2019年保定市滿城區政府工作報告

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2019年保定市滿城區政府工作報告

——2019年1月18日在保定市滿城區

第二屆人民代表大會第三次會議上

保定市滿城區人民政府區長    程 杰

各位代表：
      現在，我代表保定市滿城區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

      2018年是我區發展歷程中極不平凡的一年。這一年大事多、喜事多，壓力多、困難多，捷報多、感慨多。一年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結帶領全區人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行高質量發展要求，深入落實區委“1133”發展戰略[1]，克服困難打基礎，扛住壓力謀發展，同心同德闖新路，辦成了一批多年想干干不了、群眾盼望盼不到、各級擔心干不好的大事、難事、喜事，較好地完成了區二屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計地區生產總值增長6%；全部財政收入增長16.7%，其中，一般公共預算收入增長16.6%；固定資產投資增長13.9%；社會消費品零售總額增長11.5%；規模以上工業增加值增長3%；城鄉居民人均可支配收入分別達到31000元、16880元，增長8%、9.5%。
      一年來，我們堅持以轉型升級為主線，產業層次實現新突破。瞄準推動高端裝備制造、“互聯網+大數據”等現代工業、前沿產業，全年實施以河北京車造車基地——“工業4.0”[2]智能制造工廠為代表的省、市重點項目17個，完成投資56億元，投資完成率全市排名第一。深能西北郊2號機組、邦泰氨綸、凱圣蘭“互聯網+數字印刷”、北師大文齋印刷基地陸續投產。北京聯東U谷、偉博海泰、瑞創人工智能等項目簽約落地。圍繞搭建協同發展新平臺，對接啟動保定·朝陽產業園共建工作。保定市自動駕駛道路測試服務中心滿城工作站揭牌成立。雨森衛品等單位聯合申報的“中高速衛生紙機生態生產過程集成優化控制系統”榮獲中國輕工聯科技進步一等獎。高新技術企業、科技型中小企業已達32家、328家。創建省級技術創新中心、省級眾創空間各1家，市級眾創空間3家。大力發展現代農業，落實“六個一”推進模式[3]，“太行山農業創新驛站”榮獲市級最佳進步獎，新增市級農業園區、精品特色園區3家。培育農業經營主體60家、省級示范性農民專業合作社2家，農業產業化率達到68%。創建成功全省首批農產品質量安全示范縣（區）。
      一年來，我們堅持以承辦旅發為契機，全域旅游實現新突破。以承辦一屆精彩、滿意、安全、震撼的旅發大會為總抓手，堅持點、線、面全方位推進、全域打造、全民助力，完成投資36億元的“一環、九路、七節點”共76個旅發項目。滿城漢墓、秀蘭文化小鎮、神湖四季溫泉小鎮等6個景區相繼全新開放。圍繞國際田園休閑區的定位，推出了文化游、康養游、休閑游、柿子溝原生態民宿游等6種新業態。綜合性游客中心投入使用。秀蘭大道、柿子溝旅游路建成通車，保淶路、京贊線滿城段等道路104公里整飭一新。全區主干道安裝路燈3138盞，照亮了群眾腳下的路，也照暖了群眾盼望的心。滿城“紅馬甲”戰天斗地造就大美滿城。3000人的志愿服務團隊，晝夜堅守，保障了大會圓滿精彩，安全有序，各級各界給予廣泛好評。旅發大會顯示出巨大帶動效應，全年接待游客260萬人次，旅游綜合效益2億元，兩項指標年度增長均超過近10年增長總量。
      一年來，我們堅持以“城市雙修”[4]為抓手，同城融合實現新突破。堅持城市理念，把新區融入市主城區作為工作重點，把城市建設與方便群眾相結合。東西16公里的復興路西延及再西延主路通車，滿城人民呼吁、盼望、等待了20年的市主城區對接夢終成現實。編制城南文體新城和“城市雙修”規劃，激活城南近24平方公里城市發展空間。燕趙街、古城街、致遠路、中山路（漢賢街至靖云街）煥然一新。20公里環城綠帶將森林植入城區，7個標志性景觀節點增添了城市色彩。復興、長信兩個公園建成開園。實施城區道路雨污分流和中水回用工程，啟動生活垃圾焚燒發電廠，開工垃圾填埋場，城市承載能力不斷提升。扎實推進城東、北莊等7個棚改工程，開工返遷房2407套、建成150套。打好“一區三邊”[5]、衛片執法、塔牌清除三場硬仗，拆出了公平、拆出了正義、拆出了形象，工作經驗在全市推廣。全省第一個全民城管微平臺投入運轉。北平路、永樂街等馬路市場違規經營得到有效治理。嚴格“三定管理”[6]，落實“兩掃全保” [7]，推行“門前五包”[8]，城區環境更加宜居。創新“一人牽總三家聯合”治超機制[9]，路域環境明顯改善。
      一年來，我們堅持以生態環境保護為政治責任，區域環境質量改善實現新突破。頂住考核新規則帶來的巨大壓力，綜合施策、精準施策、嚴格施策，抓住相關部門“一把手”，每日調度分析，以日保旬、以旬保月、以月保年，最終實現了空氣質量持續改善。高標準建成11個鄉鎮環保機構，空氣質量監測實現鄉鎮全覆蓋、網格員全監守?；就瓿?6個村氣代煤工程，推廣潔凈型煤4.3萬噸。嚴格落實施工工地“6+2”治理措施[10]。餐飲單位油煙定期檢測、達標排放。查處超限超載、闖禁限行5000多例。秸稈禁燒視頻監控和遠紅外報警系統建成投用。落實白洋淀上游環境綜合整治措施，清理河道垃圾6.4萬方，封堵非法排污口3個。18個納污坑塘治理達標。啟動城區和大冊營污水處理廠提標改造。開工新興產業園污水處理廠。實施集中式飲用水水源保護區劃定。深入推進地下水超采治理，關停自備井23眼。環保督察交辦問題、信訪案件、大排查大整治自查問題全部銷號清零。加強土壤污染防治，大力推進國土綠化行動，完成人工造林2.5萬畝、封山育林1萬畝。
      一年來，我們堅持以增加群眾幸福指數為目標，鄉村振興、社會事業和民生保障實現新突破。全面落實惠農政策，發放涉農補貼4500多萬元。穩步推進農村集體產權制度改革，農村承包地確權登記頒證和“房地一體”地籍調查工作通過省級驗收，農村集體資產清產核資基本完成。于家莊鄉撤鄉設鎮通過市級驗收?；I資近億元深入推進城鄉環衛一體工程，啟動生活垃圾分類和資源化利用試點。改造農村公路51公里、電網374公里、廁所4000座，鄉村面貌進一步改觀。順利通過國家義務教育均衡化驗收和省政府“三項評估”[11]。公開招聘優秀教師177名?！半p十條”[12]“雙工程”[13]深入實施，尊師重教風氣日益濃厚。區醫院新院區搬遷啟用。醫改任務全面完成。城鄉居民醫療保險和養老保險參保率分別達到99.8%、100%。首開全市養老資格認證手機信息化管理。發放高齡老年人幸福津貼200多萬元。新增城鎮就業2500余人，下崗再就業760人，轉移農村勞動力3120人。扎實落實“六個精準”[14]“五個一批”[15]，大力推進產業扶貧，236戶589名貧困人口穩定脫貧。保障低收入群眾住房需求，分配入住公租房490套，改造農村危房486戶。完成3個老舊小區改造提升工程。退役軍人服務管理工作扎實推進。深入實施原區屬國企職工三年解憂計劃，毛紡廠、鑄石廠、寶山集團等遺留問題基本解決。重拳開展掃黑除惡專項斗爭，打掉各類團伙16個，抓獲犯罪嫌疑人99人。有效防控非洲豬瘟。群眾飲食用藥安全得到更好保障，安全生產形勢持續穩定，全年未發生重特大安全生產事故。
      一年來，我們堅持以自身建設為保障，政務環境實現新突破。自覺踐行“兩個維護”[16]，牢固樹立“四個意識”[17]，堅定“四個自信”[18]。以刀刃向內的勇氣和決心，全力抓好中央和省委巡視、國家和省扶貧考核等一系列整改，扎實做好巡視“后半篇文章”。借勢旅發籌備，錘煉干部作風，敢為人先、勇于擔當，實干苦干、善作善成的作風日益扎實。深入開展《憲法》學習，大力弘揚法治精神，依法行政深入推進，行政行為更加規范。持續推進“放管服”改革[19]，三批次行政審批事項全部劃轉到位，“一章審批，一門辦結”成為現實。大力推行“互聯網+政務服務”，服務事項網上可辦率達到63%。政企服務直通信息化平臺高效運行，問題回復率和滿意率均達100%，新型親清政商關系正在形成。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，全年辦理省、市、區人大代表建議82件、政協委員提案107件。主動接受社會監督和輿論監督，累計辦理群眾來信來電和網絡留言3000余件。
      審計、物價、老齡、編制、人防、檔案史志、民族宗教、擁軍優屬、廣播電視、防災減災、婦女兒童等各項工作都取得了新成績。
      各位代表！滿城的變化令人欣慰，滿城的發展令人振奮。這些成績的取得，得益于市委、市政府和區委的堅強領導和運籌帷幄，得益于區人大、區政協的有效監督和鼎立支持，歸功于40萬滿城人民的團結一心和辛勤付出，勤勞智慧的滿城人民用事實重塑了驕傲和尊嚴。在此，我代表區人民政府，向各條戰線、各個崗位默默耕耘、無私奉獻的建設者，向人大代表、政協委員，向駐滿單位、駐滿部隊、武警官兵，向離退休老同志，向所有關心、支持、參與滿城經濟社會發展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
      各位代表！艱難困苦，玉汝于成?？偨Y過去一年的工作，困難比預料的多，挑戰比想象的大，我們咬緊牙關，踏平磕磕絆絆；同心同向，跨過溝溝坎坎。成績來之不易，經驗彌足珍貴。回顧一年的風雨同舟，我們深深體會到：
      直面挑戰、解放思想，敢于擔當作為，讓我們跑出了前所未有的“滿城速度”。面對承辦第二屆保定市旅發大會的硬任務和滿城發展的現實需要，為有效破解“吃飯財政”錢從哪兒來的窘境和工期異常緊張的難題，我們克服各種干擾，在全市率先采用EPC模式[20]，通過公開招標確定了中鐵一局、大千生態、中國通號3家大型國企和上市公司作為施工單位，短短4個月的時間，完成了總投資10.5億元的基礎設施建設項目。
      攻堅克難、砥礪前行，不斷自我革命，讓我們創造了前所未有的“滿城精彩”。我們借勢旅發，以壯士斷腕的勇氣，強力整治道路環境，拆除私搭亂建84萬平米，改造提升道路100多公里，西環塵土飛揚的“大車店”化蝶成潔齊亮美的森林綠道，“一城山水、滿城文化”成為新區印象。
      不忘初心、共建共享，踐行為民宗旨，讓我們凝聚了前所未有的“滿城力量”。我們堅持把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的努力方向，不慕虛榮、不做虛功。建成了納入全市統編的保定市第二十八中學一期，開通了方便群眾的新10路公交線，6000多戶業主通過房地產解遺拿到了多年日思夜想的房產證……。為民的實踐，拉近了干群距離，贏得了群眾擁護。在旅發拆違、京車征遷等工作上，廣大群眾顧大局、識大體，為發展主動作出犧牲、貢獻力量，形成了上下同心、八方同德的良好局面，凝聚了攻堅克難的力量和勇氣。
      牢記使命、甘于奉獻，小城有大作為，讓我們堅定了前所未有的“滿城自信”。一年來，從旅發攻堅到環境保護，從集中拆違到超載治理，從房地產解遺到重點項目落地，從扶貧脫貧到氣代煤工程，從推進教育均衡化到保障群眾取暖，各級干部頂風冒雨、不畏寒暑，只有實干的、沒有旁觀的，只有曬黑的、沒有抱怨的，只有累倒的、沒有掉隊的，他們犧牲陪伴家人的時間，甚至是拿個人健康換群眾“小康”，耗自己心血踐行對黨忠誠，始終奮戰在工作第一線，各項事業均交出了令人滿意的答卷。
      以上點點滴滴，凝結為滿城“紅馬甲”精神，成為我們干事成事的動力源泉和實干創業的制勝法寶。有了這種精神，沒有辦不成的事兒，沒有越不過的坎兒，沒有解決不了的難題！
      安不忘危，喜不忘憂。在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，發展中還存在不平衡、不充分等問題和困難。主要表現在：一是財政實力依然偏小，根本改變“吃飯財政”狀況還需要一個過程；二是工業結構性問題依然突出，傳統產業持續低迷，新興產業剛剛起步，新舊動能轉換和產業升級步伐還需進一步加快；三是城鄉發展欠賬較多，基礎設施和公共服務相對滯后，雨污合流、垃圾圍城、交通不暢等城市建管細節問題不少，與保定“西花園”的發展定位還不相稱；四是生態環境治理任務依然艱巨，特別是隨著今年雄安新區起步建設，對白洋淀上游環境提出了更高要求，修復山水林田湖，建設生命共同體，需步穩更需蹄疾；五是民生保障和社會事業還有不少短板，教育、醫療、就業、養老等方面還不能滿足人民群眾的需求；六是營商環境仍需改善，政府部門服務質量和效率有待進一步提高，“卷簾門”[21]“玻璃門”[22]“旋轉門”[23]需要徹底打破。對此，我們將直面問題、迎接挑戰，拿出釘釘子的精神，用改革的舉措、發展的辦法，加快改善、逐一解決，決不辜負黨和滿城人民的重托！

二、2019年目標任務和重點工作

      2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實施“十三五”規劃的攻堅之年。做好今年各項工作，意義重大、影響深遠。
      展望新的一年，要對滿城發展更加充滿信心。這份信心源自于我們面臨著千載難逢的重大歷史機遇，國家戰略京津冀協同發展深入推進，雄安新區規劃全面出爐，基礎設施建設大幕拉開，滿城上風上水的區位優勢正加速轉化為推動經濟社會發展的強大勢能；這份信心源自于我們對自身認識的不斷加深，推動發展的思路更加明晰，區委豐富完善了“1133”發展戰略的內涵路徑，提出了“奮力推進宜居樂業新區、厚德尚美滿城再創新輝煌”的總目標，成為我們披荊斬棘、拼搏進取的行動指南；這份信心源自于全區40萬人民對美好生活的熱切期盼和默默耕耘。積力所舉，無往不勝；眾智所為，無所不成。只要我們不忘初心、矢志奮斗，就一定能夠譜寫新時代滿城經濟社會跨越崛起的精彩篇章。
      做好今年的政府工作，總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記對河北工作的重要指示批示，按照中央經濟工作會議、省委九屆八次全會和市委十一屆六次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，緊緊圍繞區委“1133”發展戰略，大力弘揚“敢為人先、勇于擔當，實干苦干、善作善成”的滿城“紅馬甲”精神，突出做好工業經濟、城市建設、全域旅游、生態保護、鄉村振興、民生保障，奮力推進宜居樂業新區、厚德尚美滿城再創新輝煌，為全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
      今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%；一般公共預算收入增長10%；規模以上工業增加值增長5%；固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長10%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9.5%。實際利用外資和其他約束性指標，確保完成市定任務。以上經濟發展目標與全市平均水平持平或略高，這既考慮了國家宏觀調控政策的拉動效應和一些不確定因素，也考慮了我區經濟發展的后發基礎和區位優勢，總體來講，是必要的，也是可行的，是通過努力奮斗可以完成的。
      各位代表！潮涌催人進，揚帆正當時。做好今年政府工作，必須以改革創新作為根本動力，堅決破除不合時宜的思想觀念和體制機制障礙，進一步解放思想，敢闖敢試，用改革的方法解難題，用創新的舉措促發展，全面激發市場活力和社會創造力。必須深入踐行新發展理念，堅定不移推進供給側結構性改革，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上狠下功夫，全力抓好“一區兩翼四園”[24]建設，持續用力轉變發展方式、調優經濟結構、轉換增長動能，全面增強微觀主體活力和經濟發展內生動力，努力實現更高質量、更有效率的發展。必須堅持以鄉村振興戰略為統領，對標雄安新區城市規劃建設新理念，全面統籌生產、生活、生態三大空間，突出抓好“四大”版塊[25]建設，大力發展尺度適宜、功能完備的城市組團，促進城鄉融合發展。必須堅持生態優先、綠色發展，把藍天白云、青山綠水作為滿城未來發展的最大潛力，打造布點連線、成片植綠的西北部生態涵養帶。必須堅持以人民為中心，做到“民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為”，用心用情用力保障好“衣食住行、業教保醫”等民生工作，不斷增強人民群眾的獲得感。必須以釘釘子的精神狠抓落實，咬定青山不放松，做實做細做好各項工作，久久為功，善作善成，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的新業績。完成好上述目標任務，要重點抓好6方面工作：
      （一）著力工業提質增效，注入區域發展新能量。緊緊抓住歷史性窗口期和戰略性機遇期，主動對接京津，借勢雄安，深挖項目、資金、人才等優質資源，闖出一條“京津疏解、滿城承接”“雄安引領、滿城支撐”的錯位互補、互利共贏之路，筑牢“工業強區”根基。
      引導產業上檔升級。支持生活用紙深加工和高端裝備制造兩大主導產業發展。打通生活用紙產業高端化、智能化、綠色化發展路徑，擴編完成園區環評，強化技術創新，推進企業兼并重組，加快形成新的競爭優勢，帶領生活用紙產業走出“寒冬”走向“春天”。堅持以河北京車造車基地為龍頭，拉長產業鏈條，爭取簽約引進西門子等一批上下游配套項目，推動國鷹無人機航空產業園盡快落地，加快打造高端裝備制造產業集群。嚴防環?！耙坏肚小保Ｕ线_標企業安心生產，先進產能合理釋放。深入開展“百企轉型”行動[26]，做好“有中生新”文章，年內爭取完成10家企業技改。
      強化項目園區支撐。開展“項目建設提效年”活動，謀劃實施總投資277億元的省、市重點項目27個。圍繞開工和投資兩大核心指標，壓實“四位一體”[27]責任，落實“六個一”協調機制[28]，打通項目落地“高速路”，保障北京聯東U谷、瑞創人工智能、華夏智行展示中心等12個項目開工，爭取河北京車造車基地、九五硼業等7個項目投產，力爭味然食品、吉燁電氣等項目落地。瞄準國際國內500強企業，加大引進力度，為區域經濟發展提供持久動力。推進開發區體制機制改革，發揮園區建設發展有限公司平臺作用，持續擴大融資規模，推動園區基礎設施建設。深入推進保定·朝陽產業園合作共建。完成開發區產業發展規劃修編。啟動開發區環評規劃和新興產業園發展規劃修編。開工開發區經二路、新興產業園新希望路等一批基礎路網建設，確保新興產業園污水處理廠一期工程建成投用。啟動軌道交通產業園總規、控規、產業規劃和環評規劃編制，保障入園項目落地。嚴格落實入園退園管理辦法，加快清理“僵尸企業”[29]“蝸牛項目”[30]，讓有限的土地資源發揮最大效益。
      提升創新驅動水平。深入落實國家、省科學技術獎勵大會精神，依托優勢產業、骨干企業、高校院所，深化產學研合作，加快打造創新型龍頭企業和科技型領軍企業，推動更多中小微企業向“專精特新”發展，年內新增高新技術企業4家、科技型小巨人企業3家、科技型中小企業30家，力爭建設市級以上工程實驗室1家。通過項目合作、技術入股、特聘兼職等形式，引進高層次人才團隊。加強知識產權保護，支持企業參與標準制定和發明創造，鼓勵所有規模以上制造業企業開展研發活動。
      不斷優化發展環境。以“雙創雙服”[31]為突破口，深入實施“國企進滿”“大型民企進滿”“高端人才進滿”三大開放行動。旗幟鮮明支持民營經濟，不折不扣落實中央關于減輕企業稅費負擔等6方面支持政策和省委、省政府40條扶持措施，大力優化營商環境，營造尊重企業家、支持企業家、愛護企業家的濃厚氛圍。降低用能成本，推進增量配電[32]試點建設。加快供熱管網入園，推動集中供熱全覆蓋。破解土地制約。用好殘次林地政策、實施土地整理項目，新增耕地指標1000畝。集中預收儲園區土地2000畝。探索實行工業用地先租后讓[33]制度。做實金融保障。支持企業上市融資。鼓勵金融機構開展知識產權、排污權、債權抵押等新型融資業務，積極搭建“銀稅互動”[34]平臺，幫助企業破解融資難、還款難問題，力爭存貸比提高2個百分點。強化金融監管，排查化解金融風險隱患，從嚴打擊非法集資行為。
      （二）強力推進城市建設，增添魅力滿城新內涵。對標雄安城市建設標準，推進城市引領戰略，持續提品位、拉框架、強功能、增顏值，加速實現與市主城區規劃布局無縫對接、交通路網互聯互通、基礎配套互補融合、公共服務同城共享。
      規劃引領提品位。學習借鑒雄安新區規劃設計理念，主動對標市主城區規劃，編制完成“五級兩規一導則”[35]和“城市雙修”專項規劃。整合規劃、自然資源、生態保護等相關數據資源和空間管控信息，做好基礎數據坐標轉換和空間發展規劃編制，全力推進“多規合一”[36]。編制完成南部裝備新城規劃，謀劃啟動北部產業新城、西北部生態小鎮規劃編制，全面加強區域空間管控。組建規劃監察執法隊伍，堅持規劃即法，強化剛性約束，嚴厲打擊未批先建、建非所批等違規、違法行為，確保違法建設“零增長”。
      同城對接拉框架。實施“南延北擴西進東連”戰略，先行織密路網、搭出骨架。謀劃京贊線擴寬升級改造。啟動宏昌大街南延、滿中北路（育才街至西苑街）等工程。確保抱陽路道路工程竣工通車。協調推進復興路再西延收尾和市北三環西延、七一路西延、西二環北延（西二環至建業路）、雄安大道（安大線）工程。全面構建與市主城區互聯互通、便捷高效的道路交通體系。穩妥推進城區公交和滿城至保定“小10路”規范運營。
      補齊短板強功能。主動對接跑爭，承接更多市主城區公共服務設施建設項目。強化海綿城市[37]理念，推進總長55公里的中山路、玉川路、育才街、致遠路等6條道路雨污分流管網建設，同步實施弱電入地。啟動中心城區河道治理，完成垃圾填埋場建設和生活垃圾焚燒發電廠一期土建工程，徹底破解污水橫流、垃圾搬家困局。大力推進城東二期、北莊、東佃莊等棚改工程。推動城投公司實體化，進一步增強融資能力。
      做實管護增顏值。健全完善各項城市管理機制，深入開展“四城同創”，推動城市管理精細化、規范化、全民化。緊盯省級潔凈城市創建，探索推行“街長制”，推進垃圾清理向小街小巷、城鄉結合部延伸，打通城市管理“最后一米”。啟動北平農貿批發市場退城進郊。開展交通秩序專項整治。實施中心城區補綠添彩工程，啟動人民廣場、和暢園五星級廣場公園改造提升，完成復興公園收尾工程。動員全民參與文明城市創建，構建和諧文明新風尚。
      （三）聚力全域全業全時，釋放旅游發展新動能。聚焦“京津保+雄安”旅游大市場，把旅游做成產業，把山水創成品牌，把全區變成景區，持續放大旅發效應，爭創全省全域旅游示范區。
      完善全域旅游機制。強化頂層設計，整合經濟社會、城鄉建設、國土空間、環境保護等規劃資源，編制多規融合的旅游產業發展規劃。加強資源管控，建立考核問效制度，杜絕旅游資源閑置和違規、無序、低水平開發。靈活資源運營，組建旅游發展投資公司，探索資源入股、收益分成、共同管理的旅游開發新模式。創新旅游開發，積極對接偉光匯通等國內頂尖旅游開發運營公司，推動資源創新、文化創新、模式創新、業態創新，喚醒、整合、盤活一批優質旅游資源，不斷推出高質量旅游新產品。拓展推介渠道，綜合公眾營銷、網絡營銷、事件營銷、節慶營銷方式，叫響“一城山水、滿城文化”旅游品牌。
      豐富全域旅游業態。繼續推進秀蘭文化小鎮、高士生態水鎮等旅發項目續建擴容、提檔升級，爭取神湖四季溫泉小鎮成功創建4A級景區。謀劃漢文化古鎮項目，加快滿城漢墓創建5A級景區步伐。深入實施“旅游+”戰略，促進旅游業與各領域融合互動，推進實施農田景觀化、工廠花園化、鄉村莊園化。探索草莓風情小鎮、葡萄酒莊小鎮等旅游新業態。推動金博士紙業、天香乳業創建3A級工業景區。釋放“滿城寸蹺”“卐字燈陣”等非遺文化潛力，注入新的旅游產業發展活力。
      夯實全域旅游基礎。建好旅游交通網。圍繞“國際田園休閑區”和城市居民“半小時休閑圈”定位，緊跟自駕游發展趨勢，完善交通驛站、騎行專線、休閑綠道等基礎設施，打造柿子溝高標準房車自駕營地。完善智慧旅游服務。積極參加全市“三賽多會大培訓”[38]活動，持續提高一線旅游從業者素質技能。加強常態化聯合執法，營造文明有序、安全和諧的旅游環境。
      （四）致力深化精準治污，推動生態環境新改善。始終堅持綠色發展理念，以強烈的政治責任感和使命擔當，全面實施“藍天、碧水、凈土、增綠”攻堅戰，讓人民群眾享有更多的藍天白云、綠水青山。
      打贏“藍天保衛戰”。嚴格執行常態化環保例會制度，持續落實大氣污染防治超常規措施，確保環境空氣質量綜合指數、PM2.5平均濃度等相關指標完成年度任務。強力開展取暖季劣質散煤清零專項行動。扎實推進清潔能源替代改造和城鎮集中供熱，最大限度壓減燃煤消費?；就瓿?5蒸噸以上燃煤鍋爐有色煙羽治理，達到超低排放標準。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造。完成紙制品、化工等重點行業治污設施分表記電。深化“散亂污”企業[39]整治。嚴格油品質量管控。實施工程作業車輛專項治理。加大建筑工地、工業料場、道路交通、裸露土地等揚塵治理力度。抓好垃圾、秸稈禁燒和餐飲油煙治理，嚴禁城區燃放煙花爆竹。持續抓好中央、省環保督察反饋問題整改，確保舉一反三、整改到位、清零見底。壓實區鄉村三級網格員責任。積極推進生態環境損害賠償制度改革。嚴格落實生態環境督辦問效制度，開展生態環境責任審計。加強行政執法與刑事司法的銜接，建立違法必立案，立案必查處的嚴格執法機制，“零容忍”各類環境違法違規行為。
      打贏“碧水保衛戰”。堅決貫徹河北省白洋淀生態環境治理和保護規劃實施意見，編制白洋淀上游流域水環境綜合治理項目規劃和可行性研究報告，確保4個河流出區斷面穩定達標。發揮河長云平臺作用，推進“河長制”扎實落實。完成城區和大冊營污水處理廠提標升級改造。加強水源保護區管控，完成鄉鎮集中式飲用水源保護區劃整治。加快推進城區供水管網“南延北伸”[40]。大力推進農業、工業和城鎮循環集約用水，中水回用率達到30%以上。
      打贏“凈土保衛戰”。啟動耕地土壤環境質量類別和特定農產品禁止生產區劃定，實施重點行業企業土壤污染詳查，逐步完善土壤環境數據庫。推進清潔生產技術改造，全面提高工業廢棄物、危險廢棄物和污泥等固廢減量化、無害化、資源化處理水平。大力推廣農膜回收利用，推行農作物病蟲害統防統治和綠色防控，降低農業面源污染。
      打贏“增綠攻堅戰”。實施京昆、保阜高速兩側綠化拓建補植，建設高標準綠色廊道。推進環城綠帶和一畝泉、陵山——抱陽山、眺山3個萬畝森林公園建設。規劃啟動西北部生態涵養帶建設，打造生態屏障。年度完成人工造林2萬畝、封山育林1萬畝。建立區鄉村三級森林防火機制。完成《礦山生態環境保護與恢復治理規劃》編制工作，鼓勵礦山企業主動退出，啟動10處礦山恢復治理，從嚴打擊私挖亂采等違法行為，逐步恢復青山綠地原貌。
      （五）大力推進鄉村振興戰略，建設社會主義新農村。圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨偰繕?，不斷深化農村改革，補齊基礎短板，做強農業產業。
      改革破題，建設活力鄉村。進一步深化農村集體產權制度改革，全面完成農村集體資產清產核資工作，啟動“房地一體”宅基地、集體建設用地確權頒證。抓住土地管理法首次大修，國家六部委聯合推進“土地入股促鄉村振興”機遇，大力推進集體建設用地入市，加速資源變資產、資金變股金、農民變股東步伐，增強農村集體經濟活力。深入落實“三權分置”[41]政策，引導農村土地向專業大戶、農民專業合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業流轉，大力發展適度規模經營和農業生產性服務組織，年內爭取新增新型農業經營主體10家，流轉土地1萬畝。完成第三次全國國土調查。
      多點發力，建設美麗鄉村。強化城鄉協調發展理念，推進公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，逐步實現城鄉公共服務均衡發展。深入實施農村人居環境整治三年行動，開展美麗庭院創建活動，完成“空心村”[42]治理任務，扎實做好農村垃圾清理，完成垃圾減量化處理設施建設，大力推進“廁所革命”[43]，穩步實施規?；泄┧臀鬯幚?，打造優美宜居環境。完成投資1.1億元的農村電網補強工程，提高供電質量。按照“四好”[44]標準，新改建農村公路30公里，修補養護路面3000平米。保護古樹古屋古村落，傳承鄉土文化，推進農村移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
      產業興農，建設富裕鄉村。深入實施農業供給側結構性改革三年行動，大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業。推進桂峰果蔬、金碩果品升級創建省級農民專業合作社。支持農業產業化龍頭企業聯手農民專業合作社、家庭農場，組建農業產業化聯合體，實行產銷一體化經營，促進節本增效。加速“太行山農業創新驛站”科技成果轉化，引進草莓新品種、新技術。實施農產品品牌創建工程和區域公共品牌培育工程，打造農產品區域品牌、企業品牌、特色品牌。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，完成8萬畝高標準農田建設，穩定糧食產量，確保糧食安全。擴展農業產業鏈條，發展農產品精深加工和“互聯網+農業”，多渠道增加農民收入。
      （六）傾力做實民生保障，續寫幸福滿城新篇章。努力實現人民群眾對美好生活的向往，精準施策，盡力而為，把更多的財力向民生傾斜，讓滿城的發展更有溫度、群眾的幸福更有質感。
      加大社會保障力度。強化社保擴面征繳，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。完善城鄉居民基本醫療保險、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險和醫療救助制度，提高農村貧困人口門診慢性病保障水平。建立醫?；鸨O管長效機制，堅決防范資金風險。持續推動房地產市場平穩健康發展。做好公租房分配，實施城區老舊小區改造和農村危房改造。嚴格對照脫貧攻堅三年行動確定的時間表和路線圖，精心精細精準精致，提高脫貧質量，實現全區478戶1012名建檔立卡貧困戶全面穩定脫貧。完善社會救助體系，提高各類救助對象保障標準，健全臨時救助制度。認真落實各項就業扶持政策，支持重點群體就業創業。開展養老機構規范提升專項行動。繼續推進原區屬國企職工三年解憂計劃，解決好金水集團、煉鐵廠等遺留問題。
      加快社會事業發展。實施中心城區學校建設三年攻堅行動。保定市第二十八中學一期招生投用、二期啟動建設。完成薄弱學校改造任務，切實改善邊遠學校辦學條件。進一步落實“雙十條”“雙工程”，弘揚尊師重教社會風尚。區醫院新院區高效運營、謀劃啟動二期工程。支持保定第七醫院三級醫院創建。實施文化惠民工程，大力弘揚傳統文化。積極落實優撫對象優待撫恤政策，加強退役軍人服務管理工作。
      加強社會治理創新。完善人民調解等矛盾糾紛多元化解機制。規范宗教事務管理，提升宗教工作法治化水平。強化應急管理工作，構建突發事件預警信息發布體系，提升防災減災救災能力。嚴厲打擊非法融資行為，防控金融風險。強化安全生產責任落實，持續開展重點區域、重點行業隱患排查和專項整治，堅決防范和遏制重特大安全事故發生。加強食品藥品安全監管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。堅定不移推進掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪，保障社會安定有序，群眾安居樂業。

三、全面加強政府自身建設

      各位代表！目標既定，路在腳下。我們將在區委的堅強領導下，以“開局即是決戰，起步就是沖刺”的姿態，務實篤行、擔當盡責，攻堅克難、苦干實干，奮力跑出滿城發展加速度，努力開創政府工作新局面。
      旗幟鮮明講政治。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷提高政治覺悟和政治定力。堅決服從黨對一切工作的領導，認真落實中央、省、市和區委各項決策部署，確保方向不偏移，執行不走樣，效果有保障。
      勇于擔當抓落實。堅定“功成必定有我”的價值取向，大力弘揚滿城“紅馬甲”精神，樹牢“向前一步走”要求，做到難題面前敢于開拓，矛盾面前敢抓敢管，風險面前敢擔責任。建立健全正向激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰，充分調動廣大干部群眾想干事、敢干事、干成事的積極性和主動性。嚴格三級目標績效管理和督查問效機制，堅決整治“慵、懶、散、浮、虛”，切實把求真務實的導向立起來，把真抓實干的規矩嚴起來。
      依法行政重規范。大力弘揚憲法精神，堅持運用法治思維、法治方式開展工作，堅決克服習慣性，減少隨意性，杜絕盲目性。大力推行重大決策、規范性文件合法性審查，重大事項向人大常委會報告制度。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。抓實抓好政務公開，廣泛接受公眾監督和社會輿論監督，增強決策透明度，確保權力在陽光下運行。
      深化改革提效能。扎實完成新一輪機構改革，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，把該管的事管好管到位、該放的權放足放到底。積極做好后續人員分流安置，有效破解“人少事多”“人多事少”“人崗不適”等問題。落實“雙隨機、一公開”[45]機制，加強事中事后監管。持續深化“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”建設，實施“一網、一門、一次”[46]改革，在開發區開設重點項目審批窗口，探索容缺審批新模式，全面提升政務效能。
      清正廉潔樹政風。嚴格落實從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，持之以恒抓好政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。毫不放松抓好巡視“后半篇文章”，建立巡視整改常態長效機制，確保整改問題不反彈。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，馳而不息糾正“四風”[47]問題。強化財政資金和預算支出監管，持續降低“三公”經費 [48]支出，將財政資金更多用于改善民生和促進發展。嚴格執行項目招投標、政府采購、土地出讓等公共資源交易管理規定，強化重點領域和關鍵環節審計監督，嚴肅查處違紀違法行為，切實以政府的“清廉指數”，增強人民的“滿意指數”，提升滿城的“發展指數”。
      各位代表！征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委、市政府和區委的堅強領導下，團結依靠全區人民，搶抓機遇，務實奮進，奮力推進宜居樂業新區、厚德尚美滿城再創新輝煌，以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮！


名詞解釋：
【1】“1133”發展戰略：區二次黨代會研究確立的“緊緊圍繞建設宜居樂業新區、厚德尚美滿城這一目標定位，以對接京津、借勢雄安、融合保定、建設滿城為主線，深入實施城市引領、創新驅動、生態優先三大戰略，持續抓好創優環境、民主法治、幸福民生三大建設”的發展思路。
【2】“工業4.0”：最早出現在2013年4月德國漢諾威工業博覽會上，是基于工業發展的不同階段作出的劃分。工業1.0是蒸汽機時代，工業2.0是電氣化時代，工業3.0是信息化時代，工業4.0則是利用信息化技術促進產業變革的時代，也就是智能化時代。
【3】“六個一”推進模式：每個縣（市、區）確定一個具有優勢特色并能帶動全市的主導產業，拿出一筆專項經費，明確一個企業或園區作為產業承接平臺，對接一個河北農大專家團隊，建設一個科技研發推廣中心，培育一批農業科技人才。
【4】“城市雙修”：生態修復、城市修補，是治理“城市病”、改善人居環境、轉變城市發展方式的有效手段，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被。
【5】“一區三邊”：“一區”即城市建成區；“三邊”即高速鐵路沿線安全保護區、高速公路和國省干道沿線建筑控制區。
【6】“三定管理”：結合數字化城市管理系統的運行，推行“街道定級、工作定標、人員定崗”的三定管理機制，將城區所在街道劃分為“嚴控街道、控管街道、規范街道”三個級別，逐級制定了詳細的管理標準，量化了各級街道的清掃保潔、經營秩序、綠化養護等各項工作指標。
【7】“兩掃全?！保罕崋T每天完成兩次區域內大型清掃，進行全天化的保潔工作。
【8】“門前五包”：主次干道沿街單位和商戶負責承擔門前環境衛生、綠化、市容環境秩序、亮化美化和便道的維護與管理。
【9】“一人牽總三家聯合”治超機制：“一人牽總”即一人負責制，每個治超站（點）設1名科級牽頭負責人，由執法單位委派，全權負責統籌站（點）的治超工作，包括執法、后勤、建設、人員管理等全面工作；“三家聯合”即實行交通局、公安交警、養路工區三家單位聯合執法，每個站（點）安排6名執法人員無條件接受牽頭負責人的領導，服從安排，24小時全天候值班、治超。
【10】施工工地“6+2”治理措施：“6”即施工工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業、渣土車輛百分之百密閉運輸；“2”即視頻監控和PM10在線監測全覆蓋。
【11】“三項評估”：教育工作綜合督導評估、義務教育發展基本均衡縣評估和語言文字工作評估。
【12】“雙十條”：尊師十條、師德十條。
【13】“雙工程”：立德樹人工程、保定市第二十八中學工程。
【14】“六個精準”：扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。
【15】“五個一批”：發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
【16】“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央和全黨的核心地位、堅決維護以習近平總書記為核心的黨中央權威和集中統一領導。
【17】“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
【18】“四個自信”：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
【19】“放管服”改革：即簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱?！胺拧本褪呛喺艡?，降低準入門檻；“管”就是公正監管，促進公平競爭；“服”就是高效服務，營造便利環境。
【20】EPC模式：公司受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。
【21】“卷簾門”：投資準入、金融政策等方面不能一視同仁，對企業設定各種限制條款，“拉下來讓你吃閉門羹”。
【22】“玻璃門”：新政策、新規定、新辦法都有了，企業看得見卻進不去也拿不到，總之是兌現難，落實難。
【23】“旋轉門”：職能部門的管理服務不到位，令企業繞彎子。
【24】“一區兩翼四園”：“ 一區”即中心城區；“兩翼”即生活用紙深加工和高端裝備制造兩大主導產業；“四園”即漕河科技創新示范園、新興產業園、京津冀生活用紙科技創新產業園、軌道交通產業園。
【25】“四大”版塊：中心城區、南部裝備新城、北部產業新城、西北部生態小鎮。
【26】“百企轉型”行動：為深化供給側結構性改革，加快推進工業企業轉型升級，建設現代化工業體系，實現工業經濟高質量發展，力爭利用三年時間完成百家規模以上工業企業轉型升級。
【27】“四位一體”：對全區謀劃實施的千萬元以上重點項目，分別確定一名區級領導、所涉鄉鎮、相關部門及項目方進行分包，明確各自承擔工作任務，形成各司其職、各負其責，密切配合、協調推進的局面。
【28】“六個一”協調機制：一個項目，一名分管領導，一個責任單位，一個工作班子，一個工期計劃，一竿子抓到底。
【29】“僵尸企業”：喪失自我發展能力，必須依賴非市場因素即政府補貼或銀行續貸來維持生存的企業。盡管這些企業不產生效益，卻依然占有土地、資本、勞動力等要素資源，嚴重妨礙了新技術、新產業等新動能的成長。
【30】“蝸牛項目”：進展緩慢的項目。
【31】“雙創雙服”：河北省開展以創新創業、服務發展、服務民生為主要內容的活動。
【32】增量配電：新增加的配電網叫增量配電網。國家鼓勵社會資本有序投資運營增量配電網，促進配電網建設發展，提高配電網運營效率。
【33】先租后讓：讓企業先租賃土地，等進入穩定期，達到當初簽訂的準入條件后，再購買土地，從而減少因盲目購地所導致土地浪費。
【34】“銀稅互動”：由稅務部門、銀監部門和商業銀行三者建立起的銀稅合作機制，企業憑借良好的納稅信用可快速向商業銀行申請貸款，有效解決小微企業融資難問題。
【35】“五級兩規一導則”：“五級”即省、市、縣、鄉、村五級；“兩規”即城鄉規劃和土地利用總體規劃；“一導則”即城鄉建設導則。
【36】“多規合一”：以國民經濟和社會發展規劃為依據，強化城鄉建設、土地利用、環境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，并在統一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
【37】海綿城市：城市像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，提升城市生態系統功能和減少城市洪澇災害的發生。
【38】“三賽多會大培訓”：“三賽”即星級酒店服務技能大賽、金牌農家樂服務技能大賽、導游和講解員大賽；“多會”即保定旅游產業博覽會、“京畿勝境·醉美保定”旅游推介會等；“大培訓”即組織全市旅游局局長、景區及旅行社負責人、導游員、鄉村旅游從業者、旅游商品企業、星級酒店等11個旅游行業萬人大培訓。
【39】“散亂污”企業：不符合產業政策，不符合當地規劃布局，未辦理相關審批手續，不能穩定達標排放或不具備治理價值的企業。“散”即選址布局不符合城市發展規劃、城鄉建設總體規劃、土地利用規劃、工業園區發展規劃等已發布生效的各類規劃，有污染物排放的企業；“亂”即不符合產業政策的企業，應辦而未辦理工商營業執照、環境影響評價審批手續、土地審批手續、安全評價審批手續、發改核準備案手續等相關審批手續的有污染物排放的企業，存在于居民集中區的企業、工業攤點、工業小作坊；“污”即生產、經營過程產生污染物對環境帶來明顯影響和危害，無污染防治設施、污染防治設施不完備、不能對產生的污染物進行有效收集處理，或污染防治設施不具備達標排放能力，非法排放的企業。
【40】“南延北伸”:南延至軌道交通產業園，北伸至京津冀生活用紙科技創新產業園。
【41】“三權分置”：所有權、承包權、經營權三權分置。
【42】“空心村”：很多村民遷徙或撤離出原來生活的村落，房屋猶在但無人居住，造成大量宅基地閑置浪費的現象。
【43】“廁所革命”：通過提高廁所普及率、改善廁所衛生條件，改善群眾生活環境，促進社會文明進步。
【44】“四好”：建好、管好、護好、運營好。
【45】“雙隨機、一公開”：隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽取情況及查處結果及時向社會公開。
【46】“一網、一門、一次”：即“一網通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”。
【47】“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
【48】“三公”經費：指財政支出的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費。