2019年魯山縣政府工作報告

龍仔1245

政府工作報告
   2018年1月19日在魯山縣第十五屆人民代表大會
第二次會議上
魯山縣人民政府縣長  李會良
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，面對復雜的經濟發展環境和繁重的改革發展任務，全縣上下深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，聚焦“6336”發展思路，緊盯“211”工程，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發展呈現穩中有進、持續向好態勢，預計全縣生產總值完成160億元，同比增長7%；一般公共預算收入完成6.95億元，同比增長6.8%；規模以上工業增加值完成48.4億元，同比增長8.5%；固定資產投資完成208億元，同比增長13%；社會消費品零售總額完成63.3億元，同比增長12%；農村、城鎮居民人均可支配收入均增長9%，圓滿完成年初確定的目標任務，實現了本屆政府良好開局。
（一）脫貧攻堅扎實推進。圍繞“六個一”“三個零差錯”“三個顯著提升”要求，深入開展百日會戰，實施十大專項行動，嚴格做到脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實。整合資金4.06億元，建成貧困村基礎設施項目401個、村級光伏電站65個、生豬“千頭線”103個、扶貧車間73個，完成農村貧困群眾危房改造93戶5937平方米，對1947戶貧困戶實施“六改一增”。我縣產業扶貧“六金”增收模式和旅游扶貧經驗在全省產業扶貧現場會上交流推廣。投入資金1.2億元，建成易地搬遷安置點8個，搬遷貧困群眾2062人。建立金融服務、信用評價、風險防控、產業支撐四個體系，發放小額扶貧貸款3.2億元，戶貸率達26%。構建貧困群眾醫療六道保障線，實行先住院后付費，慢性病、白內障手術全報銷，在全省率先實施門診費用報一半，免費為2.6萬戶貧困家庭配備便民藥箱。實現貧困家庭學生從幼兒園到大學階段補貼補助全覆蓋，全省教育扶貧工作現場會在我縣召開。全年2.12萬人實現穩定脫貧，圓滿完成省定任務。
（二）經濟運行總體平穩。緊緊圍繞擴投資、抓招商、優環境等關鍵環節，堅持月分析、季觀摩、半年小評、年終總評，全力破解制約發展難題。擴大有效投資。健全重點項目推進制度，積極服務項目建設。謀劃重點項目100個，年度計劃投資132.9億元，實際完成投資143.6億元。突出抓好縣醫院新院區、格林福門業、堯山·中原大佛景區基礎設施配套等十大民生、十大工業、十大旅游項目。強化要素保障。在重大民生工程領域推廣政府和社會資本合作模式，入庫PPP項目12個，總投資68億元，城南新水廠項目主體基本完成，將相河綜合治理項目一期、中醫院新院區項目二期開工建設，魯寶快速通道、縣委新黨校暨廉政文化教育中心、牛郎織女文化產業園等項目穩步推進。成立縣融資委員會，加強國有投資公司融資工作，完成融資30億元。縣農信社組建農商行工作基本完成，中原銀行魯山支行開業運營。積極開展土地綜合整治，完成拆舊復墾5000余畝，土地整理1萬余畝，全市拆舊復墾工作現場會在我縣召開。深化企業服務。出臺企業服務專項方案，加大困難企業救助力度，累計為企業提供擔保貸款1.63億元、還貸周轉金1.13億元；依托圣昊產業發展投資有限公司，通過擔保、訂單托管等形式，為符合條件的19家困難企業幫扶資金2億元。推進開放招商。圍繞“一縣（區）一主業”定位，聘請深圳王牌智庫集團編制招商規劃，實施招商引資一把手工程，突出抓好產業鏈招商、集群招商、以商招商，簽約阿麓書院、堯神花瓷等10個項目，實際利用省外資金132億元，超額完成年度目標。產業集聚區預計完成固定資產投資73億元，規上企業主營業務收入127億元，達到晉升一星級標準。
（三）環境治理成效明顯。認真落實“三治標三治本”各項任務, 嚴格執行全省污染管控十項舉措，整治取締“散亂污”企業539家，建成19個鄉鎮空氣自動監測站，完成4臺燃煤鍋爐低碳排放、57臺鍋爐拆改任務，連續3個月獲得市級大氣污染防治獎勵資金。全年優良天數240天，超出年度目標20天；PM10、PM2.5控制在市定目標以內。全面推行河長制，建立縣、鄉、村三級河長機制，開展清河行動，完成首輪巡河；投入資金800余萬元，取締網箱11780箱，圓滿完成昭平湖網箱清理任務，昭平湖集中飲用水源地水質達標率100%，受到省、市政府表彰；縣利民污水處理廠二期、產業集聚區北區污水處理廠建成投運，城區日污水處理能力提高到7.5萬噸以上。深入開展“雙違”整治攻堅和砂石開采秩序專項整治行動，取得初步成效，取締非法采砂場點185個、查扣超載運砂車輛1500余臺次、搗毀采砂設備191套、立案查處107起。
（四）全域旅游全面啟動。高標準編制《全域旅游發展規劃》《全域旅游發展三年行動計劃》，全面啟動國家全域旅游示范縣創建。建成阿婆寨農業旅游觀光園、墨子古街二期等項目；引進總投資200億元的IDG資本“堯山文化旅游綜合體”、花瓷小鎮、奧倫達部落房車營地、二廣高速四棵樹出口暨生態旅游、中原孔雀基地等項目。鄭萬鐵路魯山段完成投資12.8億元，鄭西高速魯山段完成投資6.88億元；國道311、207線77公里拓寬改造工程建成投用；國道311趙村至堯山鎮改線工程開工建設；建設旅游廁所55座，實現星級公廁景區全覆蓋。全年接待游客1300萬人次。
（五）城鎮建設提質增效。圍繞創建國家衛生縣城目標，以百城建設提質工程為載體，堅持建管并重，統籌推進。謀劃實施重點項目40多個，建成鋼廠路南延等7條道路；完成鄭堯高速魯山站出入口連接線拓寬改造，花園路北段、老城大街提升改造，城區40余公里背街小巷硬化；開工建設堯山大道東延。建成16座環保公廁，完成果皮箱、候車亭、指路牌等城市家具布設，實現城區天然氣管網全覆蓋。正安商貿、和平農貿市場、堯山公園等項目加快推進，沙河城區段橡膠壩暨濱河景觀、五洲國際商貿城、建業桂園等項目開工建設。全面推進城市執法體制改革，縣城市管理局（綜合執法局）掛牌成立，數字化城管指揮中心投入運行；完成城區環衛作業模式改革，實現“一把掃帚”掃城區；集中開展城區非法營運三（四）輪車整治專項行動，取締非法營運三（四）輪車3000余輛，市容秩序明顯好轉。國家衛生縣城創建穩步推進，國家園林縣城、省級文明縣城通過屆滿復驗，下湯鎮再次榮獲全國衛生鎮稱號。
（六）“三農”工作穩步提升。持續推進糧食“雙高”建設,加快中低產田改造,新增坡改梯面積5000畝、有效灌溉面積5000畝，改善灌溉面積1.96萬畝，創建“百千萬”高產示范方5.6萬畝，糧食總產20.9萬噸；新增市級產業化龍頭企業11家、農民專業合作社15家，藍莓、葡萄、酥梨等特色水果發展到4萬余畝，食用菌種植3億袋，一化柞蠶、聚京蝎子、野生葡萄酒獲國家生態原產地保護認證，大年溝血桃獲農業部農產品地理標志保護認證。建成各類農村飲水安全工程74處，解決8.15萬名群眾安全飲水問題。新建改建農村公路149.7公里，大中橋7座328延米。建成投運220千伏旺城、35千伏昭平湖變電站和投資2.1億元的10千伏及以下農配網工程。完成林業生態建設15.28萬畝，位居全市前列。農村土地承包經營權確權登記頒證率95%。創建農村人居環境示范村157個，引進首創集團生活垃圾發電暨村鎮收運一體化項目，建立覆蓋25個鄉鎮的生活垃圾保潔、收集、運輸、處理體系。
（七）民生建設持續改善。持續加大民生投入，民生支出占一般公共預算支出85%以上。新增城鎮就業5557人、農村勞動力轉移就業8200人，下崗失業人員再就業1696人。城鎮居民醫療保險、新農合制度按時并軌，扶貧與低保標準線兩線合一，城鄉低保補差水平達到省定標準?？h社會福利中心投入使用。建成廉租房、公租房708套，回購公租房950套，開工建設棚改房1369套?；▓@路、健康路2所小學建成投用，魯陽中學分校等4所學校主體完工，2所鄉鎮幼兒園基本建成；中招、高招成績在全市名列前茅。投入資金近億元，實現農村義務教育階段學生營養改善計劃全覆蓋?？h醫院新院區、中醫院新院區一期主體基本完工，6個鄉鎮衛生院成功創建全國“群眾最滿意衛生院”，建成標準化村衛生室174所。新建改建221個行政村基層綜合性文化服務中心，成功舉辦首屆世界漢字節、2017中國（魯山）七夕節、中國古陶瓷學會魯山窯學術研討會，《魅力古縣》《大美魯山》等多部有影響力圖書出版。各類安全生產事故實現“雙下降”，圓滿完成黨的十九大期間信訪維穩任務，社會大局保持和諧穩定。
（八）自身建設不斷加強。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理代表委員建議提案，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。深入推進“七五”普法，嚴格落實行政執法責任制，推進重大事項合法性審查機制全覆蓋，法治政府建設取得新進展。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格落實黨風廉政建設責任制、中央“八項規定”精神及實施細則，持續反對“四風”，改進工作作風。強化行政監察和審計監督，加大糾風治亂和案件查辦力度，懲治和預防腐敗體系不斷完善。民族宗教、物價、體育、移民、物資、供銷、鹽業、煙草、對臺、僑務、史志、檔案、氣象、人防、民兵預備役等工作都取得新的成績。
各位代表，過去的一年，我們面對復雜嚴峻局面，克服了重重困難，經受了諸多考驗，在昭平湖網箱養魚清理、城區非法營運三（四）輪車整治、“散亂污”企業整治取締、“雙違”整治和砂石開采秩序專項整治、土地拆舊復墾、教育“全面改薄”等難點工作上取得新的突破，解決了一些多年來想解決未解決的問題。同時，取得一系列新的成績，獲得全國結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業國家試點縣、全省農民工返鄉創業示范縣、全市林業生態建設先進縣稱號，連續五次蟬聯“省級雙擁模范縣”，魯山對外影響力和美譽度不斷提高。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是全縣人民拼搏奮進的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰線上的廣大干部群眾，向所有關心支持參與魯山發展的各界朋友，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前全縣經濟社會發展中仍存在一些突出矛盾和問題：從脫貧攻堅看，貧困人口基數大，貧困程度深，脫貧攻堅任務艱巨；從經濟發展看，經濟總量小，產業結構不合理，項目支撐作用不強，部分企業仍未走出困境，經濟發展后勁不足；從民生建設看，富民增收、社會保障、基本公共服務均等化水平有待提升，安全穩定、風險防控、環境治理面臨壓力挑戰；從自身建設看，少數干部還存在懶政怠政、效能不高等問題，職能轉變、作風建設和擔當意識需要進一步加強。對此，我們一定高度重視，認真加以解決，決不辜負全縣人民的期望和重托。
二、今年目標任務和重點工作
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。做好政府工作，要深入貫徹落實黨的十九大精神和中央、省委、市委工作部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，按照高質量發展要求，著力聚焦“6336”發展思路，打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰，突出生態保護、開放招商、項目建設、鄉村振興、百城提質、民生改善六項重點，打好主動仗、展現新作為，在建設生態宜居、富裕文明、平安幸福新魯山的征程中邁出堅實步伐。
主要預期目標是：生產總值增長7.5%以上，一般公共預算收入增長7%左右，規模以上工業增加值增長7.5%以上，固定資產投資增長11%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，進出口總值穩定增長，常住人口城鎮化率提高1.5個百分點，農村、城鎮居民人均可支配收入分別增長10%、9%以上，完成節能減排、環保等約束性指標。
（一）堅持靶向施策，全面提升脫貧攻堅質量
今年是脫貧攻堅作風建設年，也是脫貧攻堅決戰之年，要持續以脫貧攻堅統攬全縣經濟社會發展全局，著力推進“五個轉變”，強化責任落實、政策落實、工作落實，確保完成各項目標任務，脫貧工作進入全省第一方陣。提高脫貧質量。要保證現行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，堅持“六個精準”，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力。特別是要嚴格脫貧標準和程序，鞏固脫貧成果，切實做到脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。堅持扶貧與扶志扶智相結合，救濟紓困與內生脫貧相結合，切實激發貧困人口內生動力。突出重點幫扶措施。持續開展脫貧攻堅十大專項行動，突出抓好易地搬遷扶貧、產業扶貧、金融扶貧等。投入資金4.1億元，建設搬遷安置點31個172萬平方米，安置貧困人口6885人，全面完成“十三五”期間搬遷任務。以壯大村級集體經濟為著力點，充分發揮村級合作社作用，突出抓好旅游扶貧、光伏扶貧、生豬“千頭線”等，實現貧困村村級合作社全覆蓋、村級集體經濟項目全覆蓋。積極發揮旅游扶貧帶動作用，依托景區景點，發展農家賓館、扶貧基地30個；投入資金1.3億元，發展村級光伏電站90個；整合財政、社會資金，大力發展生豬“千頭線”。完善金融扶貧服務四個體系，發放扶貧貸款5億元以上，戶貸率40%以上。強化項目管理和資金監督。實行資金統一整合、項目統一審批、手續統一辦理、招標統一進行，加快財政扶貧資金撥付進度。實現區域間平衡、產業間集體經濟統籌，扶貧工作與區域發展協同。統籌做好非貧困村的精準幫扶工作,確保脫貧攻堅均衡推進。落實扶貧政策。深入推進“轉、扶、搬、保、救”特別是教育、健康、旅游、住房、金融、兜底扶貧等各類扶貧政策落地落實。圍繞《魯山縣產業扶持脫貧“1+16”實施方案》，整合行業資源，發揮行業優勢，落實行業責任，推動各項扶貧政策在我縣落地生根。嚴格督導考核。統籌整合各部門督查力量，實行最嚴格的督查巡查和考核評估，定期通報情況，嚴格落實獎懲。以作風轉變促脫貧攻堅，集中力量解決扶貧領域存在的責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實、資金管理使用不規范,以及形式主義、官僚主義和腐敗等突出問題。
（二）筑牢底線意識，打好防范化解重大風險攻堅戰
強化底線意識、堅持問題導向，創新風險管理體制機制，有效防范化解可能出現的各種風險。一要堅決防范化解金融風險。認真履行屬地金融監管風險處置責任,對苗頭性、傾向性問題早識別、早預警、早處置,牢牢把握金融安全主動權,確保金融市場穩健運行。堅決依法打擊非法集資,切實維護群眾利益。二要嚴格防控地方債務風險。加強政府債務監測管理,建立風險評估和防控長效機制,進一步規范舉債融資行為,新增債務嚴格控制在省定限額之內,不變相舉債或隱性負債。三要穩妥化解企業風險。實行分類管控,對不同行業、不同類型企業的風險,結合實際,因企制宜,制定方案,明確責任,認真處置化解。引導企業強化風險意識,加強財務管控,優化債務結構,加快資產證券化,降低債務杠桿。四要有效防范社會風險。強化安全生產責任,以規范安全檢查執法和提升基層安全防范能力為重點，深化重點地區、重點領域、重點行業隱患排查和專項整治,持續開展“打非治違”專項行動，堅決遏制重特大事故發生。積極完善矛盾糾紛排查調處機制，努力解決群眾合理訴求，有效預防和化解各類群體性事件。強化食品藥品監管,深入開展食藥保平安專項整治行動，積極創建省級食品安全示范縣。扎實推進平安魯山創建,加快立體化信息化社會治安防控體系建設,實施平安鄉鎮視頻監控二期工程，嚴厲打擊“盜搶騙”“黑拐槍”和網絡違法犯罪,確保社會和諧穩定。
（三）加大治理力度，持續改善生態環境
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續加大環境治理力度，全面推進省級生態縣創建，促進經濟發展與環境改善良性互動。深化大氣污染防治。堅持力度不減、勁頭不松、標準不降，持續抓好大氣污染防控各項措施落實。高標準建設大氣污染防治示范區，加大梁洼礦區污染整治力度，實現農村“雙替代”和潔凈型煤全覆蓋,扎實做好秸稈禁燒工作，堅決打贏藍天保衛戰。持續推進水污染防治。深入實施“水十條”，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理，一河一策、精準治污。重點抓好飲用水源保護和黑臭水體整治，強力推進污水處理廠設施建設、水污染防治重點工程；鞏固昭平湖網箱養魚清理成果，建立長效管理機制?？h城建成區基本完成黑臭水體截污納管工作，集中飲用水源地水質達標率保持100%、出境斷面水質綜合達標率完成市定目標。全面開展土壤污染防治。深入實施“土十條”,扎實開展全國第二次污染源普查,加強農業面源污染治理,全面開展土壤污染狀況詳查，做好縣化肥廠土壤監測評估工作。深入推進砂石資源整治專項行動。對非法開采砂石保持高壓態勢，從源頭上治理采砂涉及的環保、超載等問題，合理開發利用資源，確保砂石資源管理規范有序。加大生態修復力度。加快生態保護紅線、城鎮開發邊界控制線劃定工作,抓好生態廊道建設、國家儲備林建設、重點地區防護林網、礦山地質環境恢復治理、河道及濕地生態恢復治理等工作, 完成林業生態建設18.2萬畝。推進生產生活領域廢棄物資源化利用,開展建筑垃圾循環利用工作。加快推進生態環境監測網絡體系建設,完善控制污染物排放許可制，加強生態文明建設目標考核評價。
（四）突出項目引領，全力確保經濟穩定增長
圍繞項目建設，堅持穩企業、促招商、優環境，在保證質量基礎上，千方百計促進經濟穩定增長。加快項目建設。牢固樹立抓項目就是抓經濟、抓項目就是抓發展理念，堅定不移上項目、促項目、謀項目。今年計劃安排重點項目100個左右，完成投資140億元以上。按照簽約項目抓落地，落地項目抓開工，開工項目抓投產要求，加快項目建設進度。對沙河綜合治理等一批續建項目，強化協調服務，確保加快推進；對格林福門業等一批計劃竣工項目，搶抓建設進度，確保建成投產；對牛郎織女文化產業園一期等一批計劃開工項目，加快審批進度，確保開工建設。強化PPP項目謀劃、包裝、實施力度，謀劃億元以上項目10個，落地開工項目5個；對國有投資公司進行市場化改革，確保投營平衡，完成融資50億元以上。激發企業活力。深化企業大服務專項行動，落實支持企業發展各項措施，堅持因企施策，分類處置。優勢企業抓升級，對市場前景好、經濟效益高、富有活力的企業，加快推動技術設備更新和工藝升級，支持企業提質增效、做大做強。困難企業抓救助，對有市場、有訂單，但遇到暫時性困難的停產、半停產企業，加大幫扶力度，通過訂單托管、融資擔保、投資入股、破產重整等方式，切實解決企業生產經營中的困難問題。死滯企業抓退出，對缺乏競爭力、嚴重資不抵債、扭虧無望企業，以市場機制為主，推動兼并重組一批、清理退出一批，盤活閑置資產。強力招商選資。堅持把開放招商作為一號工程，營造全員招商的濃厚氛圍，每個鄉鎮完成招商任務1億元以上、每個縣直單位完成招商任務5000萬元以上。樹立“把老鄉當老外,把民資當外資”理念,以成功創建全國農民工返鄉創業試點縣為契機，支持本土企業擴大投資、新上項目, 出臺優惠政策，建立返鄉創業產業示范園，鼓勵在外創業者帶項目回鄉再創業、再發展,走出一條招商選資、產業發展的新路。堅持依靠環境政策招商和依靠要素優勢招商并舉、政府主導招商和企業主體招商相結合,進一步降低水、電、天然氣、土地等要素價格。選準招商方向，對有創新優勢、市場容量大、能拉長產業鏈、能形成平臺、能發展成大產業集群的企業和項目,多引進、多服務、多支持，推動做大做強。圍繞冶金建材、絲綢家紡、能源電力等主導產業，瞄準平煤神馬、神火集團、魯陽電廠、有色匯源、江河機械等周邊和本土企業，開展延鏈補鏈。加強招商選資專項督查和綜合考評，落實日通報、月排名、季獎懲制度。優化發展環境。將優化環境作為經濟發展的生命線對待，樹立開放招商、主動服務意識，大力整治涉企“四亂”，嚴厲打擊破壞市場經濟秩序行為，堅決杜絕“不作為、慢作為、亂作為”和“吃、拿、卡、要”等現象，全力營造重商、愛商、親商、扶商的良好氛圍。
（五）深化結構調整，積極推動產業轉型發展
大力發展實體經濟，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，為全縣經濟發展注入新動能。著力提升載體建設水平。產業集聚區圍繞“一區一主業”集群發展計劃,依托絲綢家紡產業園、光電信息產業園、電子商務產業園，積極招大引強，引進龍頭企業1-2家，億元以上項目10個，5億元以上項目2個；引進不銹鋼加工企業3家，返鄉創業項目3個。城南特色商業區實施提質升級行動,確定1-2個核心特色產品、特色服務或特定業態，在科創服務、文化創意、專業市場、服務外包等領域,培育建設一批現代服務專業園區。積極推動產業轉型。深入打好轉型發展攻堅戰，積極推動我縣產業轉型升級，使產業結構更趨合理。一產抓結構調整。按照“專、精、特”發展思路, 以高效優質、綠色無公害農副產品為主攻方向，大力調整優化種養業結構，打造全產業鏈高效種養產業。二產抓規模擴大。在“新、鏈、群、臺”上下功夫，圍繞縣域主導產業，大力引進項目和企業，推動產業集聚發展，加大小微企業扶持力度，積極推動大眾創業、萬眾創新，形成大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地局面。三產抓檔次提升。適應經濟發展趨勢，提升現代服務業發展水平,大力發展業態先進的高成長性服務業。重點抓好全域旅游、電子商務、現代金融、物流配送、文化創意、健康養老等產業。培育新型能源產業。抓住國家推動綠色發展的機遇，加快發展太陽能、風能、水能、生物能等新型能源，打造新型能源基地。建成總裝機規模120兆瓦集中式風電項目、總裝機規模115兆瓦分散式風電項目，抓好村級光伏電站項目，開工建設首創集團生活垃圾發電項目，推動花園溝抽水蓄能電站項目盡快落地。促進房地產市場平穩健康發展。大力引入品牌企業,開發優質樓盤,調整優化商品房供給結構,加快建立租購并舉的住房制度。防范房地產領域風險，抓好問題樓盤處置,促進房地產市場平穩運行。
（六）夯實發展基礎，全力推進全域旅游創建
圍繞打造海內外知名旅游目的地目標，加快推進全域旅游發展，構建全域規劃、全景打造、全業培育、全民共享發展格局。理順管理體制。加快堯山風景名勝區管理局組建步伐，整合全縣旅游管理職能，對全縣旅游發展進行統一規劃、統一建設、統一管理。堅持規劃引領。重點編制好《全域旅游發展規劃》，完善《風景名勝區總體規劃》，以科學的規劃引領全縣旅游業健康有序發展。統籌整合資源。堅持消化存量與控制增量兩手抓，統一整合旅游資源，促進全縣旅游業提質增效。對實力不強、檔次不高、重復建設的景區景點進行整合，主要抓好漂流、滑雪等項目整合工作，打造特色精品景區。圍繞“生態魯山、休閑勝地”主題，依托“山、佛、湯”優勢，統一包裝，統一策劃，統一營銷，打造一批精品旅游線路。加強旅游管理。統籌抓好資源管理，提高準入標準，著力解決我縣景區“小、散、弱”問題，積極引進一批品位高、潛力大、帶動作用強的精品項目，以大項目、好項目帶動全域旅游發展，重點加快推進天龍池稀珍烏木創意文化園等項目，推動IDG資本“堯山文化旅游綜合體”、奧倫達部落房車營地、花瓷小鎮、漢字小鎮、溫泉小鎮、中原孔雀基地等項目落地實施；積極發揮農家樂協會作用，指導支持全縣農家賓館提檔升級，重點抓好下湯龍潭村、團城花園溝村等全國鄉村旅游扶貧重點村規劃建設。完善基礎設施。打造旅游大交通格局，實現旅游交通無縫對接。加快推進鄭西高速、鄭萬鐵路、魯山機場和311國道趙村至堯山鎮改線工程，開工建設二廣高速四棵樹出口暨生態旅游項目，在旅游沿線合理布局一批集停車、餐飲、購物、咨詢等于一體的綜合服務點，提高旅游承載能力。優化發展環境。加大環境整治力度，實施旅游沿線暢通、美化、亮化工程，強化精細化服務理念，提升旅游業整體服務水平。加大全域旅游宣傳力度，倡樹全民旅游發展意識，使“人人都是旅游形象，處處都是旅游環境”觀念深入人心。
（七）聚焦三農發展，深入實施鄉村振興戰略
按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求，持續推進農業強、農村美、農民富，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。調整農業結構。以農業提質增效、農民持續增收為主要目標,把農業規模經營、特色經營放在更加重要位置,努力增加綠色優質農副產品供給。發展優質小麥3萬畝、優質花生1萬畝、優質林果2萬畝；鞏固提升食用菌、蔬菜、柞蠶、花卉苗木等傳統優勢產業；推進藍莓、玫瑰、構樹等特色種植項目。大力發展畜禽規模化養殖，實施瑞海肉牛、比優奶牛、大北農生豬、堯山白山羊等項目，推進肉驢、野豬、蝎子等特色養殖項目。積極推進集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體項目，實現農業園區化、園區景觀化、農業旅游一體化，推動一二三產融合發展。開工建設中益生態養生養老示范基地項目。大力實施電子商務進農村，推動全縣農產品網絡化購銷，建立覆蓋21個鄉鎮、450個行政村的電子商務服務站點。加快產業化步伐。堅持“基地化種植、標準化管理、品牌化經營、產業化發展”理念，強基地、抓龍頭、樹品牌。培育市級以上產業化龍頭企業5家，新增農民專業合作社15家。發揮瑞亞牧業、康盛農牧等龍頭企業示范帶動作用，新建改建生態循環規模企業5家以上。積極創建生態原產地產品保護示范區，做好野豬、迷迭香、軟籽石榴國家生態原產地保護認證和核桃、酥梨、葡萄等“三品一標”申報工作，新增“三品一標”產地3個、產品5個。改善生產生活條件。認真落實糧食安全行政首長責任制,加快推進糧食“雙高”建設和中低產田改造,落實“三區一田”高產示范面積5.6萬畝、新增高標準農田1萬畝。實施昭平湖除險加固擴容工程；建成飲水工程57處，解決4.9萬人安全飲水問題；新增坡改梯面積4500畝、有效灌溉面積6000畝、農機總動力0.9萬千瓦。完成拆舊復墾5000畝，實施董周南張莊等10個村提質改造和張良鎮土地整治項目。建設美麗宜居鄉村。持續推進農村人居環境改善工程，重點開展垃圾收儲、污水治理、改水改廁、庭院綠化、道路管護等工作，實現全域農村生活垃圾收集清運，全縣80%農戶實現“六凈一規范”，388個行政村建成達標村，其中194個行政村建成示范村，實現環境衛生管理全域化、常態化、長效化。
（八）統籌城鄉建設，科學推進新型城鎮化
深入推進百城建設提質工程，突出以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城，推動城鎮化生態、融合、適度、集約、高效發展。強化規劃引領。對城鄉總體規劃、控制性詳細規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃等進行修編完善，實現多規合一，加快各項市政公用設施和公共設施等專項規劃編制。抓好縣城建設。按照“東擴南進，拉大框架，完善功能”總體思路，以城市“雙修”為重點，持續推進城市功能完善、環境整潔、品位提升。重點實施八項工程：1.道路暢通工程：積極推進濱河大道、堯山大道東延工程，打通絲綢路、望城路、光明路、泰山路等斷頭路，對城區所有背街小巷進行硬化亮化。2.街區提升工程：對鄧小平市場街等3個特色歷史風貌街區、花園路等4條道路街景、7個縣城入口進行提升改造。3.棚戶區改造工程：抓住國家實施棚改三年計劃機遇，爭取政策資金支持,謀劃實施11個棚戶區改造片區項目。4.綠化亮化彩化工程：對主要街道、關鍵接點進行綠化升級，對沿街主要建筑進行亮化，對沿街墻體進行彩化。5.改廁工程：對城區所有旱廁進行改造。6.管網覆蓋工程：加快城南新水廠及供水管網建設，推進老水廠管網升級配套，解決城區群眾吃水難問題；加快建設城市集中供熱項目，實現城區熱力管網全覆蓋；三年內實現天然氣管網城鄉全覆蓋；啟動弱電管線入地項目。7.市場提升工程：建成和平農貿市場，加快推進五洲國際商貿城，開工建設墨公路農貿市場、中州路農貿市場。8.“園”“館”完善工程：建成堯山公園，加快沙河橡膠壩暨濱河景觀工程、縣委新黨校暨廉政文化教育中心、漢代冶鐵考古遺址公園建設進度，開工建設城市“三館”“魯山之窗”、中影文化等項目，同時，加快推進將相河綜合治理、建業桂園、人才小區等項目，積極解決城區停車難問題。統籌推進小城鎮建設。堅持“以城帶鎮、以鎮帶村”發展思路，以7個建制鎮為重點，強化規劃指導和政策資金傾斜，加快推進基礎設施和公共服務設施建設，不斷完善產業功能、服務功能和居住功能，增強帶動鄉村發展能力。加強城鎮管理。把城鎮管理擺在更加突出的位置，持續深化創建國家衛生縣城工作，集中解決市容秩序、環境衛生、食品安全等方面突出問題。加強市容環境整治，對城區違規廣告牌匾、流動廣告車等進行全面治理，進一步做好城市家具布設工作，提高街道機掃率、灑水率和綠化率。充分發揮數字化城管指揮中心作用，提升城市精細化管理水平。深入開展“雙違”整治，堅決遏制增量、減少存量，規范城鄉規劃建設管理行為。
強化基礎支撐。做好協調服務和環境保障工作，確保魯平快速通道、魯寶快速通道及平頂山大西環、大南環魯山段項目順利推進；完成國道311三里河至八里倉拓寬改造工程；開工建設北環路拓寬東延、鄭堯高速魯山出站口拓寬改造工程；積極謀劃省道324八里倉至背孜拓寬改造工程。新建改建縣鄉道路5條65.5公里、橋梁24座1853延米，通村公路104條204.9公里。加快110千伏城南、35千伏團城輸變電工程，開工建設110千伏盆窯、倉頭輸變電工程。
（九）增進民生福祉，著力構建和諧發展新局面
進一步加大投入，優化基本公共服務，從人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題入手，集中力量辦好十件重點民生實事。擴大就業創業。堅持以創業帶動就業，落實各項扶持政策，完善公共就業創業服務體系，重點做好高校畢業生、城鎮困難人員、下崗職工、退役軍人、農村勞動力轉移就業工作。完善社會保障體系。全面實施全民參保計劃，加快社保經辦機構整合，建成覆蓋城鄉的居民社會保障體系。適度提高城鄉低保和優撫補助標準，推動城鄉居民基本醫保與大病保險制度有效銜接，全面推行按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式。提高特困救助供養水平，健全臨時救助制度，全面落實殘疾人兩項補貼制度。建立健全農村“三留守”人員關愛體系。全面發展社會事業。改擴建項目學校35所、幼兒園4所；城區4所新建學校建成投用，建設匯源三小分校，推進魯陽教育產業園項目。均衡配置教育資源，加強農村薄弱學校建設，有效解決城區大班額問題，做好中小學教師招錄工作，成功創建國家義務教育發展基本均衡縣。引進推廣農業新品種10個、新技術10項，申報市級以上技術研發中心和高新技術企業各1家，培育“科技小巨人”企業2家。全面推進健康魯山建設，中醫院新院區一期建成投用，加快中醫院新院區項目二期、縣醫院新院區建設；積極籌建兒童醫院；著手對縣二院進行改制。鼓勵支持社會養老事業發展。圍繞“三都一地”建設，深入挖掘墨子文化、牛郎織女文化、絲綢文化、花瓷文化、倉頡文化、屈原文化等地方文化資源，培育打造文化產業，積極創建中華名窯花瓷之鄉。繼續辦好世界漢字節、端午節、七夕節。深入實施文化惠民工程，完善城鄉文化服務體系，不斷豐富廣大人民群眾的文化體育生活。
（十）深化改革創新，不斷激發經濟發展新動力
按照省市統一安排部署，扎實推進我縣改革事項。一要深化“放管服”改革。落實好國家和省、市取消下放的行政審批事項,再精簡一批審批中介服務事項、清理規范一批證明事項;持續深化模擬審批試點建設,加快推進“互聯網+政務服務”平臺和制度建設,以電子政務服務平臺深度應用推進政府治理體系和治理能力現代化。二要深化農村改革。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,完善承包地“三權”分置制度,落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策。探索建立農村產權交易平臺,抓好農村集體產權制度改革和農村集體經濟組織股份制改革試點工作。深化國有林場改革,穩步推進供銷社綜合改革、“三塊地”改革。三要深化商事制度改革。在抓好“三十五證合一”基礎上,加快推行企業登記全程電子化和電子營業執照。四要深化財政管理體制改革。以中期財政規劃改革為引領，全面推進預算管理方式“五個轉變”。盤活財政存量資金，優化支出結構，有效提高財政資金使用效益。公用經費在現行定額標準基礎上再壓縮10%，支持脫貧攻堅。健全縣鄉分灶吃飯管理體制。同時,推行水資源稅改革，繼續深化金融、文化教育、醫藥衛生、鹽業、社會治理等領域改革。
加強新形勢下國防動員和后備力量建設，扎實開展全民國防教育，積極推進軍民融合深度發展，關心支持駐魯解放軍、武警部隊、民兵預備役工作和人民防空建設。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用。促進民族團結、宗教和諧。扎實做好第九屆村級組織換屆選舉工作。開展第四次全國經濟普查工作。繼續做好精神文明、對臺、史志、檔案、氣象、地震等工作。
三、切實改進和加強政府自身建設
各位代表，面對新時代、新形勢、新任務，我們將牢固樹立“四個意識”，更加注重自身建設，以嚴的標準、嚴的要求、嚴的措施，努力建設人民滿意的政府。
強化法治思維，提升依法行政能力。堅持“法無授權不可為、法定職權必須為”，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，推進法治政府建設。完善政府議事和重大決策程序，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等決策機制，提高決策科學化水平。健全政府法律顧問制度。強化對行政權力運行監督制約，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，扎實做好代表委員建議提案辦理工作。深化政務公開，完善政府信息發布制度，保障公民知情權、參與權和監督權，始終讓權力在陽光下運行。
　強化宗旨意識，提升為民服務能力。堅持務實高效工作作風，圍繞糾正“四風”新表現，落實全市作風大整頓活動各項要求，深入開展政府系統作風建設，重點解決政策法規學習不到位、創新能力不足問題，執行力不到位、工作效能不高問題，責任履行不到位、主動擔當意識不強問題，遵法守規不到位、違法違紀問題等，以作風大轉變促進事業大發展。堅持深入基層、深入群眾，多渠道收集社情民意，及時回應群眾關注的熱點難點問題，盡心竭力為群眾辦實事、辦好事、解難事。全面推行一口受理、限時辦結、聯審聯批等制度，切實解決好服務群眾“最后一公里”問題。
強化責任擔當，提升執行落實能力。把狠抓落實貫穿政府工作全過程，做到言必行、行必果。把解決群眾關心的熱點、難點問題作為抓落實的著力點，把入基層、到一線作為抓落實的主戰場，把更多的時間、更多的精力放在推進工作落實上，勇于直面矛盾、敢于擔當作為，不等不靠，立說立行，辦就辦好，全面提高政府工作決策效率、協調效率和落實效率。推行目標績效管理，強化考核激勵和行政問責，充分調動各級抓落實的積極性和主動性。健全激勵機制和容錯糾錯機制，營造積極作為、敢于擔當的氛圍。
強化從嚴治政，提升廉潔自律能力。堅持把廉潔從政作為政府工作第一保障，鞏固深化“兩學一做”學習教育成果，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進全面從嚴治黨，嚴格黨內政治生活，嚴明政治紀律，嚴守政治規矩。深入學習貫徹《準則》《條例》，強化正風肅紀，認真落實主體責任和“一崗雙責”。著力構建親清新型政商關系。聚焦項目管理、扶貧資金等關鍵領域，加大審計監督力度，強化責任追究，對履職不到位、監管不嚴、弄虛作假堅決問責追責，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。
各位代表，新思想引領新時代，新使命開啟新征程。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，不忘初心、牢記使命，銳意進取、真抓實干，為全面打贏脫貧攻堅戰，建設生態宜居、富裕文明、平安幸福新魯山而努力奮斗！
附  注：
六改一增：指為貧困群眾改廚、改廁、改水、改電、改院、改圈，適當增添必要的生活用品，改善貧困群眾生活居住條件。
百城建設提質工程：是省委、省政府貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、奮力打好“四張牌”作出的重要部署，是今后一段時期全省新型城鎮化建設的重要載體。具體指通過3至5年努力,使全省縣級城市基礎設施和公共服務設施水平明顯提升,城市管理水平、人居環境明顯改善,資源集約利用效率明顯提高,城鎮特色更加鮮明,綜合承載能力顯著提高,城鎮吸納力、輻射力明顯增強,新型城鎮化健康發展,一批縣級城市達到全國一流水平。
城市家具：概指果皮箱、交通標志、城市照明、公交站臺等各種城市戶外公共設施。
脫貧攻堅“五個轉變”：是今年中央提出的下階段脫貧攻堅工作的著力點，即從注重全面推進幫扶向更加注重深度貧困地區攻堅轉變；從注重減貧進度向更加注重脫貧質量轉變；從注重找準幫扶對象向更加注重精準幫扶穩定脫貧轉變；從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發內生動力并重轉變；從開發式扶貧為主向開發式與保障性扶貧并重轉變。
三品一標：是政府主導的安全優質農產品公共品牌，具體為無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
城市“雙修”：指生態修復、城市修補。
城市“三館”：指博物館、科技館和體育館。
“三塊地”改革：即征地制度、集體經營性建設用地入市、宅基地制度三項農村土地制度改革。
“三十五證合一”改革：是在原先工商登記“五證合一”的基礎上，將公安、財政、住建、農業、商務、文化、旅游、食藥監等17個部門的30個涉企證照事項進一步整合到營業執照上，實行“三十五證合一、一照一碼”。
預算管理方式“五個轉變”：省政府關于深化財稅體制改革、改進預算管理提出的具體要求，即支出安排確定由“當年研究確定當年支出事項”向“提前研究確定下年支出事項”轉變；項目評審由“當年評審確定當年支出項目”向“提前評審確定下年支出項目”轉變；預算執行重心由“執行中資金分配”向“強化預算執行績效監管”轉變；跨年度支出項目所需資金由“一次安排、分年支出”向“依據需求、分年安排”轉變；項目支出安排由“資金等項目”向“項目等資金”轉變。