2019年延安市政府工作報告

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2019年延安市政府工作報告

2019年1月17日在延安市第五屆人民代表大會第四次會議上

延安市市長 薛占海

       各位代表：

  我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、市五屆人大三次會議確定任務完成情況

  2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是延安轉型發展、追趕超越進程中極不平凡的一年。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，堅持新發展理念，落實“五新”戰略任務，突出“三大攻堅戰”，扎實做好“有中生新”“無中生有”兩篇文章，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，取得了一批引領未來的開創性成果，破解了一批制約發展的難題，辦成了一批惠及廣大群眾的民生實事，較好地完成了市五屆人大三次會議確定的目標任務。全市完成生產總值1558.9億元，增長9.1%；地方財政收入148.3億元，增長5.6%；全社會固定資產投資增長6.9%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9.2%。經濟運行總體平穩、穩中有進、進中向好，發展速度創2013年以來最高，繼2007年以來首次超過全省平均水平，一舉扭轉連續九年全省墊底被動局面。

（一）經濟保持較快增長。出臺工業穩增長促投資推動高質量發展15條措施，生產原油1529萬噸、加工原油924萬噸，生產煤炭5112萬噸、天然氣50億立方米、LNG80萬噸，發電70億千瓦時，能源產品產量全部實現正增長。“延安”牌中支卷煙投放市場，生產卷煙32.2萬箱，產值增長0.8%。規上工業增加值增長10.4%，較上年提高3.4個百分點。洛川縣現代農業產業園被認定為首批國家級現代農業產業園，建成市級現代農業示范園17個和市級“一村一品、一鄉一業”專業村230個、專業鎮18個。洛川老廟鎮、吳起五谷城鎮桐寨村被認定為第八批全國一村一品示范村鎮。21家農民專業合作社躋身國家示范社。糧食總產69.6萬噸。新建果園14萬畝，蘋果總產289萬噸，新建智能選果線50條、冷氣庫12.1萬噸、品牌直銷店105個，“延安蘋果”標準正式發布，蘋果產業后整理成效顯著，在遭受凍災、產量下降的情況下，帶動果農人均增收2510元。生產蔬菜108萬噸，增長6.3%。畜禽飼養量和肉蛋奶產量穩定增長。非洲豬瘟有效防控，“大棚房”清理整治取得階段性成果。成功舉辦延安首屆中國農民豐收節。全域旅游示范市、紅5A景區創建和中國革命文藝家博物院、圣地河谷二期、“錦繡黃龍”、甘泉大峽谷等項目快速推進，壺口瀑布、乾坤灣等景區一展新顏，“圣地延安數字博物館群”吸睛點贊。接待游客6344萬人次，旅游綜合收入411億元，分別增長25.4%和37.5%。紅色教育培訓29.3萬人。社會消費品零售總額增長10.7%。

（二）結構調整多點突破?！堆影簿C合能源基地發展規劃》加快實施，富縣煤油氣資源綜合利用、洛川輕烴裂解、大唐熱電聯產等一批助推轉型升級的重大項目建成投產，華為云計算數據中心投入運營，高新區金風風機制造、安塞LNG等項目投入生產，彩虹光伏玻璃、子長500萬噸低階煤多聯產循環綜合利用中試裝置具備生產條件，延長石油伴生氣資源綜合利用項目快速推進，華能延安電廠全面復工，陜北至湖北電力外送通道獲批，陜北至關中第二通道750千伏輸變電工程全線貫通。中航油、三達膜科技和中大門網絡科技成功落戶。戰略性新興產業增加值增長12.4%。17個縣域工業集中區實現營業收入489億元，增長19.6%。延安基金小鎮開業運行，898商品交易中心產品上線交易，新增延安光谷、騰訊眾創空間等6家創新創業平臺，新經濟企業成倍增長，累計達到445家。

（三）脫貧攻堅成效顯著。舉全市之力、以必勝信念、下繡花功夫，推動脫貧攻堅取得歷史性突破，實現貧困村駐村工作隊和貧困戶幫扶責任人全覆蓋，貧困村集體經濟、貧困戶產業、兜底保障全覆蓋，農村基礎設施全面提升。全年投入各類扶貧資金60.9億元?！鞍藗€一批”脫貧工程扎實推進，扶持引導貧困戶融入蘋果、棚栽、養殖、旅游等產業鏈，貧困戶蘋果免費上線分揀和入庫貯藏，“龍頭企業+合作社+村集體經濟+貧困戶”模式有效推廣。4950戶易地搬遷戶分房到戶，移民搬遷工作居全省第一方陣。7409戶危房改造竣工率、入住率、達標率均達100%。新修農村公路446公里，維修“油返砂”道路570公里，完成571處安全飲水提升工程，建制村全部通硬化路、通動力電，農村飲水安全整體達標。實施中央定點扶貧、蘇陜扶貧協作、國企合力團等社會扶貧項目1000多個。延長縣成功“摘帽”，完成剩余338個貧困村退出、3.7萬貧困人口脫貧，宜川、延川脫貧退出各項指標達標，貧困發生率降至0.66%，全市實現整體脫貧。榮獲全國脫貧攻堅組織創新獎。

（四）城鄉建設步伐加快。新區人民公園建成開放，北大培文學校當年建設當年招生，酒店餐飲、生活服務、建材家居等商圈正在形成，一批高品質住宅成為群眾改善住房條件的理想選擇。完成西北局舊址周邊改造，建成開放延河情公園、黃土情公園，寶塔山景區保護提升工程主體完工。小砭溝至肖林環線、方塔至東過境道路建成通車，西溝橋、南濱路拓寬改造和雙擁大道綜合管廊建設全面完成?；疖囌局苓叚h境綜合整治、中心巷改造提升等8個城市“雙修”項目快速推進，試點經驗得到住建部肯定。高新區萬達紅色旅游小鎮正式落地。南泥灣開發區紅色教育培訓及基礎設施配套項目加快實施。全國文明城市、國家生態園林城市和國家節水型城市創建有序推進。延川、洛川、甘泉成功創建省級衛生縣城，實現省級衛生縣城全覆蓋。黃龍榮獲“省級森林城市”稱號，洛川榮獲“省級園林縣城”稱號。延川文安驛被列為全國特色旅游城鎮，黃龍瓦子街、志丹永寧榮獲“陜西省旅游特色名鎮”稱號。寶塔區馮莊鄉康坪村榮獲“中國美麗鄉村”稱號，累計建成省級美麗宜居示范村30個，農村人居環境綜合整治工作受到國務院通報表彰。全年投入各類污染防治資金27.6億元。狠抓中省環保督察反饋問題整改，建成投用姚店污水處理廠和28個重點鎮污水處理設施、24個垃圾填埋場，主要河流劣Ⅴ類水質基本消除，城區空氣質量優良天數達到315天，位居全省第三。榮獲“2018中國美麗山水城市”稱號。

（五）基礎保障更加有力。市級重點項目開復工率達96%，創歷年新高，完成年度投資計劃的105%。民間投資增長96.1%，位居全省前列。延安南泥灣機場建成通航。西延高鐵正式開工。吳定高速建成通車，清澗至子長等7條高速公路加快建設。北過境、新機場連接線、延延高速連接線二期、黃延二通道棗園出口連接線、志丹至南梁紅色旅游公路、延長至馬頭關二級公路改建工程建成通車。寶塔區被命名為全國“四好農村路”示范縣（區）。黃河引水工程實現向市區供水，龍安水庫、王瑤水庫擴容工程前期有序推進。延河濱水景觀帶成為市民休閑好去處。治溝造地12.5萬畝。新造林81萬畝，三北防護林工程成為全國生態保護修復示范樣板。延安東330千伏輸變電工程進展順利?！皩拵е袊苯ㄔO任務提前兩年完成，城鄉光網實現全覆蓋。

（六）改革開放縱深推進。引導退出煤礦5處，淘汰落后產能105萬噸。減稅降費7.2億元。46戶國有企業改制圓滿收官，市屬經營性國有資產實現集中統一監管，啟動51戶市屬國有企業公司制改制，與中航油、陜建集團、英雄互娛等組建混合所有制企業，延安水務、建投集團掛牌成立。被確定為全國工程建設項目審批制度、營商環境試評價城市和全省相對集中行政許可權改革試點，市縣行政審批服務局全部組建，審批時限平均壓縮65%，市級政務服務事項網上可辦率達80%以上，企業群眾辦事更省心、更舒心、更暖心。榮獲首批“全國守信激勵創新獎”。40家企業在陜西股權交易中心掛牌，引進江蘇必康制藥，實現上市公司“零”突破。新增市場主體4.3萬戶、“五上”企業230戶，非公經濟占GDP比重達到29.3%。13個縣級農村產權交易中心建設實現全覆蓋，1784個行政村完成清產核資，土地流轉率達到29.8%。實行政府債務限額管理，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。金融機構各項存款余額1610億元、增長2.8%，貸款余額1187億元、增長6.9%，存貸比達73.7%，排名全省第二。城市管理執法體制改革基本完成，機關事業單位養老保險制度改革走在全省前列，企事業單位公務用車制度改革全面完成，國有林場改革通過省級驗收。加快發展“三個經濟”，新增至深圳、?？?、天津、廈門航線航班，入選國家陸港型物流樞紐承載城市名單，與西安、廣州、南昌締結友好城市，與雄安、贛州等地達成友好合作意向，中國延安·格魯吉亞產業園商務館開館在即。實施招商引資項目386個，到位資金476.7億元，增長15.7%。

（七）民生福祉持續改善。用心解決群眾在出行、教育、醫療、養老、住房等方面的操心事、煩心事，民生支出321億元，增長11.3%。新增城鎮就業1.6萬人，城鎮登記失業率3.5%。為農民工追討工資9600多萬元。城鄉低保標準穩步提高，發放高齡補貼1.2億元、困難群眾救助補助金11.1億元。取消城鄉居民門診統籌各病種起付線，政策性報銷比例達77.4%。棚戶區改造新開工3.2萬套，分配公租房7729套?！懊裆嵤隆痹鷮嵧七M，建成果蔬超市12個、早餐門店50個、公廁184座、停車樓4處，建設便利加油站8座。新建標準化示范社區7個。延安大學新校區建成招生。投資10.4億元，新建、改擴建中小學、幼兒園39所，新增學位近2萬個，普惠性幼兒園占比達到85%，有效緩解了入學難、大班額問題。延安第二醫療集團組建運行，市中醫醫院遷建項目建成投用并與北京大學第三醫院合作辦醫，市精神病醫院基本建成，卓雅婦幼兒童醫療綜合體啟動建設。獲評首屆“健康中國”年度標志城市。陜北說書館主體完工，基層綜合性文化服務中心達標率達到69.6%。西部地區國家級文化生態保護實驗區建設現場經驗交流會、首屆民歌藝術節成功舉辦，“延安過大年”被評為第四批國家公共文化服務體系建設示范項目。成功舉辦國際雪聯中國城市越野滑雪積分大獎賽首站賽事。蘆山峁新石器時代遺址成為2018年中國六大考古新發現之一。市級續修志《延安市志（1997-2010）》率先在全省出版發行。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉黑社會性質組織1個、惡勢力犯罪集團10個、惡勢力犯罪團伙62個，刑事治安案件發案“雙下降”。安全生產“三項攻堅”行動扎實推進，四項指標分別下降16.5%、4.6%、10.9%和52.1%。食品藥品安全保障水平明顯提升。積極推進陽光信訪、責任信訪和法治信訪，赴省進京上訪“雙下降”。黃龍“普法責任田”模式得到司法部肯定，新時代“十個沒有”工作經驗全省推廣。

（八）政府自身建設不斷加強。認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，依法履職盡責，自覺接受人大、政協和社會各界監督，落實《延安市人民代表大會關于全力推進延安蘋果產業后整理的決定》和《延安市退耕還林成果保護條例》，115件人大代表建議和303件政協委員提案全部辦結。嚴格落實中央八項規定實施細則精神和省市實施辦法，扎實開展“以案促改”，堅決糾正“四風”。國家深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作推進會在我市召開。持續壓縮一般性支出，部門日常辦公經費壓縮15%，會議費、車輛運行費均壓縮10%。網民留言和“12345”市民熱線辦結率分別達到98.2%和99.3%，人民網網民留言辦理獲得全國先進。政府決策科學化、民主化、法治化水平不斷提升，被省政府授予建設法治政府示范市。

  統計、人防、雙擁、鹽務、氣象、檔案、慈善、助殘、民族宗教、婦女兒童、外事僑務、國家安全、國防動員和后備力量建設等工作都取得了新成績。

  各位代表，一載風雨砥礪，一載春華秋實。過去一年，全市穩的基礎在鞏固，進的動力在增強，好的因素在積累，成績來之不易。這是市委堅強領導的結果，是市人大常委會、市政協監督支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和離退休老同志，向中省駐延企事業單位、駐延部隊、武警官兵和公安民警，向各位人大代表、政協委員和社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

  在總結成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：結構調整任重道遠，經濟下行壓力較大，新動能培育效應尚未成勢，非公經濟發展緩慢；謀劃儲備的大項目、好項目少，投資增長后勁乏力；區域、城鄉發展不平衡，基礎保障能力有待提高；教育、養老等公共服務供給不充分，一些民生實事推進不夠理想；脫貧內生動力還需增強，鞏固成果長效機制有待完善；環境污染防治任務依然繁重，節能降耗形勢不容樂觀；部分政府工作人員思想觀念、法治意識、專業素養、擔當精神與新時代新要求不相適應。我們將采取有效措施，切實加以解決。

  二、2019年經濟社會發展預期目標和主要任務

  2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。延安發展面臨難得歷史機遇，也存在諸多挑戰。世界經濟增長低迷態勢仍在延續，國內經濟運行穩中有變、變中有憂，下行壓力持續加大。但更應看到，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，國家堅持穩中求進工作總基調，強化宏觀政策逆周期調節，實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大減稅降費力度，進一步支持西部大開發，加快基礎設施補短板，激發微觀主體活力；省委、省政府全面落實“五新”戰略任務，大力發展“三個經濟”，更加注重區域協調，推進陜北轉型持續發展。中省一系列政策利好，為我們搶抓機遇、加快發展提供了舞臺、開辟了空間。只要我們保持定力，增強信心，精確識變，順勢而為，就一定能夠掌握發展主動權，推動全市經濟社會發展邁出新的堅實步伐。

  今年工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，貫徹落實省委“五新”戰略任務和市委五屆六次全會精神，深入實施“五大發展戰略”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，大力發展“三個經濟”，繼續打好“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，努力讓延安人民生活得更幸福更美好。

  主要預期目標是：生產總值增長8%左右，全社會固定資產投資增長10%左右，地方財政收入增長8%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%。重點做好八個方面工作：

（一）供給需求雙向發力，促進經濟平穩較快增長。落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，供給推動、需求拉動，穩住經濟增長基本盤。

  加速釋放工業產能。強化與中省企業協調對接，加大能源勘探開發力度，擴大卷煙生產和代加工量，推動主要工業產品產量穩定增長。生產原油1570萬噸、加工原油965萬噸，生產煤炭5200萬噸、天然氣60億立方米、LNG95萬噸、卷煙40萬箱，發電70億千瓦時。加速釋放大唐熱電聯產產能，力促富縣煤油氣資源綜合利用、液化空氣工業氣體、洛川輕烴裂解、彩虹光伏玻璃、志丹和安塞LNG等項目規模化生產，爭取延長石油伴生氣、子長羊馬河煤礦、車村煤礦一號井、三達膜科技等項目早日建成投產。規模以上工業增加值增長8%。

  擴大投資促進消費。發揮有效投資對優化供給結構的決定性作用，抓住國家基礎設施領域補短板機遇，用好延安金字招牌，主動申報爭取，推動更多項目資金落地。改進招商方式，精準招商、產業項目模塊招商，提高項目履約率和資金到位率。積極吸引擴大民間投資，規范政府和社會資本合作（PPP）模式，形成投資主體多元格局。落實領導包抓、清單管理、動態監管、定期會商制度，加快項目建設進度，提高項目投資強度。發揮消費對增長的基礎性作用，在旅游、文化、體育、健康、研學、房產、汽車等領域培育壯大消費熱點，提升消費能力，促進消費供給升級，社會消費品零售總額增長10%。

  發展壯大實體經濟。落實減稅降費和工業用電價格下調政策，擴大直供電交易規模，降低企業生產經營成本，支持延安能化、旅游、城投、水務、建投集團做大做強，推進實體經濟強動力增活力。出臺支持民營經濟高質量發展的意見，建立政府與金融機構、小微企業定期溝通交流及政銀企對接、財政風險補償、信貸擔保等機制，落實對小微企業和科技型初創企業的普惠性稅收減免政策，建立民營企業紓困基金，開展違約拖欠中小企業款項清理行動，有效緩解企業融資難融資貴問題。引導廣大民營企業家聚精會神辦企業、遵紀守法搞經營，依法保護民營企業家人身財產安全，推動民營企業健康發展，使民營企業成為延安轉型發展的新亮點、高質量發展的增長極。新增市場主體4.5萬戶，培育發展“五上”企業200戶，非公經濟占比提高2個百分點以上。

（二）持續做好“兩篇文章”，加快培育發展新動能。統籌推進產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈有機融合，“有中生新”“無中生有”，努力構建多元支撐、多極增長、鏈條高端的現代產業體系，提升發展質量效益。

  著力推動高端能化。深入實施《延安綜合能源基地發展規劃》，建成黃陵120萬噸煤炭洗選、延川20萬噸可發性聚苯乙烯、延煉50萬噸航煤油生產技術改造等項目，加快推進華能延安電廠、500萬噸低階煤多聯產循環綜合利用、天然氣一體化全產業鏈開發、志丹LNG二期等項目，開工陜北至湖北電力外送通道、陜煤黃陵電廠、延長石油富縣電廠、安塞熱電聯產、高新區智慧能源、60萬千瓦新能源、吳起20萬噸和宜川40萬噸LNG等項目，積極推進以延安為起點的電力外送通道建設，啟動與延長石油集團謀劃的四大類13個重點項目前期，推動能化向產業鏈中高端加速跨越。

  著力培育新興產業。實施創新驅動發展戰略，發揮院士工作站、重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術創新聯盟等平臺作用，精準對接企業發展需求，推動科技創新成果轉化。加快推進延安必康現代醫藥智慧健康綜合體、寶塔新材料高新技術產業園、安塞石墨烯電熱膜生產、高新區天才科技艾眼產品、碳纖維研發生產和翰墨高端包裝等項目，戰略性新興產業增加值增長12.5%。落實鼓勵新經濟發展政策，落地新經濟企業營業收入達到50億元以上。

  著力促進文化旅游產業升級。以全域旅游示范市創建為統領，加快文化旅游“五大板塊”“六大園區”建設，完成紅5A景區創建，實施革命舊址群保護利用規劃，完善景區景點服務功能和基礎設施配套，建成寶塔山游客服務中心和黃陵、宜川、黃龍、延川縣級游客服務中心，加快推進黃帝陵國家文化公園、黃河秦晉大峽谷文化旅游長廊、甘泉志丹“紅谷”丹霞地質遺跡景觀走廊、安塞黃土風情文化產業園、南泥灣紅色文化小鎮等重大項目。策劃籌辦有影響力的論壇、賽事、節會，推出精品旅游線路，開發特色文創產品，促進文化旅游產業內涵式增長，接待游客、旅游綜合收入分別增長14%和20.5%。規范紅色教育培訓，科學設置課程，完善教學設施，合理調配師資力量，推動高質量規模擴張，全年培訓40萬人，增長36.5%。

  著力加快現代服務業發展。實施現代服務業創新發展三年行動計劃，加快安塞、青化砭等物流園區建設，建成快遞物流等6個物流園區，深化與中國供銷集團、青島巴龍等企業合作。出臺支持住宿餐飲業發展政策措施，加快推進新區地建集團酒店群、延安國際會議中心等項目建設。大力發展電子商務、融資租賃、節能環保、研發設計、區塊鏈技術等新興服務業態，促進生產性服務業向價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質轉變。第三產業增加值增長9%。

（三）實施鄉村振興戰略，推動農業農村優先發展。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，實施《延安市鄉村振興戰略規劃》，在實現農業農村現代化征程上邁出新步伐。

  大力發展現代農業。堅持綠色興農、品牌強農，加快推進農業由增產向提質轉變。糧食產量穩定在70萬噸。新增果園6萬畝，生產蘋果320萬噸。蔬菜產量達到110萬噸。建設規?；B殖場60個，保持肉蛋奶產量穩定增長。支持紅棗、核桃、花椒、中藥材、油用牡丹、地椒羊、中蜂等特色種養業發展。啟動建設鄉村振興試點示范村35個、現代農業示范園20個，加快創建出口農產品質量安全示范區、生態原產地保護產品示范區和良好農業規范認證示范區。深入推進以蘋果為主的特色農業產業后整理，再建一批智能選果線和冷氣庫，推行農產品標準化生產和質量追溯，加大“延安蘋果”“洛川蘋果”宣傳營銷力度，提高品牌影響力。新認定市級龍頭企業20家，發展農民專業合作社50家、家庭農場100個。推行蘋果“銀行+期貨+保險”模式，健全完善農業技術服務和防災減災體系，做好非洲豬瘟等各類疫病防控。建成智慧農業綜合信息平臺。鼓勵農業與旅游、電商、康養等業態融合發展，促進農業“接二連三”。

  推進美麗鄉村建設。落實農村人居環境整治三年行動方案，編制縣域鄉村振興規劃，按照“短期抓清理、中期抓治理、長期建機制”的思路，持續完善水電路氣訊等基礎設施和科教文衛體公共服務設施，實施“三清一改”行動，提高農村面源污染治理水平，主要河流沿線、水源保護區、形成污水徑流的村莊全部建成污水處理設施，85%以上的村莊實現生活垃圾分類、收集和轉運處理，規模化畜禽養殖場糞污綜合利用率達到73%以上，衛生廁所普及率達到70%以上，10%的行政村建成美麗宜居示范村，打造一批農村人居環境治理集中連片示范區。

  激活鄉村振興內生動力。深入推進農村集體產權制度改革，集中開展清產核資檢查驗收，繼續抓好集體經濟組織成員界定和股份制改革，鞏固產權制度和“三變”改革成果。建成市縣鄉農村產權交易平臺，村集體經濟組織比例達到85%，逐步消除集體經濟“空殼村”。推進農業水價綜合改革試點。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省域流轉政策，盤活農村存量土地，拓寬移民搬遷基礎設施、產業園區建設和現代農業發展融資渠道。

  加強鄉村有效治理。弘揚社會主義核心價值觀，做好新時代文明實踐中心試點工作。健全完善自治法治德治相結合的鄉村治理體系，發揮村規民約作用，堅決整治婚喪嫁娶大操大辦、盲目攀比、聚眾賭博、封建迷信等陳規陋習，引導群眾移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，營造和諧包容、安定有序、向上向善良好環境，讓廣大農民享有更有品質的生活。

（四）堅守陣地久久為功，打贏打好三大攻堅戰。堅持既定目標不動搖，聚焦靶心，精準施策，持續發力，鞏固提升成果，打好重點戰役，夯實決戰決勝基礎。

  全力鞏固精準脫貧成效。堅持幫扶力度不減、支持力度不減、投入力度不減和政策的連續性穩定性，重振精神再出發，扎實推進脫貧成果鞏固“十大提升行動”，扭住產業扶貧這個關鍵，讓貧困戶深度融入產業鏈，全面提升“造血”能力。易地扶貧搬遷安置戶10月底前全部入住，舊宅基地騰退任務全面完成。加強農村公路、安全飲水設施運營管理。引導社會力量持續加大幫扶力度。建立信息監測、警示預警機制，動態掌握貧困狀況，及時跟進幫扶措施，提升脫貧質量。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體缺乏政策支持問題，確保小康路上不漏一戶、不落一人。

  突出抓好污染防治。汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓，抓好中省環保督察反饋問題整改，全力打好青山碧水藍天凈土保衛戰，讓延安人民享有更多環保福利、生態紅利。加快國土綠化，造林50萬畝。加大封山禁牧力度，鞏固退耕還林成果。嚴控開發建設范圍，加強橋山、子午嶺、黃龍山等森林保護，嚴禁亂挖山體、非法采石破壞植被，鞏固“大棚房”清理整治成果。加強水污染防治，推進縣級以上水源地規范化建設，壓實各級河長管水、治水、護水責任，啟動城鎮垃圾污水處理提質增效三年行動，國省控斷面水質全面達標。落實減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠舉措，城區空氣質量優良天數達到318天。強化土壤污染防治，加強危險廢物規范化管理和整治。大力發展循環經濟，建成餐廚垃圾資源化利用和無害化處理場。推進節能降耗，單位GDP能耗下降2.9%。

  堅決守住防范化解重大風險底線。堅持堵“后門”與開“前門”并重，牢固樹立風險防范意識，強化政府性債務風險管控，實行負面清單管理，建立政府舉債終身問責制，加大存量債務置換力度，嚴格控制增量，逐步消化存量。穩步推進投融資平臺公司市場化實體轉型。加強重點行業、企業信貸風險排查，強化融資性擔保機構、小額貸款公司監管。嚴厲打擊非法集資、非法攬儲等違法違規金融活動，嚴密防控民間融資、各類交易場所、互聯網金融等風險，守牢不發生系統性金融風險底線。

（五）充分發揮后發優勢，促進城鄉區域協調發展。激發城鎮化和基礎設施建設空間大的后發優勢，加快推進區域協調、城鄉一體。

  提升中心城市品質。堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，防風險、補短板、強弱項，興利除弊，高質量建設延安新區，構建產城融合、人與自然和諧共生的宜居宜業宜游現代生態家園。加快新型城鎮化綜合試點和城市“雙修”、城市設計試點，推進中心城市減脂增肌、有機更新。抓好以高速公路出入口、中心街、延河為重點的“四口三街兩河”城市“雙修”，加快中心街地下綜合體和長青路周邊、延煙路山體等棚戶區改造。新建火車站快速通道二期等道路，增加公交頻次和?？扛蹫?，加強出租車、網約車管理，用2至3年時間有效解決城區交通擁堵問題。推進全國文明城市、國家生態園林城市和國家節水型城市創建，加快智慧城市建設，完善市政配套設施，強化市容市貌綜合整治，提高城市治理水平。

  增強城鎮承載功能。依托區位優勢和發展基礎，完善縣城發展建設規劃，打造產業集聚度高、人口承載力強、功能設施完善、輻射集鎮鄉村的新型縣城。推進子長撤縣設市，啟動黃陵、子長縣城“雙修”。支持重點鎮、文化旅游名鎮完善基礎設施和公共服務設施，強功能、增效能、提品質，促進農業人口轉移。

  加快補齊基礎設施短板。推進城鄉基礎設施互聯互通，建成綏德至延川、清澗至子長高速，加快延長至黃龍、吳起至華池等5條高速公路和西延高鐵建設，推進延安東西高速公路連接線前期，開工延榆高鐵、新機場南連接線、南泥灣過境公路等項目。加快推進黃河引水后續工程，增強城市供水保障能力，促進水源、輸水、供水一體，構建現代水務體系。推進龍安水庫、王瑤水庫擴容、永寧水庫、白龍江引水等項目前期。加快延安東330千伏輸變電、蒙華鐵路供電工程建設，有序推進電網基建和城農網改造，實現重點區域“N-1”供電，縣城、重點鎮、園區110千伏電網全覆蓋。加快縣域堅強電網建設，增強新能源電力消納外送能力。推動行業部門數據橫向耦合，實現信息數據資源共享。

  促進區域協調發展。大力發展縣域經濟，加快推進“三區九園”和17個縣域工業集中區建設，新增入園企業30戶，營業收入增長12%。提升縣區農業示范、現代物流、文化產業等園區效益，推動縣域經濟爭先進位。統籌推進區域板塊聯動，加快新區、高新區、南泥灣開發區建設，形成主業突出、錯位發展格局。抓好新區新經濟產業園、北航科技園和中央商務區、中大門保稅店等項目建設。加快高新區萬達紅色旅游小鎮和綠色建材循環利用產業園、創新科技產業園建設，爭取升級為國家級高新技術產業開發區。建成南泥灣教育基地、大生產廣場、國家濕地公園等項目，再現“陜北好江南”。加快延塞快速干道、新動能產業園建設，強化功能互補，推進安塞與延安中心城區一體發展。統籌推進沿黃公路沿線城鎮建設、產業發展、人居環境整治，打造沿黃城鎮帶、產業帶、生態景觀帶。

（六）系統整體協同推進改革，全方位擴大對外開放。站在更高起點深化改革開放，充分激發發展動力和創新活力，不斷提升競爭優勢。

  聚焦重點領域改革。深入推進國資國企改革，完成51戶市屬企業公司制改制，推進國有資本授權經營體制改革，改組或組建國有資本投資運營公司，加快混合所有制改革，做強做優做大國有資本。全面實施預算績效管理，深化市以下財政事權和支出責任劃分改革。加快中航油、英雄互娛、三達膜科技等企業上市，支持優質企業發行債券，利用多層次資本市場，增強金融服務實體經濟能力。穩步推進水價改革，制定同城同價、分質分類供水辦法，逐步實現水電氣暖“多表合一”。統籌推進醫療、文化、供銷等領域改革。

  優化提升營商環境。深化“放管服”改革，加快推進相對集中行政許可權、工程建設項目審批制度改革試點，在精簡審批事項和申報材料、優化流程、壓縮時限上持續用力，取消企業銀行賬戶開戶許可，加快“多規合一”“多評合一”“多測合一”“多圖聯審”“區域評估”實施進度，完善“互聯網+政務服務”平臺功能，行政審批服務事項線上“一網通辦”、線下“只進一扇門、最多跑一次”，催生市場主體、增加民間投資、降低辦事成本。厘清審管職責，提升服務水平，推進行政審批與事前事中事后監管無縫對接。堅持重心下移，同步推進市縣改革，在“國字號”改革試點上創出新經驗、打造新模式。

  推動更高水平對外開放。以開放合作拓展發展空間，主動融入“一帶一路”，強樞紐、擴門戶、促流動，推動人流、物流、能量流、信息流、資金流等要素暢通融合，加快“三個經濟”發展。抓住入選國家陸港型物流樞紐承載城市重大機遇，制定實施方案，開通和加密至國內重點省會城市的航線航班，爭取臨時開放延安航空口岸，開通國際航線。加快推進南非、格魯吉亞延安產業園建設，提高利用外資水平。發揮海關、進出口檢驗檢疫機構作用，推進臨空產業園、高新區保稅倉庫建設。擴大區域合作范圍，跟進落實友好城市、企地合作協議事項，推動合作項目盡快落地實施。招商引資到位資金524億元，引進外資2570萬美元，進出口總額達到2.2億元。

（七）創新社會治理，營造和諧安定有序良好環境。圍繞解決影響人民安居、安定、安全的重點難點問題，多措并舉，綜合施策，打造共建共治共享的社會治理格局。

  防范化解矛盾糾紛。強化源頭排查化解，建立五級信訪網格，推廣富縣“兩說一聯”模式，落實領導干部定點接訪、重點約訪、帶案下訪、上門回訪責任，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，解決重點領域突出信訪問題。大力推進網上信訪，引導群眾合理表達利益訴求，依法規范信訪秩序。

  筑牢安全生產防線。落實安全生產責任制，夯實屬地管理、行業監管和企業主體責任，完善重大安全風險評估機制，強化煤礦、?；?、道路交通、公共消防、森林防火等重點行業和事故多發領域安全生產專項治理，防范遏制重特大事故發生。完善突發事件應急管理機制，加快應急產業發展，增強處置突發事件應急保障能力。

  全力維護社會穩定。深化新時代“十個沒有”平安創建，完善立體化社會治安防控體系，推進“雪亮工程”建設，加大掃黑除惡專項斗爭力度，依法懲治黃賭毒、黑拐騙和侵犯公民個人信息等違法犯罪活動，嚴懲各類黑惡勢力及其“保護傘”，鏟土深挖、逐一見底。加大自媒體和網絡直播平臺監管力度，依法治網管網。依法加強民族宗教事務管理。支持工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯、作協等群團組織工作。

  深入開展雙擁共建，支持部隊建設，做好退役軍人事務管理，維護軍人軍屬合法權益，鞏固和發展軍政軍民團結局面。

（八）持續保障改善民生，不斷滿足群眾美好生活新期待。堅持以人民為中心的發展思想，時刻關注人民群眾普遍關心的痛點難點焦點問題，把順民意、解民憂、暖民心的實事辦好、好事辦實。

  大力促進就業創業。實施穩就業精準幫扶行動，鼓勵創業帶動就業，落實創業擔保貸款政策，加大創業孵化基地、信用鄉村和就業扶貧基地建設。加大人才引進和培養力度，落實人才評價激勵保障措施，推進大眾創業萬眾創新。做好高校畢業生、農民工、退役軍人、城鎮就業困難人員等重點群體多渠道就業工作，城鎮新增就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。深入推進收入分配制度改革，建立完善工資增長機制，確保城鄉居民收入與經濟同步增長。

  健全社會保障體系。落實全民參保計劃，推進被征地農民參加城鎮職工養老保險試點，完善城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。健全農民工工資保障體系。啟動“養老服務提升年”計劃，推進醫養結合、智慧養老，提升居家養老服務水平。統籌推進助殘、救孤、濟困等福利事業發展，建立鄉鎮臨時救助預備金制度，支持社會力量開展農村留守兒童關愛服務。完善住房市場體系和保障體系，啟動“大物業”改革，持續改善群眾住房條件。加快市社會福利院、市殯儀館遷建和3個殯儀服務中心建設。

  優先發展教育事業。落實立德樹人根本任務，強化學校管理，提升辦學質量，加快構建德智體美勞全面培養的教育體系。著力推進教育綜合改革，推行校長職級制改革，健全教師激勵保障機制，加快新區江蘇中學、第三小學和廣東中學建設，新改擴建中小學、幼兒園21所，啟動聾啞學校遷建。推廣寶塔區教育綜合改革經驗和宜川中學“自主教學”模式。開展校外培訓機構專項治理。支持延安職業技術學院創建“國內一流、特色鮮明”優質高職院校，支持延安大學建設更有特色更有水平的綜合性大學。

  加快健康延安建設。深化醫療聯合體及城市公立醫院綜合改革，加快醫養融合，支持社會力量創辦高端綜合醫院和特色專科醫院。加強公共衛生服務體系建設，加大基層人才引進和培養力度，完善鎮村一體化管理模式，推進分級診療。加快健康延安和健康家庭、健康社區、健康學校等健康細胞建設，全面提升城鄉居民健康水平。加強食品藥品監管，深化國家食品安全示范城市創建。

  加快文體事業發展。深入實施文化惠民工程，開工建設延安新聞傳媒中心，加快延安博物館建設和廣播轉播臺遷建，完成基層綜合性文化服務中心建設任務。實施“135”藝術創作工程，推進國家級陜北文化生態保護實驗區建設。加快新區全民健身運動中心等第十四屆全運會場館建設，完善城鄉公共體育設施，深入開展群眾性體育活動。

  各位代表，“我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起?！苯衲?，認真辦好“民生十件實事”：一是拓寬城區易堵道路6處，改造交叉路口9處，新建停車場5處。二是改造城區供水管網7.5公里，設立公共場所直飲水點20處。三是更換城區老舊供熱管網3.7公里，擴大集中供熱面積180萬平方米。四是改造老舊小區6個，新增一批“口袋公園”。五是開工市人民醫院改擴建項目，建成投用市精神病醫院。六是中心城區新增幼兒園學位1000個。七是創建社區融合服務中心5個，開辦社區共享餐廳15個。八是建成跨河便民橋3座。九是新建市區公共衛生廁所20座。十是建成開放陜北說書館、市圖書館，分時段開放學校體育場館。

  三、全面加強政府自身建設

  新時代、新形勢、新任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們必須增強政治意識，提升履職能力，勇于擔當作為，努力建設人民滿意政府。

  強化政治責任，爭做忠誠表率。把政治建設擺在首位，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。敬畏憲法、尊崇法律，深入實施“七五”普法，推進法治政府建設，運用法治思維、法治方式、法治手段行使權力、履行職責。依法接受市人大及其常委會法律監督和工作監督，自覺接受市政協民主監督，主動接受群眾監督和輿論監督，提高人大代表建議和政協提案辦理質量。

  增強履職本領，爭做擔當表率。加強學習調研，掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，克服本領不足、本領恐慌、本領落后，增強“八個本領”，錘煉“五個過硬”，提高政府工作的科學性、系統性、預見性。始終保持昂揚向上的進取心，敢擔當、勇擔當、善擔當，風險面前敢闖敢試，矛盾面前敢抓敢管，困難面前敢作敢為，接受任務不講條件，執行任務不找借口，完成任務不打折扣。

  提高服務效能，爭做為民表率。加快轉變政府職能，凡是市場能自主調節的就讓市場調節，凡是企業能干的就讓企業干。堅持馬上就辦、辦就辦好，持續推進簡政放權，著力提高行政效能，創造性推動工作落實。把人民群眾的期盼作為政府工作的根本目標，恪守為民之責,善謀富民之策,多辦利民之事，始終與人民群眾想在一起、站在一起、干在一起，努力奔跑，在奮斗中追夢圓夢。

  堅持從嚴治政，爭做廉潔表率。落實全面從嚴治黨主體責任，以永遠在路上的恒心和韌勁持續轉變作風、糾正“四風”，著力解決重“痕”不重“績”，留“跡”不留“心”等問題。壓減檢查考核頻次，減輕基層負擔。堅持用制度管權管事管人，扎緊織密制度“籠子”，使政府工作人員知敬畏、存戒懼、守底線。強化審計監督，嚴格財經紀律，嚴控“三公”經費。堅持零容忍、無禁區、全覆蓋，重遏制、強高壓、長震懾，馳而不息開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以實際行動樹立為民務實清廉政府形象。

  各位代表！實干托起夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，提振追趕超越精氣神，匯聚高質量發展正能量，低調務實不張揚、埋頭苦干，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！