2019年泉州市政府工作報告

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2019年泉州市政府工作報告

——第十六屆人民代表大會第四次會議上

泉州市人民政府市長 王永禮

市長王永禮作政府工作報告 （陳英杰 攝）
　　各位代表：
　　現在，我代表泉州市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2018年政府工作回顧
　　過去一年，在中共泉州市委領導下，市人民政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實中央、省和市委決策部署，認真執行市人大及其常委會決議決定，堅持穩中求進，落實新發展理念，傳承弘揚“晉江經驗”，深化供給側結構性改革，制定實施趕超三年行動計劃，打好三大攻堅戰，做好“六穩”工作，全力推進產業升級、城鄉統籌、民生改善。全市實現生產總值8458億元、增長8.9%（預計，下同），規模以上工業增加值3860億元、增長9.1%，一般公共預算總收入861.1億元、增長6.5%，一般公共預算收入474.2億元、增長7.2%，居民人均可支配收入36080元、增長8.5%，完成市十六屆人大二次會議確定的主要目標任務，高質量趕超邁出堅實一步。一年來主要工作和成效是：
　?。ㄒ唬┤Ψ€增長，經濟運行穩中向好。戰役式推進“項目攻堅2018”。分主題連續開展“大干40天、比拼開門紅”、審批服務月、招商突破行動、年底的“百日大會戰”等活動。列入省“五個一批”項目3580個、總投資3.2萬億元，居全省第一；新簽約產業項目356個、總投資3662億元。423個在建重點項目完成投資1579億元。全市固定資產投資增長13.1%。精準幫扶企業。出臺穩定外資外貿、穩定工業、獎勵工業用電等扶持政策，深入開展“領導干部一線辦公”活動周，建立企業訴求“周收集、旬解決、月反饋”制度，兌現企業扶持資金47億元，落實稅收減免115億元，“清費減負”40億元。穩妥應對中美經貿摩擦影響，精心舉辦泉州商品博覽會等系列展銷活動，全年出口完成1180億元、增長13%。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。健全政府債務風險防控機制，加強增量債務控制和存量債務化解。完善不良貸款市場化處置機制，穩妥化解重點大戶資金鏈、擔保鏈風險，嚴厲打擊惡意逃廢債、非法集資等行為，深入開展互聯網金融風險專項整治，實現不良貸款率“三連降”。
　　（二）發力供給側，產業轉型步伐加快。推進“三大板塊”成形成勢。全市工業投資增長28%，150個制造業龍頭項目完成投資600億元，安踏一體化、晶安光電三期、通達三期等建成或部分建成，中化乙烯、九牧智慧制造等加快推進，三安高端半導體、美的智慧家居等順利開工，HDT高效太陽能電池、國脈生物科技等簽約落地。傳統、高新、重化產業產值比例為59∶16∶25。推進國家自主創新示范區建設。實施42項創新舉措，新認定高新技術企業218家、科技小巨人領軍企業132家。深入實施人才“港灣計劃”，開展企業人才自主評價試點，修訂高層次人才認定辦法，新認定高層次人才1087人；入選國家“萬人計劃”、國務院特殊津貼各4人。推進制造業數控化智能化改造。推廣應用數字化生產線127條、智能裝備和工業機器人1330臺（套），新增國家級智能制造項目3個、服務型制造示范項目4個，被授予國家級服務型制造示范城市。成立軍民融合產業投資基金，新增“民參軍”企業30家。推進“第三產業提升年”活動。服務業百大項目完成投資182億元，新增服務業營收超百億企業2家、限額以上商貿企業290家。完成快遞業務量9.6億件、增長30%，新增3A級以上物流企業14家，國際郵政互換局投入試運營。網商產業園新增入駐市場主體3.5萬個。全市接待游客6613萬人次、旅游收入1063億元，分別增長20.8%、26%。推進特色現代農業提質增效。完成農林牧漁業總產值358億元，劃定水稻生產功能區59.8萬畝。實施現代農業建設項目66個，完成年度投資15.9億元。新增國家級農業龍頭企業2家、“三品一標”認證46個，新建農業標準化示范基地300個，培育農業物聯網示范企業19家?；就瓿赊r村土地承包經營權的確權登記和國有農場改革。
　　（三）系統推改革，營商環境不斷優化。推進41項國家級改革試點任務，落實打造一流營商環境的意見及細則。深化“放管服”改革。推進證照分離、相對集中行政許可權改革試點，實行個體工商戶全程智能化登記。企業開辦登記壓縮至5個工作日內，全年市場主體增長57%，平均每天新增874戶。新行政服務中心投用，92個單位進駐，醫保、社保、燃氣、水、電等1090個便民服務事項全部納入；推行“一門一號一窗一網”改革，梳理發布“一趟不用跑”“最多跑一趟”清單；深入開展規范行政服務自由裁量權改革，形成市縣對接的標準體系。推動民營經濟高質量發展。制定支持民營企業健康發展行動方案及配套措施，出臺加大信貸投放、無還本續貸管理、政策性融資擔保機構績效考核等舉措，全市貸款余額增長5.3%；通過工業用地彈性出讓、失業保險金支持企業穩崗等，降低企業用地用工成本；發布鼓勵民營企業投資項目清單，支持民營企業未分配利潤再投資，引導社會資本參與政府項目，累計落地PPP項目43個、總投資520.7億元。推進國資國企改革。市級國資集團公司加快實體化、市場化運作，資產總額突破1300億元。加快海絲先行區建設。對接外資項目262個、總投資267.5億元，實際利用外資41.9億元、增長9.4%，與海絲沿線國家和地區貿易額達911億元，榮膺“一帶一路”建設案例城市。獲批國家級市場采購貿易方式試點。泉州晉江國際機場新增國際及地區航線5條，全年旅客吞吐量744.3萬人次、增長39.4%；港口貨物吞吐量1.3億噸、集裝箱239萬標箱。舉辦聯合國教科文總部“遠方的故鄉”阿拉伯文化展覽、2018世界閩南文化節（迪拜）等對外文化交流活動24場，與俄羅斯邁科普市結為友好城市。出臺促進泉臺經濟文化交流合作73條措施，金門供水工程順利通水，泉金航線運送旅客突破16萬人次。密切與港澳僑合作，“泉籍青年精英故鄉行”成為品牌，海外重點僑社、僑領聯絡聯誼得到拓展，僑務工作基礎更加扎實。
　?。ㄋ模┳⒅匾司佣龋鞘忻婷裁黠@改善。環灣建成區面積達226平方公里，城鎮化率達66.7%。加快古城提質。深入開展國家生態修復、城市修補試點，實施古城“七個一”示范工程；完成金魚巷整治，開工小山叢竹公園、中山路保護提升示范工程，基本建成“東亞之窗”文創園、泉州美食城。常態化舉辦“潤物無聲”系列主題展覽。推進新城集聚。全面啟動東海后埔、臺商區白沙、晉東新區等片區建設。福廈客專、興泉鐵路、廈漳泉城市聯盟路、城東至北峰快速通道等加快推進，泉州火車站綜合交通樞紐、市公共文化中心春節前可正式投用。開展高速鐵路、高速公路沿線環境綜合整治，37條城鄉重要通道景觀提升有序推進，水線9個公園陸續建成開放。加強城市治理。規范中心市區共享單車管理，開展內溝河、工地文明施工、渣土車文明行車、老舊小區等綜合整治。實施浦西滯洪區二期等內澇治理項目18個，改造中心市區易積水點45處。執行市人大《關于加快全市垃圾分類處理利用的決議》取得初步成效，中心市區大件垃圾、園林垃圾初步實現“大分流”，泉州開發區、市直單位實現生活垃圾分類全覆蓋，中心市區參與居民約2.4萬戶，各縣（市、區）試點也扎實推進。開展國家“智慧汽車基礎設施和機制建設試點”。實施“百日拆違行動”，全年拆除“兩違”594萬平方米。
　?。ㄎ澹┩怀鲅a短板，人民得到更多實惠。認真實施市委“四心”工程、民生“XIN”行動，順利完成36件為民辦實事項目。落實鄉村振興戰略。組織實施19個專項行動方案。開展“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設131個；新增486個行政村建設1個以上生活污水深度處理設施，新改建三格化糞池8.1萬戶；所有鄉鎮建成生活垃圾轉運系統，所有行政村實現生活垃圾常態化治理。改建農村路網355.3公里、公路安全生命防護工程530公里。全力打好脫貧攻堅戰，農村建檔立卡貧困人口實現穩定脫貧，152個“空殼村”全部消除，2436戶貧困戶住房條件得到改善，造福工程搬遷1443人。優先發展教育事業。新增公辦幼兒園學位1.1萬個，普惠性幼兒園覆蓋率達75%?；就瓿扇娓谋∥迥暌巹?，深入開展城區義務教育學校“小片區管理”、農村薄弱學?！拔泄芾怼?、集團化辦學，推進教師“縣管校聘”改革，新增中小學學位1萬個。支持4所應用型本科高校和23所優質職業院校發展，福州大學晉江科教園投用。鯉城、豐澤獲評教育強區。抓好關心下一代工作，強化青少年社會教育活動中心校外陣地作用。推進健康泉州建設。市婦產醫院一期開診，老年醫院完工，全市新增醫療機構床位2550張。組建市第一醫院醫療集團，在石獅、永春、德化試點建設縣域緊密型醫共體，7家三級醫院建立現代醫院管理制度。創建國家級基層衛生機構34家。開展醫療“暖心服務”三年行動，醫療服務總體滿意度居全省前列。榮獲全國基層中醫藥工作先進單位。新建基層老年體育活動中心10個。提升文化實力?！肮湃荩ù掏┦粉E”申遺取得階段性成果。深入實施“萬千百十”文化惠民服務，建成“百姓書房”73個、村（社區）綜合性文化服務中心示范點24個，舉辦公益性專業劇團演出1332場，啟動“文化泉州云”項目，獲批創建國家公共文化服務體系示范區。新增國家級非物質文化遺產傳承人15名，獲評中國工藝美術之都。成功舉辦國際大體聯亞洲杯、環泉州灣國際公路自行車賽。第十六屆省運會收獲金牌208枚。完善社會保障體系。新增城鎮就業12.7萬人。建立全市統一的城鄉醫療救助制度，城鄉居民基本醫保住院實際報銷比率提高9個百分點。實現城鄉低保標準一體化，低保標準和補助水平進一步提高。城市、農村社區居家養老設施覆蓋率分別達100%和57%，新增養老床位3840張。老齡、老干部工作得到加強，慈善事業穩步發展。制定實施促進房地產市場持續健康穩定發展八年規劃，基本建成保障性安居工程1.5萬套，安置房辦證歷史遺留問題有序解決，住房價格保持平穩。打好污染防治攻堅戰。貫徹落實國家大氣、水、土壤“十條”及省、市實施方案，認真執行市人大《關于進一步加強全市流域水環境保護的決議》。集中攻堅中央、省環保督察整改項目，石獅和晉江飛灰填埋場、城鎮生活污水處理廠提標改造等一批重難點項目順利完工。完成污染物排?？偭靠刂?、城市開發邊界劃定等13項改革任務。河湖長制工作經驗獲中央改革辦總結推廣，縣級以上集中式飲用水水源地和主要流域水質達標率保持100%，建設安全生態水系49公里，基本建成流域環境生態樣板工程7個，彭村水庫建成投用。加大海漂垃圾綜合治理，近岸海域優良水質面積比例達97.1%。深化環保設施與能力建設大會戰，完成投資54.8億元，市工業廢物綜合處置中心投入試運行。持續開展生豬養殖和農業面源污染整治。完成植樹造林8萬畝、水土流失治理40.7萬畝、礦山生態修復228萬平方米。永春成為國家生態文明建設示范縣。維護社會安全穩定。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，推進電信網絡犯罪綜合整治，做好矛盾糾紛排查調處，信訪違法行為集中整治經驗被中央信訪聯席會議推廣。加強食品藥品監管，建設食品安全“一品一碼”全過程追溯體系。完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，安全生產形勢總體穩定。推動雙擁工作邁上新臺階。健全軍人優待政策，完善十項擁軍舉措，著力解決駐泉部隊軍改需求和軍人“三后”問題。圓滿完成“國際軍事比賽—2018海上登陸賽”支前保障工作。民族宗教、統計、糧食、物價、方志、檔案、人防、海防、氣象、地震以及婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字會、工會等工作都取得新成效。
　?。﹫猿洲D作風，從嚴理政更為扎實。在政府系統興起“大學習”熱潮。落實中央八項規定及實施細則精神和省、市實施辦法，弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風，馳而不息糾正“四風”，堅決整治“為官不為”“庸懶散拖”等問題，狠抓巡視巡察發現問題整改。自覺接受市人大及其常委會監督，落實政府重大決策出臺前向人大報告制度，主動配合市人大依法履職，認真辦理人大代表建議444件。支持市政協履行職能，主動接受民主監督，加快協商成果轉化落實，認真辦理政協提案668件。扎實推進依法行政，穩妥實施政府機構改革。加大審計監督力度，政府廉政建設深入推進。
　　各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民用勤勞、智慧、勇氣拼出來的。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向駐泉省部屬單位，駐泉部隊、武警官兵，企業界人士和來泉創業務工人員，向廣大港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　我們對政府工作中的問題和不足有清醒的認識，主要是：經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟下行壓力加大，外貿出口增幅由高走低，農林牧漁業總產值、第三產業增加值增幅預計無法完成年度目標；轉型升級任重道遠，新動能有待加快培育，百元GDP稅收貢獻低于全省平均水平，研發經費支出占GDP比重與年度目標還有較大差距，高層次、高技能人才集聚度不高；中心城市能級偏弱，與產業發展不相匹配，環灣同城化統籌力度有待加強；基礎設施、教育、醫療、文化等基本公共服務存在短板；安全生產還有不少隱患，生態環境保護任務依然艱巨；少數政府工作人員服務意識不強、責任擔當不夠。對此，我們將增強憂患意識，不墮信心、不失希望，堅持問題導向，認真加以解決。
　　二、2019年工作目標任務
　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，是三年趕超承上啟下重要一年。做好今年政府工作：必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展落實趕超，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續打好三大攻堅戰，進一步落實“六穩”工作，圍繞市委“作答時代命題、聚力趕超攻堅”要求，呼應泉州人民新關切、新期盼，打好轉型組合拳，建好城市展示面，造好活力大環境，努力開創“五個泉州”建設新局面，勇當“新福建”建設主力軍。
　　今年經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長8.5%-8.7%，農林牧漁業總產值增長2%-2.5%，工業增加值增長8%-8.5%，第三產業增加值增長10.1%-10.4%；一般公共預算總收入增長4.5%，一般公共預算收入增長3.5%；固定資產投資增長10%-13%；實際利用外資增長5%，出口增長2%；社會消費品零售總額增長11%，居民消費價格漲幅控制在3%左右；居民收入增長要實現和經濟增長基本同步；完成節能減排降碳任務。
　?。ㄒ唬┲x能實體經濟，推動高質量發展落實趕超
　　泉州是靠實體經濟起家的，也要靠實體經濟走向未來。必須大力挖掘傳統產業新價值，發展新制造、新經濟，加快新舊動能轉換，建設“1234”現代產業體系。
　　堅定不移建設制造強市。緊抓傳統、高新、重化“三大板塊”，塑造泉州制造新形象。一是致力打造全國領先的民生消費品制造基地。立足紡織服裝、鞋業、建材家居、食品飲料等千億產業集群，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢。完善產業生態圈。實施龍頭成長計劃，支持增資擴營、建設總部、完善配套，抓好重大傳統產業項目52個，認定產業龍頭企業300家以上；大力發展標準代工、高端代工，引導龍頭企業將技術標準、質量體系、管理模式向供應鏈上下游中小企業移植，培育省級以上制造業單項冠軍10家、“專精特新”中小企業30家以上；突出在細分領域、重要工序開展“機器換工”，實施重點技改項目200個以上，推廣數字化、智能化生產線100條以上，培育智能化標桿工廠、數字化車間等示范項目15個以上。爭創全國質量強市示范城市。突破核心技術瓶頸制約。支持組建產業創新聯盟，開展印染、后整理等關鍵材料和工藝的聯合攻關，組織智能制鞋噴膠生產線、陶瓷閥芯組裝機等重大專項研發，搶占價值鏈高端環節。實施消費品科技賦能計劃。順應“個性、定制、智能”消費趨勢，引導企業植入現代科技和商業模式，既賣產品，又賣體驗、賣服務。二是致力打造全國重要的半導體產業基地。全市域統籌布局產業鏈招商項目，圍繞三安高端半導體、西人馬等龍頭，加快矽品、信達光電二期等配套項目投建步伐，培育壯大集成電路、化合物半導體、石墨烯等產業。三是致力打造全國一流的綠色石化基地。統籌泉港、泉惠園區發展，發揮聯合石化、中化等“油頭”帶動效應，加快推進中化乙烯等23個石化產業重點項目建設，鑄鏈發展石化新材料和精細化工，著力拉長“化尾”。
　　深入實施創新驅動戰略。以國家自主創新示范區建設為抓手，集聚科技創新全要素，力爭研發經費支出增長30%以上。突出企業主體地位，鼓勵全市工業500強企業設立研發機構（團隊）、開展研發活動；落實研發費用稅前加計扣除政策，完善高新技術企業梯度培育和獎補機制，加強知識產權保護和運用，新增入庫瞪羚企業40家，新培育高新技術企業140家以上。加快規劃建設“泉州科技城”，一院一策引進“國字號”研發機構，支持中科院大學落地建設智能制造學院，提高產學研合作實效。創新推行科技特派員制度。認真落實人才“港灣計劃”，完善以“用”為導向的人才評價機制，支持31家龍頭企業自主認定高層次人才、享受同等政策待遇，引進產業發展急需的本科及以上人才1萬人。
　　大力發展新產業新經濟。緊抓“產業數字化”轉型和“數字產業化”培育，抓好中國國際信息技術（福建）產業園、泉州軟件園等重點載體建設，大力發展軟件、集成電路設計、物聯網、云計算、大數據等產業。推動人工智能與產業融合發展，爭取在智能工業機器人、智能芯片等方面取得突破。加快發展工業互聯網，抓好晉江“互聯網+鞋業”、南安“互聯網+泛家居”、德化“互聯網+陶瓷”等省級鏈條化試點項目，打造3個以上行業領域工業互聯網示范平臺。培育壯大軍民融合產業，支持企業承接“軍轉民”科技成果轉化，參與軍品研發生產，力爭在傳感器、衛星導航、新材料等領域實現突破。
　　加快現代服務業提質擴量。持續開展“第三產業提升年”活動。制造服務將立足生產基地優勢，整合提升專業市場、物流園區，發展智慧物流、智慧倉儲，培育第三方、第四方物流，確保3A級以上物流企業超百家；扶持建設創意孵化、工業設計、垂直電商、供應鏈管理、檢驗檢測認證等示范平臺，建設國家級服務型制造示范城市。消費服務將突出培育體驗經濟、全渠道經營、新零售等新業態，推動物業管理、家政服務行業規范化、標準化發展，新增限上商貿企業200家；落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力，改善消費環境。文旅服務將按照“亮點在古城、厚度在山海、空間在生態連綿帶”全域旅游發展思路，抓好“一社一游一點”三大提升工程，講好泉州故事，發展六大旅游產品，培育“泉州伴手禮”品牌，力爭接待游客、旅游收入均增長20%，打造海絲文化休閑旅游目的地。
　　做實高質量趕超的項目支撐。開展“項目攻堅2019”，進一步充實趕超項目庫，加快“五個一批”項目梯度轉化。實施在建重點項目460個、總投資7991億元，力爭開工項目75個、竣工75個。強化大招商、招大商“一把手”工程，完善“三個三”招商工作機制，充分發揮縣域招商主體作用，探索在泉州開發區、臺商投資區成立招商公司，突出以商招商、產業鏈招商和專業化招商，力促重大產業項目接續落地。
　?。ǘ┲ν七M鄉村振興，提升農業農村現代化水平
　　泉州全面建成小康社會，農村不能丟，農業要有特色，農民要有獲得感。我們將注重質量，從容建設，推動鄉村振興戰略落實落地。
　　建設現代農業。落實糧食安全行政首長責任制，加強糧食流通調控，推廣“優質糧食工程”。推動傳統農業轉型升級，實施農業產業振興建設項目工程包，啟動農業龍頭企業、農產品標準化基地、農產品初加工中心、“三品一標”認證農產品、特色產業村等“五百示范項目”，培育發展茶葉、水產、蔬果菌、花卉苗木等特色優勢產業，建好安溪國家現代農業產業園。培育壯大鄉村旅游業。完善水利基礎設施，開工建設白瀨水利樞紐主體工程，加快推進永春馬跳水庫、山美水庫至惠女水庫連通工程等項目，抓好清新流域、農村飲水、安全生態水系等民生水利項目。加強水土保持，深化重點區域水土流失綜合治理。扎實做好防災減災工作。
　　建設美麗鄉村。深化農村人居環境整治，扎實推進“一革命四行動”。繼續實施農村廁所革命，新建鄉鎮公廁61座、農村公廁143座。實施農村垃圾治理行動，完善“戶分類、村收集、鎮中轉、縣處理”的城鄉一體化垃圾處理模式，開展農村生活垃圾干濕分離試點。實施農村污水治理行動，新增467個行政村建設1個以上生活污水深度處理設施，新改建三格化糞池5.8萬戶，加強污水設施運營管理，持續提升污水處理率。實施農房整治行動，開展農房“平改坡”改造和裸房整治試點，有效解決農民違規建房、私搭亂建等問題。實施村容村貌提升行動，推進村莊“三邊三清”，改造公共照明，整治桿線“蜘蛛網”；全面落實路長制，加快農村公路“單改雙”，深入實施縣、鄉道安全生命防護工程，建設“四好農村路”。充分發揮農民主體作用，深化村民依法自治實踐，建立村民評議干部制度，修訂完善村民自治章程和村規民約，讓村民自己“說事、議事、主事”。
　　建設殷實鄉村。開展農民工創業聯盟行動，加強新型職業農民培訓，支持農民就地就近就業創業。推廣扶貧“三百”工程，多渠道扶持壯大薄弱村集體經濟。支持推動原中央蘇區、革命老區、少數民族鄉村加快發展。把保障穩定脫貧、提高脫貧質量放在首位，堅持“一個延伸”，將結對幫扶貧困戶的時限及各項扶貧政策延伸至2020年，落實一個茶果菜園、一欄家禽家畜、一人實現就業“三個一”措施，做到生產扶持、建房補貼、醫療援助、就業引導、就學補助“五個到戶”，有效防止返貧致貧。
　?。ㄈ┲`行“晉江經驗”，推動改革開放再出發
　　“晉江經驗”是泉州歷史榮譽的光環，更是未來前行的航標。我們將圍繞重點領域和關鍵環節，大膽地試、勇敢地改，全力再創“晉江經驗”新輝煌。
　　推動民營經濟做大做強。幫民營企業就是幫自己人。始終堅持“兩個毫不動搖”，弘揚企業家精神，發揮企業家作用。深入實施支持民營企業健康發展行動方案，加大對企業特別是中小企業的幫扶力度，把更大規模的減稅降費、清理拖欠民企賬款、靈活確定工業用地出讓年限、處理產權歷史遺留問題等工作，一件一件辦好辦實。落實黨政領導與企業家懇談會、涉企政策咨詢委員會制度，完善“12345”企業服務熱線，建立民營企業訴求受理處置反饋機制，實行“一對一”精準服務，打通政策落地“最后一公里”，構建“親”“清”新型政商關系。
　　推動重大改革落細落地。深化營商環境提升行動，落實審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，深化“材料瘦身”“減證便民”專項行動，全面推開“證照分離”改革，加強跨部門聯合隨機抽查綜合監管；提升市行政服務中心“一站式”功能，加強縣鄉行政服務標準化建設，打造覆蓋市、縣、鄉、村四級的一體化網上政務服務平臺。深化金融服務實體經濟改革，推動銀行業機構落實小微企業貸款“兩增兩控”目標，提高政策性融資擔保機構、產業投資基金、政府風險補償基金等運作實效，推廣實施“銀稅互動”，支持做大“無間貸”“助保貸”“科創貸”等產品規模，大力發展供應鏈金融，力爭全市制造業貸款增速達到GDP增速水平；鼓勵推動企業改制上市、登陸科創板，探索民營龍頭企業實施市場化“債轉股”，推進海峽股權泉州交易中心設立“股改板”；加大不良貸款處置力度，維護良好金融生態。全面加強預算績效管理，處理好規范政府舉債與保障趕超發展資金需求的關系，統籌使用預算建設資金，綜合運用地方政府債券、PPP、國有資產運營等方式，提高資金使用效益。深化國資國企改革，加快實現從管企業向管資本轉變，支持國有企業參股收購上市公司，建設運營小微工業園。創新產業園區管理機制，實行市場化、專業化運作，推動經營性用地、園區物業、基礎配套設施資產化。深化農村集體產權、林權制度改革。完成第四次經濟普查工作。
　　推動全面開放走深走實。扎實推進海絲先行區建設，形成更多可視性成果。開展“外資攻堅年”活動，推動100個重點外資合同項目到資落地，深化與2-3家臺灣百大企業合作。實施外貿經營主體培育“雙十、雙百、雙千”工程，辦好海絲國際品牌博覽會和泉州品牌“境外行”“海絲行”活動，支持企業全球化布局。用好石獅市場采購貿易方式試點，規劃建設進口貿易促進創新示范區，發揮綜合保稅區、陸地港等平臺優勢，促進跨境電商、市場采購、保稅加工融合發展，提升國際貿易便利化水平。穩妥推進泉州開發區擴區。提高臺商投資區綜合發展水平，力爭在引進臺資項目上取得重大突破；落實惠臺惠企措施，加強對臺民間交流交往，完善互聯互通機制。密切與港澳僑雙向交流合作，用好南洋華裔族群尋根謁祖綜合服務平臺，加強“四有”“三新”人士聯絡聯誼，規劃建設僑商總部，更好發揮僑資僑力僑智的作用。
　　推動區域發展協同協作。主動融入閩西南協同發展區，推進廈漳泉同城化建設。突出重大交通基礎設施快捷聯通，加快打造“協同區2小時、都市區1小時”交通圈。推動臺商投資區、泉州“芯谷”與廈門園區對接，擴大思明園、湖里園、長汀園等合作實效。加強區域醫療衛生、教育、文體、旅游、環保等方面協同協作，促進共建共享。
　　（四）著力提升品位品質，建設現代環灣中心城市
　　泉州人對自己的城市愛之深、責之切。我們將開展“城市建設提速年”活動，外塑形象，內煉品質，加快提升綜合承載力和宜居度，實現城產人融合發展。
　　發揮規劃引領作用。啟動新一輪城市總體規劃修編，加強環灣新城核心區的整體謀劃和重點塑造，抓好晉江下游兩岸及入?？诰坝^風貌、洛陽江流域整治等專項規劃，開展重點片區城市設計。發揮新城建設統籌委員會作用，加強對重大規劃、重大平臺、重大設施和產業布局的總體把控。全面實施“多規合一”。穩妥推進行政區劃調整。
　　優化城市功能布局。打造古城保護樣板。深化國家生態修復、城市修補試點，抓好64個古城重點項目，全面推開“七個一”示范工程?？茖W布局文創產業、精品酒店、研學旅游、非遺展示等業態，持續辦好古城徒步穿越活動。提高新城集聚效應。聚焦165平方公里新城陸域范圍，實施106個新城重點項目，集中力量推進東海后埔、后渚、臺商區白沙、晉東新區等片區開發改造，努力把“兩江”入?？诖蛟鞛槌鞘行蜗蟾叩亍４罅Πl展都市型產業，加快建設東?？偛繀^，培育樓宇經濟，完善環灣區域的居住、商務、酒店、文教、醫療等功能配套。高標準打造南北翼。加快泉州“芯谷”南安園區開發，推進泉港石化工業園安全控制區建設。立足城鄉統籌，建好22個“鎮級小城市”、13個特色小鎮。
　　完善城市基礎設施。建成城東至北峰快速通道，做好東海、金嶼、百崎、武榮等跨江跨海通道前期，加快打通兩重環灣、兩重環城路網，完善環灣交通體系。推進興泉鐵路、福廈客專、廈漳泉城市聯盟路等項目建設，抓好廈漳泉城際鐵路R1線等項目前期，加快石湖、石井等口岸泊位建設，實施泉州晉江機場改擴建工程，完善泉州對外連接通道。加快給排水、供電、供氣等老舊管網改造，全線開工海西天然氣管網德化支線工程。加強住宅小區幼兒園、居家養老、社區服務等公益性配套用房的規劃建設管理。
　　提升城市景觀風貌。圍繞打造山水田園城市，落實“一環一灣十廊道”規劃，組織實施百崎湖、九十九溪等19個生態連綿帶項目。抓好“市民常走、客人常走”道路景觀建設，完成“兩高”沿線整治，建成桃花山至觀音山綠廊、大坪山步行環線、綠道二期工程，持續提升37條城鄉重要通道的景觀風貌。以城市攝影師視角，結合“四山兩江”自然風光、標志性建筑，建設一批城市觀景臺。
　　加強城市精細管理。認真執行市人大《關于加快全市垃圾分類處理利用的決議》，完善分類收集轉運處理鏈條，加快垃圾“大分流、小分類”，全面推進垃圾分類進校園。緊盯市民最期待的“關鍵小事”，抓好住宅加裝電梯、老舊社區整治、公共交通、過街天橋、停車場、防洪排澇等項目，開展人行道凈化和自行車專用道建設。加強城市公共安全及風險防范。出臺規范線路敷設和用電行為指導意見，解決建筑表內電氣火災高發問題。深化城市執法體制改革，拓展“數字城管”平臺功能，完成國家“智慧汽車基礎設施和機制建設試點”。深化“兩違”綜合治理。
　?。ㄎ澹┲鞒袣v史文脈，打造泉州共同精神家園
　　千年海絲文化、閩南文化是泉州人骨子里的驕傲。我們將把握復興城市文化的歷史際遇，以文化人、以文塑城、以文惠民，讓城市有根有魂、形神兼備。
　　提升城市文明程度。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深化“傳家訓、立家規、揚家風”“身邊故事、共同銘記”等活動，推動全國文明城市創建常態化機制化。深化全國農村移風易俗工作試點，開展婚喪禮俗整治，持續推進“助力新泉州、建功新時代”志愿服務行動。構建聯合懲戒工作機制，提高全社會誠信水平。
　　弘揚傳承歷史文化。堅持不懈推進“古泉州（刺桐）史跡”申遺，做好第八批國保申報工作。依法保護利用物質文化和非物質文化遺產，落實文物保護和安全“五納入”，實現國保單位監測預警平臺全覆蓋。實施閩南文化保護示范工程，辦好第四屆海上絲綢之路國際藝術節，籌建海上絲綢之路博物館，開工建設閩南教育基地，建成非物質文化遺產館。編制實施歷史文化名鎮名村和傳統村落保護規劃，促進原有形態、生活方式延續傳承，留住美麗鄉愁。
　　完善公共文化服務。加快創建國家公共文化服務體系示范區，持續提升基層公共文化設施，建成投用歌舞劇院、“文化泉州云”項目，加快美術館、“百姓書房”建設步伐，深化文藝精品創作工程。大力開展全民健身活動，認真籌備世界中學生運動會，辦好國際大體聯世界杯、2019環泉州灣國際公路自行車賽、第十一屆市運會等賽事。推進國家體育產業聯系點城市建設，培育發展競賽表演、場館運營、健身休閑等體育服務。
　?。┲κ刈o綠水青山，加大生態文明建設力度
　　喝上干凈的水，呼吸新鮮空氣，頭頂一片藍天，是泉州老百姓的基本權利，更是政府的不懈追求。必須以最堅決的態度、最有力的舉措，打贏污染防治攻堅戰。
　　推進生態環境治理。實施大氣減排治理項目40個，強化臭氧污染防控，抓好工業煙粉塵、道路和建筑施工揚塵、餐飲油煙等污染源整治，建成機動車尾氣遙感監測系統。認真執行市人大《關于進一步加強全市流域水環境保護的決議》，嚴格落實河湖長制，強化以流域為單元的系統治理，實現小流域Ⅲ類以上水質比例達86%以上。加大土壤污染管控和修復力度，實行危廢信息化全過程監管。深化環保設施與能力建設攻堅，加快推進垃圾焚燒設施和餐廚垃圾、建筑垃圾處理設施建設。加強應急物資儲備，提升環境應急能力，守住環境安全底線。
　　推進生態文明試驗。完善制造業轉型升級與生態文明建設正向互動機制，實施綠色制造工程，推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈發展。落實生態環境保護工作職責，堅決抓好環保督察、海洋督察反饋問題整改。完成綜合性生態保護補償試點、自然資源產權制度等7項改革任務。
　　推進節約循環發展。落實環保倒逼機制，加快淘汰落后工藝和過剩產能；增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案。開展重點企業能耗、水耗、物耗、污染物排放對標改造行動，建好德化陶瓷、泉港石化等國家級循環經濟園區。實施森林質量提升工程。有效盤活閑置廠房，依法清理閑置土地。發展鋼結構等裝配式建筑，推動建筑業轉型升級。
　?。ㄆ撸┲υ鲞M民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往
　　市委“四心”工程、民生“XIN”行動和為民辦實事項目深得人心，我們必須高標準扎實抓好，逐步把泉州人民的煩心事一件一件解決好，讓人民的生活隨著經濟發展一年比一年好。
　　辦好人民滿意的教育。新增公辦幼兒園學位1.3萬個，確保普惠性幼兒園覆蓋率達80%。持續推動義務教育優質均衡發展，創建一批義務教育管理標準化學校。支持鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。深入實施消除義務教育階段大班額專項規劃。開展小學課后服務試點。推進“雙一流”、應用型本科高校和省示范性現代職業院校建設，抓好首批23個產教融合實訓基地，爭創國家產教融合型試點城市。
　　統籌實施教育“領航團隊”培養工程、鄉村教師素質提升工程，落實提高鄉村教師生活補助政策，探索推進編外合同教師擇優入編。抓好老年教育，辦好繼續教育、特殊教育。加強未成年人思想道德建設和心理健康服務，精準關愛下一代。
　　建設公平普惠的健康泉州。加快發展、合理布局優質醫療衛生資源，抓好市一院二期、醫高專附屬人民醫院、婦產醫院二期、頤和醫院等14個重點醫療項目，支持華僑大學建設附屬醫院，鼓勵支持社會辦醫，全市新增床位3500張。深化醫改工作，縣級以上二級公立醫院實行院長年薪制和目標考核制，三級醫院全面建立現代醫院管理制度，深入推進市第一醫院醫療集團和石獅、永春、德化縣域緊密型醫共體建設。實施高端人才和實用型人才培養工程，重點培養引進兒科、產科、重癥醫學、精神衛生等緊缺薄弱學科的人才，加強全科醫生隊伍建設。提高家庭醫生簽約服務質量。推進鄉村衛生服務一體化管理。深入開展“暖心服務”行動，進一步加強醫風醫德建設。抓好公共衛生服務管理，提升疾病防控能力，創建一批老年人健身康樂家園。完善基層婦幼健康體系，服務好全面兩孩政策。發揮好計生協會作用。健全食品藥品安全風險隱患排查制度，鞏固深化食品藥品網格化監管，毫不松懈抓好非洲豬瘟防控，爭創國家食品安全示范城市。
　　完善多層次的社會保障體系。實施就業優先政策，支持企業穩定崗位，促進高校畢業生、退役軍人、就業困難人員、農民工更高質量更充分就業創業。繼續實施全民參保計劃，完善大病醫保制度，優化醫療救助政策。優先發展居家社區養老服務，支持12個街道和重點鄉鎮建設照料中心、139個村建設養老服務站，推廣智慧養老服務。加快推進醫養結合，力爭護理型養老床位達40%，養老機構醫養結合率100%。培育孵化專業化服務組織，支持社會力量興辦養老機構。持續開展“救急難”工作。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善住房市場體系和住房保障體系，持續推進棚戶區、農村危房、石結構房屋改造，建立穩定房價長效機制。認真實施婦女兒童發展綱要，關愛留守老人、留守兒童，發展好殘疾人事業、社會福利和慈善事業。
　　構建現代化治理體系。夯實公安基層基礎，推進“城安系統”建設，縱深開展掃黑除惡專項斗爭，加強電信網絡犯罪綜合整治，抓好信訪法治化建設，打造更高水平“平安泉州”。落實地方黨政領導干部安全生產責任制及省、市實施細則，堅持安全生產“四個一定”，突出隱患零容忍、預案實戰化、處置專業化，營造安全發展環境。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮更大作用。深入開展民族團結進步創建活動，落實宗教工作三級網絡、兩級責任制。深化雙擁共建，服務駐泉部隊深化國防和軍隊改革，抓好民兵綜合訓練基地項目，維護軍人軍屬和退役軍人合法權益，落實軍人榮譽體系建設，鞏固發展軍政軍民團結良好局面。
　　三、加強政府自身建設
　　各位代表！新的一年，我們承載著更大期盼，肩負著更大責任。政府全體工作人員將全面增強“八種本領”，不斷提升履職能力，努力建設讓人民滿意的新時代服務型政府。
　　提高政治站位，更自覺更堅定。把政治建設放在政府自身建設的首位，把黨的領導貫穿政府工作全過程各方面，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。貫徹執行中央方針政策，認真落實省委、省政府和市委決策部署。以最堅決的態度、最嚴格的要求，抓好中央、省委巡視反饋問題的整改。落實意識形態工作責任制。
　　強化責任擔當，馬上干務實干。圍繞高質量發展落實趕超，敢于擔當，善于作為，細化、量化、實化政府工作，層層傳導壓力、層層壓實責任。大力倡導“馬上就辦、真抓實干”，建立主要任務工作臺賬，實行清單化、項目化管理，做到一個專項、一套方案、一抓到底，全面提升行政效能。堅持激勵和嚴管并舉，注重在一線繁重崗位錘煉政府干部隊伍，營造干事創業濃厚氛圍。
　　嚴格依法行政，講規矩講法治。開展“法治政府建設年”活動，實施“七五”普法規劃，提升憲法意識，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。落實政府機構改革，優化職能配置。加快政府規章制定，推行行政執法三項制度，推進政務公開，完善政府法律顧問制度。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受市人大法律監督和工作監督，主動接受市政協民主監督，高質量辦理建議提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議。深化府院委聯動互動。
　　加強廉潔自律，筑防線守底線。堅定不移推進政府系統黨風廉政建設，加大正風肅紀、反腐懲惡力度。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神和省、市實施辦法，持之以恒糾正形式主義、官僚主義新表現。凡是群眾反映強烈的問題都嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都堅決糾正，以政府的“清廉指數”提升人民的“滿意指數”。
　　各位代表！在高質量趕超征程中，每一位泉州人都是主角，每一個政府工作人員都有責任。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，提振愛拼敢贏的精氣神，與全市人民一起拼搏、一起奮斗，以優異的成績迎接新中國成立70周年！