2019年白銀市白銀區政府工作報告

18516993771

2019年白銀市白銀區政府工作報告

——2019年1月8日在白銀市白銀區第十四屆人民代表大會

第三次會議上

白銀市白銀區人民政府區長  石福勝

各位代表：

       現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2018年工作回顧

       剛剛過去的一年，面對新目標、新壓力，在市委、市政府和區委堅強領導下，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習近平總書記視察甘肅“八個著力”重要指示精神，深入貫徹落實省第十三次黨代會精神，堅持以新發展理念為引領、以供給側結構性改革為主線，扎實推進“三大戰略”“四大行動”“九大工程”，為推動經濟社會健康發展、由高速增長向高質量轉變奠定了良好基礎。

       ——直面經濟下行的巨大壓力，我們抓項目穩增長擴投資，綜合經濟實力穩步提升。預計全年實現地區生產總值210.1億元，同比增長6%；固定資產投資55億元，與去年持平；公共財政預算收入7.6億元，下降6.3%；社會消費品零售總額124.9億元，增長7%；城鄉居民人均可支配收入分別達到35717元、14334元，增長7.2%、8.6%。

       項目建設穩中有進。堅定不移把項目建設作為推動發展的有效抓手，強化運行調度。40個市區列重點項目完成投資36.6億元，銀馨家園二期順利竣工，建成保障性住房2268套；G341線、北京路提升改造、紅星美凱龍城市綜合體加快推進。圍繞省市十大綠色生態產業體系建設，凝練謀劃儲備重大項目63個、綠色生態產業項目172個。引進民企500強希望集團建設甘肅職業技術學院，24屆蘭洽會簽約項目13個、簽約資金24.4億元。完成土地登記丈量1882畝、拆遷18院，儲備土地82.6公頃。主動銜接，爭取中央省專項資金1億元。爭取一般債券8000萬元、土地專項債券2.3億元。

       產業優化協調發展。堅持把優化結構作為推動轉型升級的主攻方向，三次產業結構比調整為2.8:45.8:51.4。工業經濟企穩向好。培育入規企業7家、入限企業3家，昌元化工一期投入試生產，東方鈦業、啟源鋅冶煉等項目投產運營，工業增加值預計完成88.5億元，增長5.8%。現代農業提質增效。新增國家級農民專業合作社1家、省級3家、市級以上龍頭企業1家；引進糧食、花卉新品種17個，示范推廣新技術6項；流轉土地2萬畝，土地確權、“三變”改革試點、42個村集體資產清產核資全面完成；農業增加值預計增長4.5%，農民人均收入提高1135元。第三產業持續發展。天奇倉儲基地建成運營，物流快遞實現鄉鎮全覆蓋；以第二屆荷花美食暨“六朵金花”鄉村文化旅游節等節會為平臺，累計接待游客348.2萬人次，實現綜合收入21.4億元。新登記市場主體3720戶，三產增加值預計完成107.8億元、增長7%。

       ——聚焦高質量發展的新要求，我們強基礎建平臺提品質，帶動能力不斷增強。致力提升綜合承載能力，夯實基礎支撐，促進生產要素向園區集聚。

       發展平臺更加堅實。頂住財政收支和債務化解重重壓力，面對環保限批、“大棚房”清理整治剛性要求，努力破解瓶頸制約。銀西生態產業園圍繞蘭白自創區建設，投資2.78億元，完成道路建設46公里、新增綠化36萬平方米；生物醫藥加速器建成11座標準化廠房、鑫昊乳制品加工投產運營、污水處理廠投入試運行、皓天醫藥完成設備安裝、福門休閑城達到開工條件、中小企業創新園進展順利；園區入駐企業達到80戶、投產39戶，實現年技工貿收入33億元。黃河假日城圍繞康養小鎮持續優化環境，5公里沿黃快速通道連接線全線竣工，建成10里櫻花大道、提升綠化2萬平方米；濕地二期休閑園、黃河風情線完成前期工作；泰康之家養老社區、溫泉水上樂園加快推進。現代農業科技示范園圍繞建設省級田園綜合體示范點，邊建設邊提升，開發荒山荒坡建成300畝鳳園花海、400平方米游客服務中心，引進蔬菜、花卉新品種100余個，累計接待游客20萬人次，園區獲省財政獎補資金3000余萬元。

       生態水平逐步提高。圍繞園林城市創建，扎實推進國土綠化，完成城郊大環境綠化7500畝、行道補植補栽20公里、森林提升20000畝，建成千畝特色經濟林，新增城區綠化2600畝、村莊綠化500畝，城市綠地率、綠化覆蓋率分別提高到31%、34%，人均公園綠地面積達到9.8平方米。金溝河生態綜合治理項目正式啟動，游客服務中心、停車場、慢道試驗段竣工，完成投資5000萬元。金嶺生態健身公園、銀西生態公園、高地森林公園建成開放，金魚公園、銀鳳湖公園提質改造順利竣工，完成投資2億元；以八大公園為代表的城市生態環境明顯改善，全區榮獲“全省綠化模范區”榮譽稱號。

       鄉村振興有序推進。持續加大美麗鄉村投入，整合項目資金2600萬元，建成強灣、熙春、梁莊、白崖子等美麗鄉村示范點；引導農民發展特色產業，帶動民間投資1000余萬元，收儲打造并獎補特色民宿、農家樂50余院。以花村·顧家善、鄉坊·強灣村、大坪·農業園為代表的鄉村旅游“六朵金花”聲名遠播。吸引“美麗中華行”“魅力中國城”實地拍攝、央視專題報道，花村·顧家善入圍全國100個特色村、2018年中國美麗休閑鄉村、魅力鄉村旅游目的地。

       ——圍繞城鄉發展的現實問題，我們補短板攻難點抓整治，人居環境持續改善。緊盯群眾期盼和制約發展的短板，堅持問題導向，抓細抓實，圍繞“三城同創”，扎實開展全域無垃圾和人居環境整治，持續提升城鄉發展環境。

       基礎建設不斷完善。全力克服融資緊縮困難，投資8500萬元，上海路、錦繡嘉園街坊路、會師街、十字街、康樂街順利通車，蘋果街、紡織路、濱河東路、廣場東路、黨校路按期完成大修改造，紅星街人行天橋按期投用，北環路、109線東段、沿黃快速通道延伸段安裝路燈586套。投資7100萬元，硬化村組道路60條108公里，修復過水橋面4座。新建改造公廁62座（城區28座、鄉鎮19座、旅游廁所15座），改造農廁90座。

       棚改工作有力有效。合力攻堅抓拆遷、千方百計抓簽約，棚改取得突破性進展，友好新城、四龍路南側、華瀚國際、大井子二期4個片區順利開工，王家灣、王峴金水灣360套安置房主體封頂；住宅小區20部電梯加裝按期投運，12個片區老舊樓房改造（改、擴、翻）順利竣工，惠及居民5919戶14329人。爭取棚改國開行貸款額度16.8億元。通過算大賬、清資產、對接爭取，順利完成11家國有企業“三供一業”分離移交，涉及17865戶44662人的維修改造項目具備開工條件。

       城鄉整治成效明顯。堅持地企聯動、城鄉同治，加大城鄉人居環境整治。投入1600余萬元，城區道路機械化清掃率提高到76%，進一步理順管理機制；5個垃圾壓縮中轉站順利投運；整治重點路段、河道60余公里，集中清理生活垃圾10.1萬噸、掩埋建筑垃圾222.4萬噸。投入資金300萬元，強力推進上海路、銀山路、北京路、部隊用地、北環路等重點項目拆遷任務；集中開展拆違治亂攻堅行動10余次，拆除違建6萬平方米、殘墻斷壁834處，“八亂”治理扎實有效。規范擺攤設點、查處占道經營，規范門頭牌匾787戶；有效推進劃行歸市，天奇、邦農、中進、鼎豐四個專業市場初具規模；完成“大棚房”違法占用30畝耕地整治任務。強化督查考核，堅持日督查、季考評、周例會通報問題，城鄉環境面貌發生顯著變化。

       環保監管再上臺階。堅持不懈抓監管抓整改，19項中央環保督察反饋問題整改到位，15批54件省級環保督察信訪件全部辦結，第二次全國污染源普查完成入戶核查；3臺20蒸噸燃煤鍋爐按期完成改造，取締燃煤鍋爐7臺；市動力公司備用水源地保護區問題完成整改銷號，調整鄉鎮集中式飲用水源地保護區2個（樺皮川、顧家善）。投資8385萬元，完成含鉻土壤污染治理14萬立方米。投入1000余萬元，建成環境監測實驗室、地表水自動監測站和環境監測監管平臺。強化低空面源管控，秸稈綜合回收利用率達到83%以上，改造土炕7000戶，PM10（81微克/立方米）年均濃度下降4.7%，PM2.5（33微克/立方米）與去年持平，空氣質量優良天數達到282天。

       ——緊盯人民群眾的迫切期盼，我們增投入強保障抓推進，社會事業長足進步。在經濟嚴峻、財政困難的大環境下，堅定不移聚財力、解難題、保民生，盡最大努力讓發展成果惠及更多群眾。

       脫貧攻堅扎實推進。落實落細“一號工程”各項政策措施，區級投入2899萬元用于脫貧攻堅，占財政收入增量的76.17%。群眾期盼的水川水廠建成運行，建成扶貧就業一條街，通過企業用工、公益性崗位安置解決就業1000余人；圍繞八大產業，因村施策、因地制宜，“兩園”覆蓋率達到100%。建檔立卡貧困人口大病保險起付線由5000元降至2000元。順利通過脫貧攻堅省級退出驗收，率先實現整體脫貧摘帽。完成年度脫貧86戶256人，貧困發生率降至1.12%。

       民生保障穩步推進。以電梯加裝、天橋建設為代表的省市區列“惠民實事”順利完成。城鎮新增就業1.9萬人，登記失業率控制在4%以內，城鄉低保指導標準分別提高7.6%、6.3%?；I措資金1100余萬元，發放教師超工作量績效、公益性崗位及八類臨聘人員績效考核獎，完成城管、環衛職工換裝。育才教學樓、四校長通校區順利完工，高考一本上線率達36.78%。全民健身中心按期投運，整合資金800余萬元，舉辦春節燈展、秦腔展演、“文藝展演月”、水川康養文化旅游節等節會文化活動100余場次，順利通過“全國公共文化服務體系示范區”創建驗收。建成石學敏院士工作站、岳樹強名醫工作室，“跟著院士跑健康”全面開展。城鄉居民基本公共衛生服務實現全覆蓋，被國家衛健委命名為“全國健康促進區”，榮獲“2018年省級婦幼健康優質服務示范區”稱號。

       基層治理縱深推進。全面落實陽光信訪、責任信訪，著力化解積案矛盾，信訪總量、集體訪人數呈“兩個下降”態勢。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，打掉涉惡團伙12個，偵辦涉惡案件70起，抓獲涉案人員73人。加大安全生產、食品藥品安全、產品質量及網絡安全監管力度，穩妥處置火災、爆炸、防洪等應急安全事故10余起。“七五”普法持續推進，全民禁毒意識普遍提升，社會大局保持和諧穩定。

       ——面對競相發展的趕超壓力，我們抓改革破難題重落實，持續增強發展活力。始終把改革作為推動經濟社會發展的強大動力，以改革破難題、以改革促發展、以改革提效能。

       行政效能不斷提升。深入推進“放管服”改革，政務服務大廳完成改造提升，配齊綜窗工作人員。嚴控財政供養增量、壓減存量，支持補充法檢兩院臨聘人員缺口；25家部門202項行政事項“一窗受理、集成服務”，248項辦事事項實現“最多跑一次”。審批類項目、投資項目備案時間縮減2個工作日，“多證合一、證照分離、雙隨機一公開、協同監管、聯合懲戒” 等市場準入和事中事后監管機制全面推行；國地稅征管、鹽業監管和國有林場改革順利完成，全市首家24小時自助辦稅服務廳投入使用。嚴格執行重大行政決策規則、嚴格落實民主集中制，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，按期辦結人大代表意見建議和政協委員提案96件，辦復率100%。

       債務化解積極有效。堅持開源節流提高財政調度償債能力，爭取各類轉移支付13.23億元，通過市場手段和企業平臺盤活國有資產籌措償債資金。整合9家國有企業成立銀恒建業發展公司，通過投融資推動國有資本向園區、物流、產業扶貧等重點行業集中。吸納嘉城物業、整合農業示范園資產，重組成立盛禾農科公司，為發展特色鄉村旅游和田園綜合體搭建平臺，實現投資主體多元化。劃轉成立世紀銅城等4家物業管理公司，圓滿承接中央省屬企業“三供一業”移交家屬區物業管理職能。整合市場服務、園林苗圃等農牧林地閑置資產，組建成立銀邦農業投資公司，增強農投承貸實力。整合涉農資金和政策范圍內扶持資金，積極構建舉借有度、管理有序、監管有力的政府性債務監管措施，償還各類債務資金3.85億元。

       發展環境持續優化。落實全面從嚴治黨要求，認真整改中央、省委巡視反饋意見，切實加強政府系統黨風廉政建設。深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動，干部作風不斷好轉，營商環境明顯改善。加強審計監督和行政監察，主動接受社會監督、輿論監督，糾正違規資金1960萬元，辦理網民留言1816件。榮獲“第五批全省民族團結進步創建示范區”稱號。

       同時，不斷加強國防動員和民兵預備役建設，有效支持了工會、共青團、婦聯、科協等群團工作、婦女兒童和殘疾人事業，認真做好統計、司法、檔案、地方志、民族宗教等工作。

       過去的一年，我們面臨的經濟環境困難前所未有，任務重、壓力大，扎扎實實所做的工作，取得的成效來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府親切關懷，區委堅強領導，區人大及其常委會、區政協及社會各界監督支持、鼎力相助的結果；是全區人民團結拼搏，付出艱辛努力的結果。在此，我謹代表區人民政府向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向中央、省駐區企業、駐區部隊官兵、公安民警、各民主黨派、人民團體，向離退休老同志，向所有關心支持白銀區工作的各級領導和各位朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

       回顧一年的艱苦努力，我們深深體會到，在經濟社會發展進程中，必須始終堅持黨的領導，認真貫徹落實中央和省、市、區委決策部署；必須始終堅持項目引領，堅定不移把項目建設作為轉型發展的有效抓手；必須始終堅持生態優先，把國土綠化和生態保護作為鄉村振興的有效實踐；必須始終堅持改善民生，解決好群眾反映強烈的突出問題；必須始終樹牢過緊日子思想，嚴格壓縮一般性支出，著力保工資、保運轉、保民生，堅定信心、把握主動、保持定力；必須及時回應社會關切、主動引導市場預期，團結和調動各方面的積極性，形成工作強大合力。

       回顧一年來的工作，我們也深刻認識到，政府工作與發展目標、群眾期盼相比還有差距：謀劃儲備的大項目、好項目、生態產業化項目較少；城市基礎建設還有很多短板；融資渠道不暢，手段不多、稅收下降，政府債務化解、民生“三?！眽毫哟?；大氣污染防控、安全生產、社會治安和食品藥品監管還存在薄弱環節；投資發展環境還不夠優化，政府效能、作風建設還需進一步提升等等。對此，我們將采取有效措施，認真加以解決。

2019年主要目標和重點工作

       今年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年。我們面臨的外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，政府工作的難度將會加大。做好今年的工作意義重大、影響深遠。

       政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習近平總書記視察甘肅“八個著力”重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場改革，凝心聚力打好防范化解風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，持之以恒推進“三區聯動”“三產協同”“三生融合”“三城同創”，著力打造宜居宜業宜養宜游山水城市，高站位高標準高質量建設全市首善之區，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

       經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%，固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長7%，公共財政預算收入增長6%，城鎮居民人均可支配收入增長6%，農村居民人均可支配收入增長7%，完成省市下達的節能降耗指標。

       圍繞上述目標，我們將重點做好六個方面的工作：

       一、堅定不移推進轉型升級，夯實高質量發展基礎。緊緊圍繞高質量發展目標要求，堅持項目引領，加快經濟結構優化升級，深入推進“三區聯動”“三產協同”“三生融合”。

       持續抓牢項目建設。加強謀劃儲備，緊盯國家投資導向，重點圍繞基礎設施補短板、十大生態產業等政策，建立項目庫4個；圍繞產業升級、生態保護、基礎設施等領域包裝儲備項目300個以上；最大限度爭取中央省投資支持，爭取專項資金1億元以上。對已明確的各類建設項目，要建立臺帳，明確包抓領導、責任部門和完成時限，嚴格督導問效，認真落實旬調度、月通報制度。對重點項目、難度較大項目，要組織強有力攻堅班子，扭住關鍵、定實措施、務求突破。

       持續抓好發展平臺。加大開發建設力度，做大產業、優化環境、提升服務，充分發揮園區經濟帶動效應。圍繞產業集聚，完善銀西生態產業園基礎設施，完成生物醫藥園、福門生態花園、中山路綠化15萬平方米，建設1.5萬方水庫1座；開工建設福門生態休閑城、通用機場、創新園項目；湖北綠天地生物科技、單躋精細化工、中藥材深加工入駐生物醫藥園，甘肅友諾、天津安凱特、江蘇博泰入駐加速器，皓天原料藥、恒順汽車城、冷鏈倉儲物流園建成投運，希望教育集團甘肅職業技術學院建成招生。完善現代農業示范園整體規劃方案，創新機制，引進社會投資，提升鳳園花海檔次，建設農業嘉年華、景觀臺、兒童樂園、宿營地，延長開放周期、完善路網水電配套系統，力爭建成高品質田園綜合體。積極申報黃河假日城康養建設項目，爭取省級特色小鎮政策支持，啟動濕地二期休閑園建設，建成日處理600方污水處理站；推進黃河濕地風情線項目，打通園區內循環通道；推進國際慢城、溫泉水上樂園前期工作，不斷提高綜合承載能力。

       持續優化產業結構。堅定不移推進供給側結構性改革，加快新舊動能接續轉換，抓好監測協調服務，加大以萬山催化劑、中科宇能為主的綠色工業發展力度；開工建設宏達鋁業5萬噸生產線、甘肅康奇醫藥中間體，新增規上企業4家，培育省級高新企業入庫2家、市級以上研發機構1家。積極培育農業新型經營主體，抓好農民合作社規范提升，推動合作社發揮帶動作用；大力發展農產品精深加工，健全風險防控機制，承保肉牛、肉羊、育肥豬、雞2.7萬頭（只）、蔬菜110畝。推進現代服務業提檔升級，培育商貿流通企業3家，加快建設現代物流倉儲配送中心；健全“區有中心、鄉鎮有門店、村社有點”物流服務體系，培育電商龍頭企業10家、新增網店100家；繼續辦好黃河文化、康養文化旅游等節會活動，大力發展健康養老、智慧信息等新型業態。

       持續改善營商環境。全面推行“一窗受理、一站服務、在線審批、全程監管”行政審批模式，提升項目審批效率。堅持領導干部聯系民企機制，深化政校企合作，促進技術、人才、資本等要素集聚，加大民企培育支持力度；積極爭取用地指標，有效解決批而未供問題。依法強力推進征地拆遷，做好G341線、中蘭客專、土地儲備等重點項目建設用地保障，提升實體經濟發展支撐能力。轉變招商理念、創新招商方式、激活民間資本，不斷提高招商引資精準程度、推進強度和突破力度。緊盯抓實希望集團甘肅職業技術學院、300萬頭生豬屠宰暨肉食品加工、華為騰訊智慧城市建設等項目，力爭全年簽約項目資金突破25億元，完成到位資金8億元以上。

       二、堅持不懈防范化解風險，提升項目監管融資保障能力。堅持鞏固挖潛與涵養培植相結合、開源節流與強化征管相結合、保障重點與普惠群眾相結合，強化財稅金融保障，穩妥處理政府債務風險。

       著力拓寬增收渠道。加大重點稅源、潛力稅源、零散稅源動態監控和稽查征管，加強與跨區施工、建筑、經營企業溝通銜接，實現稅收就地繳納、應收盡收，確保完成年度財政稅收任務。積極爭取專項轉移支付和項目資金，搶抓國家較大幅度增加地方專項債券規模機遇，切實做好土地儲備項目債券申報，增強財政實力。激發金融對實體經濟的支持，推動金融服務向基層延伸，探索成立村級金融工作室。積極對接金控公司，健全完善企業貸款互助擔保基金運行機制、非公企業參與PPP項目建設雙向溝通機制，引導撬動金融資本擴大對棚改、園區和特色產業等領域支持力度。

       著力優化投資監管。堅持需求導向、問題導向、目標導向，嚴控政府預算外項目立項報批，認真落實投資項目評審、審批、核準、備案責任，簡化投資項目核準和備案管理，壓減至10個工作日內辦結；強化政府投資類項目發改預算審核和審計結算把關，強化財政投資項目評審工作，強化項目分類管理，嚴堵預算外項目支出和超概算項目結算。切實提高財政資金投資績效，符合投資類項目實行全過程跟辦、督辦、協辦。

       著力化解政府債務。全面實施政府投資類項目、預算績效管理，提高財政資源配置效率和使用效益；將政府性債務全口徑納入預算管理，保持限額內債務不超核定限額，限額外隱性債務只減不增。完善國有資本管理體制，盤活國資平臺、資產，推進銀恒建業、盛禾農科、嘉城物業、銀邦農投公司投融資有效運轉，管好盤活國有資產，拓寬政府債務化解渠道，做到堅定、可控、有序、適度。以金溝河、高鐵南站土地儲備為重點，通過爭取專項債券資金、經營城市、土地儲備置換和資產盤活等方式，年內債務化解不少于2億元。

       三、凝心聚力建設首善之區，不斷提升城鄉統籌水平。完善基礎設施、彌補差距短板，提升城市品位。

       努力補齊基礎短板。以“連通環路、打通斷頭路、拓寬半幅路”為目標，著力提升通行承載力。投資4.23億元，實施市政“13+1”工程，新建道路6條（誠信大道北段、長春路西段、銀西二路、支三號路、福門片區支路2條），續建4條（銀山路、北環路西延段、水川路、鳳凰街），大修改造2條（萬盛路、新三路），拓寬改造1條（濱河西路）；建設人行過街天橋1座（大十字）。全力攻堅抓簽約、抓拆遷，完成22個片區“三供一業”維修改造，6個片區棚戶區改造完成主體建設，加快王峴鎮劉家梁改造進度，啟動實施104片區棚戶區改造，繼續實施住宅小區電梯加裝。完成金嶺公園提升、長通公園提質改造。投資1.8億元，實施白榆公路拓寬工程，力爭修復靖白路水毀橋面，新建鄉村公路100公里。

       著力提升建管水平。以銀山路提升改造、高速東出口擴建和109線風貌整治為重點，著力改善城市面貌；全面推廣“街巷長制”管理模式，靠實網格員監管責任，提升城市精細化管理水平。全力推進“全域無垃圾示范區”創建，深入開展拆違治亂專項行動，規劃建設建筑垃圾填埋場1個，完成新建改造廁所30座，城區機械化作業率提高到80%以上，實現視野內無垃圾目標；始終保持“控違”高壓態勢，存量違建拆除率達到70%以上。

       聚力推進鄉村振興。大力改善農村人居環境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，建設沿黃農村污水集中收集處理設施，行政村生活垃圾有效治理率保持在95%以上。堅持以“四不摘”為抓手，緊盯剩余242戶680人如期脫貧和已脫貧人口鞏固提升，以17家市級以上龍頭企業、26家市級以上農民專業合作社為重點，提高扶貧產業組織化程度；完善龍頭企業帶動和利益聯結機制，因村制宜、因戶施策培育壯大富民產業。大力發展以休閑度假、健康養生、農耕體驗為內容的鄉村旅游業。實施“六朵金花”提升改造，啟動旅游特色村鎮創建。圍繞“三季有花、四季常青”目標，“差異化、分類別、特色化”打造金溝及黃河沿線村社，建成2個省級1個市級美麗鄉村。堅決推進“大棚房”整治，全面完成農村“三變”改革，繼續深化土地制度改革，拓寬增收渠道、壯大集體經濟，讓農民充分參與受益。

       四、持之以恒推動綠色發展，打造宜居宜游人居環境。堅決守住生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線，鞏固成果、統籌兼顧，努力開創生態文明建設新局面。

       提升生態水平。全面啟動金溝河生態綜合治理，郊野23公里河道整治、景觀打造、慢道修建同步推進，力爭年內基礎、慢道全線貫通；城區1.5公里試驗段（建設西路至北京路橋）完成基礎建設，啟動北城區生態治理前期工作。健全生態保護考核評價和環境損害責任追究機制，實行領導干部自然資源資產離任審計，明確政府、企業、公眾環境責任，嚴厲打擊環境違法行為，強化信息公開和違法企業曝光力度。

       筑牢生態屏障。深入開展大規模國土綠化，著力打造北城區生態屏障和沿黃綠色生態產業帶。完成大環境綠化7500畝，建設5000畝北城區森林公園，實施沿黃快速通道、白榆公路兩側綠化2500畝。持續開展道路村莊綠化，完成道路綠化40公里、村屯綠化500畝、庭院綠化2000戶，實施森林質量提升10000畝。扎實提升城區綠化水平，完成公園、道路、小區、園區廠區綠化1050畝。圍繞山水城市目標，啟動城區分級水面打造和城北城東湖面規劃。

       整治環境污染。聚焦監管重點，幫助企業制定環境治理解決方案，加大工業企業、施工揚塵、機動車尾氣和低空面源污染管控力度，投資300萬元，建成空氣網格化監測平臺。深入開展水污染防治行動，加快動力公司取水口調整遷移，改造提升城區污水管網10.4公里，持續推進東西大溝綜合治理。進一步規范農村畜禽養殖，限時完成劉家梁定點屠宰場、清真寺屠宰點搬遷，全面完成昌元化工歷史含鉻污染土壤治理。

       五、鍥而不舍提升服務效能，激發經濟社會發展活力。堅持把改革貫穿于政府工作各個環節，作為推動經濟社會高質量發展的強大動力，努力為經濟社會發展注入新活力、增強新動力、激發新潛力。

       深化機構改革。切實轉變職能，完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態保護職能，著力推進重點領域、關鍵環節機構職能優化調整，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。嚴格落實省委批復的機構改革方案，依法依規做好部門組建整合、撤并和人員資產劃轉，3月底完成改革任務。

       簡化辦事程序。全面落實“放管服”改革，厘清部門職責邊界，深化“一網、一門、一次”和“四辦”改革；以提升綜窗服務能力、推進一體化政務平臺建設、加快政府信息系統互聯互通、提升辦事效率為重點，推行“互聯網+政務服務”，促進體制機制創新，進駐大廳事項實現“應進必進”，服務事項網上可辦率不低于90％，70％以上服務事項實現“一窗”分類受理，100個高頻事項實現“最多跑一次”。

       提升服務效能。擴大商事制度改革效應，全面推進“多證合一”、“證照分離”改革，持續壓縮企業開辦時間，實現營業執照辦理全程電子化。全面推行跨部門“雙隨機一公開”工作，加強協同監管平臺應用和使用效率，減少重復檢查、提升監督效能；認真落實涉企信息統一歸集與共享工作，市場主體總量在上年基礎上提升10個百分點。

       六、全力以赴推進民生共享，持續增進人民群眾獲得感。堅持以人為本發展理念，突出?；径档拙€，及時回應社會關切，更好保障和改善民生。

       統籌發展社會事業。堅持以“優質、均衡、公平”為目標，實施教育資源整合，新建白銀區第十一幼兒園，建設市一中綜合樓、市三中綜合樓。鞏固提升公共文化服務體系示范區創建成果，豐富節會活動內容，不斷滿足群眾文化生活需求。穩步做好就業創業，城鎮登記失業率控制在省市確定的范圍內，離校未就業高校畢業生實名制登記率和服務率達到100%。不斷提升醫療質量，加快推動醫聯體建設，村衛生室實現“鄉村一體化”管理，建成40座健康營養小屋，積極創建“全國慢病防控示范區”。深入實施全民參保登記計劃，持續擴大社保覆蓋面。引進社會資本新建養老機構，建成2個老年人日間照料中心，完善社區日間照料中心網點；依托白銀區居家養老服務平臺，構建智慧健康養老服務系統。

       提升社會治理效能。以“三社聯動”激發社會組織活力，創新多元化社區治理，健全社會穩定風險評估機制，構建覆蓋全面的社會矛盾排查化解網絡。持續推進“七五”普法，促進全民學法尊法守法用法，不斷提升社會治理水平。實施“雪亮工程”，完善社會治安防控體系，打好掃黑除惡主動仗、攻堅仗、整體仗，不斷提升人民群眾的安全感和獲得感。持續推進社會信用體系建設，提高全社會誠信意識和信用水平。完善公益法律服務機制，推進“法治信訪”，通過法定途徑分類處理信訪訴求，不斷提升人民群眾法治建設滿意度。

       全力興辦惠民實事。堅持從群眾最關切最直接最現實的問題入手，區政府承諾，繼續努力辦好8件惠民實事：1.完成22個片區國有企業“三供一業”維修改造，涉及樓棟1051棟，惠及居民44775戶111937人。2.投資3000萬元，實施教育資源整合，建設第十一幼兒園、市三中教學樓、市一中綜合樓。3.新建人行天橋1座（大十字）、標準化足球場1個（金嶺生態健身公園西門）。4.實施金嶺公園提升、長通公園提質改造。5.新建改造公共衛生廁所30座。6.建設2個省級、1個市級美麗鄉村。7.實施“雪亮工程”，完善公共區域視頻監控系統。8.建成40座健康營養小屋。

全面加強政府自身建設

       各位代表，面對新任務、新要求，政府自身建設要以打造人民滿意的服務型政府為目標，加快推進治理能力現代化。

       講政治、顧大局，凝聚發展合力。把黨的領導貫穿政府工作全方位、全過程，牢固樹立“四個意識”，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，緊緊圍繞省委省政府、市委市政府和區委的決策部署謀劃開展工作，確保全年目標任務落地見效。

　　講原則、重法治，提升發展能力。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，嚴格科學民主決策，嚴格依法行使職權，嚴格按照制度和原則辦事。加強司法監督，認真執行人大及其常委會決議，落實重大事項報告制度。深化政務公開，主動接受監督。

　　講宗旨、勇擔當，強化發展動力。堅持問政于民、問需于民、問計于民，集中力量抓好打基礎、利長遠、惠民生的好事實事。繼續推行重點工作、重大項目清單管理，以過程控制、督查推動抓執行。嚴厲整肅不擔當、不作為、弄虛作假行為，讓廣大干部想干事、敢干事、干成事。

講紀律、守規矩，堅定發展定力。始終把紀律規矩挺在前面，嚴守黨內法規、強化執紀監督，咬定目標不放松、一張藍圖繪到底。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格履行“一崗雙責”，堅持用制度管權管事管人，營造風清氣正的政治生態，實現干部清正、政府清廉、政治清明。

       各位代表，百舸爭流，奮楫者先；千帆競發，勇進者勝。讓我們在區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅忍不拔的毅力，同心同德、砥礪前行，創新進取、務實擔當，為率先全面決勝小康社會而努力奮斗！

名 詞 解 釋

       “三區聯動”：城市、鄉村、園區聯動發展。

       “三產協同”：農業、工業、現代服務業協調發展。

       “三生融合”：生態、生產、生活三位一體融合發展。

       “三城同創”：創建全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市。

       “三變”：農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。

       “三?！保罕９べY、保運轉、保民生。

       “三供一業”：供水、供電、供熱和物業管理。

       “三社聯動”：社區、社會工作者、社會組織聯動發展。

       “大棚房”：以農業大棚為名進行的非農業建設。

       “六朵金花”：花村·顧家善、鄉坊·強灣村、桃園·羅家灣、古韻·大川渡、大坪·農業園、石村·萱帽塔。

       “八亂”：亂扔亂堆、亂排、亂施工、亂占亂擺、亂標亂貼、亂架、亂養、亂停。

       “蒸噸”：鍋爐每小時所產生的蒸汽量。

       “兩園”：貧困村建設脫貧產業園、非貧困村建設特色產業園。

       “四不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

       “雪亮工程”：由綜治辦牽頭實施，按照統一的技術標準，統一規劃、分頭建設，建成區級公共安全視頻和圖像信息交換共享平臺。