2019年神木市政府工作報告

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2019年神木市政府工作報告

——2019年4月11日在神木市第一屆人民代表大會第三次會議上

神木市人民政府市長  封 杰

各位代表：

       現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員及列席人員提出意見。

       一、2018年工作回顧

       2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，也是神木撤縣設市一周年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好完成了市一屆人大二次會議確定的各項目標任務。全年實現生產總值1298.03億元，增長8.6%；完成地方財政一般預算收入87.6億元，增長22.5%；完成全社會固定資產投資480.5億元，增長62.6%；社會消費品零售總額達62.1億元，增長10.7%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達34275元、14586元，增長8%、8.9%，主要經濟指標創“十三五”以來最好水平。

       一年來，我們穩增長、促轉型，產業發展提質增效。落實各級穩增長政策，強化工業經濟運行調度，制定推動工業高質量發展措施，兌現各級政策扶持資金1.2億元。生產原煤2.5億噸、蘭炭2200萬噸。主要工業品量價齊升，規上工業企業總產值達1860.3億元，增長7.5%，主營業務收入增長9.7%。深化供給側結構性改革，淘汰落后產能企業21家，退出煤炭產能75萬噸、電石40萬噸、電力22萬千瓦，小保當1號井、西灣煤礦等新增產能項目實現聯合試運轉。積極落實高端能化基地建設實戰方案，錦界園區精細化工和終端產品“園中園”啟動建設。大力發展現代特色農業，新增省市級農業示范園4個、合作社10個、龍頭企業35家，新認定家庭農場70個。扎實推進省級全域旅游示范縣創建，啟動高家堡古鎮等景區改造提升，舉辦“葵花節”“紅棗節”等文化旅游活動，接待游客695.6萬人次，實現旅游綜合收益70.4億元。

       一年來，我們抓項目、促投資，發展后勁更加強勁。扎實開展項目攻堅年活動，260個財政投資、69個企業投資項目開復工，分別完成投資66.4億元、197億元。東過境、神馬路、沙賀路、涼河路等干線公路穩步推進，靖神鐵路完成建設任務，馮紅鐵路控制性工程開工，包西高鐵榆神段完成可研報告。龍成、精益化工、國華三期等能化標桿項目開工建設。PPP項目有序推進，錦界園區固廢垃圾場一期完工，通用機場建設進展順利。大力開展精準招商，舉辦神木高新技術產業招商推介會，設立神木駐上海（長三角）招商聯絡處，與上海東方龍簽訂委托招商合作協議，神信新材料、金泰高性能樹脂等一批大項目落戶神木。招商引資到位資金達161.6億元，增長19.4%。

       一年來，我們抓改革、促創新，市域活力有效釋放。機構改革有序推進，產業園區改革正式推開，國企“三供一業”完成分離移交，大柳塔試驗區項目管理、財稅權限全面下放。財稅創新成效顯著，政府投資引導基金總規模達84.5億元，財政資金基金化改革被評為全省改革典型案例?？萍紕撔鲁晒S碩，蘭炭干熄焦技術改造完成，三江小粒煤干餾、恒源蘭炭廢水處理等試驗取得成功，延長安源煤焦油加氫一期項目試車投用，新增省級科技型企業4家，全要素生產率達36%。營商環境持續優化，啟用標準化政務服務中心，227項行政許可事項和101項公共服務事項進駐，企業開辦時間縮短至1個工作日。新發展市場主體7058戶，增長12%。

       一年來，我們優功能、提品位，城鄉面貌不斷改觀。中心城市品質鞏固提升，濱河新區水體景觀公園加快建設，供熱工程一期完工，濱河西路五龍口互通立交、塔墩溝大橋、精煤路人防工程建成投用，新火車站、城市候機樓啟動運營。實施城區美化、兩山亮化、綠色長廊建設等工程，新增城市綠化面積8.5萬平方米，荷花展、菊花展等活動獲得群眾好評。重點鎮區建設加快推進，大柳塔生態修復、產業轉型、城市更新等工作全面鋪開，店塔成功創建國家衛生鎮，大保當被命名為省級重點示范鎮，高家堡獲評省級旅游特色小鎮。鄉村振興戰略穩步實施，編制完成整體規劃，25個示范村鎮啟動建設。扎實開展100個重點村莊人居環境整治，迎賓街道劉火廟等16村被評為省級衛生村，店塔鎮韓家墕、花石崖鎮陽崖溝入選2018年“陜西省美麗宜居示范村”。成功創建省級“四好農村路”示范縣。

       一年來，我們抓重點、克難點，“三大攻堅戰”成效明顯。堅決遏制政府隱性債務，積極化解存量債務，政府債務率保持合理可控。出臺金融改革重塑誠信環境的指導意見，落實不良貸款控新化舊措施，銀行業不良貸款和不良率均實現大幅下降。投入扶貧資金2.1億元，扎實開展“三清行動”，建成24個光伏扶貧電站，19個貧困村出列、2398名貧困人口脫貧。加大生態修復治理力度，強力推進鐵腕治污16項攻堅行動，黃河河道采砂整治基本完成，城區禁燒原煤工作全面啟動。扎實開展中省環保督察問題整改，餐飲油煙、固體廢棄物、建筑和道路揚塵、農業面源污染等突出環境問題得到有效治理。紅堿淖晉升為國家級自然保護區。

       一年來，我們補短板、強弱項，全力辦好民生實事。第六中學、第七幼兒園等7所學校完成改擴建，第一高級中學、氣象路小學等7所學校主體完工。引進補充教師658名，啟動與北師大合作辦學。市醫院三級乙等醫院掛牌，市中醫醫院和大柳塔人民醫院完成組建，新建5所基層衛生院，市內就診率達91.4%。市文化館完成裝修改造，新建8個鎮街綜合文化站、139個村（社區）綜合文化服務中心。舉辦喜迎改革開放40周年、首屆中小學生田徑運動會等活動，成功創建省級全民健身示范縣。完成1516套保障性住房配售。扎實推進安全生產“三項攻堅”行動，妥善處置非洲豬瘟疫情。掃黑除惡專項斗爭深入開展，破獲涉惡案件179起，打掉涉惡犯罪集團6個、惡勢力犯罪團伙4個，社會大局保持和諧穩定。

        一年來，我們轉作風、提效能，自身建設不斷加強。深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾正四風突出問題。修訂出臺《政府工作規則》，依法決策機制進一步完善，被評為省級建設法治政府示范縣。自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理人大代表建議97件、政協提案163件，辦復率100%。扎實開展省級基層政務公開試點工作，財政預決算、“三公”經費等事項全面公開，公民代表進政府等活動取得良好社會效應。認真開展“百姓問政”，積極回應群眾訴求，解決了一批百姓身邊的鬧心事。

       此外，審計、統計、檔案、供銷、氣象、電力、民族宗教、婦女兒童和武警、消防、國防動員、民兵預備役等工作都取得了新的成績，為神木發展作出了積極貢獻。

       各位代表！這一年，我們堅定政治站位，始終以飽滿的激情，昂揚的斗志，頑強的作風，奮斗在項目攻堅、精準扶貧、污染防治等主戰場，以扎實的工作成效，接受了中省市各項巡視、巡察、督察檢驗，在進入新時代的新征程上，干部隊伍得到了充分鍛煉！

       這一年，我們站在改革開放40周年新起點上，重新審視市情，放大思維格局，以東南沿海發達地區為標桿，確立了建設“現代宜居宜業城市、高端清潔能化基地、國家生態文明先行示范區”三大目標，全面開啟了高質量發展新征程！

       這一年，我們堅持以更加開放自信的姿態，主動融入“一帶一路”、陜西自貿區、呼包鄂榆城市群建設，成功舉辦了首屆神木創新發展論壇，“創新發展·追趕超越”成為一張靚麗名片，神木的影響力和知名度不斷提升！

      “積力之所舉，則無不勝”。這些成績凝聚著全市人民的心血和汗水，我們要為不怕累、能吃苦、勇擔當、敢拼搏的每一位神木人點贊！在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向公安民警、駐神部隊指戰員、武警官兵和中省市駐神單位，向所有關心、支持和參與神木建設的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

       在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，神木在產業結構調整、新舊動能轉換、營商環境優化、市場主體培育等方面還存在不少困難和問題，廣大干部群眾“開眼看世界”的意識不強，習慣于舊思路、老辦法，新發展理念還沒有完全樹立起來，我們過去引以自豪的GDP、財稅收入、資源產量等指標已難以滿足高質量發展的內在要求，安全生產、生態環保、社會治理壓力日益增大，工作任務比任何時候都艱巨。對此，我們必須警醒起來，徹底破除盲目樂觀思想，加快擺脫路徑依賴，積極破解發展難題，全力推動神木追趕超越、高質量發展。

       二、2019年總體思路和重點工作

       2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。按照市委一屆四次全會安排，2019年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會，中央經濟工作會議、省委十三屆四次全會、榆林市委四屆六次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，以轉型升級為主線，以改革創新為動力，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，繼續打好“三大攻堅戰”，保持經濟社會持續健康發展，加快實現“三大目標”，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

       主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%；規上工業增加值增長6%左右；完成全社會固定資產投資520億元；地方財政收入增長4%以上；社會消費品零售總額增長10%左右；城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長7.9%和8.6%。

       圍繞實現全年目標任務，重點抓好八方面工作：

       （一）聚焦持續穩定增長，保持經濟運行在合理區間

       加強經濟運行調度。全面落實穩增長各項措施，強化領導包抓重點企業機制，持續開展“百名干部進百企”，一企一策精準解決突出問題。支持企業技術改造和降本增效，積極爭取電力直接交易指標和電價優惠政策，降低企業用電成本，提高企業生產效益和產品競爭力。推動工業產能充分釋放，推進小保當1號井、西灣、升興、香水河等重點產能項目達產達效，全年生產原煤2.3億噸、蘭炭2300萬噸，實現規上工業總產值1800億元以上。充分發揮“神木煤”“神木蘭炭”等工業產品品牌優勢，積極搭建產銷對接平臺，建立穩定產銷關系，擴大市場占有率和影響力。

       深入開展項目攻堅。緊盯全年288個基本建設項目，按照重大引領、分類推進的原則，堅持領導包抓，月調度、季點評和“兩清單一約談”推進機制，及時解決項目建設中出現的問題。扎實推進東過境、神馬路、沙賀路、涼河路、沿黃路改造提升等項目建設。加快錦界垃圾填埋場二期、城市中心公園、通用機場等PPP項目建設。實施好龍成煤清潔綜合利用、龍華30萬噸尿素、神信新材料、金泰高性能樹脂等能化標桿項目。全力保障靖神鐵路、馮紅鐵路、黃河東線馬鎮引水工程、陜北至湖北輸電工程、神府至河北南網擴建工程等重大基礎設施項目建設。推進包西高鐵榆神段前期。上半年開工項目90%以上。

       全力以赴爭資融資。積極對接國家產業政策和中省專項規劃，開展“十四五”規劃前期研究，圍繞優質資源、優勢產業、優秀企業，策劃包裝一批好項目、大項目，力爭列入中省規劃。把握上級資金投向新變化，分解下達資金爭取任務，抓住重要時間節點，精心論證申報，全年爭取上級資金6億元。研究各級產業項目激勵政策，出臺配套保障措施，引導企業向上爭取資金。搶抓中省市各類基金投放機遇，爭取PPP項目、新型城鎮化、煤炭資源轉化等各級各類基金更多份額。充分發揮金控集團等平臺作用，拓展融資租賃、融資擔保業務，創新融資模式，擴大融資規模。

       （二）優化產業結構，建立具有神木特色的現代經濟體系

       壯大非煤工業。深入推進供給側結構性改革，聚焦新技術、新產品、新工藝，通過重組整合、獎補貼息等方式，盤活要素資源，拓寬發展空間，引導電力、載能、建材等非煤工業提質增效。加強要素保障，力促東風鎂業二期、鑫豐帆稀土鎂合金等項目落地，打造榆林千億級鋁鎂產業基地重要板塊。大力發展新能源產業和新型制造業，積極推動20億方氫氣配套20萬噸二甲醚項目，加快利臻5萬噸高端型材、德科實業等項目建設。鼓勵紡織、釀酒等傳統輕工業改造升級、拓展市場、打造品牌、提高效益。

       推進現代特色農業。建設好北部草灘區畜牧養殖、中南部丘陵區有機小雜糧、沿黃地區果品紅棗3大區域性農業產業基地。加大長青、盛科等農業龍頭企業建設力度，支持現代農業特色示范園創建省級農業高新技術示范園區。加快果蔬物流冷鏈綜合體建設，支持電商農業、訂單農業、休閑農業、近郊農業發展，打造一批種養一體、農旅融合的田園綜合體。開展農產品質量安全和品牌建設，培育創建一批馳名商標和地理標志證明商標，大力推介“神木小米”“神木黑豆”等拳頭產品，讓更多優質農產品走向全國人民的餐桌。

       推動文化旅游業優化升級。積極推進省級全域旅游示范縣建設，發展文化旅游體驗經濟，加大神木古城、高家堡古鎮、長城沿線、沿黃旅游帶等核心景區打造力度，組織好環紅堿淖國際自行車、國際馬拉松等賽事。加大文化旅游項目招商，積極引進和發展文化綜合體、藝術綜合體、旅游綜合體，促進文化旅游業發展由單一景區觀光向涵蓋旅游演藝、文化創意、商品服務、主題酒店等多領域的產業生態圈轉變，有效擴大旅游消費。力爭全年接待游客突破800萬人次，實現旅游綜合收益80億元。

       提升服務業發展水平。積極順應消費升級趨勢，以規上服務業企業為重點，抓好產業鏈延伸和上下游配套，支持企業對商品流通與銷售過程進行升級改造，大力發展體驗式、服務型消費模式和業態。扎實推進“互聯網+物流”，積極發展無車承運試點，加快推進西站物流園區建設，引導和鼓勵各類物流企業進駐設點，打造供應鏈一體化的商貿物流基地，創建省級示范物流園區。大力發展教育培訓、健康養老、現代金融，注重培育壯大研發設計、商務咨詢、服務外包等新興產業。

       打造要素集聚新高地。支持骨干企業與科研院所、高校共建試驗基地、研發中心。建設專家公寓，積極落實住房、醫療、子女入學等方面的優惠政策，大力培養和引進一批領軍人才，帶來一批科技成果。依托職業技術學院，圍繞企業生產項目設置課程，與企業共建生產實訓基地，開展訂單培訓、崗前培訓、定向培訓，為產業發展和轉型升級培養儲備一批專業適用人才。

       大力發展民營經濟。全面落實中省市降本增效、清費降稅等政策措施，不斷強化政策集成，增強政策供給的系統性、協同性和互補性，制定出臺支持民營經濟高質量發展實施意見。健全政銀企溝通協調機制，發揮融資擔保公司作用，著力破解企業融資難題，積極爭取上級各類民營企業紓困基金和技術改造獎勵資金，引導金融機構擴大信貸投放，支持企業發行債券，民間投資增長超過30%。完善民營企業人才引進扶持政策，支持企業引進職業經理人，鼓勵優秀高校畢業生到民企工作。制定出臺支持科技創新的若干措施，支持民營企業在重點產業領域實施一批重大科技項目。建好黑馬神木分院創新創業服務平臺，完成首批黑馬營員培訓。加大政策宣傳解讀，解決好信息不對稱和政策落實“最后一公里”問題，推動各項政策落細落實，不斷增強廣大民營企業的獲得感。

       （三）堅持綠色開采深度轉化，建設高端清潔能化基地

       全力推進煤炭清潔化生產。堅持煤炭綠色開采、安全開采，加快建設“智慧礦井”，推動煤炭企業采用保水采煤技術，杜絕開采過程中的生態破壞行為，實現資源開采和生態治理同步推進，堅決避免先破壞、后治理。堅定不移推動煤炭深度提質和分質分級利用，減少原煤輸出，不斷提升煤炭就地轉化率。用環保、安全、金融等市場化、法治化手段，倒逼低端加工產業加大技術改造升級力度，堅決關停打著煤炭加工為名的“散亂污”企業。規模以上蘭炭企業必須實現清潔化生產，不能讓神木蘭炭為換別人的藍天而把污染留給神木。

       加快建設能化標桿項目。夯實“一個標桿項目、一個領導主抓、一個部門負責、一套班子跟蹤”推進機制，建設好錦界工業園區精細化工和終端產品“園中園”，推進精益化工煤焦油深加工、富油環烷基油等項目早達產、早見效。協調服務好榆神清水工業園區重大項目。以雙翼、天元等蘭炭裝置大型化、智能化、清潔化試驗示范為引領，加快粉煤熱解等關鍵技術攻關。

       逐步形成“煤頭化尾”全產業鏈。依托現有能化產業基礎，圍繞延鏈、補鏈、強鏈，通過投資獎勵、價格補貼、基金引導等措施，不斷發展壯大煤制油、煤制氣、煤制醇、煤制烴等產業規模，積極推動煤化工向煤基新材料和中高端精細化學品延伸發展。借助國能、陜煤、榆能等大型國企優勢資源平臺，爭取具有國際水平的煤基高端精細化工項目落地，做好全產業鏈示范。發揮民營企業主體作用，引導民營經濟進軍精細化工及下游加工業。探索組建精細化工園區專業運營公司，保障入園企業原料和水電氣供應，吸引項目盡快落地。

     （四）扛起生態建設政治責任，建設國家生態文明先行示范區

      打好污染防治攻堅戰。全力做好中省環保督察問題整改落實，鞏固環保違法違規項目清理整頓成果。開展新一輪藍天保衛三年行動，完成蘭炭產業集中區原料和產品棚覆蓋改造，加大工業揮發性有機物治理，強化老舊機動車淘汰和非道路移動源污染控制，加快城區餐飲油煙治理，鞏固城區禁燒原煤成果。嚴格落實河長制、湖長制，加強黃河河道采砂管理，抓好紅堿淖自然保護區水質治理。啟動城區污水處理廠提標改造，取締窟野河流域污水直排口，建設城區餐廚垃圾場，確?？咭昂铀|達到Ⅲ類以上。加強土壤污染管控和修復，提升工業固廢處置能力，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。

       全面推進生態修復治理。持續開展國土綠化行動，推進“林業建設五年大提升行動”，實施新一輪退耕還林、京津風沙源二期治理等重點生態工程，啟動大柏堡規?；謭鼋ㄔO，加快錦界生態公園、兩山森林公園建設，完成造林12萬畝。實施天然林保護和森林生態效益補償制度，突出做好森林防火、封山禁牧、林業有害生物防治，切實保障森林生態安全。以鐵的決心，下硬茬徹底整治“明盤”亂象，全面修復礦區生態環境。

       建立綠色發展長效機制。嚴格落實主體功能區定位，進一步優化生態空間布局，嚴守生態保護紅線。分類推進排污許可“一證式管理”，頂格執行生態環境損害賠償制度，落實能耗強度和消耗總量控制制度，實行產業準入負面清單制度。突出抓好企業節能改造，大力發展清潔能源、共享經濟等環境友好型產業。抓好生態文明示范試點項目建設，在自然資源資產產權和用途管制、生態橫向補償、生態文明政績考核三個重點領域取得突破性進展。

     （五）加快新型城鎮化步伐，建設現代宜居宜業城市

       提升中心城區宜居品質。堅持規劃引領，啟動神木市區第一版規劃編制，完善中心城區“四大組團”功能布局、產業定位、交通組織。全力強容擴基，啟動建設鴛鴦塔互通立交、緯一路延伸段，加快老龍池至幸福大道連接線、東過境至城區東入口道路建設。完善配套公共設施，優化水電氣等市政管網布局，加快城區骨干路網電力、通訊等入地入網。啟動水龍舊村片區、五小片區棚戶區改造工作，加快古城北廣場、麟州路中段、四街立面改造等舊城改造工程。深化“智慧城市”建設，推進城市嚴管、細管，規范出租車運營秩序，加強住宅小區物業管理，推進居民用戶電表改造。完成市樹、市花征集工作。

       推動特色小城鎮發展。深化大柳塔試驗區綜合改革，聚焦大柳塔小城市基礎設施提升，加快推進大柳塔至石圪臺公路“三改二”、大柳塔至石馬川一級公路郭敏段尾留工程，力爭年內完成大柳塔巖溶水引水工程，打造神木對外開放的“北大門”。加快錦界“產城融合、鎮園一體”發展步伐，推進高家堡省級文化旅游名鎮和大保當省級重點示范鎮建設。實施鎮街補短板、提品質市政項目，加快沿黃生態經濟帶建設，推動鎮域錯位發展、爭先進位。

       打造美麗宜居鄉村。深入實施鄉村振興戰略，新建19個示范村，精心打造四卜樹、納林采當等一批示范樣板。開展農村人居環境整治，加大拆違治亂、植樹增綠力度，推進“四清一拆一騰退”行動，梯次推進鎮街兩場（廠）建設運營。推動農村基礎設施提檔升級，加快農村電網升級改造，解決好群眾安全飲水問題，建設“四好農村路”示范里程200公里。深化農村土地集體產權制度改革，完成“三變”改革任務。

     （六）持續深化“放管服”改革，優化提升營商環境

       深化“放管服”改革。縱深推進“三集中三到位”，再推動一批具有審批性質的事項進駐政務大廳。降低企業制度性交易成本，取消投資項目報建階段技術審查類審批手續，企業投資備案制項目不設置任何前置條件。提高政務服務效率，所有審批事項在現行審批時限基礎上再壓縮40%，社會投資類建設審批壓縮至90個工作日，企業簡易注銷壓縮至3個工作日，政務大廳需由辦事企業和群眾提供的材料減少60%以上，推動更多高頻事項實現“不見面審批”或“最多跑一次”。深入推進“互聯網+政務服務”，政務服務事項網上可辦率達到70%以上。

       營造近悅遠來發展環境。抓好營商環境“十大行動”，落實三年行動方案，主動融入呼包鄂榆城市群和陜西自貿區建設，出臺支持外商投資、總部企業發展等一攬子政策措施，推動與周邊城市在基礎設施、公共服務等方面共建共享，確保營商環境保持在全省第一方陣。完善園區整體規劃和配套詳規，進一步優化產業布局，推進錦界園區擴容征地，組建蘭炭產業特色園區，編制完成經開區規劃，加大園區水、電、路和標準化廠房等基礎設施建設，切實提升園區承載能力。推進信息共享平臺建設，建立信用評估、信用修復、信用承諾等工作機制，及時公布誠信“紅黑灰榜”，加強社會信用體系建設。

       增強招商引資實效。牢固樹立“招商決定發展、招商決定未來”和“以招商論英雄”理念，把招商引資擺在更加突出的位置，全民招商、全域招商，以大招商吸引大投資、促進大發展?；I辦好神木創新發展論壇年會，深度參與絲博會、煤博會、陜西長三角經濟合作周等大型招商活動。落實“3+X”招商機制，細化項目落地引導機制，深化與企業總部、知名商會、主板上市公司洽談合作，著力引進一批技術先進、帶動性強、附加值高的龍頭企業，重點跟進陜西天駒、西安特飛院等意向項目。借助東方龍等招商平臺，創新合作方式，推動更多工程技術、科研成果在神轉化，力爭年內新增省級研發機構1家、高新技術企業1家，技術合同成交額不少于4000萬元。全年招商引資到位資金370億元。

     （七）打好防范化解重大風險攻堅戰，全力守好發展底線

       防范化解金融風險。落實政府舉債負面清單制度，加強政府債務監測預警，加大政府債券爭取力度，強化市屬國有企業負債約束，妥善化解隱性債務。加大金融領域風險管控，落實金融機構主體責任，應用好各項化解舉措，加大重點企業債務風險化解力度，持續“做大分母、降低分子”，清理公職人員欠貸，確保金融機構不良率控制在4%以內。繼續抓好非法集資處置工作，提高財產處置變現效率，進一步加大聯合懲戒力度，重點整治“老賴”，有效防范社會信用風險。

       毫不松懈抓好安全工作。牢固樹立發展絕不能以犧牲安全為代價的紅線意識，切實履行好抓安全的神圣使命。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制，全面落實企業主體責任。深入開展“安全生產年”活動，加強煤礦隱蔽性致災因素排查治理，嚴厲打擊煤礦“五假五超”、轉包分包、非防爆車下井等違法違規行為，持續加大非法采煤和民爆物品專項整治力度。強化危險化學品重大風險管控，全力做好非洲豬瘟防控，持續做好食品藥品、道路交通、油氣長輸管道等重點領域和人員密集場所的安全隱患大排查大整治，以零容忍態度處置影響安全生產的苗頭性問題，堅決守住安全生產底線。完善應急管理體系，加強應急指揮系統和應急救援隊伍建設，提升防災減災救災能力。

       深化“平安神木”建設。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黑惡勢力及其背后的“保護傘”“關系網”，加大對各類違法犯罪行為的打擊力度。全面推進“十個沒有”創建、“雪亮工程”建設。做好城市社區提標改造和農村社區建設，推行“四社聯動”社區治理模式，推進全國社區治理和服務創新試驗區建設。落實信訪工作聯席會議制度和領導包案化解機制，加大信訪積案化解力度，依法打擊各類非訪行為。借鑒發展“楓橋經驗”，完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”。扎實推進“七五”普法，鞏固提升全國法治宣傳教育先進縣成果。

     （八）統籌抓好社會民生事業，辦好群眾關心的實事

       打好精準脫貧攻堅戰。做好中央脫貧攻堅巡視反饋問題整改及“回頭看”工作，確保整改舉措落地見效。鞏固提升脫貧成果，兼顧保底線與促發展，用好低保兜底、教育扶貧、醫療扶貧等政策，解決深度貧困家庭“兩不愁三保障”問題，研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體缺乏政策支持等新問題。進一步完善落實產業獎補政策，發展山地蘋果2000畝，實施櫻桃、葡萄、小雜果、小雜糧等示范園項目6個，因地制宜發展林麝產業。加快農村危房改造，完成易地搬遷任務，推進搬遷戶舊宅基地騰退復墾工作。推廣“扶志6+6工作法”，增強貧困人口內生動力。深入開展“百企幫百村”行動，鞏固“大扶貧”格局。全年安排扶貧資金2.15億元，實施扶貧項目235個，實現1403名貧困人口脫貧。

       辦好人民滿意的教育。深化教育綜合改革，推進校長職級制，繼續開展“名師工程”“引才計劃”，實施“縣管校聘”，充分激發學校辦學活力。推進第一高級中學、濱河新區慈善學校、聚福家園小學等項目建設，建成第十二中學、特殊教育學校等8所學校。持續實施第三期學前教育三年行動計劃，扎實提升義務教育階段辦學水平，全面深化高中教育質量提升工程和走班制改革，推動職業教育和特殊教育創新發展。

       啟動“健康神木”建設。深化公立醫院改革，推進緊密型醫療聯合體建設，擴大遠程醫療會診系統覆蓋面，加強全科醫師團隊建設，健全醫療衛生服務體系。完善市醫院東院區及濱河院區功能設置，提升中醫醫院和大柳塔人民醫院服務能力，建成欄桿堡、店塔、西溝標準化衛生院和50個標準化村衛生室。扎實推進國家衛生城市創建，深入開展愛國衛生運動和8類健康細胞創建工作。積極配合籌備省十七運，優化體育設施空間布局，建設一批便捷實用的社區健身中心，推進城市5分鐘健身圈建設。

       扎實加強文化建設。推進全國文明城市創建，弘揚社會主義核心價值觀，深化“厚德神木”建設，持續開展“神木好人”“文明家庭”評選。提高基本公共文化服務均等化水平，深入實施送戲下鄉、農村公益數字電影放映等文化惠民工程，推進基層綜合文化服務中心建設。加大文藝創作扶持力度，研究出臺相關政策，繁榮本土文藝創作。加強石峁文物保護和核心區征地拆遷，加快石峁遺址博物館、石峁國家考古遺址公園建設進度，穩步推進石峁申遺。

       完善社會保障體系。促進就業創業，落實落細一次性創業補貼和創業擔保貸款等扶持政策，積極為高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員提供就業服務，城鎮登記失業率控制在4%以下。持續開展人力資源市場秩序、非法用工、社會保險繳納等專項整治行動，構建和諧勞動關系。推進重點行業、重點人群的社會保險提標擴面，完成社會保障卡發放應用。提升養老服務保障水平，新建農村幸福院30個。加強退役軍人安置、管理和保障，做好烈屬、軍屬和退役軍人家庭懸掛光榮牌工作。

       各位代表，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。今年，我們將加大投入，跟進落實，全力辦好十件民生實事：一是建成中小學8所，新增學位1.3萬個，京師神木實驗學校秋季招生。二是9月底前完成市區集中供熱工程，取締散燒原煤鍋爐和8個集中供熱站。三是建設東山路路東二次增壓供水設施，解決沿線居民吃水問題。四是打通緯一路上段、水龍路2條斷頭路，實施城區旱廁改造23個。五是新增停車位2000個，整治車輛亂停亂放。六是更新純電動公交車19輛，開通公交掃碼支付功能，市民實現“碼”上乘車。七是新安裝和維修改造路燈6000余盞，實現城區小巷道路燈全覆蓋。八是開展“智慧防控”體系建設，建成數據中心1個、應用平臺3個，公共視頻監控100路、治安卡口70路。九是建成運行神木市老年人日間照料中心。十是建成投用殯儀館。

       各位代表，我們將全力以赴把這些實事辦成辦好，年底對標交賬。同時，繼續開展民生實事征集，著力解決群眾關心的熱點難點問題，努力為全市人民帶來更多實打實的獲得感！

       三、切實加強政府自身建設

       把民心作為最大的政治，把人民滿意作為最高追求，不斷提升政府治理能力現代化水平，打造為民務實清廉高效政府。

       堅定正確政治方向。強化政府黨組政治建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、推動實踐，加快破解影響神木發展的重點問題和薄弱環節，推動中省市決策部署在神木落地生根。

       全面加強依法行政。自覺運用法治思維和法治方式推動工作，把政府工作全面納入法治軌道，鞏固擴大法治政府示范縣創建成果。嚴格按程序決策、按政策辦事，重大政策制定充分聽取意見并合理設置過渡期。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受群眾監督和輿論監督。認真組織“公民代表進政府”活動和政風行風測評，邀請“兩代表一委員”及公民代表參加政府常務會議、專題會議，不斷推進政務信息公開。

       弛而不息轉變作風。堅持解放思想、更新觀念，切實加強學習型政府建設，主動對標學習先進地區的好機制、好經驗、好做法，切實增強抓經濟、謀發展的能力。以“基層減負年”活動為契機，下決心治理文山會海，大力壓減、規范督查檢查考核事項，讓廣大基層干部用更多的精力抓經濟、更多的心思抓招商、更多的功夫抓項目。大興調查研究之風，開展蹲點調研、隨機調研，做到了解情況在一線，解決問題在一線，化解矛盾在一線，切實增強重實干、重落實的能力。

       持續推進廉政建設。全面履行從嚴治黨主體責任，認真落實“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定精神，時刻防范四風問題隱形變異新動向。牢固樹立過緊日子的思想，運轉類經費再壓縮5%，“三公經費”只減不增。加強財政績效管理，把財政績效跟蹤貫穿項目建設和大額資金使用全過程。聚焦資源開發、工程建設、采購招標、脫貧攻堅等重點領域，加強審計監督和廉政風險防控。讓遵規守紀成為政府工作人員的自覺遵循，讓清正廉潔為干事創業添銳氣、增底氣。

       各位代表，百舸爭流，奮楫者先；千帆競發，勇進者勝。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以時不我待、只爭朝夕的精神，加快推進神木轉型升級、高質量發展，為早日實現我市“三大目標”而努力奮斗！

       名詞解釋：

       1.“三清行動”：即做好退出任務清零、工作短板清賬、行業數據清底三項工作，實現高質量脫貧退出。

       2.“三項攻堅行動”：即在道路交通、煤礦和危險化學品三大領域開展安全生產綜合治理工作。

       3.“三集中三到位”：即部門許可職能向一個科室集中，審批科室向政務服務中心集中，審批事項向網上辦理集中，做到事項進駐大廳到位，審批授權窗口到位，電子監察到位，

       4.“五假五超”：即假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告，超能力、超強度、超定員、超層越界、證件超期等煤礦生產違法違規行為。

       5.“十個沒有”：原指陜甘寧邊區“一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫化子，七沒有結黨營私之徒，八沒有萎靡不振之氣，九沒有人吃摩擦飯，十沒有人發國難財。”這“十個沒有”反映了當時延安良好的黨風、政風、民風。2018年，我省啟動新時代“十個沒有”創建工作，其核心理念和主要目標是從群眾最關心、利益最密切的事情抓起，以區域和行業平安創建為載體，提升整體社會治理水平，實現“發案減少、事故下降、秩序良好、社會穩定、群眾滿意”目標，讓廣大人民群眾安全感、獲得感、幸福感更有保障、更加充實、更可持續。

       6.“雪亮工程”：即以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

       7.“四社聯動”：即以城鄉社區為平臺，以居民需求為導向，以統籌社區資源為重點，以項目化運作為手段，建立社區、社會組織、社會工作專業人才、社區志愿者聯動服務機制，全面提升社區社會工作水平，推動社會治理體系和治理能力現代化。

       8.８類健康細胞示范建設：即健康機關、健康軍營、健康社區、健康村莊、健康學校、健康醫院、健康企業、健康家庭８類示范建設活動。