2018年吉首市政府工作報告

龍仔1245

2017年12月30日在吉首市第十屆人民代表大會第三次會議上
　　吉首市人民政府市長李詩興
　　各位代表：
　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請各位代表審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2017年政府工作回顧
　　過去的一年，在州委、州政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下眾志成城、凝心聚力，緊緊圍繞市委“三個興市”發展思路，瞄準建成“武陵山片區生態文化旅游中心城”目標，扎實推進“四大工程”，在全州實現“率先脫貧、率先全面小康”，城鄉面貌發生歷史性變化。
　　(一)堅持調結構、促增長，經濟發展穩步提升
　　積極應對經濟運行中出現的新情況和新變化，堅定不移推進供給側結構性改革，經濟保持穩定增長態勢，較好完成全年目標任務。一是綜合經濟實力逐步增強。預計全年實現GDP152.27億元、財政總收入13億元、固定資產投資146.59億元、社會消費品零售總額97.46億元，同比增長11.7%、18%、20%、11.3%;實現城鎮居民人均可支配收入27830元、農村居民人均可支配收入9738元，同比增長9%、11.3%;主要經濟指標繼續保持兩位數增長。二是商旅融合發展步伐加快。全年預計接待游客1337萬人次、旅游收入102億元，同比增長18.3%、19.9%。出臺《關于加快推進全域旅游發展的若干扶持政策》，完成《旅游產業發展總體規劃》和《德夯風景名勝區總體規劃》修編。加大矮寨奇觀旅游區5A級創建，實施投資5.5億元的水生態治理、懸崖棧道等項目。成功舉辦鼓文化節等節會活動。吉首市榮獲“一帶一路國際健康旅游目的地”，乾州古城非遺園成功創建“湖南省特色文化產業示范園區”，紅楓谷康養中心獲批“第三批全國森林康養示范基地”。紅星美凱龍、碧桂園、世紀廣場商業城、永通汽貿城等城市綜合體全速推進。凱萊大飯店建成營業。建成十八灣村服務站等50家電商服務站，培育尚達善、好食貨等113家電商企業注冊運營，實現電子商務交易額3億元，位居全州首位。三是工業提質增效扎實推進。全市工業平穩轉型，預計實現規模工業增加值27.5億元，同比增長11.5%;完成工業投資8.38億元，同比增長33%。園區經濟快速發展，加快構建吉首經開區創新創業示范產業園、馬鞍產業園、河溪新材料產業園、東方紅湘西住宅產業園、乾南新能源機械制造產業園、乾南生物制藥產業園六大園區，累計建成標準廠房22.5萬平方米。吸引恒泰服飾、匯德環保、升陽光電等19家企業入駐，紅芒果鞋業、保吉堂科技、吉歐實業等10家企業投產運營。湘泉藥業、鶴盛原煙、宗南重工、長潭泵業、華方制藥、誠成紡織、邊城生物等企業成長良好。四是現代農業建設成效明顯。全年實現農業總產值13億元，同比增長10%。柑橘、水果、黃金茶、中藥材和特色養殖等產業發展形勢良好，糧食生產總體穩定，建成特色農業基地42萬畝。培育農業專業合作社362個、家庭農場167個，發展農旅融合等休閑農業經營主體34家、農產品加工企業104家，完成經營加工收入20億元。全市農產品獲中國馳名商標2個，湖南省著名商標7個，“三品一標”認證總數達13個，被列為“國家糧油作物綠色高產高效創建項目縣市”和“省十強生態產茶縣市”。
　　(二)堅持抓脫貧、促和諧，民生福祉廣泛覆蓋
　　持續加強民生投入，切實增進群眾福祉，確保全市穩定脫貧奔小康。一是脫貧攻堅步伐堅實。精準脫貧“十項工程”穩步推進，順利通過州初步審定、省實地核查和第三方評估檢查，“脫貧摘帽”功成在即。全年整合涉農資金、貸款融資等扶貧資金17億元，撬動金融資本4.6億元，撬動扶貧小額貸款資金1.3億元。深入推進“四級產業全覆蓋”，做活“公司+基地+農戶”模式，建成84個村金融扶貧服務站和光伏發電項目，采取物業經濟、鄉村旅游、農村電商等措施強勢促進村集體經濟增收5萬元。大力改善貧困群眾住房條件，1651戶危房改造全面完工，7790人易地搬遷遷入新居。415戶893人社會保障應兜盡兜，發放各類助學金17978人次2011萬元幫扶貧困學生，“先診療、后結算，一站式、一票制”醫保服務和“扶貧特惠保險”惠及4.3萬群眾。完成147.63公里農村公路提質改造、55個行政村電網改造等基礎設施建設，統籌推進鄉村旅游、轉移就業等工程，切實幫助貧困群眾邁向致富路。二是社會事業均衡發展。2017年全市民生項目總投入17.6億元。教體事業全面進步。對接長郡教育集團合力辦好高中教育，市高級中學、乾元小學實現秋季開學，全市新增學位5232個，獲評國家義務教育檢測實施“縣級優秀組織單位”。成功舉辦矮寨公路自行車公開賽，引領全民健身熱潮。醫衛服務全面普惠。深入開展“健康吉首”建設，新建社塘坡衛生院、改造石家沖中醫館等基層醫療機構，實現農村居民基層醫療機構住院，百元起付線以上政策內費用全報銷，成功創建省縣級乙等疾控中心，獲評“全國計劃生育優質服務先進單位”。文化事業全面繁榮。配送110家書屋28014冊新書，倡導“書香吉首”全民閱讀新風尚，成功創建“中國楹聯文化市”。民族團結進步事業蓬勃發展，矮寨鎮中黃村獲評第二批“中國少數民族特色村寨”。民生實事全面抓實。實現基本養老服務補貼覆蓋率70%，新增城鄉就業1.1萬人次，城鎮失業率控制在4.5%以內。乾北公租房、金坪棚改安置房等加快建設，五里牌、小莊等1582套保障房交付入住。三是社會大局和諧穩定?！捌桨布住眲摻ǔ掷m推進，加大“雪亮工程”投入，深入落實網格化社會管理與服務，人防、物防、技防相結合的綜治防控體系基本建成。加強刑事犯罪偵查打擊，破獲毒品案件39起，打掉涉惡團伙3個，刑拘團伙成員22人。開展應急救援、消防救援、反恐處突等演練，加強社會應急處置能力。為國防和軍隊建設輸送優質兵員，大學生新兵征集率同比增長36.5%。積極推進“清倉見底”行動，成功化解信訪積案15件、各類矛盾2548件。實施重大事項社會穩定風險評估，組建44人專家庫和380個項目庫，從源頭預防和減少矛盾糾紛。嚴格執行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”制度，推進重大事故隱患“一單四制”和重大隱患掛牌治理，開展安全生產事前問責和事故責任倒查約談單位7家，集中約談消防安全重點單位60家，督促高危領域企業排查治理隱患333處，安全形勢穩定良好。
　　(三)堅持抓項目、促提質，城鄉面貌明顯改變
　　以建州六十周年為契機，加快打造宜居、宜業、宜游、宜養的“四宜城市”，實現州府城市華麗蝶變。一是城市品位日益彰顯。海綿城市、園林城市加快創建，“三園兩河”城市園林風光帶基本成型。實施五里牌、磚瓦廠等片區綜合改造，酒鬼大道北延線、書院路改造全速推進。建新路、小溪橋、漢雅路等7座人行天橋投入使用。建成13公里地下綜合管廊，完成人民路、水廠路等強弱電下地。沖木林大型停車場投入使用，吉首市第一初中、市四中、鐵路學校等地下停車場加快建設。美麗湘西建設深度落實，全力開展“門前四包”、“三車”整治等行動，18個行業標準深入實施，2萬平方米特色文化墻展示城市新風采。全機械化作業開展城區大沖洗、大清掃，有力維護市容整潔。440個智慧停車位、180處電子交警和“智慧吉首”運營中心投入使用，城市管理進入智能時代。二是鄉村面貌日新月異。鄉情鄉韻做足特色，制定《美麗鄉村示范創建三年行動計劃》，完成43個美麗鄉村專項規劃，整合8個中國傳統村落、6個國家少數民族特色村寨，10個全國鄉村旅游扶貧重點村、2個省美麗鄉村資源，持續鞏固特色民居改造、特色村寨保護成效。人居環境加快改善，實施農村改廚改廁6572處，完成清淤修渠21.5公里，解決91個村和社區8.4萬名群眾飲水安全問題，新農村建設取得新實效。三是基礎設施日趨完善。開展城市拓展區60平方公里控制性詳規編制，完成35平方公里城市核心區建設用地控規，奠定新一輪城市擴容發展基礎。張吉懷高鐵吉首段加快建設，永吉高速及其連接線、G209繞城線拓寬工程、曙光至長坨公路、繞城公路東線等建成通車，張社大道、金坪路等高鐵新城路網加快推進。馬頸坳繞鎮公路建成通車，栗溪至求產、中百至煙竹等8條農村公路有序實施。完成獅子庵水廠主體擴建、河溪水廠改造，鋪設供水管網16公里、城區供水普及率達到99.9%。鋪設燃氣管網80公里，入戶安裝1.6萬戶,燃氣普及率達85%。四是生態優勢日漸凸顯。加大“兩違”整治力度，實施“拆違建綠、拆圍透綠”建設一批小公園、小綠地，依法拆除各類違法建筑13.1萬平方米。建成100公里綠色生態走廊，新增城區綠化面積2134畝，城區綠化覆蓋率達38.5%。乾州污水處理廠投入試運營，建成污水管網30公里，城區污水處理率達到92%。推進國家重點生態功能區建設，嚴守生態保護紅線，加大矮寨國家森林公園、峒河國家濕地公園帶等保護力度，新增營造林1.56萬畝。深化“河長制”管理，有力推進飲用水水源保護等治理行動開展，荒漠化、石漠化、水土保持綜合治理以及原生態自然資源保護工作全面展開。
(四)堅持抓改革、促開放，發展活力顯著增強
　　一是各項改革不斷深化。加大機構改革力度，161項改革事項穩步實施，清理786個行政審批、服務事項納入“最多跑一次”改革。醫療體制改革扎實推進，探索建立按病種分級診療試點，完善市鄉村三級公共衛生服務網絡。農村綜合改革持續深入，完成13.38萬畝土地確權登記頒證，7.82萬畝農村土地有序流轉。稅收征管體制改革深入推進，“營改增”全面鋪開，國、地聯合辦稅大廳建成使用。深化國有企業改革，吉首華泰公司完成年度融資30.39億元，成功發行三期企業債券14億元，保居投公司、富華公司、騰達公司等融資平臺有力保障重點項目要素供給。政府與社會資本方合作持續穩妥推進，被國務院評為“推廣政府和社會資本合作(PPP)模式成效明顯、社會資本參與度較高的縣市”。二是對外開放不斷拓展。招商引資成效明顯。組建黨政代表團赴北上廣對接招引項目，加大與北大荒集團、恒大集團、金海集團等客商團隊跟蹤對接，峒河谷生態經濟園、華商國際城等項目順利跟進。全市招商引資到位資金66.61億元，增長30.07%，成功引入1億元以上項目8個，10億元以上項目2個。外經貿易持續增溫。湘西公路口岸吉首華泰公用型保稅倉庫投入運營，全市進出口實績企業達到7家，新增“破零倍增”企業4家，與俄羅斯等9個國家地區實現貿易往來，實現進出口總額500萬美元。三是創新動能不斷激發。加快科技成果轉化。承接、實施省州市科技項目45項，與中科院、中南大學、吉首大學等8所院校達成產學研合作項目21項，研究開發課題48個。積極推進知識產權強市建設，實現專利申請481件，專利授權293件。加快高新技術投產。建立完善企業研發機構15個，獲評省級高新企業12家、戰略新興企業4家、高新技術產品15個，全年實現高新技術產值19億元，科技成果轉移轉化成為全市發展產業經濟的強大助力。
　　(五)堅持抓作風、促規范，政府建設全面加強
　　一是深入推進民主決策。進一步完善政府議事決策程序，切實推進決策工作的科學化、民主化、制度化。對“三重一大”等重大事項，嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、集體決定”原則制定實施，同時堅持可行性研究、風險評估等制度，確保重大事項決策經得起檢驗。二是依法行政規范有序。主動接受人大法律監督、政協民主監督和群眾監督，累計接待群眾來信來訪454人次，辦理州、市人大建議120件、政協提案262件，辦結率、滿意率均為100%。加強依法行政能力建設，認真執行規范性文件“三統一”、重大決策事項合法性審查等制度，累計審簽公布規范性文件21件，辦理行政復議35起。三是作風建設成效明顯。嚴格落實中央“八項規定”，持續深入整治“四風”問題。認真落實政府系統黨風廉政建設主體責任，加快啟動廉政警示教育基地和清風公園項目。財政性資金管理制度進一步完善，“三公經費”只減不增，完成公車體制改革。深入推進行政問責制度，經常性開展談話問話，有效遏制不作為、亂作為。加大工程建設、項目招投標等監督制約力度，切實提高政府辦事效率。重點領域、重點部門和重點項目的監察審計力度不斷加大，政風行風持續好轉。
　　同時，人防、統計、物價、質監、移民、畜牧、供銷、工商聯、農機、老齡、殘聯、氣象、檔案、史志、對臺、外事、保險、鐵路、通信等工作得到進一步加強，工會、共青團、婦聯、僑聯、文聯、個私協會、紅十字會、老科協、關工委等群團組織及其他社會團體取得新成績。
　　各位代表，過去的一年碩果累累，在吉首的發展史上具有承前啟后的歷史意義，這是上級黨委政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大及其常委會和各位人大代表依法監督的結果，是市政協和各位政協委員民主監督的結果，更是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向廣大干部職工，向老領導、離退休老同志和各界人士，向駐吉部隊、武警消防官兵、政法干警，向所有關心支持吉首發展的朋友們表示衷心感謝，并致以崇高的敬意!
　　同時，我們也清醒地認識到，發展中還面臨不少困難和問題，主要表現在：市屬工業、房地產等經濟運行質量還不高，文化旅游等產業實力依然薄弱，項目建設還需進一步加大，發展環境還需進一步優化，研究落實政策的深度和力度還不夠。我們將高度重視這些問題，在今后工作中認真研究解決。
　　二、2018年政府工作安排
　　2018年是改革開放40周年，也是開啟社會主義現代化新征程的起步之年，承擔著邁入新時代、實現新發展的重大歷史任務，我們必須堅定發展信心和戰略定力，增強責任意識、機遇意識和使命意識，努力實現州府吉首經濟社會發展全面崛起。
　　2018年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十九大精神，切實落實省委“創新引領開放崛起”戰略，圍繞州委“542”發展思路和打造州域發展核心增長極的定位，在市委的堅強領導下，準確把握新時代吉首基本市情和階段性特征，堅持“優環境、興產業、提品質、增動能、惠民生”，在更高層次更高水平上推進“三個興市”“四大工程”，加快建成“武陵山片區生態文化旅游中心城”“美麗小康開放幸福新吉首”，開啟社會主義現代化吉首建設新征程。
　　2018年政府工作的目標任務是：GDP增長10%以上;財政總收入增長12%以上;固定資產投資總額增長15%以上;社會消費品零售總額增長10%以上;城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別增長8.5%、10%以上。城鎮登記失業率、萬元生產總值能耗、主要污染物排放總量、單位生產總值安全生產事故死亡率、人口自然增長率等指標嚴格控制在省州確定的范圍內。
　　為實現上述目標，我們將重點做好六個方面的工作：
　　(一)突出基礎先行、項目帶動，增強經濟發展動能
　　項目投資仍將是拉動我市經濟發展的主要動力，這既是穩增長的需要，也是補短板、強基礎、調結構、增后勁的需要。一是抓實項目前期。深入研究國家政策導向，加強與上級相關部門協調對接，結合市“十三五”發展規劃項目庫，突出“交通突圍、城市提質、產業攻堅、民生升溫”等四大工程，抓緊新一輪規劃編制提升工作，抓好新一輪項目策劃論證包裝。全市圍繞創新引領開放崛起、高新技術、生態環保、城市提質等，儲備100個總投資500億元以上的項目，力爭更多項目進入國家和省、州盤子。抓好75個總投資680億元的項目前期工作，加大渝湘鐵路、銅吉鐵路對接協調，力爭大興寨水庫開工建設。通過規范的PPP模式引進戰略投資者，推動投資收益可預期、風險可管控的PPP項目落地。確保大項目不斷檔、大發展不減勢。二是推進項目建設。加快重大基礎設施項目建設，促進固定資產投資不斷增長，重點推進54個總投資617.5億元項目建設。繼續加大與中國通號、中國一冶、棕櫚園林、太平洋集團等央企和大型民企合作，切實推進23個PPP項目建設，力爭完成投資60億元。對接張吉懷客運專線、湘西機場建設，加快吉首-夯沙、德夯-夯沙、寨陽-矮寨大橋、天星庵道路等旅游公路和11條東西區路網道路、122公里鄉村旅游公路等項目建設。加快推進投資45億元的城市“雙修雙改”項目,啟動大田灣、浪頭河、雅溪片區等城市片區改造。加大海綿城市、創建園林城市項目建設，建成6公里地下綜合管廊和控制管理中心，完成強弱電入地。加快市高級中學、伏麻井、雅溪中學等60個停車場建設，確保全市新增車位8300余個。加快智慧政務、交通、社區、旅游和農村綜合服務平臺等“智慧吉首”項目應用體系建設，實現大數據和云計算中心投入運行。三是強化要素保障。探索建立平臺公司轉型市場化保障機制，促進融資平臺公司轉型發展，完善投融資決策機制和風險監控預警制度。積極上門與金融機構對接合作，對拉開城市骨架、對接大通道、拓展新區等好項目加大基礎性投入，采取多種融資投入模式，力爭用于項目建設資金50億元以上。加大資源整合力度，創新政府配置資源方式，積極推進農村土地流轉，鼓勵推廣承包地經營權抵押，科學控制好土地一級市場，推進吉首經開區1萬畝、吉首華泰公司1萬畝土地儲備,做好重點建設項目用地預審和報批，加強土地占補平衡、土地清理整治等。探索采取租賃、彈性年期出讓等方式供地，形成滾動式、可持續發展的國有資產經營格局。加強落實大征拆專班，加大征地拆遷和“兩違”整治力度，切實保障新一輪重大項目建設要素需求。
(二)突出轉型升級、平臺引領，打造特色優勢產業
　　要著眼于發展實體經濟，關鍵抓好產業建設，更加注重提高產業平臺、體系、質量，形成優勢產業聚集。一是強有力推進園區建設。圍繞新型工業主戰場、開放型經濟新高地、產城融合示范區、“三個興市”排頭兵的發展定位，加快建設“百億園區”。按照“一心一軸三區”園區總體規劃，啟動新一輪吉首經開區調區擴容工作。投入80億元加大吉首經開區與高鐵新城產城融合，加快張社大道、金坪路、金星路、文心路等重要骨架道路和會展中心、高鐵站前廣場等基礎配套設施建設。以吉首經開區創新創業示范產業園等六大園區為平臺，加快發展生物醫藥、機械制造、輕工紡織、農產品加工、裝配式建筑、新材料新能源等六大支柱產業，加快打造集研發、展覽、生產、物流配送為一體的全國貧困地區最完整的裝配式建筑工業產業鏈。建成創新創業大樓、標準廠房40萬平方米。加快與比亞迪公司、吉利控股集團、昆藥集團等10家大型企業意向性協議的落實，招引企業10家以上。加大入園企業金融扶持力度，積極對接州扶貧產業基金，用好清費降稅等政策，支持園區引進銀行、基金等各類金融機構。引導工業“退城入園”，支持本土傳統工業企業入園，鼓勵企業擴大生產。采取用工補貼、校企合作等解決企業用工難題，降低企業用電、用水、用氣成本，將工業企業精準幫扶落到實處。2018年新入規企業5家以上，力爭實現園區總產值40億元。二是突破性發展全域旅游。啟動投資35億元的矮寨特色小鎮項目，建成茶峒岸棧道、天問臺至德夯村游步道、流紗瀑布游步道等工程，加快矮寨奇觀景區5A級國家景區創建。依托乾州古城景區提質，完成美術館橋建設，深入挖掘和包裝民族文化、非遺文化、文物古跡等旅游產品，大力開發文旅綜合體項目，促進文旅融合發展。大力發展鄉村生態旅游，開發家庭、坪朗等特色村建設，推出一批自駕旅游、生態康養、度假休閑等旅游新產品，完成寨垅3A級國家景區創建。繼續辦好吉首鼓文化節。2018年實現接待游客1540萬人次，旅游收入120億元以上，其中鄉村游接待游客實現200萬人次，旅游收入8億元以上。三是復合型建設現代農業。大力實施現代農業“兩個‘百千萬’工程”，努力打造農業產業復合發展新格局。鼓勵農村土地流轉，加快發展規模化種養基地，重點打造“湘西黃金茶現代農業產業園”等3大核心示范園，建設“太陽島紅提精品園”、“雙塘大興黑木耳產業園”、“勤豐休閑農業觀光園”、“矮寨高山金秋梨三產融合示范園”等7個現代農業標準園。加快涉農產業大融合，設立現代農業特色產業獎勵資金，鼓勵扶持農業企業參與從源頭初級加工、精深加工、冷鏈倉儲物流到銷售的全環節，建立穩定的市場渠道和完善的質量安全追溯體系。全年完成3個萬畝精品園、12個千畝精品園建設提質，新培育特色產業農民專業合作社20個、家庭農場20個，建成標準化農產品加工企業2個，創建省級“出口食品農產品質量安全示范區”。四是多層次優化商貿服務。加快打造以特色商業街、大型購物中心、高端城市綜合體為依托的高品質城市核心商圈。完成紅星美凱龍、世紀廣場商業城等城市綜合體建設，加快碧桂園、恒大集團未來城等項目開發和對接，激活房地產市場良性發展。全力構建市、鄉、村三級物流配送體系。加快推進鐵路物流園項目，啟動建設武陵山片區電商物流產業園項目，對接阿里巴巴、京東等各大電商和順豐、申通等大型物流企業，力爭在我市設立區域性總部和物流分撥中心。深度對接“互聯網+商貿”，打造馬頸坳、矮寨、丹青等物流特色小鎮，鼓勵電商網銷本地農特產品、旅游產品等，舉辦形式多樣的特色會展活動，實現商品貿易線上線下融合發展，完成網絡零售交易額3億元以上。
　　(三)突出提升品質、鄉村振興，統籌城鄉協調發展
　　注重城景互促互融和城鄉發展品味的提升，以鄉村振興戰略帶動城鄉區域統籌協調發展。一是全面提升城市功能品位。堅持“兩城四區兩帶兩軸多點”發展布局，啟動新一輪吉首市總體規劃編制，加快城市土地利用總體規劃、生態環境保護規劃、綜合交通體系規劃等“多規合一”，完成高鐵新城控制性詳細規劃和全市加油站點、電力管線、戶外廣告等一批專項規劃。加快乾州新區一級農貿市場和榮昌坪、小溪橋等6個三級市場建設，加大乾州千年墟場特色小鎮項目投入，整合城鄉市場資源，實行公司化、產業化管理。抓好“微建設、微服務”，清理城區閑置碎片地塊，高標準新建40個公共廁所及社區公園等設施。探索建立社區公共設施有償使用機制，鼓勵更多社會資本投資公共服務領域，推進磚瓦廠等已改造片區引入專業物業管理。整合城區公共停車場、停車泊位資源，規范專用車輛、社會車輛停放，啟動收費試點管理。貫徹落實《吉首市城市綜合管理條例》，深入推進“三車”整治、燒烤夜市整治等專項行動，推行戶外廣告、渣土等工作標準化管理，實行劃行規市、科學管理。組建校車公司，優化公交服務。完善具有鮮明吉首印記的城區道路標識，加大電子警察和執法平臺建設，實現交通管理從人治向技防升級。加強環衛提標和數字化中心建設，加大路面沖洗清掃頻次。推行“門前四包”標準全城區覆蓋，突出餐飲、洗修車、建材、廢舊回收四大行業和出城口、公園廣場、車站商場等重點區域秩序整治，建立屬地與行業聯合管理的機制。在城區主次干道推進“拆違建綠、拆圍透綠”，繼續提升城市綠化亮化水平，打造城市風景線。努力爭創“省園林城市”“國家衛生城市”。二是全面推進美麗鄉村建設。按照鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進馬頸坳、三岔坪、吉莊等組團發展，全力規劃和打造以矮寨景區、峒河流域、G352線可視面為基點，以東西橫線和南北縱線為布局的兩條美麗村莊帶，做好隘口、司馬等35個美麗鄉村村莊規劃編制，扎實推進示范創建三年行動計劃。加快實施農村人居環境綜合改造，啟動矮寨、社塘坡、太平等9個鄉鎮供水工程。實施農村“廁所革命”，改造農村廁所5400個。加強鄉村環衛保潔力度，大力開展農村“潔凈、拆舊、收納”專項整治。抓實坪年、坪朗、補點和中黃等傳統村落保護與開發，彰顯農村特色魅力。重點加強病險水庫治理、節水灌溉等利農工程建設，加快推進東風水庫、張排水庫、兒坨水庫等7座病險水庫除險加固，啟動紅楓水庫建設，做好全市水土保持重點項目和水毀修復項目建設。三是全面抓好生態環境治理。按照國家重點生態功能區建設要求，抓好生態環境保護利用，鞏固加強中央環保督查交辦任務整改成效。加快建設武陵山靜脈產業園，完成臺兒沖垃圾場二期工程建設，加快推進城鄉污水處理及配套收集系統項目，實現城市污水處理率95%以上。嚴格執行“河長制”工作要求，加大各級河長巡河強度，重點加強黑臭水體治理、畜禽養殖污染整治、集中飲用水源地保護、沿河“兩違”拆除等整治行動。加快“峒河-萬溶江”河道綜合治理、農村河道綜合治理項目，切實做好河流水系管理保護。做好退耕還林、植樹造林，完成營造林2.2萬畝。守好“藍天、綠水、青山”。
　　(四)突出招大引強、創新驅動，著力深化改革開放
　　實施創新引領開放崛起戰略，著力擴大招商引資和對外開放力度，打開全民創新、全面開放的新局面。一是強化招商引資工作。抓住國家東部產業轉移和湖南省對接“北上廣”行動機遇，重點做好乾州古城保護利用、武陵山民族文化旅游產業園、嘉道教育園、高新智慧工業園等30個總投資671億元招商項目對接洽談。積極跟進港粵匯、北大荒集團、金海集團等13個項目落地，抓好碧桂園、紅星美凱龍等13個已落地項目服務。建立產業發展扶持資金，鼓勵支持對重點產業有示范作用、高新產業有帶動作用、產業融合有輻射作用的企業落地投產、做大做強。突出黨政領導帶隊招商、骨干力量駐點招商等，營造親商安商興商富商環境，鼓勵企業家回鄉創業，增強招商引資針對性和實效性。優化總部經濟發展政策，建設扶持企業總部入駐平臺，招引國內外五百強企業、上市公司和行業領先的企業在吉建設總部，創建國家級“全生態總部基地”。二是加大創新驅動力度。推進科技創新，積極發展高新技術產業，財政科技研發經費占支出不低于0.5%，年均增長25%，支持企業建立研發機構。激發非公有制經濟活力和創造力，鼓勵中小企業打造“專精特新”產品，重點扶持壯大文化創意產業，對行業有影響力的產品予以重獎，加快培育形成一批擁有自主品牌和核心競爭力的優勢企業。對實行備案制的企業投資項目全面推行在線辦理，對實行核準制的企業投資項目實行并聯辦理，對企業投資的產業項目實行“多評合一、多圖聯審”，探索推行“先建后驗”管理模式。加大“互聯網+政務服務”建設，建好用好設立“中介服務超市”、公共資源交易平臺等。支持企業通過主板、創業板、全國中小企業股份轉讓系統、區域股權交易市場等進行融資。用活用好“中小擔”“助保貸”“續力貸”等金融產品，幫助扶持中小企業發展壯大，積極創建省級金融安全區。推進雙創示范基地和“星創天地”建設，引導鼓勵大學生、鄉土人才、海外歸國人員等創新創業，對接州青年英才“雙十”計劃，培育扶持3個以上優秀青年人才和團隊創新創業，重點打造矮寨等創新創業示范鄉鎮。三是提升對外開放水平。大力培育外向型企業。擴大傳統產品出口優勢，重點抓好迷迭香、黑木耳、青蒿素、橙皮苷、農業機械、手工藝品等系列高附加值產品出口。支持企業引進先進技術設備及參加境外會展，積極開拓海外市場。建好開放服務平臺。對接湘西公路口岸，充分發揮吉首華泰公用型保稅倉庫作用，全面優化保稅倉儲、轉口貿易、緩稅、簡單加工、增值服務、物流配送等功能，幫助外貿企業減輕資金和成本壓力。確保全年新增“百萬美元”企業3家、“破零倍增”企業4家，超額完成進出口任務。
(五)突出民生優先、普惠共享，提升幸福小康指數
　　繼續把鞏固加強脫貧成效作為頭等民生大事，堅持共享均等，切實增強人民群眾獲得感、幸福感。一是扎實鞏固扶貧成效。深入落實脫貧人口后續扶貧辦法，堅持摘帽不摘政策、不摘幫扶、不摘措施，確保脫貧后成效的穩定鞏固。繼續強化“產業四級覆蓋”，做大電商扶貧、鄉村旅游規模，確保每名脫貧人口至少得到一輪產業扶貧項目扶持。突出吉首經開區等平臺承載力建設，加大對貧困勞動力和易地搬遷戶等群體發展生產、轉移就業、自主創業幫扶力度。繼續推進健康扶貧工程，發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”政策合力。穩定增加精準扶貧資金投入，積極爭取上級財政轉移支付，增強金融服務水平，統籌加強生態補償、教育幫扶、兜底保障和村基本公共服務等幫扶力度，全力確保已脫貧人口穩定脫貧、未脫貧人口加快脫貧，實現全面同步小康。二是切實加強民生保障。辦好人民滿意教育。鞏固城鄉義教均衡改革成效，加快普及高中教育。深入推進教育“三區一園”建設，完成新一輪學校改擴建和服務設施配套，加快市職專搬遷和教師發展中心、中小學活動中心建設。堅持健康優先發展。深入推進公立醫院改革，加大社區衛生服務中心建設，落實分級診療制度，啟動市中醫院項目，加快紅楓谷康養中心建設，促進中醫藥事業和康養事業同步發展。堅持計劃生育“三個不變”，做好“兩癌”篩查、產前篩查等，確保婦女兒童健康，提高出生人口素質。健全基本養老服務補貼、孤兒基本生活費、困難殘疾人生活補貼等社會保障和公共服務，完善覆蓋城鄉的社會救助體系。完成光明棚改、乾北公租房、五里牌保障房二期等項目建設，加快市慈愛園、市民活動中心等公益設施建設，新建5所“留守兒童之家”。大力推進殯葬體制改革，加快完成興龍陵園改擴建和烈士公園、公墓山建設。三是不斷強化社會治理。深化“平安吉首”建設，加快“雪亮工程”“智慧政法”和三級綜治中心建設，深化警務機制“4+X”改革，重點突出打擊強行參工阻工、盜搶毒騙等違法犯罪，提升群眾和企業安全感。加強訴調對接，完善矛盾糾紛多元化解工作機制，強化不穩定因素預警和前端穩控，依法解決拖欠農民工工資等信訪突出問題，努力實現信訪積案“清倉見底”。推行誠信典型“紅名單”和嚴重失信主體“黑名單”，構建“一處失信、處處受限”失信聯合懲戒環境。嚴格執行安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，加強冬季森林防火宣傳預防，加快峒河第二消防站和矮寨等鄉鎮專職消防隊建設，交通運輸超限超載率嚴控在0.3%以下，統籌加強工程建設、地質災害、食品藥品等領域安全隱患排查整治。加強全社會應急管理，完善防災減災救災體系建設，堅決遏制重特大安全事故發生。
　　(六)突出清正廉潔、務實擔當，優化政務服務環境
　　始終把為民務實服務作為一切工作的出發點，全面建設誠信、陽光、法治、服務的“四型”政府。一是堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律，把政府工作全面納入法治軌道，依法界定全面清晰的政府權力清單，推動政府及其組成部門職責法定化。主動接受市人大及其常委會法律監督和市政協的民主監督，加強對議案建議和提案辦理考核，切實提高辦理質量。加強集體領導和科學民主決策，完善重大決策事項報告制度。發揮好政府法律顧問的作用，按照“誰執法、誰服務、誰普法”原則，全面推進“七五”普法，規范行政執法程序，促進政府工作制度化、規范化、法制化。二是堅持務實為政。全面優化政務環境。加大“放管服”改革力度，全面完成“最多跑一次”事項清理改革，推進電子政務和網上辦事，努力實現在全州審批程序最少、辦事效率最高、服務質量最好的目標。健全正向激勵和容錯機制，對改革創新中出現的一般性偏差和失誤容錯減責免責，激勵廣大干部干事創業。加大“四大工程”特別項目調度力度，完善市級領導調度機制，深入推行“一線工作法”，主動到一線調度工作、解決問題。健全目標責任考核體系，實行重點工作預安銷號、績效考核、行政問責等制度，確保各項決策和既定事項“馬上就辦、辦就辦好”。三是堅持從嚴施政。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，不斷完善懲治和預防腐敗體系。嚴格執行財政資金預算管理制度，嚴控“三公”經費支出。推廣實施“互聯網+監督”，加強行政監察、審計監督和財政監督，全面推行村(居)務公開。加強不動產登記管理，加大對土地開發、工程建設、民生資金、政府采購和政府債務、國資管理等重點領域監管，嚴肅處理違規違紀行為，著力營造風清氣正的政務環境。
　　各位代表!同志們!雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的十九大精神為指引，不忘初心、牢記使命，在市委的堅強領導下，始終同人民群眾想在一起，干在一起，一張藍圖繪到底、一點一滴抓落實，為早日建成“武陵山片區生態文化旅游中心城”，共創“美麗小康開放幸福新吉首”而努力奮斗!
　　注釋：
　　1.“542”戰略：指大力推進優勢產業、基礎設施、新型城鎮、生態文明、民生事業“五大建設”，著力建設綠色、文化、開放、和諧“四個湘西”，努力實現在武陵山片區率先發展、率先脫貧。
　　2.“三個興市”：指項目興市、改革興市、實干興市
　　3.“四大工程”：指交通突圍工程、城市提質工程、產業攻堅工程、民生升溫工程
　　4.“三園兩河”：指花果山公園、文峰公園、大坡氣象公園和峒河、萬溶江風光帶。
　　5.“雪亮工程”：以市鄉村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
　　6.“最多跑一次”：指通過優化辦理流程、整合政務資源、融合線上線下、借助新興手段等方式，群眾和企業(自然人、法人和其他組織)到政府辦理“一件事情”在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結果的全過程，僅需一次上門或零上門。
　　7.“雙修雙改”：通過對城市開展生態修復和城市修補，在農村開展改造房屋和改造人居環境，著力實現城市空間、城鄉風貌、生態環境的改善。
　　8.“河長制”：指由市、鄉鎮(街道)、村(社區)黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流水系水質改善、環保治理等水污染治理的制度。
　　9.“一心一軸三區”：指以高鐵新城為核心，以金星大道為軸線，以教育新區、產業新區、產城融合區為重點的吉首經開區發展格局。
　　10.“兩個‘百千萬’工程”：指“百企千社萬戶”現代農業發展工程和“百片千園萬名”科技興農工程。
11.“兩城四區兩帶兩軸多點”：指州府新城、高鐵新城;乾州新區、老城區、矮寨景區、馬頸坳工業倉儲集中區;峒河風光帶、萬溶江風光帶;東西向杭瑞高速、319國道經濟發展軸，南北向包茂高速、永吉高速、張吉懷高鐵經濟發展軸;矮寨、河溪、馬頸坳等衛星城鎮。
　　12.“智慧吉首”：綜合利用大數據、云計算、物聯網、移動通信等信息技術，感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，對吉首市城市管理、公共服務、基礎設施、應用創新、產業發展等方面即時需求實現智能響應、管理。