講話精神為指導，全面落實省委“一個指引、兩手硬”、市委“136”和縣委“1234”發展戰略，積極應對困難和挑戰，審時度勢、科學謀劃、奮力拼搏、銳意進取，年初各項工作部署得到有效落實。
      一年來，我們全力以赴促增長，保證了經濟指標整體在平穩區間運行。我們認真落實黨中央關于生態文明建設的政治要求，對傳統支柱產業的煤炭和花崗巖企業全面關停，各項經濟指標在巨大壓力下取得了比預期要好的成績。8項主要指標有5項呈現正增長、有3項負增長，其中有兩項在全市名次靠前。固定資產投資完成40.29億元，同比增長23.5%；社會消費品零售總額完成37.77億元，同比增長8.9%；第三產業增加值完成19.44億元，同比增長6.7%；城鎮居民人均可支配收入完成23255元，同比增長6.6%；農村居民人均可支配收入完成8048元，同比增長9.3%；地區生產總值完成41.2億元，同比下降2.8%；規模以上工業增加值完成5.25億元，同比下降47.5%；一般公共預算收入完成2.48億元，同比下降7.9%。
      一年來，我們積極推動經濟轉型，在“三大振興”上取得重要進展。文旅振興方面，《渾源縣全域旅游規劃》完成編制并通過評審驗收。投資3700萬元完成了恒山景區提升工程,投資200多萬元實施了神溪國家濕地公園建設項目,投資3800萬元建設三大板塊旅游公路14.84公里，239國道過境恒山景區段改建工程順利開工。舉辦了“山西省文物建筑認養北部片區推介會”、恒山國際太極拳論壇、鄉村文化旅游月和紀念栗毓美誕辰240周年等系列旅游宣傳活動。全年旅游門票收入完成6270萬元，恒山核心景區接待游客140多萬人次，全縣接待游客940余萬人次，旅游綜合收入80.44億元。與銀泰、瑞圖等戰略合作伙伴簽訂了合作協議，與永定河投資公司、省水投公司合作的渾源縣生態環境綜合治理PPP項目完成了框架協議的簽署。工業振興方面，全縣積極搶抓國務院支持山西轉型綜改的機遇，制定了貫徹落實行動計劃和轉型項目建設年行動方案等。全年謀劃推進項目111個，總投資291.3億元，年內完成投資40.29億元，重點推進了轉型項目61個，轉型項目完成投資28.7億元。抽水蓄能電站項目通過多次與國家和省市有關部門溝通，解決了生態紅線的瓶頸制約，23個前期專題報告完成審查并批復13個，預計今年六月底前完成項目核準。全縣風電并網發電50萬千瓦，占全市并網165萬千瓦的30%，在建的光伏領跑者項目占到了全市總規模的40%，推動了光伏開發與采煤沉陷區治理、農業開發融合發展。今年年初，我縣又與同煤集團在煤炭資源回收利用、生態修復、旅游產業打包開發進行了深度對接。鄉村振興方面，通過鄉村提質改造工程對178個行政村的村容村貌進行了整治，鄉村面貌得到明顯改觀。成功舉辦成龍國際動作電影周分會場星光幫扶行動、渾源涼粉列車行首發儀式和首屆農民豐收節，以恒山正北芪、渾源涼粉、渾源雜糧為代表的特色品牌影響力逐步提升。
      一年來，我們找問題、補短板，脫貧攻堅成效明顯。扶貧數據質量逐步提高，問題數據實現清零；國家和省市督導反饋的問題得到及時全面整改；整合財政扶貧資金2.7億元，年內支出率達96%，財政補貼扶持中藥材和雜糧種植、規模養殖、加工銷售等優勢產業持續發力，村級光伏電站全部并網，所有貧困村扶貧產業均達2項以上；搬遷5900人的9個易地扶貧安置點主體工程全部完工，4616戶農村危房和2448戶土窯洞改造任務圓滿完成，公路暢通行政村達302個，網絡暢通行政村增加70個；為2820戶貧困戶發放小額信用貸款1.4億元，投放量全市第一；教育、健康、生態、電商扶貧受益貧困人口分別為13236、9649、1681、500人，培訓就業貧困對象2671人，37個貧困村退出序列，8427戶、20310名貧困人口增收脫貧。
      一年來，我們聚力生態文明，礦山秩序整治強勢推進。配合市整治規范渾源礦山秩序工作組完成各項工作，煤礦和花崗巖礦企業全部停產停工停建。制定了《渾源縣關于加強全縣煤礦企業土地復墾及生態修復治理工作的實施意見》，編制了《礦山生態環境保護與恢復治理方案》，按照方案完成采區土地復墾綠化9957畝。加大涉礦犯罪打擊力度，追繳采礦權價款、資金占用費及滯納金8000多萬元，查處領導干部32人，依法破獲與礦山開采有關的刑事案件21起，刑事拘留67人、逮捕41人。拆除、改造燃煤鍋爐116臺，新增集中供熱面積30萬平方米，取締原煤銷售點23處，發放環保型煤2100噸、生物質燃料2500噸。完成了污水處理廠升級改造，清理整治河道73公里，經濟林提質增效2萬畝。
      一年來，我們聚焦民生福祉，社會穩定局面持續鞏固。投資5080萬元的云閣街、會府街、云園路道路工程竣工通車，硬化舊城區小街小巷10條，新建水沖廁所4座;棚戶區改造完成投資1.72億元、改造1500套。城鄉低保標準每人每月分別提高20元和53元，救助困難群眾41932人，發放各類救助金1.3億元；新建了4所農村老年人日間照料中心。完成了退役軍人和其他優撫對象信息采集，新增城鎮就業人數1570人，轉移農村勞動力就業4617人，農村勞動力職業技能提升培訓5498人。投資4750萬元實施中小學校舍新改擴建工程18個，投資648萬元新建幼兒園2所，全縣義務教育質量持續提高，教學成績較上一年度有了明顯提升。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉惡勢力團伙14個、集團1個，歸案骨干成員63人；破獲涉黑涉惡案件73件，群眾有了更多的安全感。文化體育、衛生健康和工青婦等各項社會事業均取得長足發展。
      一年來，我們加強政府自身建設，政府依法行政水平進一步提高。認真執行人大及其常委會的各項決議、決定，主動接受人大的法律監督和政協的民主監督，全年辦理人大代表意見建議79件、政協委員提案90件，辦復率100％；對歷次人大常委會審議意見進行了及時辦理和書面回復，廣泛聽取社會各界意見建議。充分發揮政府門戶網站的平臺作用，推進信息公開，推行陽光政務。辦結“12345”政府服務熱線7034件，“13710”督辦事項和民生實事全部辦結。政府法律顧問制度得到有效落實。嚴格壓縮“三公”經費，持續防止“四風”反彈，強化了扶貧領域、工程建設領域等關鍵環節的資金撥付監管。
      各位代表，回顧過去一年的政府工作，我們有成績、有收獲，成績和收獲歸功于在各個崗位上辛勤勞動的全縣人民，歸功于支持政府工作的人大代表和政協委員。在此，向你們、向全縣人民表示最崇高的敬意！
      回顧過去一年的政府工作，我們有陣痛，也有反思。政府工作還存在一些不足，遇到的困難和問題比原想的更為尖銳復雜。主要有：經濟承壓運行，財政剛性支出壓力持續增大;脫貧攻堅工作考核位次靠后，移民搬遷迫在眉睫，脫貧摘帽任務異常繁重；資源依賴型產業結構尚未得到有效改善，主導產業層次較低，支撐力不足，調結構、轉方式的任務緊迫；資源環境約束逐年加大，生態環境欠賬多，生態修復任務艱巨。特別是去年因礦山監管不力、辦法不多給全縣工作大局造成了嚴重損害，對此，我們感到無比痛心、內疚和自責。在基礎設施和公共服務設施建設方面投入不足，城市建設欠賬較多；體制性機制性障礙還一定程度存在，安全生產、信訪維穩等各類社會矛盾易發多發；各級領導干部認識經濟社會發展新常態、運用新發展理念的自覺性還有待進一步增強。對這些困難我們必須高度重視，認真研究，切實加以解決。對其中的問題和教訓，我們將引以為戒，舉一反三，主動查找思想認識和工作中的不足，以對黨和人民高度負責的精神，堅決嚴肅整改，從嚴從細糾正，盡心盡責履職，全力以赴扭轉生態環境上的被動局面，重塑渾源形象，再造秀美山川。
二、2019年主要工作安排
      2019年，是中華人民共和國成立70周年，是全縣脫貧攻堅摘帽見效之年，也是在“兩轉”基礎上開創新局面的關鍵之年。我們將搶抓機遇，惜時乘勢，堅定信心，求實創新謀發展，轉型提檔爭一流。
      政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持改革創新、奮發有為，緊緊圍繞市委“136”發展戰略和縣委“1234”發展戰略，更加注重經濟結構轉型和動能轉換，更加注重生態保護和綠色發展，更加注重深化改革和風險防控，更加注重政治生態凈化，確保如期高質量實現脫貧摘帽，高效有序推進生態修復，緊緊圍繞文旅振興、工業振興、鄉村振興促進經濟社會高質量發展，走出一條具有渾源特色、渾源優勢、渾源高度的新路子，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異的成績迎接中華人民共和國成立70周年。
      今年全縣經濟工作的主要預期目標：由于規模以上工業增加值大幅下降，且在GDP構成中占比較高，經濟總量將比去年凈減2億多元，地區生產總值預期增速下降3.6%；固定資產投資增長10%，達到全市平均水平；規上工業增加值由于煤炭、花崗巖兩大行業的停產，總量將比2018年凈減3億多，比2017年凈減5億多，減少量高達70%，通過竭力挖掘其他行業增長潛能，力爭預期降幅控制在50%以內；一般公共預算收入預期可實現1.847億元，下降25.67%；社會消費品零售總額，通過擴大限上企業規模，增加限下企業數量，確保預期目標高于全市平均水平，達到8%；第三產業增加值增長5.4%；城鎮居民可支配收入達到全市平均水平，超過全省平均水平0.5個百分點，預期增長7%；農村居民可支配收入力爭超過省市平均水平，預期增長10%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；二級以上優良天數力爭比去年增加20天，其他各項約束性指標和轉型考核指標完成省市下達任務。上述目標的設定考慮了全縣經濟發展的外部環境、發展形勢和各方面支撐條件，是一組比較客觀的目標。
      2019年，我縣已經進入了整治礦山無序開發的“陣痛期”，進入了受生態紅線影響的“制約期”，也進入了產業結構失衡的“反射期”。今年我們必須直面經濟下行的壓力。GDP和工業增加值下調的主要原因是礦山全部停產，全縣近一半規上企業無產值，資源型發展模式已不可持續，渾源以礦業開發拉動經濟增長的歷史徹底結束；一般公共預算收入的下降使本已捉襟見肘的財政雪上加霜，尤其是生態修復、脫貧摘帽、民生領域等剛性支出面多量大。面對這樣的經濟預期，需要人大代表、政協委員和社會各界與我們一道同舟共濟、坦誠面對，齊心協力、共克時艱。對此，我們將保持清醒頭腦，增強憂患意識和擔當精神，破釜沉舟，迎難而上，凝聚各方共識，匯集各方力量，全力推進渾源各項工作趨穩向好。同時，國家和省市的決策部署，為我們加快發展創造了良好的政策環境，提供了巨大發展勢能和重大戰略支撐。在縣委十五屆五次全會，縣委作出了建設“政治清明、生態趨好、文旅振興、宜居宜業、社會和諧新渾源”的決定，為我們推進綠色發展、轉型發展指明了方向。綜合判斷渾源的發展大局，我們已經到了轉型跨越、逆勢崛起的關鍵時期。只要我們因勢而謀、順勢而為，就一定能夠頂住轉型換擋的陣痛，迎來綠色發展的春天！
      今年政府將著力做好以下三方面工作。
      （一）合力攻堅“兩場硬仗”
      一是突出生態優先，綜合治理，打好生態修復“陣地戰”。牢牢扛起生態文明建設的政治責任，堅決摒棄破壞生態的發展模式，堅決摒棄犧牲生態環境換取經濟增長的做法，直面問題的嚴重性與緊迫性，提高政治站位，大搞生態修復與污染防治，建設綠水青山，讓良好生態環境成為人民生活的增長點和經濟社會健康發展的支撐點。
      全力開展采礦區環境修復。緊盯一年全部覆綠、二年持續鞏固、三年見效成景的露采區治理總目標，今年全面鋪開6.2萬畝礦山露采區生態修復工作，省市技術專家和縣級包片領導蹲點駐守，年內率先完成3.17萬畝露采區覆綠任務?？茖W規劃引領修復，根據各個礦區地形地貌和土壤條件，實施分區規劃，遵循先草后灌再喬的自然規律，在土地平整區、緩坡灌草區、陡坡生態區、洼地累水區、矸山區、恒山周邊節能升級區因地制宜，草本鋪底，灌木成片，喬木點綴，提高覆綠率，形成固土保生的良好效果。多種渠道籌措治理資金，在積極爭取上級支持的基礎上，今年縣財政預算安排5000萬元，再整合一批用途相近的項目資金，全力保障生態修復治理資金需求；同時，設立生態修復公益基金，以捐款、贊助或企業自籌等方式做大做強基金盤子，不因治理資金影響治理進度；精細化實施治理，做到技術不走樣、速度能加快、質量有保障；加強管護鞏固成果，對工程區實行拉網管護，建設管護監測臺，栽一株活一株，綠一片成一片，確保綠地和林地面積不斷擴大，林地資源不斷擴張，林地景觀不斷凸顯，生態環境不斷優化；綜合整改統籌治理，在陽光、百川二礦區等陽坡緩坡采區內布置采煤沉陷區光伏項目，在沿山脊區域實施風電項目，在具備造地還田的采區鋪開增減掛等土地治理項目，在恒山景區及子景區周邊植入更多的生態文旅項目，實現露天采礦區全方位、多渠道、高標準的修復治理，使生態破壞區初步得到恢復，努力把渾源縣建成礦山生態修復示范縣、京津風沙源科學造林樣板縣、全域生態旅游先導縣，實現生產發展、生活富裕、生態良好、文明進步。
      全力開展重點環境問題整治。持續強化燃煤、工業、揚塵、機動車4大污染源治理。提前著手采暖季污染防治，繼續加大建成區集中供熱擴面工作，年內新增集中供熱面積25萬平方米；加快燃煤鍋爐提標改造及關停淘汰工作，對天然氣管網覆蓋區域全部進行改造，實現縣城內燃煤鍋爐“清零”，對偏遠地區的燃煤鍋爐全部安裝除塵設施；擴大縣城及周邊居民采用生物質燃料或環保型煤取暖范圍；堅決關停手續不全、難以通過改造實現達標排放的企業；認真實施水污染防治行動計劃，堅持污染減排和生態擴容兩手發力，加快工業、農業、生活污染源和水生態系統整治，保障飲用水安全。全力推進總投資10億元的生態環境綜合治理PPP項目。年內投資1000萬元，完成小辛莊斷面水污染綜合整治工程；投資402萬元，改善4個村的農村人居環境；投資7960萬元，建成城鎮生活污水處理設施擴容提標改造工程。堅決查處非法采砂、亂排亂放、侵占河道等違法行為，持續開展黑臭水體排查整治行動，加大地表水型、水源地的清理整治。提升治理成效，保障土壤環境安全。妥善處理黃芪種植與水土保持的關系；全面實施土壤污染防治行動計劃，有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險；引導和鼓勵群眾發展循環農業，杜絕秸稈焚燒；持續推進城鄉環境綜合整治及全域無垃圾專項治理行動，做好農村生活垃圾和污水收集處理，加大面源污染治理力度，著力解決人民群眾反映強烈的突出環境問題。要嚴格落實生態保護機制。加大環保執法力度，堅決查處破壞生態行為。全面落實各項環境保護制度，完善環保執法與刑事司法聯動機制，深化檢察機關牽頭推進生態環境司法保護工作，對各類違法違規行為堅持零容忍，依法嚴厲打擊環保領域違法犯罪。
      二是突出精準施策，決戰決勝，打好脫貧摘帽“攻堅戰”。聚焦9970名貧困人口脫貧、45個貧困村退出的沖刺任務，結合鄉村振興戰略，下足“繡花”功夫，全面落實脫貧攻堅政策舉措，鞏固和擴大脫貧成果，高質量推動脫貧攻堅再戰連勝，確保脫貧摘帽。
      做強產業發展。精準實施8大工程22項專項行動計劃，延伸產業鏈、提升價值鏈、構建脫貧鏈，確保村村有致富產業、戶戶有脫貧門路。特色農業方面，在11個鄉鎮實施8.5萬畝滲水地膜覆蓋穴播技術示范推廣項目，大力發展黃芪、小雜糧、蔬菜產業，優先在貧困村和易地扶貧搬遷安置點周邊布局實施黃花種植項目，推進泰源生有限公司20萬頭生態豬養殖項目、渾源雙胞胎豬業有限公司23萬頭生豬產業鏈項目年內投入運營、達產達效。以光伏電站為基礎，落實運營維護和收益分配政策，光伏收益全部用于帶動村集體和貧困人口增收，實現所有貧困村集體經濟光伏收益10萬元以上。將有旅游資源的鄉村納入全域旅游網，大力發展農家樂、民宿客棧、自駕車營地、采摘園等，推出一批優質農副產品和以渾源當地民俗文化等為素材的旅游紀念品家庭作坊，形成“旅游+扶貧”融合發展的新格局。實施國家電子商務進農村綜合示范縣項目，縣電商運營管理服務中心投入使用，縣倉儲物流中心具備倉儲、分揀、配送基本條件，全縣農產品上行通道基本順暢，建設村級電商服務站100個以上，農產品網上銷售額突破300萬元。
      補齊工作短板。對照貧困縣退出的14項指標，逐條分析研判，逐項倒逼進度，全面完成安全飲水、村級衛生室和村通硬化路、客車、動力電等硬任務，全縣行政村寬帶全覆蓋。所有續建易地扶貧搬遷安置點于10月底前100%搬遷入住。對全縣第一書記、駐村工作隊、鄉鎮扶貧專干、村兩委干部和三級數據信息錄入以及采集等人員加強培訓教育，杜絕數據信息錯誤，提高工作質量。投資1.6億元，通過PPP模式撬動5.6億元，持續改善貧困村的人居環境，統籌抓好臟亂差整治和殘垣斷壁、破損危房等拆除整治工作，徹底消除視覺貧窮和感觀落后。重點抓好示范村和重點村環境提升工程的改造建設和鞏固完善，突出抓好20個示范村、14個重點村、206個“三線”村莊的環境整治提升工程，完成9699戶農村危房和2952戶已改造仍存在安全隱患的農村住房改造任務。
      拓寬脫貧渠道。實施高標準基本農田整理項目1.2萬畝，落實易地搬遷村原址拆舊復墾工作，夯實58個行政村9156人易地扶貧搬遷用地保障后續工作；通過發放小額信貸，發展黃花產業、蔬菜冷棚和建設扶貧車間等，落實搬遷戶發展特色產業、勞務經濟、資產收益等政策措施；組織開展“送政策、送崗位、送服務進村入戶”活動，在農村貧困勞動力集中的鄉鎮組織專場招聘、政策咨詢等活動，新增技能培訓就業人員2000人以上，對就業困難家庭且有就業需求的人員實行“一對一”就業幫扶；結合采礦區自然生態修復工程，全面落實扶貧攻堅造林專業合作社承建、貧困人口擔任生態護林員、貧困人口生態公益林補償、退耕還林補償等生態扶貧政策；開展“扶貧愛心超市”幫扶工作，逐步實現貧困村全覆蓋，激發貧困戶的內生動力，形成社會全動員、要素大聯動的扶貧新格局。
      鞏固脫貧成果。全面落實好兜底保障、基本醫療、教育改薄等各項扶貧政策。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，建立返貧預警機制，實施動態管理。進一步加強與工信部、國家交通銀行、省高級人民法院和省貿促會等重點幫扶單位的溝通聯系，形成攻堅合力，對貧困村、貧困戶和邊緣貧困戶等，針對性制定幫扶措施，確保他們生產生活得到明顯改善、實現穩定脫貧增收。
      （二）持續發力“三大振興”
      一是打好文旅振興硬仗。立足豐富的文化旅游資源，全力構建文旅發展大格局，打造國家級全域旅游示范區，創建優秀旅游城市。堅持規劃引領，鑄就一流品牌。按照《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》，逐項落實，完善要素，確保全域旅游示范區通過驗收；完成《恒山景觀質量報告》并通過省文旅廳認定，持續推進5A景區創建；推進恒山風景名勝區詳細規劃編制，通過省林草局的初步評審；加快出臺《恒山風景名勝區生態保護條例》，把景區生態納入法制化管理。理順體制機制，激發市場活力。推進景區景點體制機制改革，不斷深化景區市場化運營。進一步推動社會力量參與文物保護利用工作，再推出文物資源5處。挖掘鑄鐘、燒瓷、耍故事、黃花燈等優秀民間文化，增加鄉村景區景點內涵；開展多樣化、系統化全域旅游推廣營銷，提升恒山景區的知名度、美譽度和影響力。加大招商引資，推進項目建設。深入推動與同煤集團、永定河公司、銀泰集團、瑞圖集團合作項目落地；啟動恒山大景區游客集散中心建設；推動恒山景區旅游廁所、智慧景區、精品酒店建設，以及懸空寺溝底道路改造和標牌標識系統建設；完成恒山景區寢宮危巖處理、廟群安防技防、歷史文化街區修繕等工程；積極申報懸空寺本體全方位監測系統；加速推進州衙、文廟、麻家大院、永安寺、圓覺寺等景點周邊拆遷和后續建設工程。推進239國道過恒山景區改線工程。加強景區聯動，推進全域開發。深度謀劃、強力推進全域旅游示范區創建，促進我縣旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。西坊城至王莊堡省道沿線7個鄉鎮，將恒山13個子景區按照六大片區布局連片成面，結合鄉村振興戰略加快沿途旅游鄉村建設，構建起全域旅游大格局；以恒山創建5A級景區為引領，將古城、神溪濕地、柳河公園融為一體，創建省級生態文化旅游開發區；沿古長城周邊鄉村開發旅游景點，打造徒步旅游和輕度越野游覽路線；發揮旅游在產業扶貧方面的獨特優勢，打造省級旅游扶貧示范村，推進凌云口景區、一德街景區、神溪景區3A級景區創建工作。同時，要推出文化演藝項目，打造神溪實景劇、鐵花秀等夜間旅游活動，延長游客在渾源游覽時間；圍繞慶祝新中國成立七十周年，開展系列文旅活動；創新恒山廟會、端午節祭祖等活動，傳承民俗文化，打造文旅融合新亮點。
      二是打好鄉村振興硬仗。整合政策資源，集聚要素支撐,加快農業轉型，實現全縣鄉村經濟穩中向好。著力推進農業高質量發展，打造鄉村振興的產業支撐。通過黃芪等中藥材“種養加”項目和雜糧加工項目推進農業向功能型和現代化轉型。投資980萬元，建成年產2萬噸小雜糧精加工生產線；投資570萬元，完成星宇糧站建設；投資1000萬元，實施恒源農副產品加工項目；新增投資1億元，推進正北芪循環經濟產業項目，年加工黃芪5000噸、生產黃芪雞10萬只；投資6061萬元，實施道地藥材恒山黃芪產業化開發項目，年產鮮芪3000噸，加工下游產品300噸；實施千佛嶺鄉2萬畝黃芪種植基地項目；推進山西恒宗黃芪生物科技集團科研生產開發項目，年內完成土建工程。積極推進無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志“三品一標”認證，創建省級農產品質量安全縣。增強集體經濟造血功能，夯實鄉村振興經濟實力。以農村產權制度改革為核心，加強集體經濟發展項目規劃和資金統籌，村村成立股份經濟合作社，探索資源入股發展生態旅游、土地股份合作發展高效農業，壯大農村集體經濟；根據各村資源稟賦，整合扶貧開發、現代農業、新農村建設等方面資金，分類引導和幫扶各村發揮自身優勢，宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜商則商，努力培育農村經濟新業態。建設生態宜居鄉村，持續提升農村生活質量。完成環境綜合治理200個村、飲水安全40個村，建設10個村無害化農用衛生廁所2600座，推進王千莊水庫樞紐建設、唐河源頭10公里的河道生態治理修復、桃山——麻莊段河道治理、王千莊峪防洪治理、京津風沙源治理和土嶺村灘地改良工程；投資1010萬元，實施5490畝坡改梯水土流失綜合治理工程。創新鄉村治理模式，培育鄉村振興動力源泉。加強農村思想道德建設，規范農家書屋管理，支持群眾開展文藝活動，優化鄉村公共文化資源配置；以社會主義核心價值觀為引領，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神面貌；著力強化鄉村法治建設，建立民間調解、行政幫扶、司法救助等矛盾糾紛解決機制；嚴格實行“四議兩公開”機制，注重維護好村民的知情權、參與權和監督權，確保鄉村社會充滿活力、安定有序。
      三是打好工業振興硬仗。工業是渾源經濟發展的基石，在礦山全面關停的背景下，需要我們用新發展理念拓展視野、拓寬思路、站高看遠，持續用力、久久為功，全面推動工業經濟轉型振興。升級改造傳統產業。投資9754萬元，完成恒山釀酒廠清香型白酒技改項目；年內要引入重量級合作伙伴，對停產多年的恒山酒廠實施改組重建，力爭使這一知名老企業枯木逢春；由裕隆祥農業發展有限公司投資3480萬元新建渾源縣涼粉產業園區，引進全自動涼粉生產加工流水線4條。引導全縣46家花崗巖板材加工企業走轉型發展之路，鼓勵企業抱團取暖，大力發展來料加工，鼓勵有實力的渾源石材企業到省外、境外進行礦山開采，自主開發石粉和碎石利用技術，研制環保型墻材、人造花崗巖等市場暢銷產品。借勢全市能源革命，積極培育新動能。有序發展風力、光伏、生物質發電，確保全縣發電裝機容量超過80萬千瓦。投資3.24億元，完成駝峰鄉一期風電項目；投資6.81億元，完成大同二期20萬千瓦光伏領跑者基地項目；投資4億元，開工建設大唐凌云口二期風電和中廣核龍王堂風電項目；推進大唐風電檢修基地項目如期在工業園區落地。保障服務好投資90.7億元的國網新源150萬千瓦抽水蓄能電站項目，上半年完成10個專題報告等前期工作，7月底前完成可研審查，年內順利開工建設。大力發展新型科技產業，以節能環保低碳為導向，加快健康醫藥、生物產業、信息技術產業發展步伐。山西首曜生物科技公司小分子肽生產項目，年內完成科研樓和生產車間建設并投產，投資規模達到1億元；山西萬眾傳媒大數據商務基地建設大數據加工車間、商務物流中心、產品車間、商務服務平臺要全面完工并投入運營。此外，道地藥材產業化開發、萬噸秸稈綜合循環利用等一批綠色環保、戰略帶動性強的轉型項目年內也要完成續建擴建，實現產值1.4億元。持續推進園區建設，完善工業園區、扶貧產業園區配套功能，理順職能，大力抓好土地儲備、基礎完善、服務管理，進一步提升園區承載能力。轉變招商理念，實施精準招商、產業鏈招商、資源補缺式招商、成果轉化式招商，加快招引一批投資規模大、科技含量高、稅收貢獻好、帶動能力強的高新項目。年內扶貧產業園區重點實施6個基礎設施項目、5個生產經營項目，引進3個億元以上生產性項目，力爭入駐企業達到10家，實現工業總產值4.5億元。
      （三）精準落實“五項行動”
      落實深化改革行動。發展不停滯，改革永遠在路上。要積極推動農村集體產權有序流轉和運營，理順、管好、用活農村集體資產，大力支持農業規模經營和新型經營主體的發展，打造有帶動示范效應的龍頭合作社20家、新型農家莊園8家，進一步完善村級集體經濟發展長效機制和組織建設，為實現鄉村振興奠定組織基礎。要繼續簡化和優化企業辦事程序，持續推進“證照分離”改革，確?！岸嘧C合一、一照一碼”改革規范化運行，對“多證合一”涉企備案證照事項進行動態調整。進一步提升“雙隨機、一公開”監管規范化水平，對社會關注、群眾反映強烈的重點領域、重點行業、重點商品不定時開展專項整治行動。全面落實信息推送、公示義務，推進涉企信息的共享共用，不斷強化對違法失信企業的管理工作。緊緊圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”的要求，鼓勵供給側制度創新，提升供給體系的質量和效率。實施科技創新驅動戰略，加速培育形成經濟增長新引擎，培育高新技術企業1家，申報省級眾創空間1家、省級科技項目2項，培育“小升規”企業8家。
      落實城鄉提質行動。圍繞“古城區保護、舊城區改造、新城區建設”，同步推進國家全域旅游示范區創建和撤縣設市等工作。啟動實施恒山南路南延、天峰北路北延、天賜街等道路新建工程，整治西關街風貌，強化市政管理，美化街區建筑立面，推動縣城與鄉村一體化聯動發展。運用城市資源要素、產業輻射等優勢帶動農村發展，引導公共資源向農村聚集；通過縣城擴容、集鎮建設和農業人口市民化，在綠色發展、生態宜居、現代康養等領域煥發強大的旅游吸引力。注重加強城市與鄉村、人與自然的和諧共融，形成產業興、生態美的格局，“四好農村路”年內完成326公里并全部通車，同步完成通道綠化、美化和凈化工程。完成無害化處理廠防滲漏修復和恒山后山垃圾填埋整治工程，建設5座農村垃圾中轉站和4座縣城公共廁所。
      落實增收節支行動。堅持“開源節流并重，增收節支同舉”的原則，充分發揮財政杠桿作用，用好、用足、用活國家投資政策和財稅優惠政策，積極爭取上級項目資金支持。要認真做好財政資金金融化文章，充分發揮財政資金引導、激勵和撬動作用，激發社會投資活力，培育一批大項目、新項目、好項目，實現經濟和財政的良性互動。要強化財政預算約束和支出監管職責，優化支出結構，一般性支出原則上壓縮10%以上，嚴格控制“三公經費”，取消低效無效支出，盤活財政存量資金，難以支出的沉淀資金一律收回，統籌使用到新的領域，提高財政資金使用效益。依法加強收入征管，整頓規范收入秩序，努力挖掘增收潛力，堵塞收入流失漏洞，確保各項收入應收盡收。
      落實風險防范行動。持續打造健康規范的社會融資環境，統籌協調全縣金融力量，加強各金融部門工作信息交流，切實筑牢打擊金融違法犯罪的“防火墻”。推動縣農信社有效壓降不良貸款，順利啟動改制化險工作，抓好防控非法集資和社會信用體系建設。強化勞動爭議仲裁和勞動保障監察執法，積極化解勞動爭議糾紛，重點解決就業、社保、維權等關鍵問題，切實維護勞動者的合法權益。結合縣域企業用工實際，重點開展以工資支付、按規定繳納社會保險、簽訂勞動合同等為內容的專項檢查活動，及時糾正勞動保障違法行為。繼續推進掃黑除惡專項斗爭，在打防并舉、標本兼治上下功夫，確保社會環境公正、有序。妥善處理、分類施策化解信訪矛盾，及早排查、及早化解信訪問題，集中力量化解礦山開采、企業破產、征地拆遷、退役軍人等信訪積案，健全多層次的矛盾糾紛排查調處機制，努力做到案結事了、群眾滿意。要加強和創新社會治理，形成政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的綜合治理。扎實推進安全隱患大排查、大起底、大整治工作，持續抓好重點領域和關鍵行業的安全工作，扎實推進防火、防汛、防震減災等，管控好?；锲?，保障道路暢通安全，堅決遏制重大安全事故發生，營造良好的社會穩定環境。
      落實民生普惠行動。今年政府的十件民生實事將在此次人代會上進行表決。人大代表票決產生的每項民生實事，都來自群眾的迫切訴求，都出自政府對人民的莊嚴許諾。票決產生的政府民生實事如何實施，最后是否惠及于民，是檢驗這項工作成效的標準。為了深入踐行以人民為中心的發展思想，確保政府民生實事項目真正成為造福于民的民心工程，政府將安排副縣長掛帥對每件民生實事進行跟蹤督辦、定期調度，確保民生實事件件落實到位。各鄉鎮、各部門也要結合本單位實際，推出一批民生實事，形成明確的時間表、任務書和路線圖，年初建賬，年底交賬。此外，在醫療健康領域，我們還將按照“填平補齊”原則，加強縣級醫療機構、婦幼保健服務機構、鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設。新建村衛生室35所，維修村衛生室9所。在教育領域，繼續深化基礎教育綜合改革，探索教師聘用、校長選任、績效管理和評優獎勵的新辦法，扎實推進“縣管校聘”管理改革，激活教師隊伍活力；實施學前教育普惠，利用“全面改薄”項目資金，投資2099萬元改建大磁窯學校、穆岳小學；投資537萬元擴建李峪學校；投資500萬元新建公辦幼兒園一所，增加學位270個；完善500萬元的文化活動中心建設工程。在勞動就業方面，積極開展符合我縣實際的技能培訓，并幫助廣大城鄉勞動者轉移就業，全力服務脫貧攻堅，千方百計幫助更多高校畢業生實現就業創業；在社保方面，推進社會保險擴面提標，把更多的適齡人員納入到社會保險覆蓋范圍，按照國家、省市縣的安排部署，認真落實社會保險待遇政策，按時足額發放各項社會保險資金，全面落實好城鄉居民基本養老和醫療保險的剛性任務。
三、強化政府自身建設
      各位代表，對黨和人民負責是政府工作的準則，讓組織和人民滿意是政府工作的目標，推動經濟發展和民生改善是政府工作的不懈追求。政府將以時不我待的緊迫感，舍我其誰的責任感，始終秉承服務、依法、擔當、廉潔的原則，切實提升政府執政能力和治理水平。
      維護核心，為民執政。按照全面從嚴治黨要求，深入推進政治理論學習教育常態化，堅決加強政府機關黨的建設。認真學習《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，開展好“改革創新、奮發有為”大討論活動。始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在黨的領導下推進各項經濟社會工作。把全心全意為人民服務的根本宗旨貫穿到政府工作全過程，確保政府服務與經濟發展協調共進、相互促進。
      強化監督，依法行政。我們將制定完善縣政府議事制度和黨組工作規則，確保行政效能進一步提升。自覺接受縣人大的法律監督、縣政協的民主監督，主動接受公眾的社會監督和媒體的輿論監督。完善重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用事項，確保“三重一大”事項在監督下運行。嚴格接受《監察法》監督，實行對所有行使公權力的公職人員全覆蓋。嚴格遵守憲法法律，加強審計監督，著手政府內審制度建設。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議、政協提案，認真聽取社會各方面的意見和建議。堅持科學決策、民主決策、依法決策，完善重大行政決策民主集中和合法性審查機制，嚴格按照法定權限和法定程序履行政府職能，始終做到法定職責必須為、法無授權不可為。
      擔當扛責，務實勤政。善學者盡其理，善行者究其難。政府將大興學習之風、調查研究之風，深入基層，深入群眾，查真情、摸實底、出實招、求實效。政府也將大興真抓實干之風，堅持馬上就辦、辦就辦好，要敢于擔當，主動作為，善抓落實，善作善成。旗幟鮮明地保護作風正派、善作敢為、銳意進取的干部；推進問責規范化、制度化，通過正向激勵和反向約束，弘揚正氣、凈化政風、消除雜音。真正把政府工作的重點放到促進經濟發展、加強公共管理、提供優質服務、營造良好環境上，更好地服務基層、服務群眾、服務企業、服務社會。
      遵規守紀，從嚴治政。始終把紀律和規矩挺在前面，健全行政權力監督制約機制，強力整治不作為、慢作為、亂作為，堅決查處各類腐敗問題，清除各種腐敗源頭。全面推進政務公開，強化行政監督和行政執法監督，以廉潔從政的實際成效取信于民，樹立政府良好形象，提高人民群眾對政府的滿意度。
      各位代表，沉舟側畔千帆過，歷經陣痛方能續寫輝煌。時代出卷，我們答卷，人民閱卷。政府的一言一行都代表著責任和擔當，值此推進渾源全面振興的關鍵階段，讓我們在中共渾源縣委的堅強領導下，上下同心，迎難而上，奮力譜寫“政治清明、生態趨好、文旅振興、宜居宜業、社會和諧”的嶄新篇章，以優異的成績向建國70周年獻禮！