2019年紫陽縣政府工作報告

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2019年紫陽縣政府工作報告

——2019年2月16日在紫陽縣第十八屆人民代表大會第四次會議上

紫陽縣人民政府縣長  陳 蓮

各位代表：

    現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

    一、2018年工作回顧

    過去一年，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，踐行新發展理念，系統推進“五大戰略”，聚力打好“三大攻堅戰”，經濟社會持續健康發展，各項事業取得新的成就，較好完成了縣十八屆人大三次會議確定的目標任務。

    一是經濟實力躍上新臺階。我們聚焦趕超主題，堅持發展為要，統籌穩增長、提質量、增效益，著力擴投資、興實體、惠民生，縣域經濟穩中有進、持續向好，呈現“總體平穩、活力增強、質效提升”的良好態勢。全年實現地區生產總值103.65億元、增長10.6%；全社會固定資產投資111.81億元、增長15.7%；一般公共預算收入1.08億元，其中稅收占比達到80.05%，財政預算支出30.37億元、增長12%；社會消費品零售總額29.06億元、增長11.8%；省市調整城鄉居民收入基數后，城鄉居民收入達到24380元和9160元，分別增長8%和9.3%。全縣經濟總量跨越百億關口，一般公共預算收入質量為歷年最好，財政預算支出為歷年最多，主要經濟指標穩步增長，20多項工作獲得中省市表彰，邁出了追趕超越的堅實步伐。

    二是開放發展呈現新局面。大力實施招商引資突破年、重點項目建設年和營商環境提升年“三大主題年”活動，發展活力加速釋放、后勁持續增強。出臺招商引資優惠政策和獎勵辦法，全年組織開展招商引資活動39批次，引進招商項目52個，落戶外資企業1家、億元項目4個、新社區工廠23家，在簽約落地項目、實際到位資金、外資項目和智能裝備制造項目引進等方面實現了新突破，榮獲2018年度全市招商引資工作先進單位。爭取到位資金28.3億元，建設重點項目109個，541國道、漢王跨漢江大橋等項目有力推進，農業局片區（一期）、茶山旅游專線等48個項目建成投用，工業投資增長33.2%，民間投資增長20.2%，投資結構更加優化，支撐能力不斷增強。扎實推進優化營商環境“十二大行動”，打造“五心五服務”政務品牌，獲批設立商標注冊申請受理窗口、外商投資企業登記授權，營商環境指標排名全市前列，新增市場主體3505戶、增長42.8%。全國基層政務公開標準化規范化試點工作通過省級驗收，“五位一體”政務公開紫陽模式受到省市充分肯定，政務公開和政務服務智慧平臺榮獲全國政府網站與一體化政務服務新技術優秀案例。在全省率先推行“極簡極速審批”模式，204項事項“全程網上辦理”，282項事項實現“最多跑一次”，全年辦理審批服務事項17.8萬件，時限內辦結率100%，滿意率99.8%。事業單位管理崗位職員等級晉升制度、農村“三變”、工程招投標網上交易等改革試點工作有序推進。

    三是脫貧攻堅取得新成效。堅持以脫貧攻堅統攬全局，實施產業就業帶動、人居環境提升、惠民關愛保障、鄉風文明治理“四大行動”，全年脫貧10個村、30621人，貧困發生率下降10.15個百分點，脫貧工作獲得中央脫貧攻堅專項督查組、九三學社中央民主監督調研組高度評價。全年整合財政涉農資金3.8億元，投放扶貧貼息貸款1億元，發放互助資金借款9893萬元，落實資產收益扶貧資金8615萬元。176個村社區完成清產核資，88個村成立集體經濟組織，新培育農業園區31個、專業合作社18家，中長期產業覆蓋1.95萬貧困戶。免費技能培訓8112人，開發公益性崗位1290人，貧困人口轉移就業1.7萬人。23個集中安置點加快建設，實施搬遷8405戶，改造危房1772戶，騰退舊宅基地2065畝。新建通村水泥路779公里，安全飲水工程147處，改造輸配電網248.5公里，通信基站35個、寬帶入村38個，建設“兩室一場”項目192個。貧困群眾住院合規費用報銷比例93.35%，家庭困難學生教育資助精準覆蓋，兜底保障政策全面落實，中省市定點扶貧、蘇陜扶貧協作工作有力有效。紫陽技能脫貧模式入選全國人社領域精準扶貧典型案例，“紫陽修腳師”榮獲國家知名勞務品牌，產業扶貧、電商扶貧、新民風建設等工作得到中省市充分肯定。

    四是產業升級邁出新步伐。富硒產業、新型工業、現代服務業持續壯大，一二三產增加值分別增長4.1%、13.3%、8.4%，三次產業結構達到13.5:53.4:33.1。實施茶產業“八大創新”工程，新建無性系茶園1萬畝，茶葉產量增長13.2%、產值增長23.9%，紫陽富硒茶被農業部認定為農產品地理標志保護產品，赴北京、西安、杭州、長春等地組織開展紫陽富硒茶專場宣傳推介16場次，品牌價值達到62.22億元，榮獲全國茶葉百強縣、茶旅融合競爭力十強縣，成為陜南首個省級地理標志產品保護示范點。深化科技創新促進產業發展，與中國茶研所建立戰略合作關系，并深入開展專項研究，被中國農科院確定為全國4個鄉村振興科技支撐示范縣之一。我縣獲評全國魔芋產業重點縣。富硒生態產業園區被確定為省級示范縣域工業集中區，園區發展投資開發公司組建成立，新建標準化廠房3萬㎡，引進企業8戶，30萬噸秸稈綜合利用、絞股藍深加工、茯茶提取深加工等項目快速推進，中藥材加工提取、智能安防設備、工業機器人和智能水壺制造等項目開工建設。規模以上工業增加值增長14.6%，新增“五上”企業32戶。成功創建任河國家級水利風景區，文筆山景區、瓦房會館小鎮、煥古硒茶小鎮、蒿坪富硒康養小鎮加快建設，擂鼓臺景區改造提升工程全面完工，“半畝茶園”茶旅融合模式不斷拓展，四季文化旅游主題活動持續開展，旅游綜合收入增長31.8%。電商進農村綜合示范縣建設通過國家績效評價，新建鎮村電商服務點25個，實現電商銷售額2.2億元，榮獲2018年度“互聯網+農業”十大標桿縣域。

    五是城鄉面貌發生新變化。著力打造山水人文特色縣城，編制完成紫陽記憶特色旅游文化街區修建性詳規，縣城河堤路綜合改造、棚戶區改造、西門河新區、仁和國際社區、城區道路改造等項目快速推進，縣城迎賓大道綠化亮化、西關摩托車停車場等工程投入使用，城市形象和品位不斷提高。農村基礎設施和公共服務設施持續改善，城鄉清潔行動全面展開，蒿坪副中心、特色小鎮和美麗鄉村加快建設，3鎮6村鄉村振興試點示范工作啟動實施，青中村入選全省美麗宜居示范村。全面加強生態保護，中省環保督察反饋的31個問題整改到位，排查整治秦嶺生態環保問題13個，集中整治“大棚房”問題37個，搬遷水源地周邊居民14戶，拆除庫區網箱597口，關停采石場、磚廠12家。省級生態文明建設示范縣啟動創建，河（湖）長制全面落實，51個村“五邊五治、四化四評”農村環境綜合整治驗收達標，“兩鎮一區”污水處理廠、30處農村污水處理站建成投用，治理水土流失110.6平方公里，綠化造林6.3萬畝，森林覆蓋率達到66.2%，漢江水質穩定達標，空氣優良天數349天，超預期目標29天，空氣質量指數排名省市前列。

    六是社會事業實現新進步。全年民生領域支出25.4億元，占財政總支出的85%。年度城鄉20件實事完成15件。向陽恒大小學、5所幼兒園建設、4所薄弱學校改造、2所高中改造提升項目穩步推進，新招錄教師154人，高考二本以上達線1226人，連續十二年保持增長，紫陽中學榮獲全市高中教育卓越獎，毛壩中學榮獲全市高中教育先進獎?？h人民醫院成功創建二級甲等醫院，建成鎮衛生院中醫館15個、標準化村衛生室35個，補充衛計專業技術人員47人，新農合參保率99.97%。我縣入選2018-2020年度中國民間文化藝術之鄉，“山之茶”紫陽民歌音樂會在西安音樂廳成功舉辦，《紫陽縣志》（1986-2010年）出版發行，東來書院建成投用，新建基層文化中心38個，新增有線電視戶戶通用戶11160戶，普查并確定第三批縣級非物質文化遺產46項、非物質文化遺產傳承人37名，省級文化先進縣通過復驗。新增城鎮就業2282人，發放創業貸款4080萬元。新建農村幸福院20個，社區日間照料中心2個，城鄉低保、農村五保應保盡保，社會救助、優撫優待等政策全面落實。加強民間借貸風險防范，48家企業建立金融顧問制度，為企業提供過橋資金3890萬元、融資擔保6000萬元，消減政府債務8700萬元。強化食品安全管理，成功創建全省食品安全示范縣。“七五”普法扎實推進，掃黑除惡、安全生產、信訪維穩、防汛防滑、應急管理、非洲豬瘟防控、松材線蟲防治等工作統籌有力，公眾安全感排名全省第14位，較上年提升6位，社會大局和諧穩定。

    七是自身建設得到新加強。堅持黨的全面領導，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，60件代表建議和64件委員提案全部辦結。深入推進法治政府建設，堅持重大事項依法決策，政府法律顧問實現全覆蓋，健全完善產業扶貧資金績效管理、政府性債務管理等辦法，清理規范性文件53件，回復辦理紫陽熱線、縣長信箱、政務新媒體群眾咨詢、訴求和建議11021件。認真落實中央八項規定及實施細則精神，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，不斷加強黨風廉政建設，持續整治“四風”問題，狠抓重點領域監管和審計監督，嚴格督查問責問效，政府形象和工作效能不斷提升。國防動員、民宗、統計、金融、移民、供銷、物價、老齡、郵政、氣象、煙草等各項工作都取得新成績。

    各位代表，發展源于上下同心，成績來自共同奮斗。這些成績的取得，是縣委帶領全縣人民努力奮斗的結果，是人大、政協有效監督、鼎力支持的結果，也是社會各方面守望相助、廣泛參與的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、離退休老同志、駐紫武警官兵、政法干警，向全體人大代表、政協委員，向積極參與紫陽發展的所有投資者、創業者、建設者，向關心支持紫陽發展的各級領導、各位朋友、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    各位代表，對照高質量發展要求和廣大群眾對美好生活的期盼，我們清醒認識到：全縣經濟總量偏小，創新活力不強，開放步伐不快，發展質量效益還需提升；脫貧攻堅任務艱巨，整縣摘帽時間緊，產業就業、“兩房”建設、基礎設施等短板急需補齊；項目建設進展不快，滾動接續儲備不足，投資增長后勁乏力；產業鏈條化發展水平不高，民營經濟發展滯后，市場主體活力不強，營商環境有待優化；財政剛性支出增加，收支矛盾突出；個別部門和干部思想不夠解放、工作標準偏低、落實效能較差，不會為不善為、不作為慢作為等問題仍然存在。這些問題，我們將采取有效措施，切實加以解決。

    二、2019年工作安排

    2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是我縣脫貧摘帽的決勝之年。新的一年，宏觀經濟呈現復雜變化的新形勢，改革發展面臨不少新挑戰，我們將按照中央“五個堅持”和“六穩”的總體要求，牢牢把握穩中求進工作總基調，進一步堅定發展信心、保持戰略定力，以新思路新理念適應新形勢、應對新挑戰，不斷鞏固“穩”的基礎，持續增強“進”的勢頭，奮力開創紫陽高質量發展的新局面。新的一年，國家大力推進脫貧攻堅、鄉村振興、長江經濟帶等戰略，積極支持創新創業、民營經濟、基礎建設等領域，漢江生態經濟帶、西康高鐵等重大規劃和項目先后批復實施，省市相繼出臺一系列重大舉措，機遇前所未有，紫陽大有可為。我們將增強憂患意識、搶抓重大機遇，聚焦事關長遠的大事要事，統籌做好改革發展各項工作，以新坐標新舉措集聚新動能、打造新優勢，努力把政策機遇轉化為加快發展的生動實踐。新的一年，脫貧攻堅的總攻戰役全面打響，實現摘帽軍令如山，全縣人民迫切期盼。我們將提高政治站位，堅定必勝信心，緊扣精準方略，匯聚攻堅合力，打贏脫貧摘帽總決戰，堅決完成這一光榮而艱巨的歷史使命，為紫陽與全市同步夠格邁入小康奠定堅實基礎。

    今年工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委十三屆四次全會、省十三屆人大二次會議精神和市委、縣委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，深入踐行新發展理念，全力推動高質量發展，以供給側結構性改革為主線，以整縣脫貧摘帽為統攬，系統推進“五大戰略”，聚焦補短板、強基礎、促趕超，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，保持經濟持續健康發展，堅決打贏整縣脫貧摘帽攻堅戰，以優異成績慶祝建國70周年。

    主要預期目標為：地區生產總值增長9%以上，全社會固定資產投資增長13%，規模以上工業增加值增長13%，社會消費品零售總額增長11%以上，一般公共預算收入增長6%（同口徑），城鄉居民收入分別增長8%和9%；完成市定污染物減排和節能降耗任務，漢江出紫斷面水質保持國家Ⅱ類標準，實現整縣脫貧摘帽。

    圍繞全年目標，重點抓好七方面工作。

    （一）決戰決勝脫貧攻堅，堅決實現整縣摘帽

    堅持跳出脫貧抓脫貧、圍繞脫貧抓發展，以鄉村振興為目標，以脫貧攻堅為統攬，統籌抓好貧困村、已出列村和非貧困村脫貧工作，高質量完成116個村、5.7萬人脫貧任務，堅決打贏脫貧摘帽的決勝之戰。

    盡銳出戰合力攻堅。把整縣摘帽作為今年的頭等大事、首要任務、第一目標，圍繞工作落實、政策落實、責任落實，將思想行動向脫貧摘帽再統一，工作重心向脫貧摘帽再轉移，項目資金向脫貧摘帽再傾斜，干部隊伍向脫貧摘帽再集結，幫扶力量向脫貧摘帽再匯聚，激勵問責向脫貧摘帽再聚焦。完善大統籌、大扶貧工作格局，整合各類資金4.6億元，全力保障脫貧出列資金需求，強化四級攻堅體系，充分發揮“四支隊伍”作用，統籌中央定點扶貧、省級“兩聯一包”、金融扶貧、市級聯村包抓單位幫扶資源，廣泛動員全社會參與，凝聚各方力量合力攻堅，確保全縣脫貧摘帽。

    全面推進“四大工程”。緊扣“兩不愁三保障”，對標“577”脫貧標準，突出產業就業、“兩房”建設、基礎設施和公共服務三大重點，扎實推進“八個一批”落地見效，確保如期完成脫貧任務。一是狠抓產業就業帶動工程。按照“多業聯動、多措并舉”的實施路徑，全面落實“一鎮一業一龍頭、一村一品一主體、一戶一技一項目”，實現產業項目和增收技能精準全覆蓋，積極推進電商扶貧、旅游扶貧、消費扶貧，夯實產業扶貧關鍵支撐。發揮利益聯結機制作用，綜合運用股權合作、小額信貸、產業獎補、互助資金、生態補償等措施，多渠道增加群眾收入，帶動貧困群眾穩定脫貧。扎實抓好就業扶貧，結合新社區工廠、特色產業、公益事業等發展需求，進一步加大免費技能培訓力度，開發扶貧公益性崗位2000個，實現精準就業6000人以上，確?！熬蜆I一人、脫貧一戶”。二是狠抓人居環境提升工程。加快“兩房”建設，全力搶進度、促竣工、抓入住，全面完成易地扶貧搬遷、農村危房改造任務，統籌推進非貧困戶安全住房保障，確保安全住房率達標。加快貧困村基礎建設，完善基本公共服務設施，實施142個交通保障項目、160個水利保障項目、60個電力保障項目、87個“兩室一場”項目，116個貧困村各項建設全部完成，各項硬件指標全部達標。三是狠抓惠民關愛保障工程。嚴格落實控輟保學“雙線七長”責任制和困難家庭學生資助政策，全面落實“四重保障”“三個一批”“八大行動”等健康扶貧措施，將符合條件的五保、低保等特殊困難群體全部納入兜底保障，引導公益慈善組織參與扶貧，關愛幫扶困難群體，實現惠民保障精準全覆蓋。四是狠抓鄉風文明治理工程。大力推動“德治、法治、自治”三治融合，創新鄉村治理體系，著力打造善治鄉村。持續推進新民風建設，抓好“五大行動”，推廣“扶志六法”，重點整治大操大辦、鋪張浪費、打牌賭博、封建迷信、好逸惡勞等不良風氣和陳規陋習，弘揚文明新風尚，樹立自強自立精神，增強群眾內生動力。

    精準鞏固脫貧成效。堅持一手抓精準退出、一手抓鞏固提升，嚴格執行貧困村、貧困戶退出標準和程序，全面開展脫貧攻堅工作“回頭看”，深入開展貧困戶、非貧困戶“兩個遍訪”行動，推動各項工作全面規范、全面提升、全面達標，提高脫貧質量和群眾認可度。堅持脫貧不脫政策、不脫責任、不脫幫扶、不脫監管，加快實施脫貧攻堅三年行動計劃，保持扶貧政策持續穩定，健全完善脫貧動態監測和后續扶持機制，統籌做好收入水平略高于貧困線群眾的幫扶支持，確保貧困對象穩定脫貧不返貧。深入開展扶貧領域作風問題專項治理，扎實抓好中省市脫貧攻堅反饋問題整改，加強對政策落實、工作推進、幫扶成效、資金績效的督促檢查，切實解決責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實等問題。

    （二）強化投資關鍵支撐，聚力提速追趕超越

    緊扣發展第一要務，持續開展三大主題年活動，全力推動項目建設提升、招商引資提質、營商環境提效，夯實高質量發展基礎，加快追趕超越步伐。

    擴大投資穩增長。深入開展“項目建設提升年”活動。搶抓鄉村振興、五新戰略、陜南循環發展、漢江生態經濟帶建設等重大機遇，修訂完善“十三五”發展規劃，啟動編制“十四五”發展規劃，編制并落實沿漢江生態經濟帶城鎮帶發展規劃，策劃包裝重大項目100個以上，力爭一批重大項目擠入省市重點項目盤子。大力推進“雙百”工程，實施重點項目150個，完成投資123億元。加快推進541國道、河堤路綜合改造、縣城棚戶區改造等44個項目，建成漢王跨漢江大橋、易地扶貧搬遷、西門河新區開發（三期）等106個項目。建立健全領導包抓重點項目責任制、重點項目資金調度制、項目進度目標考核問責制，修訂完善項目管理、工程變更、績效評價等制度辦法，落實集中開工、包抓聯系、定期會商、督導點評等措施，提升項目管理水平和投資質量效益。開展重點項目環境保障專項行動，嚴厲整治建材流通環節囤積漲價、強買強賣、圍標串標等行為，堅決依法拔釘清障，努力營造高效有序的項目建設環境。

    精準招商增后勁。大力開展“招商引資提質年”活動。緊跟“一帶一路”、西部大開發、長江經濟帶、陜西“三個經濟”建設步伐，主動融入“三區一帶”區域發展戰略。堅持把招商引資作為開放發展的第一抓手，制定全年招商引資計劃，篩選優勢項目，聚焦重點區域，緊盯優質主體，用活優惠政策，量化考核激勵，加快形成全鏈條招商、全過程服務、全方位保障的工作體系。圍繞資源優勢和產業基礎，重點瞄準富硒產業、文化旅游、城鎮建設、康養制藥及新社區工廠等領域，加快走出去、請進來，積極引進大企業、落地大項目、建設大園區、發展大產業。強化“四個一視同仁”，實施產業鏈招商、點對點招商，開展委托招商、以商招商，推行“一個產業門類、一批精品項目、一組招商專班、一套考核機制”四個一工作機制，搭建5個以上工作專班開展重點項目招商，全年組織招商推介活動10次以上，落地億元項目5個以上，引進新社區工廠20家以上，實際利用外資300萬美元以上，招商到位資金30億元以上，不斷激發加快追趕超越的活力與動力。

    助推民營強實力。持續開展“營商環境提效年”活動。圍繞支持政策更優、保障措施更強、行政審批更快、辦事效率更高，扎實抓好優化營商環境“十二大行動”，全面提升群眾和市場主體滿意度，確保營商環境排名進入全省前列。認真落實中省市加快民營經濟發展的各項政策，抓好更大規模減稅降費等惠企措施落地，出臺支持民營企業發展扶持辦法，健全企業參與涉企政策制定機制，旗幟鮮明支持民營經濟加快發展壯大。拓寬民營企業融資途徑，設立產業引導基金，用好民營企業紓困基金、產業發展基金、過橋貸款、農信擔保、財信擔保、政銀企擔等措施，想方設法破解民營企業融資難融資貴問題。鼓勵民營企業完善法人治理結構和股權結構，推動困難企業合作重組，落實企業規范管理激勵約束機制，擴大企業金融顧問和財務指導覆蓋面，支持企業遵紀守法經營、提高管理水平、增強自我發展能力。落實領導干部聯系、部門包幫企業等制度，培育“五上”企業20戶，新增市場主體2000戶以上，非公經濟占比達到55%以上。

    保障要素促發展。緊盯中央積極財政政策導向和重點投資方向，加大項目爭取力度，力爭到位資金30億元以上。牢固樹立過“緊日子”的思想，單位運行經費同比壓縮5%，嚴控一般性支出，全面實行預算績效管理，提升財政保障能力。推進縣投融資、城投、文旅、扶貧等投融資平臺市場化運營，組建融資擔保公司，引導金融機構合理加大信貸投放，推廣茶葉貸、合同貸、惠農貸等金融服務，堅決防止盲目停貸、抽貸、斷貸。積極盤活土地資源，補充耕地600畝，完成舊宅基地騰退6629畝，增減掛鉤節余建設用地指標流轉交易2500畝，有效保障發展資金和項目用地需求。落實人才振興計劃，繼續推動與國內優秀人才團隊的長期合作，聘請發展智庫專家顧問20人以上；出臺高層次和特殊人才引進辦法，引進各類人才200名以上，逐步解決重點部門、專業領域人才缺乏的問題；健全優秀人才培養機制，加大本土人才培養力度，組織專業人才、技術人才外出培訓學習100名以上；實施鄉村振興“歸雁工程”，制定吸引紫陽籍人才回歸的政策措施，吸引外出務工人員和紫陽籍大學生回鄉創業就業。

    （三）堅持深化改革創新，加速釋放發展活力

    堅持解放思想不停步，聚焦重點領域、關鍵環節和主要問題，以更大力度推動改革創新再突破，為經濟社會發展增添新活力、注入新動能。

    深化重點改革。全面完成政府機構改革，優化機構設置和職能配置，構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。持續深化“放管服”改革，優化提升“全程代理”模式，完成相對集中行政許可權改革試點，推動縣行政審批服務局規范運行，落實“三級四同”事項清單，擴大網上辦理事項和最多跑一次事項，完善行政審批“容缺后補”制度，創新工程建設項目審批制度，建設紫陽政務服務智慧大廳，開啟紫陽政務服務第三次革命。深入推進農村集體產權制度改革，落實承包地“三權分置”制度，加快“三變”改革進程，盤活集體存量資產，全面完成折股量化，發展壯大村集體經濟，培育新型經營主體，鼓勵組建農民專業合作社聯合社，為鄉村發展注入強勁動力。積極推進全國事業單位管理崗位職員等級晉升制度試點，進一步規范事業單位管理，增強事業單位人員干事創業活力。扎實落實財稅、社保、統計、環保、行政執法等領域改革任務，推動各項改革取得新成果。

    突出創新引領。堅持以科技創新推動高質量發展，統籌推進鄉村振興科技支撐示范縣、科技創新驅動縣域經濟發展示范縣建設，依托硒產業研究院、科技資源統籌中心、硒產品檢驗檢測中心，加快富硒產品研發、標準制定、企業培育和品牌建設，打造富硒產業創新服務綜合體，建設富硒產業聚集發展試點示范區。實施品牌質量提升行動，抓好省級地理標志產品保護示范點建設，創建省農產品質量安全示范縣，指導企業建立可視化質量溯源系統，引導16家企業建立“二維碼”質量追溯體系。深化與中省市高校院所的戰略合作，支持設立專家工作站、技術服務團、科創實踐基地，為成果轉化、技術攻關、產品開發、人才培養等提供支持。鼓勵企業加強協同創新和自主研發，新增高新技術企業2家、開發新技術產品5個。堅持以工作創新推動高效落實，建立創新激勵考核機制，充分調動機關單位的創造力和積極性，圍繞全省全市大局謀劃工作，主動爭取中省市改革創新試點，全面開展工作創新，創造更多紫陽經驗，推進工作質效再提升。

    （四）大力推動提質增效，促進產業優化升級

    堅持以提質增效為目標，以供給側結構性改革為主線，以沿漢江生態經濟帶為重點，突出“生態、綠色、富硒”優勢，加快推進產業升級，促進產業融合發展，著力提升產業鏈發展水平。

    提振富硒產業發展引領力。加快落實硒產業行動計劃，不斷壯大“硒+X”產業體系，著力打造富硒產業發展的領軍縣。堅持一業突破，大力實施茶產業“八大創新”工程，全面推進全域綠色無害化生產，強化茶園標準化管理，重點培育精品茶園，加快構建茶產業“十百千萬”體系，通過數十家龍頭企業，帶動數百家小企業或專業合作社，聯結數千個產業大戶或家庭農場，對接數萬戶專業種植戶，建立茶產業發展聯盟，培育新型職業茶農，提升產業標準化組織化鏈條化水平。圍繞高品質定位，持續推進茶葉品類、品質、品牌和標準化“三品一標”建設，推行新修訂的紫陽富硒茶標準、紫陽茶產品標準，申報紫陽毛尖百年品牌和第五批中國重要農業文化遺產，完成紫陽富硒茶國際商標注冊，加大市場推廣力度，延伸產業鏈條。全年生產茶葉7500噸以上，產值提高25%以上。堅持多業并舉，統籌發展魔芋、林果、食用菌、中藥材、畜禽養殖等特色富硒產業，發展魔芋5.8萬畝、特色經濟林2.47萬畝，創建山林經濟示范鎮5個、示范村5個。堅持龍頭帶動、園區承載，打造省級產業龍頭企業、專業合作社示范社2家以上，新發展市級產業龍頭企業6個、農業園區9個，提升55個縣級農業園區質效。積極組織參加各類節會和營銷活動，加強優質富硒產品宣傳推廣，提高市場知名度和影響力，積極推動富硒特色產品走出去，有效擴大市場銷售、提升市場占比。

    增強新型工業市場競爭力。全力促進工業經濟健康有序發展，新增規上工業企業8戶以上。加快培育園區發展核心增長極，全面提升恒紫循環產業園區和硒谷生態產業園區集聚能力，完善園區基礎設施和公共服務設施，聚焦富硒食飲品、新型建材、生物醫藥、智能裝備制造、包裝飲用水等產業，狠抓園區招商引資，建成標準化廠房7萬㎡，新引進企業5戶以上。力促中藥材加工提取、厚樸綜合開發利用、絞股藍深加工、30萬噸秸稈綜合利用、智能安防設備、工業機器人和智能水壺等項目建成投產，助推陜煤富硒礦泉水項目達產達效。積極做好企業“支幫促”，支持傳統產業技術改造和創新，集中力量扶持骨干企業做大做強，幫助困難企業破解發展難題，培育壯大龍頭企業，增強工業發展后勁。

    培育全域旅游核心吸引力。牢固樹立“旅游+、+旅游”理念，立足“山水硒、茶歌道”特色資源，圍繞全域旅游發展目標，積極創建全域旅游示范縣。突出“一核三線、一城三鎮”重點，推動城旅、農旅、文旅、產旅深度融合，加快推進文筆山、任河漂流4A景區創建，完成瓦房店會館群3A景區創建，著力打造煥古硒茶小鎮、瓦房會館小鎮、蒿坪富硒康養小鎮，實施桑樹溝至茶山“茶馬古道”休閑體驗區景觀提升環境改造工程，加快推進擂鼓臺景區開發。圍繞“吃住行、養學研、游購娛”，開通漢江水上游線，完善旅游交通標識體系，啟動智慧旅游重點項目建設，建成縣游客接待中心，積極發展旅游業態，大力培育“寫生經濟”，加快推進道教養生谷項目，力促茶山酒店、濱江商業街投入運營，鼓勵發展民宿經濟、主題客棧，打造“紫陽味道”美食品牌，推出一批招牌菜、名廚師、示范店，舉辦紫陽富硒美食大賽，加快開發文創旅游產品，提升服務接待能力。積極開展系列主題外宣活動，整合茶文旅優勢資源，加大對外宣傳推介。豐富旅游文化內涵，持續開展“春品茶、夏親水、秋問道、冬養生”四季文旅主題活動、“茶藝茶道、民歌民舞”五進活動，不斷提升紫陽旅游的美譽度和吸引力。

    提高新興產業輻射帶動力。積極發展旅居休閑、茶事體驗、健康養老、足療養生、呼叫服務等現代服務業，擴大市場消費需求，培育新的經濟增長點。大力發展毛絨玩具文創產業，引進毛絨玩具總部企業和社區工廠，加快培育完善產業鏈條。加快發展農村電子商務，深化與京東、淘寶、建行善融、工行融e購等電商平臺的合作，提升電商服務鄉村發展能力，做實電商服務站點，爭創全國電商扶貧示范縣，建成國家電子商務進農村綜合示范縣。

    （五）鐵腕保護生態環境，加快建設美麗紫陽

    牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態立縣不動搖，持續推進生態文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰，建設生態宜居的美麗紫陽。

    嚴格生態保護。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，堅決貫徹最嚴格的生態保護制度，落實國家生態主體功能區規劃，完善“三線一單”環境管控體系，實行領導干部自然資源資產離任審計，壓實環境保護屬地管理、行業監管、企業主體責任，嚴厲打擊環境違法行為，以最大決心、最高敬畏、最強力量、最嚴措施，保護好紫陽的藍天凈土、綠水青山。

    狠抓生態治理。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，鞏固提升中省環保督查反饋問題整改成效，深入開展生態環保十項專項整治行動，全面完成“大棚房”問題清理整治。持續抓好秦嶺生態環境保護，劃清網格單元，明確保護職責，構建“全域覆蓋、無縫對接、快速發現、迅速處置”的網格化管理體系，全面推動環境保護末端治理有效落實。始終把漢江水質保護作為生命線工程，強化“河（湖）長制”責任落實，加強水源地保護，實施動態監測，重拳懲治污水直排、河道亂采濫挖等違法行為，確保漢江出紫斷面水質穩定達標。扎實做好大氣污染防治，落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項措施，加強秸稈焚燒、建筑揚塵、餐飲油煙等源頭治理，空氣優良天數達到321天以上。

    加強生態建設。加快城鄉環境保護設施建設，完成縣城污水處理廠擴容及應急管網改造，建成麻柳、高灘、毛壩集鎮和縣城第二污水處理廠，建成再生資源回收站和高灘、毛壩、瓦廟、雙安、漢王區域性垃圾填埋場，推廣蒿坪垃圾熱解氣化處置模式，確保已建成的污水垃圾處理設施全面投入使用。統籌山水林田湖草系統治理，完成縣城潘家坡、馬家坡、高灘集鎮地質災害防治，加快蒿坪河流域環境治理，實施瓦房溝水庫、安五水庫、權河流域水環境綜合治理，綠化造林6萬畝，治理水土流失11.6平方公里。積極倡導生態文明理念，扎實推進綠色文明示范單位創建，營造全社會參與環保、關愛環境的良好氛圍。

    （六）統籌城鄉融合發展，持續推進品質提升

    以新型城鎮化為引領，加快沿漢江生態城鎮帶建設，著力完善城鄉基礎設施，統籌推進城鄉融合發展。

    實施縣城品質提升工程。按照山水共生、產城融合、人文互動的發展理念，以實施縣城規劃、建設、交通、環境、管理五大提升工程為抓手，以“七城聯創、三級同創”為載體，加快老城改造提升，推進新區開發建設，打造漢江沿岸獨具魅力的山水人文特色縣城。堅持多規合一、規劃引領，高起點做好城市總體規劃修編、城市修建性詳規和重點區域控制性規劃編制，完善各類專項規劃，以高品質規劃引領城市高質量發展。加快推進河堤路綜合改造、縣城濱江生態休閑文化長廊、紫陽記憶特色旅游文化街區（一期）、月畔灣安置小區、紫邑新城商業步行街（三期）、仁和國際社區（三期）等項目建設，力促城展館、硒陶館、茶博館、文化館、圖書館投入使用。啟動鐵路家屬院片區、鹽庫片區、農業局片區（二期）棚戶區改造。新建漢江大橋至石梁子道路，完成環城路、神鐘路改造提升，優化城區公交線路，構建順暢有序的交通環線。實施縣城重要節點亮化美化文化和增綠添彩工程，規范縣城標識標牌。堅持以創促建、以創促管，鞏固提升國家衛生縣城創建成果，創建省級森林縣城、省級生態園林縣城、省級生態文明建設示范縣。修訂城市管理辦法，嚴格規劃管控，提升城市管理水平，建設功能完備、美麗宜居新紫陽。

    打造鄉村振興示范樣板。緊扣“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，啟動編制鄉村振興戰略實施規劃。全面加快蒿坪副中心建設，重點打造煥古、向陽特色小鎮，優先支持漢王、洞河等沿江鎮，配套集鎮供水、治污、亮化、綠化等基礎設施和公共服務設施，持續加強集鎮規劃管理和環境綜合整治，完善集鎮功能，優化集鎮環境，提升集鎮品味。堅持示范引領、創新帶動，扎實推進以脫貧攻堅統籌農村發展創新試點，集中打造青中、蒿坪、黃金、金石、營梁、賈坪6個鄉村振興示范村。結合美麗鄉村建設，以鎮為主體、村為單元，全面推進“五邊五治、四化四評”農村環境綜合整治，持續開展城鄉清潔行動，健全完善長效機制，著力改善人居環境，打造生態宜居、美麗和諧的田園鎮村。

    推動基礎設施互聯互通。加快構建縣域交通環線路網，力促541國道漢王至煥古段、洞河至城關段竣工通車，建設芭蕉跨任河大橋、擂鼓臺旅游公路（一期）、蒿坪北溝口至沔浴河公路，實施建制村通組水泥路438公里，“油返砂”工程172公里，安全生命防護工程103.5公里，逐步形成“外環內網、暢通安全”的交通體系。加快完善城鄉水利、供電、通訊等設施，完成縣城水源地遷建及水廠改擴建，新建西門河攔渣壩，實施安全飲水工程387處，新增高效節水農田灌溉面積5000畝，架設中低壓線路103公里，安裝變壓器60臺，改造電表2萬戶，新增有線電視戶戶通用戶1萬戶。

    （七）傾力保障民生需求，切實增進群眾福祉

    始終堅持以人民為中心，以增強群眾的幸福感獲得感安全感為目標，圍繞群眾期盼辦實事，提升公共服務惠民生，維護社會穩定促和諧，讓廣大群眾共享發展成果。

    協調發展社會事業。堅持教育優先發展，扎實推進“雙高雙普”創建，鞏固提升義務教育發展基本均衡縣創建成果，持續改善辦學條件，新建紫陽中學學生公寓，擴建縣幼兒園，建設縣第二幼兒園、雙安鎮中心幼兒園，實施向陽恒大小學二期、第三小學擴建工程，啟動紫陽小學改擴建和蒿坪鎮中心小學、紅椿鎮中心學校、毛壩中學校建工程。加強教師隊伍建設，新補充教師200名，全面提升教育教學質量，始終保持高考二本以上達線人數位居全市前列，奮力爭創“三個一流”。持續推進“健康紫陽”建設，深化縣級公立醫院改革，實施縣中醫院（二期）項目，新建城關鎮中心衛生院、麻柳鎮衛生院、32個標準化村衛生室，實現標準化村衛生室全覆蓋，提高衛生健康服務水平。積極創建國家公共文化服務體系示范區，深入推進文化惠民工程，扎實抓好文化產業發展、文化陣地建設、人才培養引進，加強紫陽民歌等非物質文化遺產保護、傳承和利用，引導支持各類文藝社團和協會組織發揮作用，大力開展群眾喜聞樂見的文體活動，豐富群眾文化生活。

    加快完善社會保障。大力促進就業創業，發放創業貸款4000萬元以上，新增城鎮就業2300人以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。統籌做好全民參保工作，穩步擴大城鎮養老、醫療、工傷、失業、生育等保險覆蓋面。完善低保動態管理機制，城鄉低保標準分別提高8.9%、15%。健全社會救助制度，加強醫療救助、臨時救助，保障困難群眾基本生活。積極發展健康養老產業，推行醫養結合、政府購買服務等養老模式，完善縣老年公寓配套設施，加快華陽醫養中心建設，新建社區日間照料中心2個。扎實做好擁軍優撫和退役軍人事務管理工作，依法維護農民工合法權益，完善農村“三留守”人員關愛服務體系，支持殘疾人事業、社會福利事業和慈善事業健康發展。

    不斷創新社會治理。持續深化“七五”普法，扎實推進“平安紫陽”建設，切實抓好“十個沒有”創建，強化社會治安和網絡安全防控，啟動建設“雪亮工程”，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，重拳整治治安突出問題。深入推進社區治理創新，完善“三調聯動”機制，抓好矛盾糾紛排查調處，嚴格落實訴訪分離制度，加強信訪源頭治理，妥善化解信訪積案。推進社會信用體系建設，完善守信激勵、失信懲戒聯動機制。積極穩妥處理政府債務，嚴格規范企業信貸擔保，嚴密防范民間借貸風險，依法嚴厲打擊金融詐騙、非法集資等違法犯罪行為。建立健全應急管理和救援體系，強化食品藥品安全監管，嚴格落實安全生產責任，深入開展重點行業重點領域隱患大排查大整治活動，全力防范各類事故發生，確保社會大局平穩有序。

    各位代表，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。今年首次實行民生實事人大代表票決制，我們按照“群眾提、委員議、代表定、政府辦”的新理念，圍繞群眾普遍關心的熱點問題，在廣泛征集意見建議的基礎上，梳理形成了24件民生實事候選項目，提請本次大會全體代表票決選出20項。我們將認真組織實施，嚴格效能問責，確保件件落實、事事兌現。

    三、全面加強政府自身建設

    各位代表，新時代要有新氣象，新使命要有新作為。我們將始終以建設人民滿意政府為目標，強化“忠誠、干凈、擔當、責任、落實、奉獻”，全面提升行政效能，持續加強自身建設。

    我們將加強政治建設，為黨為民、忠誠擔當。始終把政治建設放在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，扎實抓好省委巡視反饋問題整改，全面落實縣委決策部署，常態化制度化推進“兩學一做”學習教育，深入開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，錘煉忠誠擔當的政治品格，鍛造為民務實的工作作風。深入踐行以人民為中心的發展思想，持續深化完善創新“五個一”工作法，和群眾感情上心連心、工作上面對面，切實把聯系服務群眾工作落實落細，以實干實績贏得群眾更大的信任和支持。

    我們將加強法治建設，依法依規、履職盡責。始終把法治理念貫穿工作始終，自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督，廣泛聽取社會各界意見，辦好代表建議和委員提案，讓代表委員滿意、讓人民群眾受益。積極推行“誰執法、誰普法”，全面推進依法行政，嚴格履行合法性審查、風險評估等決策程序，提升政府法律顧問服務質量，提高決策科學化法治化水平，推動政府各項工作在法治軌道上運行。深化綜合行政執法體制改革，促進嚴格規范公正執法。持續深化政務公開，暢通政民互動渠道，方便群眾知情、參與和監督。

    我們將加強能力建設，提升質效、爭先創優。始終把務實高效作為政府工作守則，積極推進政府系統學習制度化常態化，建設“五個過硬”的政府干部隊伍。用好激勵新時代擔當作為的政策措施，以時不我待、只爭朝夕的精神推動發展，以精益求精、善作善成的作風干事創業，以案無積卷、事不過夜的效率勤勉工作，以真抓實干、埋頭苦干的勁頭狠抓落實，讓想干事、能干事、干成事成為政府工作的主旋律，讓敢擔當、敢負責、敢作為成為各級干部的新常態。加快轉職能、提效能，健全工作清單、公開承諾、限時辦結、預警提醒、問題反饋、全程督查、績效考核、鼓勵激勵、責任追究等制度體系，推動政府工作質效全面提升。大力弘揚敢創一流、敢挑重任、敢為人先的“安康創優精神”，對標先進、樹高標準、開拓創新，在全市爭一流、全省爭進位、全國爭先進。

    我們將加強廉政建設，從嚴從實、干凈干事。始終堅持全面從嚴治黨，認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，持之以恒糾“四風”，力戒形式主義、官僚主義，著力解決表態多調門高、行動少落實差、慢作為不作為、“庸懶散慢虛”等問題。深化廉政風險防控，支持紀委監委依法依規履行職責，持續推進審計監督全覆蓋，創新開展行政效能審計，抓好脫貧攻堅、工程建設、資金使用、公共資源交易、惠民政策落實等重點領域監管，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，以低調務實不張揚、埋頭苦干勇作為的新氣象，實實在在為紫陽奮斗，干干凈凈為人民做事。

    各位代表，同志們，追夢路上我們攜手同行，新的一年讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，踐行初心、擔當使命，銳意進取、創新實干，奮力奪取整縣脫貧摘帽的新勝利，為實現全年目標、推動高質量發展、全面建成小康紫陽不懈奮斗，以優異成績向新中國70華誕獻禮！

政府工作報告名詞解釋

    1.三大攻堅戰：防范化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰。

    2.優化營商環境十二大行動：簡化企業開辦和注銷程序行動、簡化施工許可證辦理程序行動、方便企業獲得水電氣行動、方便企業辦理不動產登記行動、降低企業獲得信貸難度和成本行動、優化企業納稅服務行動、提升企業跨境貿易和投資便利化行動、降低企業運行成本行動、縣域營商環境監測評價行動、優化提升營商環境專項督查行動、基層政務公開標準化規范化鞏固提升行動、相對集中行政審批權改革創新行動。

    3.五心五服務:銘記初心、工作用心、服務貼心、辦事省心、群眾放心，服務發展、服務群眾、服務企業、服務項目、服務基層

    4.五位一體政務公開紫陽模式:一單管理，全領域覆蓋。一責到底，全流程跟進。一站發布，全鏈條聯動。一窗辦理，全過程代辦。一體運行，全方位融合。

    5.“八大創新”工程：茶產業生態基地建管、龍頭企業培育、產品科研創新、產品質量管控、人才隊伍建設、品牌市場建設、茶文化建設、茶旅融合發展八大工程。

    6.“大棚房”問題：以建設農業大棚的名義，低價從農民手中流轉土地，轉移用途從事商品住宅、休閑度假、商業倉儲、娛樂設施等非農經營項目建設的違法違規問題。

    7.五邊五治、四化四評：以鎮邊、村邊、河邊、路邊、屋邊為重點，治理“亂排亂倒、亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂占、亂貼亂掛”問題，實施農村凈化、亮化、綠化、美化“四化工程”，開展美麗宜居示范村、“四好農村路”、鄉村環保衛士、衛生模范戶評選創建活動。

    8.雙線七長：在義務教育控輟保學工作中落實教育、行政雙線主體責任，全面夯實縣（區）長、鄉（鎮）長、村長、家長和縣（區）教育局長、校長、師長責任。

    9.四重保障：基本醫療保險、大病保險、民政救助、兜底保障。

    10.三個一批：大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批。

    11.健康扶貧八大行動：健康知識普及行動、健康促進行動、重點傳染病專病專防行動、慢性病地方病綜合防治行動、婦幼保健行動、基本公共衛生補短板行動、農村環境衛生整潔行動、全民健身普及行動。

    12.新民風建設五大行動:實施思想引領、家風建設、移風易俗、文明創建、鄉村善治五大行。

    13.扶志六法：教育引導正家風、行為規范立正風、村規民約改民風、文明創建樹新風、公益救助促和風、司法保障倡清風。

    14.三個經濟：樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟。

    15.三區一帶：關天、江漢、成渝三大經濟區，沿漢江經濟帶。

    16.四個“一視同仁”：內資與外資、國企與民企、本地企業與外地企業、大項目與中小項目一視同仁。

    17.三級四同:省市縣三級行政許可事項名稱、類型、依據、編碼相統一。

    18.容缺后補:允許某些審核材料在規定時間內暫時缺少，實行非主審要件缺項受理和審批。

    19.“硒+X”產業體系：指依托富硒資源，通過富硒產業創新平臺，大力發展硒茶、硒礦泉水、硒魔芋、硒蒜、硒果、硒糧、硒菌、硒肥、硒中藥材等產業，協同發展硒康養、硒休閑、硒度假等產業，打造富硒產業集群。

    20.一核三線、一城三鎮：以中心縣城為核心，輻射任河沿線、漢江沿線、蒿漢沿線三條線路，打造山水人文特色縣城，建設煥古硒茶小鎮、瓦房會館小鎮、蒿坪富硒康養小鎮。

    21.“三線一單”環境管控體系：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。

    22.七城聯創、三級同創：市縣聯動創建省級生態文明建設示范市、全國綜治優秀市、省級文明城市，創建省級生態園林縣城、省級生態文明建設示范縣，鞏固提升國家衛生縣城、國家森林城市水平。上述工作由縣、鎮、村三級共同創建。

    23.雙高雙普：高水平、高質量發展義務教育，加快普及學前教育，普及高中階段教育，包括中職教育和繼續教育。

    24.十個沒有：市委、市政府提出在校園、交通、醫療機構、車站、市場等20個領域，分別開展以“十個沒有”為主要內容的行業性、區域性平安示范創建活動。

    25.雪亮工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

    26.五個過硬：信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。