2019年凱里市政府工作報告

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2019年凱里市政府工作報告

——第九屆人民代表大會第三次會議上

市長羅杰

各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，在州委、州政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，打好“三大攻堅戰”，實施“七大工程”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全市經濟社會發展呈現總體平穩、結構優化、質量提升、民生改善的良好態勢。預計2018年，全市生產總值完成240.56億元，增長4.8%；規模以上工業增加值完成22.02億元，增長10%；固定資產投資完成131.86億元，增長10%；一般公共預算收入完成19.37億元，地方稅收收入占一般公共預算收入比重達70.97%；社會消費品零售總額完成132億元，增長10.5%；城鄉居民人均可支配收入分別達32026元、11865元，分別增長9.1%、10%。出列貧困村50個，脫貧13008人，貧困發生率下降至2.37%。城鎮化率提高到72.35%。排名2018年中國西部百強縣市第33位。一年來的主要工作成效體現在以下十個方面：
（一）脫貧攻堅戰果豐碩。產業扶貧成效凸顯。全年投入農業產業發展資金2.89億元，帶動2.6萬農民增收。實施2018年財政專項扶貧資金項目44個。流轉土地3.8萬畝，建成種植示范基地88個和畜禽養殖基地20個，覆蓋貧困戶5593戶19984人。建成社區扶貧農產品直銷點10個，實現246所學校、3家企業、5家醫院農產品直通直供。通過農產品收購，幫助772戶貧困戶戶均增收1962.3元。易地扶貧搬遷深入推進。完成2017年度市內搬遷入住1655戶7653人、跨區域搬遷入住2533戶11705人。東出口移民安置點建成住房3775套，入住1400套。強化移民后續扶持，有勞動力搬遷家庭1戶1人就業率達100%。農村基礎設施逐步完善。建成農村“組組通”公路110.2公里，實現“組組通”目標，完成農村公路中修工程52公里、“四好農村路”66公里。完成8個深度貧困村電網建設項目。鞏固提升7.63萬人飲水安全，農村自來水普及率達89.5%。教育醫療住房有效保障。落實教育精準扶貧學生資助政策，發放資助金2315萬元。在搬遷安置點配套修建學校8所。落實醫療健康扶貧政策，救助貧困人口9335人次。建成深度貧困村規范衛生室27個、安置社區衛生計生服務站4個。農村危房改造開工3547戶并同步實施“三改”，竣工3342戶，完成省級任務的250.34%。東西部扶貧協作成效突出。深化與西湖區結對幫扶，教育、醫療協作實現新突破，深度貧困村對口幫扶實現全覆蓋。用足用好扶貧資金，直接帶動3843人脫貧增收。凱里市農產品杭州銷售中心等四大平臺在杭州電子商務產業園掛牌。

（二）風險防范穩妥有效。政府債務風險平穩可控。嚴格執行政府性債務管理“七嚴禁”，切實控增量穩存量，全市綜合債務率控制在規定范圍內，沒有發生系統性區域性債務風險。金融風險化解扎實有力。加強地方金融機構監管，大力開展金融領域風險排查整治，堅決打擊違法違規金融活動，金融環境持續改善。社會領域風險防控有效。非煤礦山、?；?、食品藥品、特種設備等行業領域實現全年安全生產零事故。掃黑除惡、維穩安保等工作深入開展。刑事案件發案率下降20.74%，全年刑事命案零發生。全國禁毒示范城市創建成效顯著，提前摘掉“全省禁毒重點整治地區”帽子。
（三）污染防治成效明顯。環保督察反饋問題積極整改。中央環保督察交辦的83件群眾信訪投訴案件全部辦結，反饋問題整改完成率達95.5%。建成魚洞河無主煤礦酸性廢水處理站3座。全力整改中央生態環保督察“回頭看”指出問題。環境污染治理水平明顯提升。完成城鎮污水處理設施提標改造，城鎮污水處理率達98.45%。全年市區空氣質量達標天數比例達98.1%，中心城市集中式飲用水水源地水質達標率達100%。環保能力建設持續增強。建成生活垃圾在線計量系統，實施大坡生活垃圾填埋場封場環境治理，凱里生活垃圾焚燒發電廠日均處理垃圾600噸，城鄉生活垃圾無害化處理率達99.8%。落實河長制，35條重點河流310公里河段實行第三方保潔。加大環境監管執法力度，查處環境違法案件56起，辦結群眾環保投訴343件。環境保護稅正式開征。綠色發展理念更加堅定。國家級節水型城市創建通過專家現場驗收。公交車輛實現100%新能源化，市公交公司近零碳排放交通示范工程獲省發改委批復。
（四）產業結構優化升級。工業經濟平穩增長。扎實推進“雙千工程”，實施“千企改造”工程項目29個，累計完成投資8.1億元。招商引資簽約項目96個，到位資金134.11億元。工業用電量完成13億千瓦時，增長8%。推動企業簽約電力市場化交易，節約企業用電成本1600萬元。加強高新技術企業培育，全世通、古苗疆工業設計中心通過省級驗收，煌締科技獲工業強基補助資金1948萬元。農業現代化穩步推進。圍繞“八要素”優化農業產業結構，完成玉米改種5.83萬畝，建立“一減四增”示范點17個，規劃建設黨建農業產業扶貧園50個。品牌建設成效顯著，榮獲“中國藍莓果酒之鄉”稱號，“凱里香蔥”通過國家地理標志評審。第一產業增加值預計完成17.69億元，增長7.4%?，F代服務業持續提升。完成10個城區農貿市場升級改造，銀田物流園冷鏈物流項目加快推進?？h域電商發展指數迅速提升，排名中國電商示范百佳縣第9位。金融機構存貸款余額達870.42億元，保險業總保費實現16.84億元。電信業務總量完成57.6億元，增長179.3%。房地產開發完成投資54.46億元，增長26.1%，商品房銷售面積達117萬平方米。民營經濟加快發展。10家民營企業入列國家民貿產品定點生產企業。其亞鋁業位列2018年貴州民營企業百強第9位，煌締科技上榜“貴州省最具成長潛力民營企業百強”。民營經濟占全市GDP比重達50.3%。
（五）城市品質持續提升。基礎設施進一步完善。建成杭州路、紅星美凱龍至銀桂大道等一批城市主干道，環城高速北段、凱都快速通道等項目加快實施。公交都市創建有序推進，建成區公交站點500米半徑覆蓋率達90.5%，市區公交出行機動化分擔率達56.2%。實施市政基礎設施項目60個。城市管理水平進一步提升。取締城區露天夜市，拆除違法建筑6.8萬平方米。創建國家衛生城市順利通過復審。旁海鎮通過“國家衛生鄉鎮”評估。社區管理水平不斷提高，未來城社區獲“全國最美志愿服務社區”稱號。人居環境進一步改善。完成棚戶區改造總體規劃和49個棚改項目單項規劃。城市綠化水平進一步提升，新增城鎮綠化面積68.5萬平方米。
（六）鄉村振興穩步推進。農村產業革命深入實施。種植結構持續優化，商品蔬菜、精品水果、苗木花卉、中藥材等經濟作物累計種植28.9萬畝。大力發展休閑農業和鄉村旅游，建成旅游線路3條、休閑體驗園區5個。新型農業經營主體不斷壯大。農民專業合作經濟組織增至348家，種養大戶增至178戶，家庭農場增至378個，家庭農莊增至44個。組建街鎮工貿公司19個、村級集體經濟公司168個。鄉村面貌全面提升。完成193個村莊規劃編制。實施59個村人居環境改善工程，安裝太陽能路燈11700盞。農村老舊住房透風漏雨整治穩步推進。人口較少民族聚居區基礎設施更加完善。
（七）全域旅游井噴發展。景區景點提檔升級。嘎醉河風情小鎮等項目有序推進，新增國家3A級景區3個。下司古鎮、云谷田園入列全省100個重點旅游景區工程名錄，南花村、洛棉村、曼洞村、三棵樹鎮入列全省名村名鎮建設工程名錄，16個村寨入列國家級、省級少數民族特色村寨。旅游服務能力不斷提升。新增星級酒店4家、等級農家樂9家、鄉村客棧3家、乙級旅游村寨2個，培訓涉旅行業服務人員1萬人次。旅游營銷成效凸顯。承辦2018貴州國際民間工藝品博覽會等活動。接待游客總人次、旅游綜合收入分別增長25%、30%，獲“貴州最具活力旅游縣（市區）”稱號。
（八）改革創新不斷深化。重點領域和關鍵環節改革扎實有效。8個國家級和6個省級改革試點同步推開，一批改革經驗獲省州推廣。在76個試點村全面推進“三變”改革，農村土地確權登記頒證工作通過省級驗收。深化“放管服”改革，調整公布行政權力清單和責任清單6683項，公布“六個一”改革事項5976項、“最多跑一次”事項967項，審批和服務事項提前辦結率達99.9%，群眾滿意率達99.2%。深化注冊資本登記制度改革，新增市場主體10706戶，增長17.55%。深化律師制度改革，率先在全省落實一村（居、社區）一法律顧問。對外開放環境不斷優化。凱里海關、黔東陸港凱里西作業區等開放平臺建設有序推進。營商環境持續優化，榮獲“十佳最具投資營商價值城市”稱號。創新發展取得新成效。全社會研發投入1.09億元。新增省級科技企業孵化器1個、高新技術企業5家，獲省級以上科技項目31項。有效發明專利擁有量達110件。入選全國首批創新型縣（市）建設名單。
（九）數字凱里建設亮點紛呈。大數據與實體經濟有效融合。新簽約大數據關聯企業15戶，與華為簽署戰略合作協議。完成大數據財源綜合服務平臺建設。大數據營業收入完成69.1億元，增長98%。凱里市第四次全國經濟普查州級綜合試點工作順利推進。信息基礎設施加快完善。光纖寬帶、4G網絡實現行政村全覆蓋。建成全省首個縣級數據共享交換平臺和數據開放平臺。建成大數據產業園標準廠房11.3萬平方米。信息基礎設施完成投資3.09億元。智慧城市建設加快推進。智慧城市頂層設計通過專家評審。成立智慧城市管理指揮調度中心。省網上辦事大廳覆蓋市鎮村三級。公交出行、自來水繳費等實現智慧支付。
（十）民生保障水平不斷提高。創業就業扶持力度持續加大。開展農村貧困勞動力全員培訓81期3282人，培訓后就業率達67%。發放一次性創業補貼39.15萬元，發放創業小額擔保貸款2805萬元。城鎮新增就業2.44萬人。教育事業得到優先發展。投入教育資金11.01億元。實施義務教育建設項目39個，新增義務教育學位7680個。補充專任教師351名。農村學前和義務教育營養改善計劃投入5057萬元。啟動實施“智慧教育”項目。醫療衛生服務水平持續提升。市屬醫院與杭州市結對醫院實現遠程醫療互聯互通。實施“城市+社區”醫聯體建設。新增執業（助理）醫師55名、鄉村全科醫生25名，家庭醫生簽約服務13.47萬人。一批社區衛生服務中心、鎮衛生院和特色門診獲國家衛健委表彰。文化體育事業繁榮發展。完成多彩貴州“廣電云”戶戶用工程安裝20029戶。農村公益電影放映2770場。建成22個籃球場、4個五人制足球場等體育基礎設施，提升改造3個村農民健身工程和15個村體育健身器材。周末籃球聯賽、足球聯賽群眾參與度和影響力顯著提升。全市競技體育屢創佳績。社會保障事業全面進步。新型農村合作醫療參合率達100%，城鄉低保標準分別提高6%、9%。城鄉居民基本養老保險基礎養老金人均達127.22元/月，待遇水平全州最高。交付使用公租房1948套，解決低收入家庭5844人住房困難?！笆竺裆こ獭庇行驅嵤?。完成“組組通”等項目12個，教育、文體等民生項目積極推進，累計完成投資22.36億元。國防動員、雙擁優撫、司法行政、民族宗教、外事、僑務、對臺、人防、統計、檔案、方志、氣象、婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等各項事業取得新的成績。
各位代表！過去一年我們取得了來之不易的成績，積累了極其寶貴的經驗。我們深切感受到，做好政府工作，必須始終保持政治定力，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在市委的堅強領導下，推動中央、省、州各項決策部署在我市落地生根、開花結果。必須始終保持戰略定力，全面落實新發展理念，突出打好“三大攻堅戰”，持續深化改革擴大開放，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。必須始終保持工作定力，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，推動脫貧攻堅和高質量發展互促互進，努力做到局部工作有特色、難點工作有突破、整體工作有提升。必須始終保持作風定力，全面推行“五步工作法”，積極推行“曬比評述”，大興“三風”糾“四風”，全力以赴抓落實，勇于擔當破難題，廉潔自律守底線，實干擔當有作為。
各位代表！過去一年取得的成績，是習近平總書記和黨中央深切關懷的結果，是省委省政府、州委州政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市干部群眾團結拼搏的結果。我代表市人民政府，向全市各族人民、各級干部表示崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐凱部隊，向對口幫扶的杭州市、西湖區、杭州經濟開發區，向所有關心和支持凱里發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些差距和不足，主要表現在以下幾個方面：一是經濟總量不大，實體經濟仍然薄弱，民營企業、中小微企業生產經營困難。重大產業和高新技術產業項目相對缺乏，投資后勁不足，新動能培育還需加強。二是財力不強，稅源不足，財政收支矛盾突出，防范債務風險壓力依然較大。2018年十大民生工程部分項目受資金等因素影響進展緩慢。三是城市管理、社會治理能力有待提升，教育、醫療等民生資源配置不均衡，基本公共服務水平總體不高。四是營商環境仍需優化改善，一些制約發展的體制機制障礙還不同程度存在，少數干部不作為、慢作為依然存在，轉作風、提效能任重道遠。針對這些問題，我們將采取更加扎實有效的措施加以解決。
二、2019年工作目標和主要任務
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是我市打贏脫貧攻堅戰的決勝之年，做好今年工作，意義重大，影響深遠。我們要深刻領會黨中央對重大形勢的科學判斷和對重大工作的決策部署，深刻把握重要戰略機遇期新內涵，結合省情、州情、市情，持續深化對凱里發展戰略的認識。一要跳出凱里看凱里。我們要站位全州大局抓落實，切實在黔東南各項工作中走前列、作表率。二要跳出全州看凱里。我市位列全省城區方陣，就要按照“總人口100萬，建成區100平方公里”的目標定規劃，站位全省大局干工作，切實在提升城市首位度上出實招、求實效。三要跳出貴州看凱里。我市入列西部百強縣，就要按照“引進來、走出去”的要求擴視野，站位全國大局謀發展，切實在打造黔湘桂區域性中心城市上敢擔當、有作為。任務越艱巨、使命就越光榮。我們堅信，只要全市上下凝聚起搶抓機遇、迎難而上、善作善成的信心和決心，堅持戰略思維、把握戰略主動、保持戰略定力，苦干、實干、加油干，努力做到細致、精致、極致，就一定能把凱里的事情辦得更好，向全市人民交上滿意的答卷。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記囑托、感恩奮進，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，守好“兩條底線”、用好“兩個寶貝”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，全力在黔東南走前列、作表率，全力提升城市首位度，全力打造黔湘桂區域性中心城市，唱響宜居宜業宜游的“苗侗明珠·山水凱里”品牌，以優異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年的主要目標是：地區生產總值增長9%；減少農村貧困人口6000人以上，剩余15個貧困村全部脫貧出列，貧困發生率降至0.5%以下；固定資產投資增長17%；規模以上工業增加值增長11%；社會消費品零售總額增長10%；一般公共預算收入增長3%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9%、11%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；常住人口城鎮化率提高到73%；森林覆蓋率提高到57%，節能減排降碳指標控制在省下達計劃范圍內。
圍繞實現上述目標，我們將重點抓好以下工作：
（一）堅持守好底線，在打好三大攻堅戰上展現新作為。切實強化政治責任和底線思維，全力以赴繼續打好“三大攻堅戰”。一是堅決奪取脫貧攻堅決定性勝利。持續打好“四場硬仗”，鞏固提升脫貧成果。深入推進農村產業革命，確保貧困戶產業項目覆蓋率達100%。全面完成“十三五”易地扶貧搬遷任務，推進“一構架三清單”和“一建三進”工作。加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，建成東出口搬遷后續發展創業孵化基地，開發500個貧困勞動力公益性崗位，確保有勞動力搬遷家庭至少1人穩定就業。不斷提升農村公路好路率，持續鞏固農村飲水安全。提高教育醫療住房“三保障”水平，全面落實好學生資助政策和醫療健康扶貧政策，持續實施好農村“危改”“三改”和老舊住房透風漏雨整治。積極打造東西部扶貧協作示范市，實施好幫扶項目，加快建設西湖·凱里文化產業協作園，大力推進“凱貨入杭”。深化結對幫扶工作，推動各方扶貧資源向深度貧困村聚集。更加注重扶貧與扶志扶智相結合，激發貧困人口內生動力。二是從嚴從實防控重大風險。落實政府性債務管理“七嚴禁”，建立健全政府隱性債務風險評估預警機制，消除隱性債務隱患風險點。積極爭取新增政府債券限額和政府再融資債券資金，進一步盤活存量資產，妥善化解地方政府債務，牢牢守住不發生區域性和系統性債務風險的底線。建立完善金融協調工作機制，加大力度打擊非法集資等嚴重干擾金融市場秩序行為。深入推進“平安凱里”建設，深化“掃黑除惡”專項斗爭，突出抓好道路交通、食品安全等重點行業安全監管和隱患排查整治，加強災害性天氣監測預警，強化信訪法治化建設，持續加大人員密集場所公共安全防控力度，確保社會和諧穩定。三是扎實推進“生態立市”。認真落實市委九屆八次全會精神，全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰。持續抓好中央環保督察反饋問題及“回頭看”指出問題整改。堅決打好污染防治“五場戰役”，深入開展各項污染防治攻堅行動。完成朗利、南花、南江等傳統村落農村環境綜合整治。建成應急垃圾填埋場，加快建設城市污水收集系統工程一期、生活垃圾收運系統二期和3個鎮污水收集處理工程。確保城鎮污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達90%、99.8%以上，空氣質量優良率保持在95%以上，“水十條”考核斷面優良比例達86%以上，中心城市集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。全面落實河長制、湖長制，實行林長制。實施生態環境損害賠償制度，完善環保行政執法與司法聯動機制，嚴厲打擊環境違法犯罪。
（二）堅持優先發展，在推進鄉村振興上邁出新步伐。堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，推動農業轉型升級，讓農村成為安居樂業的美麗家園。一是加快發展高效農業。按照“生活富?！钡囊螅怀觥爱a業興旺”重點，大力發展都市農業，推動農業產業化、園區化、規?；l展。以50個黨建農業產業扶貧園為抓手，編制項目包，吸引社會資本參與建設。啟動8個500畝以上產業結構調整壩區建設，建成商品蔬菜基地2萬畝、標準化精品水果基地2萬畝，發展竹產業1萬畝、茶產業3000畝。實現畜牧業增加值占農業增加值比重達40%以上，農產品加工轉化率達30%以上。依托新型經營主體銷售農產品占生產總量70%以上。完成旱改水1萬畝以上。加快完善農田水利基礎設施，有效解決3.4萬畝農業生產用水。二是大力發展特色產業。落實產業革命“八要素”，持續抓好“一減四增”農業結構調整，布局一批酸系原料種植基地和特色養殖基地，積極推進以凱里酸湯、香爐山雞等為重點的生態特色食品加工。大力發展有機綠色農業，推進農業全產業鏈開發，加強農產品質量安全及溯源管理，在“三品一標”產品、產地認證方面有新突破。充分挖掘鄉村旅游資源，培育州級以上鄉村旅游示范村1個以上。三是著力打造美麗鄉村。突出“生態宜居”這個關鍵，推進農村人居環境整治。推進農村“廁所革命”，新建農村無害化廁所2萬個，行政村公共廁所普及率達75%以上。抓好農村廢棄物的資源化利用，實現農藥化肥施用負增長。四是全力推進鄉村文明。突出“鄉風文明”“治理有效”兩個保障，完善鄉村公共文化服務體系，倡導現代文明理念和生活方式。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。發揮街鎮工貿公司、村級集體經濟公司作用，大力扶持村級集體經濟發展，不斷增強村集體自我發展、自我服務、自我管理能力。

（三）堅持工業強市，在產業提質增效上謀求新跨越。積極參與貴州內陸開放型經濟試驗區建設，主動融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、粵桂黔高鐵經濟帶建設，持續優化產業布局、豐富產業業態，著力穩存量、擴增量，做大總量，持續提升工業經濟在全州占比。一是加快推動開發區發展。以開發區優化整合改革為契機，加快產業發展，切實增強園區發展產業、服務企業能力和水平。加快完善園區基礎設施和公共服務配套設施，科學布局房地產、高端商務等城市經濟業態。推動新型建材、高端裝備制造、大數據、民族醫藥、文化創意等產業加快發展，繼續在園區實施好“僵尸企業”治理、營商環境治理、招商引資大比武等行動。圍繞打造千億級開發區目標，提升開發區每平方公里GDP產出率，把凱里經濟開發區建設成為全市工業發展的強大引擎，為申報國家高新技術產業開發區奠定基礎。二是做大做強優勢企業。深入推進“千企改造”，推動其亞鋁業、雪花啤酒、瑞安建材、歐瑪陶瓷、雅寶研磨材等重點企業釋放產能。推動閩源錳業二期、昌昊藥業、寶鑫礦業等擴能技改項目建成投產，確保技改投資增長10%以上。加大規上企業培育力度，新增規上工業企業10戶以上。推進40萬噸鋁型材加工、其亞鋁業60萬噸氧化鋁等項目落地，加快建設鋁型材加工產業園，打造凱里鋁工業基地。三是加快發展酸湯產業。完成凱里酸湯、香醋等酸食系列產業規劃，以碧波園區為中心，建設集生產、加工、銷售、體驗和酸湯博物館等功能為一體的酸湯產業園。實施酸湯技術提升、酸湯人才培育、酸湯營銷提速、酸湯標準體系建設、生態環境保護等酸湯產業發展五大工程，設立酸湯行業協會，設立發展專項資金，扶持培育以酸湯為代表的特色產業，推動凱里酸湯走出去，打響“中國酸湯美食之都”品牌。四是更大力度服務企業。開展“企業服務年”活動。成立專班，對企業精準施策、分類指導，逐戶完善企業法人治理結構，想方設法延長企業產業鏈、推動企業上市、擴大企業產能。全面落實減稅降費政策，切實減輕企業發展負擔。設立5000萬元以上工業發展專項扶持資金，支持企業發行債券，多渠道幫助企業解決融資難題。推動校企聯動，著力解決企業用人難題。建立能礦企業原料保障供應機制，發展鋁土礦加工和供應企業2家以上。抓好爐碧園區增量配電網試點改革，降低企業用電成本。加快推進60萬平方米的標準廠房建設。加快凱里西站貨場二期、黔東陸港凱里西作業區等平臺建設，加強與中通、傳化等物流企業對接，積極推動浙商物流園、凱里西物流園開工建設，開通開發區至長三角、珠三角物流專線，降低企業物流成本。

（四）堅持繁榮三產，在發展康養旅游上走出新路子。充分挖掘利用民族文化和生態環境“兩個寶貝”，以商貿活市、旅游活市為引領，大力推進康養旅游產業與一二三產融合發展。一是積極打造康養圣地。深入實施大健康戰略行動，實施“醫養、文養、動養、住養、食養、觀養”行動計劃。提升康養旅游城市發展規劃，謀劃布局一批康養旅游開發項目，建設一批養生養心養老基地，打造一批養生文化、健康飲食、疾病療養相結合的具有民族特色的康養小鎮或康養街區，完善多元化康養旅游產品。引導現有景區、中高端酒店配套相應康養業態，豐富游客體驗。以苗侗醫藥文化街為基礎，創建苗侗醫藥孵化平臺。籌建康養服務行業協會，在市一職校設立康養服務相關專業，加大康養行業從業人員培訓力度，推動養生、洗浴、按摩、足浴等康養行業規范化、標準化發展。二是加快發展全域旅游。按照“一座城就是一個景區”的總體思路，實施旅游產業發展“十項工程”，全力打造貴州東線旅游集散中心，不斷提升宜游水平。推進國家5A級景區創建工作，創建省級旅游度假區1個、國家3A級景區2個以上，開展“凱里十景”系列評選命名活動。推進城市民族化建設，新增一批具有苗侗等民族元素的特色建筑，豐富人文景觀藝術內涵。大力開發培育文化體驗游、休閑度假游、生態養生游、運動康體游等新旅游業態。積極引入一批國內外知名酒店品牌，新增星級飯店2家以上，培育一批精品民宿、鄉村客棧。推出特色旅游商品，重點培育發展本土名店、名火鍋、名小吃等餐飲品牌，開展“凱里十八菜”評選命名活動。繼續加大涉旅行業人員培訓力度，提升旅游“窗口”服務質量。承辦好黔東南州第十屆旅游產業發展大會。全年接待游客總人次、旅游綜合收入均增長20%以上。三是全力做活商貿服務。深入推進現代服務業“十百千”工程，抓好凱里現代服務業聚集區和服務業重大項目建設。加大企業培育支持力度，做大商貿經濟總量，新增限額以上批零住餐企業10戶以上。加強城市經濟業態布局，圍繞樓宇經濟、總部經濟，做好城市商圈規劃，全面摸排商業樓宇，規劃建設中央商務區。加強專業市場規劃，推進劃行歸市。加快商業綜合市場、農貿市場建設。

（五）堅持項目驅動，在擴大有效投資上干出新成績。堅持抓項目就是抓發展的理念，以大項目帶動大投資，以大投資推動大發展。一是科學謀劃編制項目。吃透上級政策，在棚戶區改造、基礎設施建設、工業園區配套及民生、能源、康養旅游等重點領域謀劃一批項目，確保項目儲備總投資達3000億元以上，其中產業項目總投資達1000億元以上。二是加快推動項目實施。想方設法實施一批新項目，持續有力推進在建、續建項目。交通方面，實施一批國省干道、縣鄉公路改造，啟動實施火車站至灣水公路改擴建，完成掛丁至腳高坡公路大修工程，全力支持凱都快速通道、凱里環城高速北段加快推進。水利水務方面，加快鄉鎮供水工程、嘎醉河水庫、加勞河水庫等項目建設，扎實推進煤礦酸性廢水處理、園區和鎮村污水處理、清水江生態治理等項目建設。城鎮配套方面，重點推進城市路網建設，啟動實施北京西路延伸段至省林汽立交路網等工程。積極推進農業、工業、服務業、能源及社會事業等領域項目建設。三是全力做好要素保障。強化項目服務，統籌解決好土地、資金等瓶頸制約因素，確保項目有序推進。開展閑置土地清理，多方式盤活土地資源。強化預算管理，加大財稅組織力度，爭取更多政策性信貸資金支持，多渠道解決資金需求。加大“引金入凱”力度，引進金融機構1家以上，爭取綠色產業扶貧投資基金5億元以上。四是持續擴大民間投資。全面落實國家激發民間投資活力各項政策措施，鼓勵民間資本投資學前教育、健康醫療等收益較好的領域，規范有序推進PPP項目。五是大力開展招商引資。深化營商環境大整治，推行“企業特派員”制度，加強對企業引進、落地、生產全過程服務，持續鞏固親清新型政商關系。構建全員招商機制，圍繞鋁及鋁加工、裝備制造、電子信息、醫藥制藥等產業開展建鏈、強鏈、補鏈招商。引進技術含量高、成長性好的企業60家以上，引進億元項目10個以上，招商引資產業類實體經濟到位資金增長12%以上。

（六）堅持規劃引領，在提升城市品質上勇攀新高峰。運用城市經濟學理念，牢固樹立品質意識，著力擴大城市規模、做強城市經濟、完善城市功能、塑造特色風貌、改善城市環境，全面提升城市規劃、建設、發展水平和宜居競爭力。一是高起點優化城市規劃。按照“總體規劃、總體開發、資金封閉、滾動使用”的思路，加快新城建設和舊城改造的聯動耦合。按照綠化、稀化、美化、亮化的原則，出臺城市規劃導則并抓好實施。抓好控制性詳細規劃修編以及專項規劃編制，繼續優化綜合交通規劃、城市公共交通發展規劃、停車專項規劃。打造凱里教育城，在城東、城西片區分別優化布局義務教育園區、高等教育園區，以教育吸納人口，帶動城市發展。嚴格執行土地利用總體規劃、年度土地利用計劃和建設用地供應政策，科學安排建設用地。二是高標準完善基礎設施。積極爭取棚戶區改造政策，加大棚改項目招商引資力度，穩步推進棚戶區改造。完成高速公路凱里出口改造、凱里綜合客運樞紐二期、新一中至東出口市政道路建設，加快推進城北客運站等項目。加強向上對接，力爭凱里至都勻城際鐵路早日開工。全面推進公交優先戰略，新開通公交線路3條，優化線路5條。繼續推進海綿城市、慢行系統建設，不斷完善城市供排水、供氣、通訊、電力、污水和垃圾處理、停車場、公廁等城市基礎配套設施，加快建設文化廣場、景觀小品和公共文體空間等人文設施，逐步完善城市功能。持續推進人行道板及路面改造，加快升級交通信號燈。加快城區電網建設。建成一批新能源汽車充電樁。三是高效率推進城市管理。繼續抓好全國文明城市、全國雙擁模范城等國家級城市品牌創建。加快智慧城市建設，推動城市管理智能化、精細化。加強城市規劃管控，突出城市天際線設計，加大“兩違”建筑打擊力度。強化環境衛生管理，推行清潔施工，實現道路管網統一、規范施工。建成餐廚垃圾回收再利用項目。扎實推進前期物業承接查驗，推動智慧物業發展。四是高水平建設特色小城鎮。積極籌備第八屆全省小城鎮建設發展大會，扎實推進波蘭花卉小鎮等特色小鎮建設，加快實施“整縣推進示范小城鎮建設”各項工程，提高特色小鎮建設水平。

（七）堅持改革創新，在激發活力動力上實現新突破。大力弘揚敢為人先的開拓創新精神，以改革釋放紅利，以開放激發活力，以創新推動發展，全面激發發展潛能。一是持續深化重點領域和關鍵環節改革。深入推進國家級和省級改革試點，確保國家級政務服務標準化試點等改革通過驗收。繼續推進“放管服”改革，全面推進政務服務“一門進一網辦一次成”，壓縮企業開辦時間至3個工作日以內、工程建設項目審批時間至80個工作日以內。推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。探索開展水權制度改革、農業綜合水價改革，鞏固農村水利工程產權制度改革。穩步推進政府機構改革。二是推進市屬國有企業轉型。加快政府投融資平臺公司轉型發展，不斷提高承貸、償債和資本運作能力。推進國有資產監管機構職能轉變，完善現代企業制度，健全公司法人治理結構。深化企業內部用人制度改革，完善激勵約束機制，探索發展混合所有制經濟。三是著力擴大對外開放水平。積極對接、主動融入國家戰略，加強區域合作。加快凱里商貿物流規劃編制，全力打造凱里商貿物流中心、倉儲物流中心，主動融入全省“陸港”群聯動發展。加強與國際友好城市以及東西部協作城市的溝通交流，充分用好對口幫扶資源。辦好重大節慶活動和品牌賽事。四是全面加強創新能力建設。加大科技投入，抓好高新技術企業、企業技術中心、星創天地、科技孵化器等平臺的培育及申報工作。加強知識產權保護和運用，實現有效發明專利擁有量達130件以上，綜合科技進步水平指數達80%以上。大力推進“質量強市”，全面提升工業產品、食品藥品、建筑工程、服務及生態環境質量水平。五是大力支持民營經濟發展。加快推進“4321”政銀合作模式，制定支持民營經濟發展政策措施，鼓勵和支持金融機構將資源向中小微企業傾斜，針對微型企業的貸款總額達8000萬元以上。加大對本土企業扶持力度，大力實施企業家培訓計劃。實現“個轉企”50戶以上，私營企業數增加12%以上，民營經濟市場主體比重80%以上，民營經濟占GDP比重51%以上。

（八）堅持民生為本，在增進人民福祉上交上新答卷。堅持把人民群眾對美好生活的向往作為工作的出發點和落腳點，用心用情解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提升宜業宜居水平，讓凱里更加便捷、更加安全、更加溫馨，成為一座有溫度的城市。一是全力做好穩就業工作。堅持就業優先戰略和積極就業政策，加大就業創業扶持政策兌現力度，加強職業技能培訓，著力解決好貧困群眾、退役人員、大學生等群體就業問題，培訓農村建檔立卡貧困勞動力2880人次，城鎮新增就業2.5萬人。二是大力發展教育事業。堅持科教興市，有序推進學前教育、義務教育優質發展，有效化解城區56人以上大班額。完善學校、幼兒園布局，在棚戶區改造及房地產開發中同步配建，開工建設凱里市第十五中學，建成又詩小學綜合樓、龍井村幼兒園等項目。進一步整合城鄉教育資源，加大農村寄宿制學校建設力度。加快推進貴州電子信息職業技術學院新校區、凱里北大培文學校等項目建設。建成市培訓服務中心。三是全力建設健康凱里。加強食品藥品安全監管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。開展基層醫療機構醫養結合試點，按照二級綜合醫院標準打造爐山、下司等衛生院。加強疾病預防控制，確保法定傳染病發病率控制在省、州規定指標內。合理規劃布局城鄉體育健身場地，繼續抓好鎮級體育館和村級黨建文體廣場建設，實施1個鎮級和5個村級農民健身工程。繼續推進體育場地設施免費向市民開放，推動全民健身。四是大力發展文化事業。繼續開展“百村群眾文藝匯演”“百姓大舞臺”等群眾性文化活動。大力推進“書香凱里”建設，規劃引進一批知名書店，建設一批社區圖書館，升級6個鎮級文化站，啟動檔案方志館建設。建設農村“寨寨響”應急廣播，建成市級平臺1個、鎮級平臺18個、村級廣播站228個。五是全力織牢民生保障網底。嚴格執行城鄉居民基本醫保政府補助標準和優撫對象撫恤補助標準。重點保障城鄉低保對象基本生活，穩步提升托底保障水平。加強農村“三留守”人員、城鎮困難職工關愛保護，完善社會救助標準與物價上漲聯動機制。抓好養老機構建設，優化養老服務質量。加快推進九寨公墓建設，提升殯葬服務水平。以發放住房租賃補貼等方式，持續擴大住房保障面。支持武裝部、武警部隊建設和監察委、法院、檢察院工作，切實做好民族宗教、國防動員、外事、雙擁、人防、統計、氣象、殘疾人、檔案、方志、紅十字等工作。

扎實做好“十件民生實事”。（1）大力推進“全面改薄”建設項目。建成凱里市二十小、二十三小、二十五小等一批教育設施項目。（2）大力推進衛生健康服務工程。建成市殘疾人康復中心，加快推進正在實施的醫院擴建遷建項目，建成114個村衛生室遠程門診。（3）大力推進飲水安全工程。全面完成集中式飲用水水源地環境保護專項整治，解決11190名農村人口安全飲水鞏固提升問題。（4）大力推進“廁所革命”。新建、改造城鎮公廁27座、鄉村公廁75座、旅游公廁5座，加快實施農村戶用廁所無害化改造，提升衛生廁所普及率。（5）大力推進公園廣場建設。建成未來城社區運動廣場、玻璃廠公園，繼續推進已開工公園廣場建設。（6）大力推進體育健身場館建設。建成苗侗風情園室內新型材料運動館和3個城區體育健身場地。（7）大力推進易地扶貧搬遷小區配套設施建設。建成杭州路社區服務中心和東出口易地扶貧搬遷小區智慧集市。（8）大力推進愛國主義教育基地提升工程。完成金泉湖烈士陵園改擴建核心區建設工程。（9）大力推進道路交通提升工程。建成凱棠至臺盤快速通道，完成農村公路生命防護工程400公里以上。（10）大力推進城市暢通工程。完成友莊南路拓寬提升以及文化北路、州府路、營盤東路升級改造等城區治堵項目，加快公交系統規劃建設，建成公交優先通道10公里以上。

三、努力加強政府自身建設

各位代表！面對經濟社會發展新形勢和人民群眾新期待，我們堅持執政為民，加快轉變政府職能，著力增強改革創新精神和實干爭先意識，勤勉盡職、苦干實干，不辱時代使命、不負人民重托。
（一）堅定不移加強黨的建設。始終把政治建設擺在首位。旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保令行禁止。全面抓好政府系統黨組工作，不斷強化黨支部建設。自覺接受市委領導，定期向市委匯報工作。以落實巡視整改為契機，舉一反三、標本兼治，全面提高工作成效。始終把紀律規矩挺在前面。嚴格遵守政治紀律和政治規矩，堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神，大興“三風”、糾正“四風”，認真落實辦文辦會等各項規定。嚴肅查處頂風違紀行為，營造風清氣正的政治生態。始終把黨風廉政建設落到實處。組織開展經常性黨風廉政教育，以身邊反面典型為戒，筑牢思想防線，堅守廉潔底線。保持懲治腐敗高壓態勢，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。認真落實黨風廉政建設責任制，進一步改進作風。強化重要領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督，加強財政資金使用績效監管，加大對違法違紀案件查處力度，扎牢“制度鐵籠”。
（二）持之以恒推進法治政府建設。堅決維護憲法權威。堅持依憲施政、依法行政，持續推進普法教育，把政府工作全面納入法治軌道，進一步健全科學民主機制，完善重大行政決策程序。加強權力運行監督。依法接受市人大及其常委會的法律和工作監督，自覺接受市政協的民主監督，全面接受監察監督，主動接受社會監督和輿論監督，進一步做好人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作。健全法治制度體系。完善重大行政決策合法性審查制度，健全法律顧問制度。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，切實做到規范公正文明執法。全面加強行政規范性文件合法性審核、清理公布及備案審查工作。加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
（三）堅持不懈強化執行力建設。堅持做“抓落實”的表率。緊緊圍繞省、州和市委的決策部署，持續推進政府績效管理，力戒消極怠慢、有令不行、推諉扯皮等行為，確保政令暢通。倡導立說立行、馬上就辦，營造“比學趕超”的濃厚氛圍。堅持做“敢擔當”的表率。全面提升政府系統抓工作的執行力和落實力，堅決摒棄“不求有功、但求無過”的思想，大力倡導“勇于改革、銳意創新”的風氣。加大治庸治懶力度，為敢于擔當干事的撐腰鼓勁，讓不作為、慢作為、亂作為的無立足之地。堅持做“辦實事”的表率。用好“五步工作法”，深化“一線工作法”，用工業化的理念、城市化的意識研究推進工作，做到細致、精致、極致，在解難題上下功夫，在辦實事上出實招，在促發展上見實效。
各位代表！新時代不忘初心，新征程催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、州委州政府和市委的堅強領導下，團結帶領全市廣大干部群眾銳意進取、擔當實干，以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態、一絲不茍的過硬作風，全面完成全年各項目標任務，堅定不移推動凱里經濟社會高質量發展，以優異成績慶祝新中國成立70周年！







名詞解釋：

1.“四個意識”：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

2.“四個自信”：即道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

3.“兩個維護”：即堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

4.“三大攻堅戰”：即防范化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰。

5.“七大工程”：即實體經濟發展工程、城市品位提升工程、鄉村振興推進工程、全域旅游井噴工程、改革開放突破工程、“數字凱里”建設工程、民生保障強化工程。

6.“四好農村路”：即實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路。

7.“三改”：對農村危房全面實施改造的同時，實施改廚、改廁、改圈。

8.政府性債務管理“七嚴禁”：即嚴禁違法違規舉債；嚴禁違法違規擔保；嚴禁違法違規進行政府購買服務；嚴禁“名股實債”；嚴禁“三邊”工程；嚴禁違規建設樓堂館所；嚴禁政府性債務管理不作為。

9.“雙千工程”：即“千企改造”工程和“千企引進”工程?！扒蟾脑臁惫こ?，是指根據《貴州省實施“千企改造”工程促進工業全面轉型升級方案》要求，全省每年完成1000戶以上企業改造升級任務。“千企引進”工程，是指引進國內外實力強、科技含量高、成長性好的企業1000家以上。

10.“八要素”：即產業選擇、培訓農民、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯接、基層黨建。

11.“一減四增”：指核減玉米種植面積，用于增加精品水果、花卉苗木、酸系原料、中草藥種植面積。

12.“三變”改革：指農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的改革。

13.“放管服”：是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

14.“六個一”：當場辦結一批、網上辦結一批、承諾辦理一批、限時辦結一批、上門服務一批、從嚴監管一批。

15.“最多跑一次”：指通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新，讓企業和群眾到政府辦事實現“最多跑一次”的行政目標。

16.“城市+社區”醫聯體：即以全面提高基層醫療服務能力為目的，以家庭醫生服務團隊為活動載體，以慢性病管理為切入點，構建形成服務共同體、責任共同體、利益共同體、管理共同體新型醫聯體模式，旨在將凱里市轄區內三甲醫院的慢病門診前移到社區衛生服務中心，帶動基層醫療衛生服務能力提升。

17.“三風”：即調查研究之風、真抓實干之風、勤儉節約之風。

18.“四風”：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

19.“五位一體”總體布局：黨的十八大著眼于全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，對推進中國特色社會主義事業作出的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總體布局。

20.“四個全面”戰略布局：是以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發提出的戰略布局，即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”。

21.“一構架三清單”：指在易地扶貧搬遷社區建立黨的組織架構、社區公共服務清單、社區便民利民服務清單、社區黨組織建設清單。

22.“一建三進”：指在易地扶貧搬遷安置社區建強黨的基層組織，推動公共設施建設、公共服務覆蓋、公共財政投入進社區。

23.“三品一標”：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

24.污染防治“5場戰役”：即藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰、固廢治理戰、鄉村環境整治戰。

25.“百千萬”清河行動：即為落實《貴州省全面推行河長制總體工作方案》，貴州省河長制辦公室在2017年制定了《貴州省“百千萬”清河行動》，其中“百”指對全省120條重點河流開展聯合執法檢查；“千”指對全省流域面積50平方公里以上的1059條河流開展“清岸清水活動”；“萬”指聘請萬名巡查保潔員負責河湖日常巡查和保潔工作。

26.“水十條”：即《水污染防治行動計劃》。

27.“一帶一路”：即絲綢之路經濟帶和二十一世紀海上絲綢之路。

28.旅游產業發展“十項工程”：即景區景點打造提升工程、特色餐飲產業打造提升工程、住宿產業提升工程、旅游商品產業提升工程、旅游交通通達工程、旅游服務軟實力提升工程、苗疆古文化挖掘工程、苗侗醫藥康養產業發展工程、智慧旅游發展工程、旅游品牌企業培育工程。

29.現代服務業“十百千”工程：即加快推進10個現代服務業發展示范區建設、100個現代服務業集聚區建設、1000個現代服務業重點項目建設。

30.樓宇經濟：是近年來中國城市經濟發展中涌現的一種新型經濟形態。是以商務樓、功能性板塊和區域性設施為主要載體，以開發、出租樓宇引進各種企業，從而引進稅源，帶動區域經濟發展為目的，以體現集約型、高密度為特點的一種經濟形態。主要表現為現代服務業，如金融業、咨詢業、廣告策劃、影視制作、網絡公司、律師事務所、會計事務所、咨詢中介公司、高科技企業、娛樂服務企業、房地產開發企業、旅游服務企業、交通通訊企業等各類企業和公司。

31.“4321”政銀合作模式：指一筆融資擔保業務的代償風險分別由所在地擔保公司、省級政府機構的風險補償、合作銀行以及所在地財政部門的風險補償按4:3:2:1的比例承擔。可以有效降低“三農”、中小微企業發展的融資門檻，增強信貸資金的注入動力，為新興的“大扶貧”“大數據”產業提供充足的信貸支持。

32.“雙隨機、一公開”：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

33.“個轉企”：即個體工商戶轉型升級為企業。

34.“三留守”人員：即留守老人、留守婦女、留守兒童。

35.“全面改薄”：即全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件。

36.“五步工作法”：即政策設計、工作部署、干部培訓、督促檢查、追責問責。

37.“一線工作法”：指情況在一線掌握，決策在一線形成，問題在一線解決，作風在一線轉變，感情在一線培養，能力在一線錘煉，政績在一線檢驗，形象在一線樹立。