2018年資興市人民政府工作報告

龍仔1245

2017年12月28日在資興市第十七屆人民代表大會第二次會議上
市長 ?羅成輝
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是本屆政府的開局之年。一年來，在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督、支持下，市政府團結帶領全市上下，緊緊圍繞“強產業、統城鄉、建小康”這一主線，實施“創新引領、開放崛起”和“產業主導、全面發展”戰略，加快“五個資興”建設，勇當郴州打造湖南“新增長極”的排頭兵，經濟社會發展持續穩健向好。全年實現地區生產總值352.76億元（預計，下同），同比增長8.0%；第一、二、三產業增加值分別同比增長3.8%、6.8%、13.8%；規模工業增加值同比增長7.0%左右；完成固定資產投資359.7億元，同比增長12.5%；社會消費品零售總額89.4億元，同比增長11%左右；全體居民人均收入26498元，同比增長8.5%。資興再次榮獲全國社會治安綜合治理最高獎項“長安杯”。
貫徹新發展理念，經濟質效有新提高。主動適應經濟發展新常態，貫徹新發展理念，突出實體經濟發展，經濟質量效益不斷提升。“三重”工作有力有效。著力抓好重大攻堅、重大項目、重點企業。全年共實施重點建設項目78個。東江湖（云巢）大數據中心一期、雙胞胎飼料、米蘭花食品、唐鯉大道、創新創業園、新政務中心、華潤電力余熱供熱等項目竣工，旗濱光伏光電玻璃、杉杉新材料三期及生料項目、東江湖大數據產業園增量配售電網工程、華能連坪風電場等一批項目開工建設，自來水新水廠建設、東環路、東江灣大橋等項目進展順利或基本建成，圍繞東江湖景區配套的G357東江至興寧公路、管寧路、興白路等“十路一橋一港”基礎設施項目建設全面啟動。成功創建“國家園林城市”,順利通過國家衛生城市復審。東江湖5A級景區迎接復核的提質升級有力推進。國家新型城鎮化綜合試點取得階段性成果，獲國家發改委評估組肯定。實體經濟加快發展。抓實園區經濟，園區有色金屬、新材料、電子信息及食品加工等主導產業完成產值348億元，同比增長8%，園區規模工業增加值同比增長8.5%，占全市規模工業增加值的75%。堅持“一企一策”，強化企業幫扶，有效降低企業用工、用電、用地、融資等要素成本，為企業解決融資貸款近10億元，幫助鑫閣鋁業等困難企業恢復生產，支持青島啤酒、耐普電源、杉杉新材料、和順科技、慧華電子、偉豐實業等企業擴大生產。財稅收入質量提升。進一步做實財稅收入。穩定傳統骨干財源，積極培植新興財源，全年完成一般公共預算收入23.07億元，地方財政收入15.54億元。強化稅收征管，抓好綜合治稅，稅收占一般公共預算收入的65%，同比提高22個百分點；控制非稅占比，非稅收入占地方財政收入的48%，同比下降23個百分點，財政收入質量從全省排名靠后上升到中等行列。
深化供給側結構性改革，產業轉型有新突破。圍繞“三去一降一補”穩步推進供給側結構性改革，三次產業結構由2016年的7.9∶62.6∶29.5調整為7.5:62.6:29.9?！叭ヒ唤狄谎a”扎實推進。關停淘汰一批以煤炭開采和有色金屬采選、地條鋼為主的落后或過剩產能以及高耗能、高污染企業，萬元規模工業增加值綜合能耗同比降低6%。關閉退出煤礦企業3家，去煤炭產能18萬噸，去煉鋼產能，關停實心粘土磚生產企業。繼續實行購房補貼、獎勵、回購等政策措施，房地產去庫存11.5萬平方米。新興產業加快培育。致力打造“中國東江湖·綠色數據谷”，東江湖大數據中心一期正式運行，東江湖（云巢）大數據產業園獲批湖南省大數據產業園。成功舉辦首屆大數據招商活動，引進華為、中興、阿里巴巴、金鷹卡通、國家超級計算長沙中心、三分地環保等一批大數據企業。郴州市本級政務云平臺、警務云平臺數據中心已做好入園前期工作。加強與中國電信、網宿科技等進駐企業的緊密合作。硅材料產業加快發展，旗濱光伏光電玻璃項目進展順利，新引進長星中節能等一批硅材料深加工項目。新增高新企業3家，全年戰略性新興產業、新材料產業、高新技術產品企業總產值同比分別增長4%、10%、9%，占全市規模工業總產值比重超過60%。傳統產業優化升級。強化園區關聯企業合作，鼓勵傳統產業進行技術改造、完善產品鏈，豐越、恒晟等環?？萍夹推髽I穩步增長。支持食品加工企業達能達產，青島啤酒新增易拉罐等新產品，業績穩定向好?，F代農業穩步發展。推進農業供給側結構性改革，加快一二三產業融合發展，新型農業經營主體不斷壯大，農業龍頭企業達37家，農民合作社513家，家庭農場276家。穩定糧食生產，糧食種植面積40.5萬畝，總產量13.5萬噸。加快推進流華灣現代農業示范片建設，新增五星級休閑農莊１個、四星級3個。強化農業品牌商標創建，“東江湖蜜桔”獲國家公共區域品牌，“東江湖茶”獲國家農產品地理標志登記產品。農村改革成效明顯，全面完成全國農村集體資產股份權能改革試點任務。成為第二批國家農產品質量安全創建試點?，F代服務業提速發展。大力發展全域旅游，榮獲湖南省全域旅游先鋒縣稱號。東江湖數字化景區建設和游客中心、停車場改造等提質工程如期完工，榮獲湖南省文明景區稱號。新創建回龍山國家3A級景區。成功舉辦郴州（夏季）美麗鄉村旅游文化節、東江湖半程馬拉松賽等一批有影響力的節會賽事。東江湖新視界、云霧山民宿古村、雄鷹戶外等項目成功落地。宣傳資興旅游的央視兩部微電影榮獲國際大獎。以精品民宿為代表的旅游新業態蓬勃興起。全年接待國內外游客、旅游總收入分別同比增長20%、23%。批零住餐等傳統服務業進一步升級，現代金融、現代物流、莊園經濟等現代服務業發展良好。阿里巴巴“農村淘寶”正式運營，京東·資興館在線運行，通過村級服務站、鄉村合作店，業務基本覆蓋鄉鎮、村。
強化招商引資，開放型經濟有新進步。始終把招商引資作為“第一菜單”，加快開放型經濟發展。產業鏈招商更見成效?！耙相l回故鄉建家鄉”，廣州、長沙、郴州等資興商協會成立或加快組建，回鄉投資創業熱潮涌動。圍繞大數據、新材料、文化旅游等優勢產業，大力開展商協會招商、產業鏈招商?！白叱鋈ァ迸c“引進來”相結合，先后舉辦5次大型招商活動，開展6批集中簽約，簽約金額達200多億元，同比增長220%。把招商引資與爭資立項結合起來，一批重大政策爭取到位，爭取資金16億元，國家重點生態功能區納入中央財政轉移支付。開放型經濟格局更加優化。全年實際到位內資47.5億元,同比增長13.7%；實際利用外資15973萬美元，同比增長11%；實現外貿進出口總額6000萬美元，同比增長54.7%。新增備案外貿企業6家，實現外貿破零企業2家、外貿倍增企業3家。創新創業氛圍更為濃厚。建成創新創業平臺3個，降低創業門檻，優化創業服務，入駐企業262家，新增創業主體1493戶?！叭嫠乃眲摌I城成為湖南省創新創業帶動就業示范基地。東江灣電商產業園榮獲“湖南省雙創示范基地”“湖南省級眾創空間”等榮譽稱號。我市創新創業工作模式在全國推廣。
持續推進城鄉統籌，生態文明水平有新提升。始終堅持協調發展、綠色發展，保護綠水青山，建設美麗城鄉。城市功能不斷完善。完成“多規融合”信息平臺，實現部門數據共享、交換與更新。加強城市管理，開展創文鞏衛“十大攻堅行動”，全面啟動背街小巷、老舊小區、無人管理小區提質改造工程，完成朝陽街、興華巷等一批背街小巷改造。全力做好郴州東江引水工程的協調服務，加快實施市自來水廠取水點上移工程，市污水處理廠二期、東江沿河兩岸管網聯網聯通等項目加快推進。城鎮棚戶區、湘煤集團棚戶區二期、林業棚戶區等棚戶區改造以及“城中村”改造加快推進。環衛作業改革、長依垅垃圾填埋場提質擴容、城鄉環衛一體化工作依法穩妥推進。農村環境更加宜居。整域推進美麗鄉村試點，全面實施美麗鄉村建設四年行動計劃，重點打造白廊環湖路、流華灣、大王寨等示范片區，啟動集中建房點72個1567戶。繼續推進潔凈鄉村行動，啟動7個鄉鎮垃圾轉運站、206個村級垃圾集中收集點建設，全市生活垃圾基本實現無害化處理。因地制宜開展農村生活污水處理，建成運行7個集鎮污水處理廠（站）、農戶污水集中處理設施288套。開展“廁所革命”，安排2000萬元新建公共廁所50座，新推廣戶用“四格式”生態廁所1.5萬戶。獲評“中國美麗鄉村建設示范縣”。生態建設成效顯著。成立市生態環境保護委員會。狠抓中央環保督察交辦問題整改，實施環境治理攻堅戰，開展大氣、水、土壤污染防治，完成華潤鯉電超低排放改造和煤矸石發電煙氣脫硝工程。大力實施環境突出問題專項整治，餐飲油煙、揚粉塵、小東江沿線農家游、東江湖水上餐飲及網箱污染等治理工作取得階段性成效。東江湖生態環境保護項目基本完工，完成總投資11.5億元。劃定生態保護紅線面積684平方公里。嚴把項目準入關，守住生態紅線。全面推行河長制。大力實施森林生態景觀提質示范點建設。榮獲“全國集體林權制度改革先進集體”。
致力民生改善，脫貧攻堅有新成果。堅持以人民為中心，加大民生投入，人民群眾獲得感、幸福感不斷增強。脫貧攻堅扎實推進。實現14個省級貧困村脫貧出列，2969名貧困人口脫貧，易地扶貧搬遷2951人，危房改造、拆舊建新1204戶。全面提升貧困地區基礎設施，新建供水工程82處，新修村組公路145.3公里，實現農網改造、通訊、安全飲水、通村通組公路全覆蓋。貧困村建設標準化的村衛生室、圖書室、綜合服務平臺。20個省級貧困村光伏發電站項目建成，每村每年集體經濟增收4萬元以上。落實農業產業精準扶貧幫扶獎勵措施，安排產業扶貧資金1000余萬元，支持貧困村發展高山禾花魚、冷水米和香菇種植等特色產業，惠及5441戶貧困戶。大力開展教育扶貧，資助貧困生9613人次728萬元。強化社會保障兜底幫扶，實現“兩線合一”。積極落實健康扶貧“三個一批”和“三提高、兩補貼、一減免、一兜底”綜合保障措施，切實減輕貧困人口醫療費用負擔。民生民本持續改善。財政公共支出78.5%以上用于民生實事。落實城鄉居民、企業退休人員養老金調整政策，按時足額發放各項養老金。發放社會保障卡25.5萬張。實現醫保全國異地聯網結算。全力打造“一戶一產業工人”培養工程升級版，培訓各類技能型和實用人才6382人。新增城鎮就業7519人、農村勞動力轉移就業3204人，城鎮登記失業率控制在3.45%以內。發放創業擔保貸款1500萬元。棚戶區改造開工建設3904套，總投資4.5億元。全面落實藥品采購兩票制，深入推進公立醫院綜合改革，藥品零差率銷售全覆蓋。鞏固“新國優”創建成果，計劃生育優質服務水平全面提升。全面實施健康細胞工程，健康城市試點建設扎實起步。實施文化惠民“七個一”工程，人均公共文化設施、體育設施面積居郴州市第一。東江移民博物館建成開放，市圖書館順利通過國家二級館復查，市業余體校榮獲全國體育工作先進單位。堅持教育優先發展，加大教育投入，提高全市城鄉義務教育一體化水平，教育工作“兩項督導評估考核”順利通過省檢，成功承辦全省縣域內城鄉義務教育一體化改革發展現場推進會。高考再上新水平。市老年大學榮獲全國示范老年大學。社會救助體系進一步完善，完成農村低保清理整頓，啟動農村敬老院提質改造，圓滿完成村（居）委會換屆選舉。民族宗教、外事僑務、統計、物價、武裝、人防、應急、廣電、氣象、科普、地方志、檔案等工作齊頭并進，工會、共青團、婦女兒童、老年人、殘疾人和紅十字會等事業全面發展。平安法治建設加強。抓緊抓實安全生產工作，全面建立安全生產責任“三張清單”，實行“一單四制”管理，安全生產形勢持續向好。鞏固“長安杯”成果，全力打造“長安資興”升級版。牢牢把握“一升兩降”工作主線，深入推進平安建設、法治建設、政法綜治隊伍建設，構建齊抓共管新格局。成功承辦全省行業性專業性人民調解工作現場推進會和全省“你學法我送票·錦繡瀟湘（郴州）任你游”活動。資興被評為全國青少年普法教育示范區、全國“法治縣(市、區)創建工作先進單位”。
創新體制機制，工作基礎有新加強。圍繞建設務實、高效、法治、廉潔政府，創新體制機制，夯實工作基礎。行政效能不斷提升。完善重點工作推進機制，制定項目前期工作清單，明確各項前期工作責任單位和完成時限，每月集中調度，加快項目落地。建立完善招商項目評審、退出、獎懲機制。持續推進簡政放權，深化行政審批“三集中三到位”改革，出臺權力清單目錄3.0版，取消、合并、調整行政權力事項57項，行政審批進一步提速。新政務服務中心啟用，搭建市政務服務中心、鄉鎮（街道）、村（社區）三級政務服務平臺，“一次辦結”和網上審批初步實現。成為“國務院基層政務公開標準化規范化試點縣”。依法行政有力推進。健全完善市政府工作規則、議事規則，落實“三重一大”集體決策和重大決策合法性審查、跟蹤反饋、責任追究等制度，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受市人大、市政協的監督，承辦市本級人大代表建議196件、政協委員提案145件，辦復率、滿意率均為100%。廉政責任有效落實。堅持“兩學一做”常態化制度化，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”，認真貫徹執行“兩準則三條例”等各項黨內法規，及時報告領導干部“三圈”活動情況，加強和規范黨內政治生活。加強廉政風險防控，加大行政監察力度，懲戒不作為、亂作為、慢作為，嚴肅查處“雁過拔毛”式腐敗案件26件。
各位代表，一年的成績來之不易。這是在過去工作的基礎上，在市委的堅強領導下，幾大家班子合力共為的結果，更是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果，同時也離不開離退休老同志和外界各方的大力支持！在此，我謹代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐資部隊官兵、中省郴駐資單位、離退休老同志，向所有關心支持資興發展的各界朋友，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展仍存在不少矛盾和困難，主要體現在：發展不平衡不充分的問題突出，城鄉區域發展不協調，庫區產業轉型不快，脫貧攻堅任務艱巨，從根本上解決環保問題任重道遠；產業結構尚未根本改變，傳統產業仍占主導地位，新興產業培育不快，新的財源稅源增長點支撐不力；項目建設有待加快，有效投資不足；招商力度有待加大，簽約項目履約落地率不高；干部作風有待進一步加強，服務意識、擔當意識、執行力不強，等等。這些問題，我們必須采取有力措施，認真加以解決。
二、2018年主要工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重要論斷，描繪了決勝全面建成小康社會、開啟社會主義現代化進程、實現“兩個一百年”奮斗目標的宏偉藍圖，確定了習近平新時代中國特色社會主義思想作為我們黨的長期指導思想。綜觀國內外形勢，全球經濟復蘇，增長超預期；我國經濟發展基本面長期向好，由高速增長轉向高質量發展；湖南實施“創新引領、開放崛起”戰略，全省經濟穩中向好、穩中趨優；郴州上下以“產業主導、全面發展”為總要求，興產業、強實體、提品質、增實效，致力打造湖南新“增長極”。這些對我市做好2018年的工作，抓住機遇加快發展，創造了有利條件，增強了信心和動力。
2018年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，大力實施“創新引領、開放崛起”“產業主導、全面發展”總戰略，以“強產業、統城鄉、建小康”為主線，抓重點、補短板、強弱項，統籌“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”，把“五個資興”建設提升到更高水平。
2018年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右；一般公共預算收入增長7%以上；固定資產投資增長11.5%以上；規模工業增加值增長7.5%左右；社會消費品零售總額增長11%左右。
2018年的政府工作，要把握好“五個一”的原則：一是堅持把提高質量效益作為經濟工作的第一原則。堅持質量第一、效益優先，做強做優做大實體經濟。調優三次產業比重，第三產業占GDP比重再提高1個百分點以上。重點提高財稅質量，進一步提高稅比，壓縮非正常非稅。優化投資結構，特別突出產業投資、民間投資，合理安排政府性投資，充分發揮投資在穩增長、調結構中的關鍵作用。擴大有效需求，提高消費能力和比重，發揮消費的基礎作用。打好防范化解重大風險攻堅戰，防范和化解政府性債務風險，嚴控新增債務，制定科學償債機制。促進金融與實體經濟、金融與房地產、金融體系內部的良性循環，堅決打擊違法違規金融活動，嚴防區域性金融風險。二是堅持把招商引資作為經濟工作的第一菜單。引資引技引智并舉，親商安商富商并重。瞄準世界500強、中國500強企業，立足大數據、硅材料、新能源、智能制造、文化旅游、現代農業等重點產業，全力招商、全年招商、全民招商。年內力爭引進重點企業和項目60個以上，履約落地率達80%以上。實際利用外資、到位內資均增長10%。三是堅持把改革創新作為經濟發展的第一動力。全面深化改革，深入推進供給側結構性改革，落實“三去一降一補”各項措施。落實中央“放管服”要求，全面推行“一次辦結”改革。繼續統籌抓好新型城鎮化、社會信用體系、農村集體產權改革、投融資、旅游管理等各項改革。堅持創新引領，大力推動科技創新，提升傳統產業與新興產業的上下游關聯度和融合度，建立實體經濟、科技創新、金融服務、人力資源協同的現代產業體系和創新體系。四是堅持把城鄉一體作為協調發展的第一要求。大力推進城鄉融合發展，啟動新一輪城市總規修編，完善東江湖區域、北部片區、大王寨片區等重點片區規劃。以城鄉建設“雙修雙改”為抓手，抓好“一區四點”建設和“一湖兩線”提升，開展城鄉環境同治。加強城鄉基礎設施互聯互通，提高城鄉基本公共服務均等化、一體化水平。結合推進新型城鎮化和易地扶貧搬遷、避險搬遷、中心城鎮棚戶區改造，以中心城區為核心，以興寧、州門司、三都等重點鎮為帶動，統籌就地城鎮化和農業人口轉移市民化，形成良好城鎮發展格局。加快推進城鎮穩定就業，提高戶籍人口城鎮化率。實施鄉村振興戰略，加快一批美麗鄉村建設。落實“多規合一”，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合、共同發展。五是堅持把改善民生作為政府工作的第一責任。始終堅持以人民為中心，著力改善民生，發展社會事業，不斷解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。重點抓好脫貧攻堅、社會保障、教育、文化、衛生、住房、養老等民生實事。以增加城鄉居民收入為核心，實施就業優先戰略和積極就業政策，繼續抓好“一戶一產業工人”培養工程，實現更高質量和更充分就業。城鎮失業率控制在4%以內，全體居民人均收入增長9%左右，使人民群眾獲得感、幸福感更強。
做好2018年的工作，要突出開展“四大攻堅”。
（一）開展產業攻堅。實體經濟是資興的優勢所在、基礎所在，產業是實體經濟的核心和支撐。要把發展經濟的著力點放在實體經濟上，按照“產業主導、全面發展”思路，全力開展產業攻堅，著力打造大數據、新材料、新能源、文化旅游四大“百億產業”，建立現代化產業體系。工業主攻轉型升級。一方面，突出抓好傳統工業轉型，通過供給側結構性改革，深化“三去一降一補”，繼續抓好電力、建材、有色、煤炭等產業提質提效，提高存量供給體系質量。另一方面，突出抓好新興產業培育，通過招商引資，擴大優質增量供給。加快互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能與實體企業的深度融合，通過新老產業融合發展，實現質量變革、效率變革、動力變革。加快推進華為、超算中心、聯通等大數據簽約項目落地，力促郴州政務云、警務云等云平臺抓緊落戶建成。完成增量配售電網項目一期工程建設，全力引進數據存儲、開發、應用、清洗、交易等企業，促進大數據與智能制造等實體經濟融合發展，培育大數據產業集群。加快旗濱光伏光電玻璃等重大產業項目建設，加快形成硅材料產業鏈。加快杉杉科技石墨化項目、生料生產項目建設，打造全國鋰離子電池負極材料生產基地。鞏固提升水電、火電等傳統能源產業，積極發展風光互補、冷熱聯供、蓄能儲能等新能源產業。農業主攻特色優質。推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，從增產導向轉向提質導向。做大做強優勢特色農業產業，推進精品果園、高效茶園、高效楠竹、農產品加工和特種水產養殖產業園建設，形成柑橘產業帶、茶葉產業帶、楠竹產業帶和粵港澳蔬菜供應基地等一批綠色生態農產品生產基地。繼續穩定糧食生產，確保種植面積40萬畝、產量13萬噸以上。大力推動魚、果、茶等特色農產品整合提升，把東江湖魚、東江湖果、東江湖茶等打造成全國區域性公共品牌。加快庫區產業轉型升級和生態文明建設融合發展路徑，全力打贏柑橘黃龍病防控攻堅戰，建好柑橘無病毒種苗繁育場。大力發展農產品物流，全力創建省級現代農業產業園，帶動一二三產融合發展。服務業主攻環境配套。突出抓好以文化旅游為龍頭帶動的現代服務業發展，放大資興旅游的品牌優勢和競爭優勢。積極培育新的商圈，加快推進劇院片區棚戶區改造、民生路商業廣場、凱迪亞廣場等重點項目建設。建立健全市、鄉鎮、村三級市場體系，抓好城區農貿市場、農村商貿服務中心和商貿集鎮建設，鼓勵發展一批集商品銷售、物流配送、生活服務于一體的鄉鎮商貿中心。培育新的消費增長點，整合啤酒節、桃花節、美麗鄉村節等節會活動，開展以“新消費、新生活”為主題的消費促進活動，支持培育改善型住房、信息服務、健康養老、文體娛樂等新型消費業態。全力推進農村電子商務發展，爭創全國電子商務示范市。加快發展現代金融，推動金融體系和多層次資本市場更加完善，加快華融湘江銀行等金融機構在資設立分支機構，提高運用股權投資、基金合作、供應鏈金融、上市融資等方面的能力和水平。
（二）開展交通攻堅。下決心突破資興交通瓶頸，完善以東江湖區域為重點的城鄉交通基礎設施網絡，打通與高速公路聯通的出境通道，構筑現代綜合交通運輸體系，建設交通強市。年度擬實施重點交通建設項目13個，總投資30億元。完善城區交通網絡。推進東江灣大橋、東環路、資興大道北延伸段、唐鯉大道北延伸段等道路建設，提質改造鳳凰路、礦工南路，完善唐鯉東城市路網。加快推進車站南路、G240高碼至東江公路、獅子山路建設，全面打通城區斷點、節點、堵點。呼應郴州城市群軌道交通建設。推進景區互聯互通。加快G357東江至興寧公路項目前期并開工建設，加快大灣壟橋以及廈蓉高速、平汝高速連通工程項目前期工作。加快推進環湖路二期三期、管寧路、興白路、長盈頭綜合港區建設，清滁公路通車，全面打開東江湖對外交通格局。加強農村公路建設。建好、管好、護好、運營好農村公路，分計劃推進自然村通水泥（瀝青）路建設，完成76公里農村公路窄路加寬，建設50公里“四好”農村公路。完善東部鄉鎮路網，推進湯團公路等建設。打通群眾“出行難、運輸難、脫貧難”最后一公里。創建全國城鄉客運一體化試點縣。
（三）開展脫貧攻堅。2018年脫貧攻堅必須決戰決勝。按照“一超過、兩不愁、三保障”標準，突出“五個一批”“六個精準”工作重點，既不降低標準，也不吊高胃口，確保已脫貧人口穩定脫貧，力爭所有未脫貧人口脫貧，未脫貧出列村全部脫貧出列，貧困發生率控制在2%以內。完善基礎設施。大力實施貧困村基礎設施提升行動，扎實推進水、電、路、訊建設,力爭所有貧困村安全飲水、道路硬化、安全用電、網絡通達實現100%，切實改善貧困村生產生活條件。抓實產業扶貧。堅持把產業發展作為實現貧困人口精準扶貧、精準脫貧的主要抓手，按照“四跟四走”思路，將東江湖魚、東江湖果、東江湖茶、東江湖有機蔬菜等發展成脫貧攻堅主導產業，鼓勵貧困地區成立合作社，大力推行“市場+專業合作社+貧困戶”的運行模式，加快推進貧困村電商扶貧服務站和電商扶貧示范網店建設，讓貧困戶在合作社帶動下脫貧致富。保障住房安全。統籌推進易地扶貧搬遷，全面完成第三批全國大中型水庫移民避險解困試點工作任務，對住房無保障的貧困戶通過易地扶貧搬遷、危房改造、土坯房修繕、城鎮棚戶區改造等途徑落實住房保障政策。鼓勵引導適度集中搬遷，確保完成1844名貧困人口搬遷任務，配套解決搬遷戶就近務工、子女入學、社會保障等問題，確保搬得出、穩得住、可發展、能致富。強化精準幫扶。瞄準特定貧困群眾精準幫扶，激發貧困人口內生動力，充分利用“一戶一產業工人”培養工程，加大貧困戶技能培訓力度，開展精準扶貧專場招聘會，為貧困勞動力提供就業崗位。完成“雨露計劃”目標任務，對建檔立卡貧困戶子女上學扶助全覆蓋。強力推進健康扶貧，實施“三個一批”行動計劃和“先治療、后付費”“一站式結算”等制度，全面落實“三提高、兩補貼、一減免、一兜底”綜合保障機制，開通綠色通道，方便貧困群眾就醫。加強貧困村駐村工作隊選派管理和考核激勵，確保幫扶精準、群眾滿意。
（四）開展環保攻堅。堅持人與自然和諧共生，切實加強環境保護與生態建設，還自然以寧靜、和諧、美麗。著力解決突出環境問題。繼續抓好中央、省環保督察交辦問題的整改和“回頭看”，建立長效管理機制。落實“水十條”“土十條”，全面推進環保問題整治，突出抓好老工業基地環保歷史遺留問題和東江湖水環境保護中的問題。開展飲用水源地環境保護專項整治，進一步推進東江湖環湖農家樂整治、水上餐飲、非法網箱整治工作。開展船舶與港口污染防治專項行動，繼續推進LNG動力船舶試點。全面落實河長制，在東江湖建立湖長制。深入實施大氣污染防治行動，確保市城區環境空氣質量優良率達90%以上。加強企業污染物排放監管，加快推進金磊水泥廠搬遷、城區周邊采石場退出等工作，嚴把引進企業環保關，禁止城區周邊新上二氧化硫排放企業，完成華信科技污酸治理升級及鉈污染治理改造項目。強化土壤污染管控，實施土壤治理修復工程。完善生態環境管理制度，構建智慧環保、智慧河長平臺，全面完成重點污染源在線監控。加強自然生態保護。抓好國家重點生態功能區建設，積極爭取相關配套政策。落實生態資興建設“四年行動計劃”、湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”。實施生態提質、生態增效、生態修復、生態創建四大行動，嚴格禁伐減伐，打擊亂砍濫伐亂捕，確保森林覆蓋率穩定在75%以上。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，優化生態安全屏障體系。推進秀美林場建設，打造天鵝山林場國家級森林康養基地。全面實施礦山復綠行動計劃，推進國家綠色礦山建設試點。做好第二次全國污染源普查工作。深化農村人居環境整治。深入實施潔凈鄉村行動，推進城鄉環衛一體化建設，全面完成農村垃圾中轉站、垃圾無害化處理場和污水集中處理場建設，建立鄉鎮生活垃圾、生活污水處理費征收機制，解決垃圾和污水處理“最后一公里”。
2018年，要重點抓好十項具體工作。
（一）抓重大項目。把重大項目作為擴大有效投資的有力支撐，扎實開展“產業項目建設年”活動，全年擬實施新開工重大項目79個，總投資190億元，其中產業類項目要占到六成以上。著力加快以“十路一橋一港”為重點的基礎設施建設，以旗濱光伏光電玻璃、大數據產業園建設及配售電網、杉杉新材料三期及生料項目、八面山和華能連坪風電場、東江湖新視界、東江湖創新與可持續發展等為重點的產業項目建設，以東江湖保護亞行項目為重點的環保項目建設，以城鄉供水一體化、北部片區流域治理、基層公共衛生體系建設、教育城建設等為重點的民生項目建設。突出打好項目前期攻堅戰，確保完成年度投資計劃。強化項目儲備，緊盯國家產業政策和投資方向，立足資源優勢和基礎條件，謀劃儲備一批重大項目，充實項目儲備庫。健全項目推進機制，落實重大項目“五個一”“一單五制”工作機制，加強對重大項目建設的督促檢查和跟蹤問效。開展好“引老鄉回故鄉建家鄉”活動，精心組織招商節會活動，提升招商引資質效。突出抓好招商項目簽約落地，提高簽約項目履約率、落地率和資金到位率。加大向上爭資立項力度，全年力爭到位資金20億元以上。
（二）抓園區發展。開展“園區發展提質年”活動，全力打造千億園區，繼續向國家級經濟開發區邁進。以培植財源、稅源為核心，引進企業，發展產業。結合新一輪城市總規修編，優化園區發展格局。落實園區發展“十條”，賦予園區更大權限，提高服務水平。抓好資五產業園標準廠房建設和污水處理廠二期、城市綜合體設施配套，完善園區路網、燃氣、蒸汽、排污管網等園區基礎設施。下決心依法處置好“僵尸企業”，盤活閑置土地，嚴格規范使用和出讓新增用地，提高園區土地的投資強度和貢獻度。推進產城融合，加強企業服務、金融、商貿、娛樂文化等生產生活性服務業發展，增強園區承載力、吸引力。加快東江湖大數據產業園發展，打造國內外最節能綠色大數據產業示范基地、政務云數據基地、數據災備中心，打造“中國東江湖·綠色數據谷”。加快硅材料產業發展，引進超白玻璃、陶瓷、石英板材、硅微粉和電子行業等高端材料項目，力爭建成全國硅材料生產中心、研發中心。完善東江灣電商產業園基礎設施和軟件服務，持續開展電商培訓和“雙創”活動，搭建電商公共服務平臺，爭創國家級電商示范基地。以創新創業園為依托，加快形成音頻產業鏈。健全園區企業幫扶機制，繼續實施市級領導聯系企業制度，幫企業解難題、渡難關。
（三）抓全域旅游。大力推進全域旅游，推進環東江湖旅游功能區建設與多規合一。鞏固提質東江湖國家5A級景區，確保順利通過復核驗收。重點推進東江灣和興寧——白廊兩大旅游綜合服務配套區建設，抓好文體中心（旅游集散中心）建設，規劃建設東江湖北大門暨白廊游客中心，加快旅游交通線、鄉村旅游點、旅游酒店等基礎設施建設，切實解決東江湖旅游“進不去、出不來、留不住”的問題。發揮東江湖旅游核心和龍頭作用，統籌帶動回龍山、天鵝山、八面山、流華灣等景區景點建設，力爭湯溪溫泉小鎮創建為國家3A級景區，加快形成龍頭帶動、多點支撐、全面配套的格局。加快旅游產品體系建設，發展精品民宿、森林康養、工業旅游、體育旅游等旅游新業態，推進游、養、醫、體融合發展。推出回龍山祈福之旅、兩曾故居紅色之旅等旅游線路，對接大井岡山旅游圈、贛南生態人文旅游圈、南嶺生態文化旅游區，共同建設跨省旅游協作區，打造資源共享、優勢互補、互為目的、互利雙贏的精品旅游線路。理順旅游管理體制，加快建立“1+3+N”全域旅游綜合管理體制，推進旅游專業化管理和市場化運營。強化旅游綜合執法隊伍建設，提升旅游管理水平。加大旅游營銷力度，爭取承辦2018年湖南省鄉村旅游節，以節會提升旅游營銷效果。
（四）抓鄉村振興。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅贫▽嵤┼l村振興戰略的措施。深入實施美麗鄉村建設“四年行動計劃”，抓好國省干線美麗鄉村示范帶建設，打造S903線至回龍山沿線美麗鄉村示范片，創建整域推進美麗鄉村試點市。重點抓好以流華灣為帶動的北部片區田園綜合體建設。規范農村村民建房，全面完成72個小康新村建房點建設，抓好農村拆危拆舊拆雜。加強農田水利設施建設，推進流域綜合治理，實施好“四水”重點支流治理。加快推進半垅、楊洞集中供水項目建設。高度重視農村自然生態保護和生態修復，實施好農業養殖業廢棄物零排放資源再生項目，還原“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的農村景象。落實承包地“三權分置”改革，完成農村土地承包經營權確權登記，深化農村集體產權改革，支持以村組為單位開展多形式土地、資產股份合作，做強村組集體經濟，保障農民財產權益。完善農村公共文化服務體系，確保全市所有村（社區）綜合文化服務中心全覆蓋。加強流華灣村、辰崗嶺、石鼓村等古村落、古民居保護，積極申報瑤族“還盤王愿”國家級非物質文化遺產保護名錄。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，提升村民文化素養和農村社會文明程度，建設懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍，留住人才、集聚人氣，不讓農村成為記憶中的故園。
（五）抓城市提質。落實城市建設“四年行動計劃”，突出群眾切身利益相關的“微建設”“微管理”“微服務”，抓好保障性安居工程及基礎配套設施建設，推進城市、工礦棚戶區改造，加快推進“城中村”改造，全面完成唐洞、鯉魚江、東江片區背街小巷和老舊小區提質改造。實施重點臟、亂、差片區整治和專項整治，推進城市黑臭水體治理。加快實施東江兩岸污水管網聯網聯通工程。開展城市綠化美化提質行動，抓好獅子山森林公園建設、秀流公園提質擴園、湘南植物園提質改造、東江兩岸風光帶提質改造工程，打造最宜居城市環境。加強城市管理，推動管理體制創新，管理重心下沉，全面推行環衛管理改革。加快城區停車場規劃建設。充分運用大數據技術和手段，加快智慧城市建設，讓政府管理、社會管理更有效，讓市民生活更方便、更有品質。
（六）抓廁所革命。認真落實習近平總書記關于“廁所革命”的重要批示，把“廁所革命”作為改善民生、城鄉融合發展、發展全域旅游、提高社會文明程度的重要舉措和切入點，加快補齊影響群眾生活品質的短板。制定“廁所革命”專項行動計劃，用兩至三年時間全面完成“廁所革命”。以獎代投強力推進“城中村”和農村衛生公廁建設，力爭全年新建衛生公廁50座。積極動員村民按照衛生廁所的標準進行旱廁改水沖式廁所，驗收合格后給予補貼，確保全市所有村民告別旱廁；全面推行新建房戶必須建“四格式”化糞池的前置條件，新建20戶以上集中建房點實行污水集中處理。加大旅游廁所建設管理力度，科學布局、高標準設計、精細化管理旅游廁所，興建和改建一批景區旅游廁所。加強城市公廁建設，統籌考慮“城中村”、城鄉結合部公廁布局，滿足城鎮化建設需要。加強S322線、S903線等交通主干道路邊公廁建設。全面改造升級現有公廁。大力宣傳“廁所革命”，提升全社會文明意識。
（七）抓改革落地。深化供給側結構性改革，全面落實“三去一降一補”。加快“放管服”改革，以“三清單一目錄”為抓手，進一步推進簡政放權。扎實推進不動產統一登記，全面實施企業“多證合一”、個體工商戶“兩證整合”登記制度。抓好國務院政務公開標準化規范化試點，推動政務大廳與網上政務服務平臺融合發展，完善“大數據+政務”平臺，實現政務服務“一次辦結”。整合提升各類平臺，完成投融資平臺實體化轉型，做大做強投融資和資產運營管理能力。深化財稅體制改革，完善全口徑預算和財政績效管理，探索引入競爭性使用財力機制。抓好全國首批健康城市試點建設，深化監察體制改革試點。加快實施“互聯網+監督”工作。落實醫藥衛生、教育等體制改革重點任務。
（八）抓要素保障。強化資金保障。繼續開展銀企對接，鼓勵銀行金融機構加大信貸投放，促成華融湘江銀行資興支行開業運行，增強金融服務實體經濟能力。充分發揮融資性擔保公司、小額貸款公司、中小企業轉貸周轉金、產業基金等非銀行金融領域的融資作用，多渠道解決中小企業融資難題。支持有潛力、高成長性中小企業進入新三板掛牌和上市融資。強化用地保障。大力度推進土地開發和整理，落實城鄉土地增減掛鉤任務，年度新開發整理耕地2100畝，征收土地1500畝以上。規范土地管理，節約集約用地。強化人才和用工保障。加大創新創業人才、高技能人才、管理人才的引進培養力度，定期組織企業用工招聘會，幫助企業解決人才、用工困難。抓好工業用電、用水、用氣等能源保障。加快建設現代物流，逐步降低企業運輸成本。強化環境保障。打好減稅、降費等組合拳，開展投資發展環境專項整治，打造公平競爭的發展環境。
（九）抓民生實事。繼續實施為民辦實事工程，全面提升人民群眾的獲得感。健全覆蓋城鄉的市、鄉鎮、村（社區）三級公共創業就業服務平臺，繼續推動“三湘四水”創業城等創新創業平臺提質升級。實現城鎮新增就業6500人以上、農村勞動力轉移就業3000人以上。做好社保擴面工作，全力推進“全民參保計劃”，實現應保盡保。完善社會救助體系，落實優撫安置政策，做好城鄉低保工作。加強敬老院管理，抓好15所鄉鎮敬老院標準化建設。堅持教育優先發展，繼續大力抓好城鄉教育布局調整優化，基本實現2018年化解“大班額”目標，統籌解決好各類教育短板問題。著力加強基層公共醫療衛生體系建設，加快推進醫療集團中醫醫院等項目建設。構建“全面兩孩”社會支持體系，促進人口均衡發展。繼續實施文化惠民“七個一”工程，加快文化館圖書館總分館、彭公廟湘南起義聯席會議舊址、兩曾廣場等重點文化設施建設。全面從嚴落實安全生產責任，持續開展重點領域、重點行業專項整治，深化隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發生。強化應急管理，提升應急處置能力，全力做好地災防治、防汛抗旱、森林防火等工作。健全食品藥品監管體系，抓好省級食品安全示范市創建試點。鞏固“長安杯”成果，深入推進“平安資興”建設，創新立體治安防控體系，持續加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。依托“智慧城市”、基層綜合服務平臺等建設，建立“綜治中心+網格化+雪亮工程”一體化綜合平臺。全力推進法治資興建設。嚴厲打擊非法集資，積極化解民間借貸、征地拆遷等領域矛盾糾紛，持續開展清理農民工欠薪專項整治，維護社會穩定。支持國防建設，認真做好老干部工作，發展婦女兒童、老齡、檔案和紅十字會等事業，做好人防、民族、宗教、外事、僑務、氣象、地方志、物價、統計、檔案、科普、關心下一代等工作。
（十）抓政府建設。牢固樹立“四個意識”，堅定地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，強化政治自覺、思想自覺、行動自覺。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。堅持忠誠、干凈、擔當，力戒形式主義、官僚主義，努力建設務實、高效、法治、廉潔、執行力強、推動力強的政府，讓人民滿意。始終把強執行、抓落實作為政府工作的主線和落腳點，落實“馬上就辦”的要求，堅決貫徹黨的路線、方針、政策，堅決落實市委、市政府的決定、部署，保證政令暢通。會議部署的工作、領導的批示件、交辦督辦的事項做到及時落實、及時反饋；人民群眾反映的訴求、提出的問題和建議，做到認真對待、妥善解決。合理引導社會預期，依法穩妥處置各類矛盾糾紛。常態化督查通報落實情況，傳導工作壓力。大幅壓縮會議、精簡文件，把更多的時間放在抓落實上。堅持領導分工負責制，政府領導帶頭，對分管范圍內的事，敢抓敢管，善作善成。堅持嚴管與厚愛相結合、激勵與約束并重，完善評價考核機制和容錯免責機制，旗幟鮮明為作風好、能干事、敢擔當的干部撐腰壯膽，保護干事創業積極性。全面推進依法行政，自覺在法治的框架內行使職權、開展工作，自覺接受市人大、市政協以及各方面的監督，加強行政監察和審計監督。抓好政府系統廉政建設，堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執行黨內政治生活若干準則、廉潔自律準則和黨內監督條例、紀律處分條例、問責條例，嚴守黨的各項紀律，規范政府權力運行，嚴格管好政府各部門及其公職人員，營造風清氣正的政治生態和政務環境。
各位代表，同志們，新時代，新征程，新使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在黨的十九大精神的指引下，在市委的堅強領導下，團結全市人民，解放思想，開拓進取，扎實工作，決戰決勝全面小康社會，開創“五個資興”建設新局面！

《政府工作報告》有關名詞解釋
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1.十路一橋一港：指G357東江至興寧公路、G240高碼至東江公路、興白公路、唐鯉大道北延伸段、資興大道北延段、獅子山路、管寧路、車站路、大興西路、鳳凰路至礦工南路，大灣壟橋，長盈頭綜合港區。
2.兩線合一：是社會保障兜底幫扶的舉措，將農村低保線與扶貧線相融合，即農村低保與扶貧標準相一致。
3.三個一批，三提高、兩補貼、一減免、一兜底：是健康扶貧綜合保障措施。“三個一批”：大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批?！叭岣摺保恨r村貧困人口住院費用城鄉居民醫保報銷比例提高10%；農村貧困人口大病保險起付線降低50%，大病住院政策范圍內報銷比例提高到90%以上；對貧困人口中的低保對象和非低保對象罹患9種大病，政策范圍內的住院治療費用自付部分，醫療救助比例分別提高到70%、50%?！皟裳a貼”：農村貧困人口參加城鄉居民醫保的個人繳費部分，財政給予50%以上的補貼，特困人口全額補貼；農村貧困人口參加“扶貧特惠?！奔彝ゾC合保障保險的保費，當地政府給予不超過90%的保費補貼?！耙粶p免”：對罹患9種大病農村貧困人口實際醫療費用，個人自付部分由定點醫院給予50%的減免。“一兜底”：農村貧困人口自付醫藥費用個人支付有困難的，政府兜底。
4.七個一：即每個村級綜合性文化服務中心有一個文化活動廣場、一個文化活動室、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設施器材。
5.兩項督導評估考核：即縣級政府教育工作督導評估和縣級黨政主要領導干部教育實績督導考核。
6.三張清單、一單四制：“三張清單”即市委、市政府領導安全生產工作責任清單，市直部門安全生產責任清單，生產經營企業安全生產主體責任清單?！耙粏嗡闹啤奔粗卮笫鹿孰[患清單、臺賬制、交辦制、銷號制、通報制。
7.一升兩降：是全市綜治維穩及平安建設的目標，即人民群眾安全感滿意度提升，刑事治安案件下降、信訪總量下降。
8.權力清單目錄3.0版：我市在2015年6月向全社會公布第一批市政府部門權力清單、責任清單后，建立了權責清單動態調整機制，2016年10月公布了第二批，2017年10月公布了第三批。
9.一次辦結：是指群眾和企業到政府辦理的政務服務事項，在符合法律法規規定和資料齊全的前提下，只需向政府部門一次完整提交資料后，即可當場辦結或由政府部門內部流轉在承諾時限內辦結。
10.領導干部“三圈”活動：是推進紀委監督同級黨委，加強領導干部社交圈生活圈朋友圈監督的制度。
11.雙修雙改：“雙修”指城市生態修復和城市修補，“雙改”指農村改造房屋和改造人居環境。
12.四跟四走：即資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走，能人跟著產業項目走，產業項目跟著市場走。
13.智慧河長：通過在線監測、資源共享和大數據模式，運用先進技術，與“河長制”工作有機結合，對河湖監測數據進行統計、匯總和綜合分析，構建河湖環境健康的監測、管理、預警、應急平臺。
14.湖長制：是十九屆中央深改組第一次會議推出的一項改革新舉措，在“河長制”基礎上嚴格湖泊水域空間管控，強化湖泊岸線管理保護，加強湖泊水資源保護和水污染防治，開展湖泊生態治理與修復，健全湖泊執法監管機制。
15.一單五制：是推進項目建設的工作制度，即每個項目制訂一張問題清單，建立問題交辦制、問題解決承諾制、臺賬管理制、問題清零制、項目通報制。
16.1+3+N：是資興市探索全域旅游綜合管理體制改革的目標，即成立一個旅游發展委員會，設立旅游警察、旅游工商、旅游法庭以及N個旅游管理服務機構。
17.兩證整合：是指將個體工商戶登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發營業執照、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發一個營業執照。