2019年瀘縣政府工作報告

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瀘縣2019年政府工作報告

2019年3月5日在瀘縣第十六屆人民代表大會第三次會議上

縣  長   肖  剛

各位代表：

現在，我代表瀘縣第十六屆人民政府向大會報告政府工作，請予審查，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

2018年工作回顧

2018年，我們緊緊圍繞“項目攻堅、綠色發展”工作主題，頂住壓力、攻堅克難，全力以赴穩增長，一心一意惠民生，全縣實現地區生產總值313.5億元，增長5.8%；規模以上工業增加值增長8%；全社會固定資產投資187.7億元；社會消費品零售總額132.1億元，增長11.4%；地方一般公共預算收入15.1億元，同口徑增長19%；城鎮居民人均可支配收入33639元，增長8.8%；農村居民人均可支配收入16579元，增長9.5%。綜合目標績效考核位居全市第二，縣域經濟綜合實力排位提升3位，躍居全省44位。經濟社會發展成效明顯。

——改革開放成果豐碩。農村土地制度改革走在全國前列，入選全省紀念改革開放40周年典型案例；供銷社綜合改革“三社融合”經驗全省推廣；農村集體產權制度改革全市率先完成。榮獲全省重大農村改革任務推進示范縣稱號。開放合作保持強勁動力，新簽約3000萬元以上項目33個，其中5億元以上項目8個；到位市外國內資金291億元。引資總額連續十二年全市第一。

——產業園區升級突破。“一區一園”承載區突破10平方公里。經開區主營業務收入突破300億、達到365億元，成功升級為省級經濟開發區。醫藥產業園主營業務收入突破100億、達到135億元，躋身四川省五大重點醫藥產業園區行列。

——城鄉建設擴面提質。龍城大道、酒香大道北段、玉蟾大道東段建成通車,“一橫一縱、半環相扣”城市骨干路網初步形成，25平方公里城市主骨架構建成型。農村“社社通”水泥路全面實現,“村村通”公交基本實現全覆蓋，群眾出行“最后一公里”更便捷。

——社會治理成效顯著?！皰吆诔龕骸睂ｍ椂窢幜Χ瓤涨埃耙淮逡惠o警”“天網工程”“雪亮工程”治安防控成效明顯，治安刑事案件雙下降，平安建設滿意度全省排名上升68位。基層社會治理經驗全省推廣，獲評全國社會治理創新示范縣，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。

一年來，我們主要做了以下工作：

一、聚焦產業升級，推動高質量發展，縣域經濟結構更優動力更足

園區建設擴容提質。經開區6萬平方米標準化廠房、臨港污水處理廠建成投運，小鹿溪河市政工程實現通車，格潤能源、臨港配氣站等項目加快建設，標準化廠房配套中心、大港物流等項目積極推動。醫藥園區“三橫五縱”骨干路網基本形成，15萬平方米標準化廠房、新藥評價研究中心一期、醫療器械孵化器二期和三期、中試制劑孵化平臺建成投運，醫療器械三期主體完工，生活服務配套區啟動建設。

第二產業集聚發展。醫藥產業提速增效?？迫鸬露愂胀黄苾|元大關，成功創建市重點實驗室；朗潤飛依諾建成投產，步長生物制藥、維思達醫療器械等項目主體竣工，成功簽約5億元以上項目5家。建筑產業抱團壯大。建筑業總部基地建成投用，入駐企業54家；成立建筑業法律服務中心，幫助企業減少損失8000余萬元；引進特級企業1家，晉升一級總包資質2家、二級總包資質33家。建筑業產值突破420億元，稅收超過7.5億元。榮獲西部地區首個“中國建筑之鄉”稱號。食品產業健康發展。醬久王生產線、漢唐酒業二期主體完工，川酒濃香白酒基地項目簽約落地，劉氏食品擴產提質，龍眼酵素、養生酒等食品深加工產業起步發展。食品產值達80億元，增長11.2%。航空航天產業加快布局。智能制造勢頭強勁。極速智能、新康意二期建成投產，秉一科技、智雅墨族等知名企業簽約入駐。第二產業實現增加值170.2億元，增長5.7%。

第三產業多元發展。文旅融合獲得新進展。玉龍湖風景名勝區規劃成功獲批，玉蟾山國家4A級旅游景區加快創建，石橋生態旅游特色鎮等項目全面推進，天興草龍列入省級非物質文化遺產名錄。全年接待游客719萬人次，實現旅游綜合收入60億元，增長17%。商貿流通取得新成效。萬福大都匯、城西農貿市場、龍城現代冷鏈物流項目建成投運，“瀘縣造”產品成功進駐成都、重慶機場，新增限額以上商貿企業8家。電商發展打開新局面。電商大廈建成投運，帶動“龍窖源”“熟龍龍眼”等30余種農特產品上線進城，銷售額突破6000萬元，促進就業5000余人。電商交易額實現22億元。特色餐飲邁上新臺階。首批“瀘縣地標菜”成功納入市級標準化建設體系。第三產業實現增加值93億元，增長6.9%。

二、實施鄉村振興，推進農業現代化，農業農村基礎更穩產業更興

農業產業優化發展。示范帶動適度規模化。新建中藥材、晚熟龍眼、特色水產等種養殖基地27萬畝，建成PIC商品育肥場3個，新發展農民專合社64個，創成省級農業龍頭企業1家、農民專合示范社2個。生豬年出欄108萬頭，糧食總產量55.6萬噸。品牌助推產品市場化。成功注冊“宋韻龍城”“龍城韻味”2個區域公共品牌，“三品一標”農產品新增18個；創成國家生態原產地產品保護示范區。第一產業實現增加值50.3億元，增長3.9%。

宜居鄉村加快建設?？h級鄉村振興規劃、40個試點村“多規合一”編制完成；云龍成功列入全省鄉村振興規劃試點鎮，工作經驗全市推廣；爭取到位全國首單鄉村振興債券5億元。突出抓好農村垃圾污水治理、廁所革命，云龍、天興生活垃圾分類試點全市先行，玄灘壓縮垃圾中轉設施建成投運，新建農村公廁19座。建成幸福美麗新村61個，創成省級“四好村”18個、市級“四好村”45個。

助農增收成效明顯。農村改革綜合效應加快釋放，農村土地制度改革累計盤活閑置土地1.8萬畝，農村集體產權制度改革清理集體資產24.4億元，新型供銷網絡銷售農特產品12.5億元。農村勞動力轉移就業突破40萬人，農民財產性、工資性收入穩步增長，連續三年獲評全省農民增收工作先進縣。

三、力推區域融合，加快融入主城區，城鎮格局空間更大環境更美

外快通道加速構建。云龍機場順利通航，開通北上廣等23條航線；川南城際鐵路瀘縣段加快建設，尖山坡隧道全線貫通；南渝瀘高速公路、海潮沱江大橋、瀘永路升級改造等項目加快推進，“水公鐵空”立體交通運輸體系更加完善，融入瀘州中心城區同城化發展進程加快。

城市品質大幅提升。城市規劃加快編制?；緦崿F縣城規劃范圍內控規全覆蓋。城市功能不斷完善。城東小學周邊兩條道路完成建設，九曲河大橋至園區8號線全線貫通；龍湖濕地公園二期加快建設。新開通校園、機場、政務中心公交專線，新建成生態停車場4座、公廁15座。城市治理縱深推進。四個片區城管執法隊掛牌成立，智慧城管平臺完成建設；違法建設、占道經營等市容亂象有效遏制。國家園林縣城創建通過省級初驗，省級海綿城市、宜居縣城完成試點，省級文明城市創建全面推進。

集鎮建設亮點紛呈。天興、福集完成城鎮總規修編；玄灘完成控規編制。立石、云錦等4個鎮啟動“一鎮一街·三年行動”項目建設；毗盧、海潮等5個鎮農貿市場新（改）建項目加快推進；石橋、兆雅等鎮市政基礎設施加快建設。福集、嘉明、潮河創成省級衛生鎮；云龍創成省級特色小城鎮；立石、太伏、奇峰新列入省級“百鎮建設行動”試點鎮。

四、致力民生改善，增強群眾獲得感，人民生活條件更好保障更實

基礎設施提檔升級。全力推進“4+1”基礎設施升級版。91個村實現“戶戶通”，建設公路橋14座、便民橋37座。劃定神仙橋飲用水水源保護區，神仙橋集中供水站三期工程扎實推進，新建供水管網330公里，農村自來水普及率提升至65%。實施整村農網改造12個，完成低壓臺區改造94個，建成天洋35KV輸變電工程。完成16個中心村污水處理廠建設、30個新村聚居點污水處理站配套管網建設，場鎮污水處理率達61%。改造農村土坯房12550戶。

公共服務提質增效。教育事業續寫輝煌。瀘縣二中實驗學校、城東小學、牛灘小學建成開學，天立小學、瀘縣建校公共技能實訓基地啟動建設。成功創建國家級農村職成教育示范縣。2018年高考本科上線人數蟬聯瀘州市28連冠。衛生事業再上臺階。公共醫療衛生PPP項目開工建設，縣人醫門診醫技綜合大樓、縣二人醫外科大樓加快建設，縣二人醫創建二級甲等綜合醫院通過現場評審。獲評全國基層中醫藥工作先進單位。全民預防保健免費健康體檢43.6萬人次。文化事業更加惠民。龍城文化藝術中心主體完工；公益性文藝演出、電影放映3500余場次。省級現代公共文化服務體系示范縣加快創建，中期督查評估全省第一。

社會保障提標擴面。社會救助持續增強。海潮鎮敬老院等項目有序推進，發放城鄉低保29.4萬人次、5941.9萬元。住房保障更加有力。分配公租房233套，發放租賃補貼360戶。就業服務不斷加強。發放就業創業補貼和失業保險待遇1億元，城鎮新增就業7239人，城鎮登記失業率3.3%。全民參保深入實施。社會保險覆蓋172萬人次，政府代繳困難群體城鄉居民養老保險12614人，城鄉居民醫療保險參保率達98.1%。

五、聚力三大攻堅，踐行新發展理念，持續發展基礎更牢后勁更強

風險防范成效明顯。九大防范化解重大風險工作全面落實。銀行業金融機構不良貸款率僅為2.1%，低于全市平均水平；政府性債務管理和地方政府舉債行為切實規范。國家食品安全示范城市創建通過省級中期測評，散裝白酒監管經驗全省推廣。安全生產形勢持續穩定，重點行業安全管理扎實有效，十大專項治理成效明顯，事故總量大幅下降。

脫貧成果鞏固提升。聚焦“兩不愁、三保障”“三有”和“四個好”目標，扎實開展分類鞏固扶持。整合投入資金20億元，完成產業扶貧、住房改善等23個專項扶貧項目；55戶、161名貧困人口全部通過脫貧驗收，21392戶、58026名已脫貧人口和40個已退出貧困村全部鞏固達標，絕對貧困全面消除。

污染防治堅決有力。全力抓好中央、省環保督察及“回頭看”反饋問題整改，扎實推進污染防治攻堅戰“八大戰役”，堅決打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰?？諝赓|量持續改善。全面整治秸稈焚燒亂象，秸稈資源化綜合利用率達85.2%；投放新能源公交車22輛；萬元GDP綜合能耗下降3.6%，PM2.5平均濃度同比下降12.2%，全年縣城空氣質量優良天數同比提高11.4%。河湖水質不斷提升。全面推進河（湖）長制，長江沿線非法碼頭砂石堆場全面取締，沱江沿線砂石堆場規范整治；加強江河治理，新建堤防工程13.2公里；強化水土保持監管，治理水土流失26.5平方公里；改造老舊養殖場148家,“3330”種養循環模式全市推廣；沱江、瀨溪河出境斷面水質達Ⅲ類標準。土壤污染有效防治。嚴控企業“跑冒滴漏”和違規排放，建成地埋式壓縮垃圾庫23座、農村垃圾回收點1806個，城區生活垃圾無害化處理率達98%，90%以上聚居點生活垃圾得到有效治理。

六、轉變政府職能，深化放管服改革，政務服務程序更簡效率更高

市場活力加速釋放。成功承辦“瀘州市全民健康·生物醫藥產業人才及項目對接會”，組建川渝醫藥行業創新戰略聯盟，聘請陳芬兒院士、3名國家“千人計劃”專家為經濟發展顧問。成立民營經濟稅務服務、金融服務等“五個中心”，設立中小微企業和新型農業經營主體信貸風險基金2000萬元、擔?；?000萬元，首次實現專利權質押融資1300萬元，小微企業貸款余額69億元；企業歷史遺留問題逐步化解。新增國家高新技術企業3家，新注冊民營經濟主體5792家。市場信心全面提振。

服務效能全面提升。扎實推進“最多跑一次”改革。下放行政權力167項，取消證明事項18項。推行“一窗通辦”，95%的事項實現一次辦結，玉蟾街道、兆雅鎮“一窗通辦”試點經驗全市推廣。推行“互聯網+政務服務”，建成24小時自助服務大廳，153個事項實現全天候辦理。制發全市首張一體化平臺電子證照、政企自助營業執照。加快建設信用體系，落實行政處罰和行政許可“雙公示”。政務大廳辦事群眾現場測評滿意率達95%。

政府建設不斷加強。自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理人大建議154件、政協提案156件，辦結率、滿意率均達100%。行政機構改革有序推進，稅務部門改革率先完成。嚴格落實黨風廉政建設責任制，政風行風不斷轉變。全面推進行政執法“三項制度”建設，政府法治水平明顯提升。嚴格落實“五公開”制度，政府網站建設連續三年全市第一。政府公信力持續增強。

國防動員、民兵預備役、人民防空、優撫安置、雙擁工作取得新進步；機關和事業單位管理、人才隊伍建設、干部培訓、婦女兒童、殘疾人事業、慈善福利、老齡事業取得新成績；防災減災、應急管理、統一戰線、外事僑務、臺灣事務、工商聯、民族宗教、審計、統計、氣象、保密、外宣、檔案、縣志、援藏援彝等工作取得新進展。

各位代表，回顧過去一年，我們面臨錯綜復雜的發展環境，承受矛盾風險的疊加壓力，經歷轉型發展的巨大挑戰，成績的取得實屬不易。這是縣委正確領導的結果，是歷屆班子和老領導、老同志奠基開拓的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣廣大干部群眾和社會各界共同努力、不懈奮斗的結果。在此，我謹代表第十六屆人民政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協委員、各民主黨派和工商聯人士、駐瀘縣部隊和武警官兵，向所有關心、支持、參與瀘縣發展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒的看到，全縣經濟社會發展中還存在不少困難和挑戰，主要表現在：金融政策持續收緊，投資增速有所放緩，部分項目推進滯后；市場信心還需提振，企業投資更加謹慎，實體經濟發展困難；傳統產業轉型緩慢，新興產業尚待培育，結構調整有待提速；財政收入增勢趨緩，剛性支出壓力加大，收支矛盾日益凸顯；基礎設施依然薄弱，民生短板亟待補齊，社會治理任重道遠。對此，我們正采取有力措施，切實加以解決。

2019年工作建議

2019年是新中國成立70周年，是深入貫徹落實黨的十九大精神的重要一年，是決勝全面建成小康社會的沖刺之年。做好2019年政府工作，要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，全面貫徹落實省委彭清華書記蒞瀘調研重要講話精神，聚焦“六大攻堅行動”，深入實施“創新驅動、產城融合、文旅聯動、富民強縣”發展戰略，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，為“建成四個新區、率先全面小康”奠定堅實基礎。

今年主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，規模以上工業增加值增長10.5%，全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長11%，地方一般公共預算收入同口徑增長8.5%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長9%。

圍繞上述目標，我們將重點抓好以下七個方面工作。

一、聚力鄉村振興，促進三農發展，打造美麗鄉村升級版

堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，強化規劃引領、示范帶動，著力構建“1+6”縣域鄉村振興規劃體系，加快推進“一體一鎮四十村”試點，全力創建省級鄉村振興先進縣。

加快農業產業振興。深入推進農業供給側結構性改革，加快農業現代化。壯大產業基地建設。加快國家級雜交水稻制種基地、國家級優質商品豬戰略保障基地建設，鞏固“兩區”劃定成果，保障糧食安全，全年糧食產量達56萬噸；建成龍眼良種高換示范園600畝。力爭將喻寺譚壩農業產業園創成省級現代農業園區。發展綠色高效農業。建成投運畜禽糞污資源化利用中心、病死畜禽無害化處理中心，建立畜禽養殖廢棄物“收、儲、運”體系，實現“水土共治、人畜共治、種養共治”。創建知名產業品牌。新申報“三品一標”4個，扶持“劉氏泡菜”“熟龍龍眼”“牛灘生姜”等爭創中國馳名商標和知名品牌，擴大“瀘縣造”影響力和競爭力。實現第一產業增加值增長3.8%以上。

優化生產經營方式。整合涉農改革，創新經營體制，全面激發農村發展活力。繼續深化農村土地制度改革，深入探索農村宅基地“三權分置”，盤活農村集體資產和閑置資源。完善農村承包地“三權分置”，新增土地流轉面積1.2萬畝。持續推進農業水價綜合改革，完成得勝等3個鎮試點面積5.2萬畝。深入推進供銷社綜合改革，實現“三位一體”新型基層社全覆蓋。完善社會化服務體系，創成省級農業社會化服務示范縣。發展多元化新型生產經營主體，培育市級以上龍頭企業2家、示范專合社3個、家庭農場4家，發展農業職業經理人10人以上、新型職業農民450人以上。

建設美麗宜居鄉村。深入實施“4+1”基礎設施升級版。突出抓好農村人居環境整治，扎實推進垃圾污水治理、廁所革命，完成全縣農村生活垃圾分類工作，90%以上行政村生活垃圾、70%以上行政村生活污水得到有效治理，新（改）建廁所47座。鞏固提升農村飲水安全，完成神仙橋集中供水站三期建設，全縣自來水普及率達70%以上。充分發動群眾，多方整合資源，全面建成“戶戶通”道路。力爭完成40個村農網改造。完成農村危房改造1800戶，動態消除農村危房。大力開展文明村鎮創建，積極培育文明鄉風。建成幸福美麗新村40個、省級宜居鄉村達標村65個，爭創市級鄉村振興先進鎮2個、示范村10個。

二、培育特色園區，加速工業轉型，打造經濟發展主引擎

堅持高質量發展，按照“一園一主業、園園有特色”發展思路，突出集群成鏈、融合互動，推動支柱產業不斷壯大、特色產業跨越突破、新興產業加快發展。

全力建設省級經濟開發區。優化產業布局，突出打造“兩城兩港”特色產業。城西工業園重點發展先進制造，積極推進智雅墨族、極速智能等項目達產達效，加快建設秉一科技、精工彩等項目，啟動新康意高分子新材料等項目建設。加快推進漢唐酒業、川酒濃香白酒基地等項目建設。城北工業園重點發展傳統制造，結合瀘隆路升級改造，配套完善園區基礎設施，技改升級觀宇玻璃等傳統優勢產業。臨港產業園重點發展精細化工，全力推進奇格曼等項目達產達效，加快建設南京開麗環保、泰邦制藥等項目。空港產業園重點發展臨空物流，依托四川省第三大航空港優勢，大力發展航空服務、倉儲物流等配套產業，力爭啟動空港產業園（云龍片區）建設。實現主營業務收入突破400億元，增長14%以上。

全力壯大專業醫藥產業園。突出“龍頭”帶動，構建四大關聯矩陣，打造一流醫藥研發及產業生態集群。生物醫藥重點發展生物發酵、醫化融合和道地藥材。實現步長制藥聯機調試、賦智干細胞試生產，完成國康藥業、科瑞德質檢中心主體建設。醫療器械重點發展高端影像設備、臨床醫療耗材、診斷試劑開發和成果轉化。實現深圖、奧泰試生產，完成醫療器械產業孵化園主體建設。保化品重點依托醫藥產業加速器，推進挽卿絲等項目建成投產，啟動神采生物等項目建設。醫貿流通重點打造九州通現代醫藥總部基地，完成九州通一期項目主體建設。實現主營業務收入160億元以上，增長18.5%以上。

全力打造建筑業總部經濟。拓展產業鏈條，優化產業結構，加快形成千億級建筑產業集群。以建筑業總部基地為平臺，大力招引一批優質建筑企業及關聯企業。依托建筑業協會，探索總部建筑企業統一招聘、統一采購、統一招投標等集團化運作模式。以“中國建筑之鄉”品牌提升為引領，密切企業間合作，改進產品質量，融合龍文化、石刻文化、莊園文化“三種文化”，工匠精神、勞模精神、企業家精神“三種精神”，打造建筑特色。力爭晉升特級總包資質1家、一級總包資質2家、二級總包資質20家，完成建筑業總產值500億元以上。

全力提升園區綜合承載力。圍繞產業生態圈建設，配套完善園區基礎設施，增強園區集聚功能。加快完善生產配套。開工建設瀘縣盈田工業園項目，力爭建成20萬平方米標準化廠房，加快推進小鹿溪河市政工程、格潤能源、臨港產業園基礎設施等項目建設；全面建成30萬平方米醫藥產業加速器。加快完善生活配套。全力推進4平方公里生活服務配套區、經開區綜合配套服務中心、醫藥園區專家人才公寓等項目建設。加快完善服務配套。大力推進瀘縣經濟發展服務中心、科技創新創業服務中心、園區企業物流配套中心等項目建設。

三、突出文旅融合，優化第三產業，打造經濟增長新極點

堅持推動服務業“品質革命”，加快“8+1”產業互融互促，聚集商氣人氣，打造特色商圈，不斷推進服務業集聚發展、創新發展、高品質發展。

融合發展文化旅游業。依托“一園三湖四山八國寶”優勢，擴大國寶文化、生態康養、鄉村體驗等旅游品牌影響力，加快推進全域旅游。深入挖掘龍橋、龍舞、龍雕、龍舟文化元素，提檔升級龍橋文化生態園4A級景區，加快玉蟾山國家4A級旅游景區創建，整合宋代石刻博物館、屈氏莊園博物館資源，策劃推廣瀘縣國寶之旅精品“2日游”路線。加快石橋道林溝景區建設，力爭玉蟾街道創成省級鄉村旅游特色鎮、方洞石牌坊創成省級民族民俗文化旅游示范區。

提檔升級商貿流通業。鞏固省級商貿流通轉型升級示范縣成果，以縣城商圈為核心，以特色品牌打造為引領，帶動產業集聚、消費升級。繁榮城區商貿業態，加快完善城市生活配套，著力打造玉蟾溫泉、萬福大都匯、城西商業綜合體、龍城怡康生活廣場四大特色商圈，推動玉蟾溫泉商業街創建省級商業特色街，建成投運紅星美凱龍星藝佳，加快推進鄰里服務中心主體建設。推進餐飲文化融合發展，深度挖掘“龍城味道”文化內涵，舉辦第二屆龍城美食節，打造“龍城九大碗”品牌。

培育壯大新興服務業。加快構建電商全產業鏈，以電商大廈為中心，加強電商平臺建設，完善質量追溯體系，強化專業人才培育，壯大源頭產品供給。新培育電商銷售企業20家、知名網銷產品3個，實現電商銷售額8000萬元以上。著力推動現代物流業發展，加快智慧物流分揀中心項目建設；優化快遞物流網點布局，完善空港物流、冷鏈物流、城市配送、農村末端物流網絡。積極培育金融服務、文化創意、中介代理等城市服務業主體，拓展健康養老、信息服務、主題樂園等新消費領域。實現第三產業增加值增長9%以上。

四、強化城市引領，提升城鎮品質，打造瀘州都市副中心

堅持推進以人為核心的新型城鎮化，優化經濟空間布局，強化區域融合，打造精品縣城，培育特色集鎮，加速融入瀘州中心城區同城化發展。

大力推進通道建設。積極配合南渝瀘高速、瀘永高速、川南城際鐵路、渝昆高鐵等外快大通道建設。完善“四橫八縱兩環”骨干路網，配合建成海潮沱江大橋，升級改造瀘永路瀘縣段，加快推進奇峰至云錦二級路、瓦子至胡市、毗盧至天洋等公路前期工作。堅持“建管養運”并重，實施海紅路、合牛路得勝至云龍段等破損路面改造，維修加固里程灘大橋、牛灘大橋等4座病危橋，建成公路橋3座、便民橋13座，完成村道安防工程50公里，實現行政村通公交全覆蓋，積極爭創省級“四好農村路”示范縣。

著力提升城市品質。突出規劃引領。積極對接瀘州市城市總體規劃，啟動瀘縣城市總體規劃修編，完成城南片區控規編制，實現縣城控規全覆蓋。完善城市配套。推進城東片區路網建設，加快高鐵站連接線、城西東西向主干道、踏水橋片區等市政基礎設施建設；大力推進雅閣酒店、龍湖濕地公園二期、瀨溪河濱河公園等項目建設；升級改造城區農貿市場4個；規劃建設公共停車場2個；積極推進城市公共綠地建設，創成國家園林縣城。強化城市治理。推進智慧城市項目應用，提升數字化城市管理水平。扎實推進省級文明城市創建，持續整治城市違建、市容亂象，倡導文明新風；加快市容市貌城鄉環衛一體化，全面推廣垃圾分類處置；持續開展城鄉環境綜合治理，確保通過國家衛生縣城復審。

持續加快集鎮建設。積極對接瀘川新城、空港新城規劃，完成云龍特色小城鎮規劃編制，加快云錦、立石、嘉明等鎮城鎮總體規劃修編。持續推進“一鎮一街·三年行動”，完成立石、云錦、云龍、天興4個鎮項目建設，啟動牛灘、喻寺等第二批10個鎮項目建設。加快推進兆雅、奇峰等6個“百鎮建設行動”試點鎮項目建設。啟動得勝、毗盧城鎮危舊房改造，實施78個老舊居民樓電力設施改造，完成太伏、石橋等農貿市場升級改造。

五、深化改革開放，積聚發展動能，打造投資興業新高地

堅持將改革開放關鍵一招落實到底，深化市場化改革，推進高水平開放，優化發展軟環境，提升區域競爭力，為創新創業高質量發展注入強大動力。

大力推進改革創新。聚焦重點領域改革。持續深化供給側結構性改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。完善信用評價體系建設，持續推進“紅黑名單”制度，規范涉企中介市場，凈化市場競爭環境。深化財稅體制改革，完善縣鎮財政體制，推進財權與事權相匹配。深化國資國企改革，穩妥推進混合所有制改革，加快國有企業實體化、市場化轉型步伐。深化醫療、教育、社保、就業等民生領域改革，讓改革發展成果更好地惠及全縣人民。提升創新創業能力，建立“政產學研金服用”科技創新服務體系，深化與四川農業大學、西南醫科大學科技戰略合作，新增國家高新技術企業3家，創建國家級科技企業孵化器1家、省級重點實驗室1家、市級工程技術研究中心1家。鞏固提升職成教育示范縣成果，加大職業技術人才培養；完善“1+N”人才引進激勵政策，支持高層次人才、返鄉農民工、大學生創新創業，大力引進國省高層次人才。

大力推進開放合作。搶抓瀘州建設內陸開放新高地、爭創全省經濟副中心發展機遇，依托“水公鐵空”綜合交通體系優勢，打造川渝滇黔開放合作新熱土。繼續推行駐點招商模式，瞄準長三角、珠三角等重點區域，強化商協會、領軍企業等合作，拓展行業“朋友圈”，增強“瀘縣推介”的精準性和有效性。繼續推行“2+20+N”全民招商模式，突出分層分類、定向定點招商，圍繞完善產業鏈、提升價值鏈，重點引進醫藥、食品、智能制造等產業項目，集聚優質資源，打靚招商“名片”。大力發展開放型經濟，對接世界500強和行業龍頭企業12家，引進到位市外國內資金80億元以上；新引進重點產業項目30個以上，其中5億元以上重大項目不少于10個。

大力推進政府建設。深化“放管服”改革，深入推進“最多跑一次”改革，加快縣政務中心、鎮（街道）便民服務中心標準化規范化建設，完善政務服務大廳“一站式”功能，提升“一窗通辦”“一網通辦”質效。持續優化營商環境，建立“1+5+1”民營企業綜合服務模式，探索建立靠前服務、精準服務、優化服務工作機制，大力化解企業歷史遺留問題，更好地服務保障民營經濟發展。堅持依法行政，自覺運用法治思維和法治方式推進工作，構建“公開公正、透明規范”的政務服務環境。加快廉政建設，認真履行黨風廉政建設責任制，馳而不息正風肅紀。穩妥推進政府機構改革，完成機構調整、職能劃轉和人員轉隸，構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。

六、踐行為民宗旨，辦好民生實事，打造惠民富民示范縣

堅持以人民為中心，聚焦群眾“急難愁盼”，著力保障和改善民生，把民生工程辦成暖心工程，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

持續鞏固脫貧成果。堅持目標標準，突出問題導向，貫徹精準方略，強化政策、工作、責任“三個落實”，常態化開展“回頭看”“回頭幫”，強化到村到戶到人精準幫扶舉措，激發群眾內生動力，確保已退出貧困村、已脫貧戶全部鞏固達標。深入實施特色產業提升工程，大力發展長期穩定脫貧產業項目；全力推進就業扶貧，推動就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接，提高勞務組織化程度；強化社會保障扶貧，確保特殊貧困人群全面實現兜底保障；加快補齊農村基礎設施短板，改善群眾生產生活條件。

全面加強社會事業。持續加大民生投入，扎實辦好30件民生實事。加快推進教育衛生“雙十億”工程。實施名校集團化發展戰略，借力瀘縣二中品牌，規劃建設瀘州北部教育產業園，加快推進瀘縣建校公共技能實訓基地建設，建成投用瀘縣天立小學、北大附幼。深入推進教育綜合改革，促進學前教育普惠健康發展、義務教育均衡發展；穩妥推進高考綜合改革，促進高中教育優質發展。持續鞏固提升健康城市、健康村鎮建設成果，全面啟動省級健康促進縣創建工作。加速推進縣人醫、縣二人醫擴建工程，繼續實施鄉鎮衛生院、中心村衛生室提檔升級工程，完成石橋鎮衛生院搬遷、潮河中心衛生院擴建。完善公共文化服務體系，建成投用龍城文化藝術中心，加快推進體育中心建設，啟動全國全民運動健身模范縣創建工作，創成省級現代公共文化服務體系示范縣。強化社會保障。健全社會救助機制，全面落實城鄉低保、醫療救助等政策。構建居家、社區、集中相結合的養老服務網絡體系，繼續推進公辦養老機構改革，力爭完成海潮鎮敬老院等項目建設。加大政策扶持力度，提供全方位就業創業服務，加強農民工服務保障，實現城鎮新增就業6000人，城鎮登記失業率控制在4%以內。確保城鄉醫療保險參保率達98%以上。

著力強化社會治理。堅決守住安全生產、食品藥品安全、社會穩定“三條底線”，全力建設“平安瀘縣”。持續加強安全生產。全面推行企業安全生產全員崗位責任制，嚴格落實黨政領導干部安全生產責任，突出抓好重點行業領域監管，堅決遏制較大以上生產安全事故。切實防范食品藥品安全風險。健全食品藥品應急處突機制和風險防控體系，完成食品藥品監管大數據平臺建設，嚴查重處食品藥品領域違法違規行為。全力維護社會穩定。深入推進“七五”普法，深化司法體制改革，完善多元化調解機制。建成投運“三聯”指揮中心，實現應急指揮、警務處置、社會治理整體聯動。持續開展“掃黑除惡”專項斗爭，堅決打贏新時代禁毒人民戰爭。妥善處理各種社會矛盾，確保社會持續穩定。

七、狠抓環境治理，加快生態建設，打造綠水青山宜居城

堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，持續抓好中央、省環保督察及“回頭看”問題整改，堅決打好污染防治攻堅戰，奮力建設綠水青山和美瀘縣。

持續打好藍天保衛戰。扎實開展減排、壓煤、抑塵、治車、控秸五大工程，加大“散亂污”企業整治力度；加強建筑施工、市政道路揚塵污染防治；強化機動車尾氣治理，鼓勵綠色出行；嚴控秸稈焚燒，大力推廣農作物秸稈綜合利用，實現綜合利用率87.5%以上。萬元GDP綜合能耗下降3.6%，二氧化硫、氮氧化物排放量、PM2.5濃度較2015年分別下降14%、15%、24.5%，優良天數率較2015年提升8.7%。

持續打好碧水保衛戰。嚴格落實河（湖）長制，持續推進入河排污口整治，繼續開展河道保護范圍劃定。除險加固病險水庫8座，開工建設九曲河系統治理工程。實施場鎮污水處理設施提標改造，新（改）建縣城污水管網30公里、建制鎮污水管網57公里，實現城區污水處理率達到90%、建制鎮達到85%。加強區域協作，持續開展流域綜合治理，確保沱江、瀨溪河出境斷面水質穩定保持在Ⅲ類標準。

持續打好凈土保衛戰。定期進行土壤監測，開展工業企業污染場地排查整治。大力整治農村面源污染，實施產地環境清潔行動。推進有機肥替代化肥和農膜回收試點，主要農作物綠色防控率達30%以上。強化水土保持監管和水土流失治理，開工建設龍橋文化生態園水土保持科普示范園，完成坡耕地水土流失綜合治理項目，實施坡改梯5700畝，治理水土流失12平方公里以上。持續加大天然林資源保護，完成營造林10000畝，森林綠化覆蓋率提高到41.4%。

各位代表！新時代賦予新使命，新目標開啟新征程。新的一年，讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在縣委的堅強領導下，團結和帶領全縣人民，堅定信心、乘勢而上，銳意進取、真抓實干，以“建成四個新區”的新實踐,“率先全面小康”的新業績，奮力譜寫富民強縣新篇章！

謝謝大家！

內容說明及名詞解釋

三社融合：指由村集體經濟股份合作社牽頭，與基層供銷社、農民專合社互動發展。村集體經濟股份合作社利用供銷社的資源資產，提供社會化和生產資料的經營服務；或與農民專合社合作，利用自身沉淀和國家投資形成的資產，以投資、入股、承包、租賃等形式參與農民專合社經營。

一區一園：“一區”指包含城西產業園、城北產業園（嘉明工業園）、臨港產業園、空港產業園在內的瀘縣經濟開發區，“一園”指瀘州國家高新區醫藥產業園。

“一橫一縱、半環相扣”城市骨干路網：指玉蟾大道、龍腦大道縱橫交錯，經龍城大道—酒香大道—港城大道環線串聯形成的城市骨干道路。

天網工程：指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制和顯示等設備組成，對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統。

雪亮工程：指通過縣、鎮、村三級綜治中心建設，充分發揮視頻監控系統作用，建設“全覆蓋、無死角”的群眾性治安防控工程。

醫藥園區“三橫五縱”骨干路網：“三橫”指園區道路4號線、8號線、20號線，“五縱”指園區道路9號線、11號線、13號線、15號線、17號線。

三品一標：“三品”指無公害農產品、綠色食品、有機食品，“一標”指地理標志產品。

四好村：指達到“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”主要標準的行政村。

一鎮一街·三年行動：指2018—2020年，全縣19個鎮分別新建一條城鎮特色道路，帶動鎮域經濟社會發展。

百鎮建設行動：指四川省為加快推進新型城鎮化而實施的試點行動，是擺脫小城鎮發展困境的有效途徑和舉措。即全省根據當前經濟發展水平、財力和政策承載能力，突出重點，力爭通過3—5年努力，使試點示范小城鎮的基礎設施和生態環境得到明顯提升和優化。

“4+1”基礎設施升級版：指提標擴面實施農村“道路建設、電網改造、安全飲水、環境治理+住房改善”工程。

戶戶通：指農戶入戶便民路，包含石板路、水泥路、瀝青路等。

PPP：指Public-Private Partnership的英文首字母縮寫，指在公共服務領域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。

九大防范化解重大風險工作：指防范化解金融風險、政府性債務和隱形債務風險、房地產領域風險、國有企業債務風險、社會保險基金支付風險、社會穩定風險、安全生產重大風險、食品藥品安全風險、重大自然災害風險九個方面工作。

十大專項治理：指交通運輸、煤礦、建筑施工、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、電氣火災、工貿行業、特種設備、人員密集場所十項安全專項整治行動。

污染防治攻堅戰“八大戰役”：指藍天保衛、碧水保衛、長江保護修復攻堅、黑臭水體防治攻堅、飲用水水源地環境問題整治攻堅、環?；A設施建設攻堅、農業農村污染治理攻堅、“散亂污”整治攻堅等八大戰役。

“3330”種養循環模式：第一個“3”指前段養殖過程實行雨污、飲污、干濕分離；第二個“3”指養殖環境實行前段污水減量、中端治理、尾端利用；第三個“3”指種養循環、生物發酵床、污水處理；“0”指農牧結合種養循環糞污“零排放”。

行政執法“三項制度”：指行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

“五公開”制度：指行政決策、執行、管理、服務與結果進行公開的制度。

六大攻堅行動：指市委、市政府提出的開放引領、產業升級、城市提質、鄉村振興、民生改善、生態環保六大攻堅行動。

“1+6”縣域鄉村振興規劃：“1”指《瀘縣縣域鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》；“6”指《鄉村空間布局規劃》《鄉村產業發展規劃》《宜居鄉村建設規劃》《鄉村生態環境規劃》《鄉村基層設施和公共服務設施建設規劃》《古鎮、古村落、古民居和古樹名木保護規劃》。

一體一鎮四十村：“一體”指瀘縣北部田園綜合體；“一鎮”指省級鄉村振興規劃試點鎮——云龍鎮；“四十村”指縣級40個鄉村振興示范村。

“兩區”劃定：指依據國家主體功能區規劃、土地利用總體規劃和優勢農產品區域布局規劃，以永久基本農田為基礎，劃定用于確保國家糧食安全和保障重要農產品有效供給的生產區域。

農村宅基地“三權分置”：指宅基地所有權、資格權、使用權分置并行。

農村承包地“三權分置”：指堅持社會主義公有制和農村基本經營制度，在原有農村土地集體所有權和農民家庭承包經營權并行基礎上，將農民家庭承包經營權分解為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行。

“三位一體”新型基層社：指構建生產、供銷、信用為一體的農村新型合作經濟組織體系。

“8+1”產業：“8”指文旅、商貿、現代物流、房地產、金融、教育培訓、信息、康養八大服務業，“1”指特色餐飲服務業。

一園三湖四山八國寶：“一園”指龍橋文化生態園；“三湖”指玉龍湖、海潮湖、九龍湖；“四山”指玉蟾山、龍貫山、五仙山、萬壽山；“八國寶”指龍腦橋、宋代石刻、瀘縣龍橋群、玉蟾山摩崖石刻、屈氏莊園、奇峰鎮羅盤嘴宋墓群、光明茶馬古道7個全國重點文物保護單位和全國非物質文化遺產——雨壇彩龍。

“四橫八縱兩環”骨干路網：“四橫”指福集—奇峰—百和、合牛路、毗盧至天洋、瀘永高速四條橫向道路；“八縱”指廈蓉高速、成自瀘赤高速、瀘隆路、港城大道、瀘永路、瀘榮路、南渝瀘高速、福清路八條縱向道路；“兩環”指合牛路（延伸至龍城大道）、龍城大道、酒香大道、港城大道形成繞縣城環線，胡市—海潮—潮河公路、龍城大道、毗盧至天洋、玄參路、瀘永路形成瀘州北部環線。

“政產學研金服用”科技創新服務體系：指政府、產業、高校、科研院所、金融機構、中介服務、目標用戶無障礙溝通的創新服務體系。

“1+N”人才引進激勵政策：“1”指《引聚高層次人才實施辦法》，“N”指教育、衛生等專業技術集聚政策和人才專項基金等扶持政策。

“2+20+N”全民招商模式：指以瀘州國家高新區醫藥產業園和瀘縣經濟開發區為載體，20個鎮（街道）為招商主體，充分發揮縣級部門及商會、協會、企業、社會知名人士等的作用，形成全民招商格局。

“1+5+1”民營企業綜合服務模式：指以縣民營經濟發展領導小組統籌協調為主，“金融服務、投資咨詢、稅務服務、維權投訴、法律援助”五個中心提供專業指導，拓展一條民營企業網上維權服務通道，助推全縣民營經濟健康高質量發展的綜合服務機制。

教育衛生“雙十億”工程：指分別投資10億元左右，實施教育系統標準化提升工程PPP項目、公共醫療衛生提升工程PPP項目，全面提升教育衛生發展質量。

“三聯”指揮中心：指整合應急聯動指揮中心、公安110指揮中心、綜治中心職能，將全縣應急聯動、群眾呼叫響應等指揮職能統一歸口管理，實現應急聯動、公安聯戰、社會聯治。

2018年部分主要經濟指標

未完成縣人代會目標任務的說明

2018年，縣第十六屆人民代表大會第二次會議確立的目標任務基本完成，但地區生產總值、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額未能實現計劃目標?，F將有關情況簡要說明如下：

1. 地區生產總值：2018年地區生產總值人代會目標為增長9%，實際實現增長5.8%。主要原因：受中美貿易摩擦、金融防風險帶來的市場環境低迷、融資環境收緊等影響，宏觀經濟下行壓力加大，我縣各主要經濟指標增速隨之持續回落，不能支撐經濟實現預期增長。

2. 規模以上工業增加值：2018年規模以上工業增加值人代會目標為增長10.7%，實際實現增長8%。主要原因：宏觀經濟下行等多種因素疊加，傳統工業企業開工不足，經濟效益持續低迷，加之我縣缺乏龍頭大企業支撐，新升規企業規模小、數量少，退規企業的數量和產值大于新增，拉低全年工業增加值增速。

3. 全社會固定資產投資：2018年全社會固定資產投資人代會目標為增長15%，實際完成187.7億元、增長－22.8%。主要原因：國家防風險、去杠桿政策調整，實施投資統計制度改革，調整了500—5000萬元投資項目統計方式，我縣受調整項目較多，以致投資項目支撐不足，加之全縣投資增速連續3年高位運行，規模基數較大，多種因素疊加，導致投資負增長。

4. 社會消費品零售總額：2018年社會消費品零售總額人代會目標為增長12%，實際實現增長11.4%。主要原因：受經濟下行大環境影響，省市社消零指標均有明顯回落。我縣社消零基數大，企業體量小，增長點單一，限額以上社會消費品零售總額占比小，導致社消零增速回落。