2019年江山市政府工作報告

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2019年江山市政府工作報告

江山市人大常委會主任 毛江妹

各位代表：
現在，我受江山市人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
市第十六屆人大第二次會議以來，市人大常委會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹落實衢州市委“1433”發展戰略體系，在中共江山市委的正確領導下，始終堅持以大局為重，助推經濟社會發展，加強民主法治建設，依法履行各項職權。一年來，共舉行常委會會議13次、主任會議27次，聽取和審議工作報告37個，作出決議決定15項，開展執法檢查4次、專題詢問2次，組織代表視察6次，依法任免國家機關工作人員55人次，為堅持和完善人民代表大會制度、推進江山大花園建設作出了重要貢獻。
一、全力以赴服務大局
常委會堅決貫徹市委決策部署，始終堅持在維護大局、服從大局、服務大局上貢獻人大的智慧和力量。
全力助推工業振興。工業是經濟發展的命脈。常委會聚焦市委“融衢接杭”戰略舉措，聽取和審議政府半年工作、國民經濟和社會發展計劃執行等報告，提出意見建議，抄告政府研究落實。圍繞高質量發展要求，支持政府開展“工業經濟提升年、項目攻堅突破年、作風建設加強年”“三個年”活動，組織視察永利百合產業園、天際互感器、科力車控等工業項目，推動政府擴大工業有效投資，增強經濟發展后勁。高度關注工業企業育強上市、科技創強、“小升規”和小微園建設等工作，督促政府加強工業企業梯度培育，進一步優化實體經濟發展環境。
全力助推重大改革。全面深化改革是推動經濟社會發展的強大動力。常委會高度關注中國營商環境最優城市建設，組織視察行政服務中心運行情況，專題審議“最多跑一次”改革工作，推動全市1357件事項100%進駐中心。監督推進國資管理體制改革，建議政府加快理順管理機制，促進國有資產保值增值，切實提高國資運營績效。
全力助推重點規劃。規劃是引領經濟社會發展的龍頭。常委會依法聽取“十三五”規劃綱要中期評估報告，專題審議城南新城規劃修編情況，建議政府高度重視土地要素保障和資金平衡困難等問題，科學合理把握開發時序。重點關注“多規合一”、生態文明建設、全域旅游、礦產資源等規劃編制情況，推動政府加快補齊節能減耗、集約用地等生態建設短板，不斷提高規劃項目的經濟效益和社會效益。
全力助推產業發展。服務產業發展和項目攻堅是常委會服務大局、勇于擔當的具體體現。根據市委安排，5名常委會領導及5名工作機構負責人分別參與新興產業、門業、裝備制造、健康生活、食用菌等產業發展服務小組工作，承擔新興產業發展服務小組辦公室職責。(下轉第二版②)　(緊接第一版②)深入開展產業研究，精準推進產業招商，洽談引進產業項目8個，累計走訪企業297家，幫助企業協調解決相關問題。6名常委會領導掛帥12個S50、G50重大項目。3名常委會領導參與項目攻堅，其中1名常委會領導主抓城南新城項目推進，累計完成土地征收1900多畝，有力保障重大項目建設。
全力助推重大民生項目。垃圾分類與處置是改善民生、保護環境的迫切需要。常委會堅決貫徹市委部署要求，勇于擔當，常委會領導帶隊14批1155人外出考察，進一步營造氛圍、凝聚合力、統一共識。1名常委會領導擔任村級黨建工作聯系市領導，著重負責群眾工作。9名常委會領導帶隊異地走訪群眾14批79人次，精心組織代表開展大討論活動，強化宣傳引導，做好政策解讀，反饋意見建議，全力以赴支持推進重大民生項目盡早落地。
二、扎實推進法律監督
常委會注重運用法治思維和法治方式推進工作，努力促進社會公平正義。
憲法法律強化實施。憲法的生命和權威在于實施。常委會及時修訂《組織實施憲法宣誓制度辦法》，全市共組織被任命人員憲法宣誓119人次。組織開展憲法日紀念活動，進一步增強全社會的憲法意識和法治觀念。成立4個執法檢查組，對我市貫徹實施食品安全法、漁業法、省預算審查監督條例、固體廢物污染環境防治“一法一條例”等法律法規的情況進行檢查，提出21條執法檢查意見，抄告政府研究落實，推動政府查處食品安全違法案件84件、非法捕撈案件15件，實現電捕魚違法行為刑事追責“零突破”。
人事任免依法決定。人事任免是常委會依法履職的重要內容。常委會堅持黨管干部原則與依法行使人事任免權相統一，依法作出同意辭去職務的決定5項，依法決定市監察委員會代理主任、市人民法院代理院長，依法任免權力機關工作人員9人次，行政機關工作人員35人次，監察、審判和檢察機關工作人員11人次，從組織上保障了機構改革順利推進，保證了地方國家機關的正常運轉。
司法監督不斷深化。司法公正是司法機關的追求，更是人民群眾的期待。常委會持續推進對司法機關的常態化監督，依法確定人民陪審員名額150名，接收公檢法司報備重要文件162件、重要案件267件。聽取和審議政府參照執行《衢州市市區電動車管理規定》、法院司法調解等報告，促進政府完成16.45萬輛電動自行車登記上牌，推動司法機關成功調解矛盾糾紛3746件。
工作評議持續開展?？臻g規劃和工業平臺是提升發展效益的關鍵所在。常委會開展對規劃局、江山經濟開發區管委會工作評議，廣泛征集意見建議307條，形成客觀公正的評議報告，抄告政府及被評議部門研究落實，推動農房管控、企業培育等一批群眾關心、社會關切問題的整改落實。對上一年度教育局、交通運輸局工作評議意見整改落實情況進行滿意度測評，促進被評議部門改進工作作風、提升依法行政的能力和水平。
預算監督依法加強。財政預算審查監督是憲法和法律賦予人大的重要職權。常委會聽取和審議財政決算、預算執行、預算調整等報告，依法作出有關決議，推進市級部門的預決算全部公開，部門“三公”經費全部單列公開。擴大對重點部門的預算審查，5家部門預算提交人代會重點審查。聯合監委、財政、審計深化1+3督查工作機制，支持審計部門依法履行審計監督職能，積極開展政策跟蹤審計、民生審計、經濟責任審計、政府投資項目審計，督促整改落實問題221項。
依法審查批準政府債務限額。管控和化解地方政府債務風險是金融風險防控攻堅戰的重要內容。常委會堅決守牢法律底線，嚴格執行省委、省人大、省政府關于政府性債務管理的相關規定和政策要求，按照省核定限額，依法作出決議，審查批準2018年地方政府債務限額57.33億元，確保政府債務風險總體可控。
同時，對江山港禁漁制度、促進電商產業加快發展等29件規范性文件進行備案審查。關注民族宗教工作。全年接待群眾來訪15人次，受理群眾信訪22件，全部辦結或報結，有力維護社會和諧穩定。
三、跟蹤監督民生實事
常委會對全體代表票決產生的政府民生實事項目，持續跟蹤監督，督促落地落實，相關做法在省人大有關會議上交流并獲表彰。
依法決定飲用水水源地調整。飲用水水源地調整事關61萬人民群眾的切身利益。常委會專題審議飲用水水源地調整的議案，依法作出決定，同意峽口-白水坑水庫江山飲用水源區調整為我市飲用水主水源地，原飲用水主水源地達河溪江山飲用水源區(碗窯水庫)調整為備用水源地，江山港江山飲用水源區取消飲用水源地功能，與上游江山港江山工業、農業用水區合并，建議政府高度重視，動員全社會力量共同保護好江山人民的“大水缸”。
致力助推城鄉公交一體化建設。改善城鄉公共交通是群眾多年的呼聲、反映的重點。常委會對城鄉公交一體化建設推進情況全程關注、全程跟蹤、全程監督，1名常委會領導牽頭負責項目改革攻堅，協調建設方案的制定實施工作，成功破解了改革難點，有力推動政策更優惠、票價更實惠、服務更優質的城鄉公交新體系正式投運，實現了老年人等特殊群體乘車優待政策全覆蓋，惠及全市12余萬城鄉人口。
持續跟蹤農村飲用水安全鞏固提升。喝上安全放心的飲用水是老百姓最基本的生活需求。農村飲用水工程建設難、運維難、保障難等問題，代表群眾年年呼吁。常委會高度重視民意呼聲，連續七年持之以恒開展跟蹤監督，推動農村飲用水安全鞏固提升工程年年見效，逐年完善，促進政府當年投入1288萬元，37個行政村農村飲水安全提升改造工程全面完工投用。
有力推動教育衛生事業優先發展。入學難、看病難是群眾關注的焦點。常委會組織代表視察開發區小學、公辦幼兒園、智慧醫療提升等建設項目，建議政府加快完善教育衛生等基本公共服務體系建設，更好地滿足人民群眾子女入學、看病就醫需求。督促政府加大投入力度，碗窯鄉鳳凰幼兒園等5所公辦(集體辦)幼兒園建成投用，市人民醫院等4家市屬醫院智慧醫療服務系統先后投運，教育衛生事業得到長足發展。
高度關注城市基礎設施建設。建設美麗江城是全體市民的共同期盼。常委會建立完善常委會領導牽頭聯系、各工委分工監督機制，綜合運用聽取審議、視察調研、專題詢問、季度通報等方式，支持政府改造提升西山“三泉”，加快實施江城菜市場建設等民生實事項目，新建城區電動自行車充電樁1200個，國家衛生城市管理長效機制更加健全，城市人居環境不斷改善。
重視推進鄉村振興戰略實施?！叭r”問題是關系國計民生的根本性問題。常委會高度關注鄉村振興戰略實施，組織視察農業產業化項目建設，建議政府切實提高農業資源利用效益，持續推動農村產業興旺發展。跟蹤監督精準扶貧、消除集體經濟薄弱村等工作，促進產業扶貧實效不斷提升，村級集體經濟不斷壯大。
同時，聽取和審議全域旅游示范區創建工作情況報告，支持政府完善工作舉措，豐富旅游業態，成功創建全省首批全域旅游示范區。高度關注文化藝術中心二期，督促項目加快推進。專題審議鄉村文化建設，推動農村公共文化設施不斷完善，促進鄉村文化繁榮發展。繼續關注養老服務體系建設和運營，支持推進工作開展。
四、探索開展實踐創新
常委會始終堅持和踐行創新理念，推動人大工作與時俱進，創新發展。
首次推行生態環境報告制度。生態環境報告制度是新環保法的一項重要制度安排。常委會認真落實省人大有關文件要求，首次聽取審議環境狀況和環境保護目標完成情況報告，提出加快工業固廢處置、雨污分流設施建設等審議意見。指導各鄉鎮(街道)人大規范有序開展工作，實現鄉鎮(街道)環境報告制度全覆蓋，生態環境保護工作監督常態化、長效化水平不斷提高。
首次實施重大政府投資項目監督計劃。項目投資是“融衢接杭”戰略舉措的重要支撐。常委會規范實施重大政府投資項目監督暫行辦法，聽取審議重大政府投資項目計劃編制情況，對列入計劃的21個項目進行重點監督。建立項目進展季度通報、工委分工聯系等制度，綜合運用專題詢問、聽取審議等方式，督促項目加快實施，21個重大政府投資項目中，通景公路等12個項目實現當年開工建設，杭衢高鐵等9個項目取得明顯進展。
首次推行常委會任命人員履職報告制度。加強被任命人員的任后監督，是常委會依法行使人事任免權的重要方式。常委會首次推行任命人員履職報告制度，圍繞落實黨委決策、接受人大監督、依法行政和公正司法、服務人民群眾等內容，109位“一府兩院”人員書面報告了履職情況。常委會聽取了10位被任命人員的口頭報告，并進行了滿意度測評，有力促進被任命人員服務大局、依法辦事、履職為民。
首次設立代表議案建議辦理專項資金。增強代表議案建議辦理實效，是發揮代表作用的重要途徑。常委會首次設立代表議案建議辦理專項資金300萬元，會同財政部門制定出臺專項資金管理辦法。經多輪調研遴選、征集意見、集體討論，確定支持農村路燈安裝、集鎮農貿市場改造提升等12件代表議案建議辦理，撬動了民生“關鍵小事”的有效解決，相關做法獲衢州市人大工作創新獎。
首次實施代表高素質提升工程。新時代對代表履職能力提出了更高要求。常委會先后組織3批次124名市人大代表參加全國人大培訓中心的履職培訓，計劃分兩年的時間，實現市人大代表全員強化履職培訓，切實提高代表的履職能力和水平。
首次實現鄉鎮街道民生實事項目全覆蓋。民生實事項目代表票決制，是基層民主政治建設的實踐創新。常委會精心指導鄉鎮(街道)人大規范實施票決(會商)制工作，全市19個鄉鎮(街道)提交候選項目107個，票決(會商)產生正式項目83個，16個鄉鎮年中人代會聽取了民生實事項目實施情況報告，鄉鎮(街道)人大履職成效更加明顯。
五、依法保障代表履職
常委會始終堅持代表主體地位，為代表履職提供更加有力的服務保障。
代表聯絡站作用發揮更精準。密切聯系群眾是人大工作的最大優勢。江化關停搬遷是多年來代表群眾反映強烈的重點焦點問題，常委會積極回應代表群眾關切，全力向上級人大對接爭取袁家軍省長聯系賀村鎮人大代表聯絡站，組織引導代表著重圍繞江化關停搬遷等群眾迫切需要解決的重大問題，面對面向袁省長建言獻策，得到了袁省長的高度重視和大力支持，目前江化關停搬遷已進入省級工作層面，取得了實質性進展。指導20個市級人大代表聯絡站規范化建設，建立50個村(社)人大代表聯絡站。深化開展代表連心面對面、代表進聯絡站活動，常委會組成人員走訪接待代表167名，223名在江的省、市、縣三級人大代表進站接待選民512人次，收集意見建議196條，反饋政府研究落實。
代表議案建議督辦更有力。辦理落實代表議案建議，是自覺接受人民監督的重要體現。常委會持續推行“四位一體”督辦模式，成立5個督辦小組，對相關承辦單位的辦理情況進行指導和督促，政府系統承辦的代表議案建議329件，解決或基本解決214件，淤八線道路改線、完善農村集體經濟幫扶政策等一批代表議案建議得到落實。探索實施代表議案建議滾動督辦機制，再次交辦132件去年辦理答復為B和C類議案建議，其中27件轉為A類，實現了議案建議辦理從“重答復”向“重落實”轉變。
代表監督活動形式更豐富。充分發揮代表作用，是人大工作生機與活力的重要基礎。常委會積極創新代表參與監督的工作載體，組織省、市、縣三級人大代表78人次參加人代會會前視察，324名市鄉兩級人大代表參與跨鄉鎮視察，實地視察集鎮建設、鄉村休閑旅游等項目28個，提出意見建議39條，落實37條。實施“一塘一場一代表”掛聯監督治水機制，350名在江人大代表參與定點定期巡查監督3174人次，實現市域內小微水體、生豬養殖場所代表監督全覆蓋。邀請代表210人次列席人大常委會活動。
代表向選民述職更到位。向選民報告履職情況，是代表接受選民監督的有效形式。常委會深化落實代表向選民述職制度，全面推行以鄉鎮(街道)代表小組為主體、選區內市鄉兩級代表向選民述職的方式，先后組織343名代表向選民報告履職情況，接受選民的滿意度測評，進一步增強了代表的責任意識、擔當意識。
六、全面加強自身建設
常委會全面加強政治、能力、隊伍等方面的建設，為依法履職提供有力保障。
政治建設擺在首位。堅持黨的領導是人大工作的根本要求。常委會堅持以政治建設為統領，堅持黨對人大工作的全面領導，確保人大工作正確政治方向。加強常委會黨組建設，充分發揮常委會黨組議大事、作決策、把方向的作用。建立市人大機關黨組。根據市委統一部署，深入開展“大整風”行動，落實全面從嚴治黨主體責任，進一步推進黨風廉政建設，樹立人大機關的良好形象。
能力建設持續提升。依法履職能力是人大工作的重要基礎。常委會定期組織干部參加培訓，加強對憲法和法律法規、人大業務知識的學習，進一步提高依法辦事能力。加強對外交流，成功舉辦贛浙閩皖四省十二縣(市、區)人大聯席會議。注重調查研究，圍繞市委決策部署和群眾普遍關心的熱點問題，形成26篇事關民主法治、經濟發展、民生保障的調研成果，為市委、市政府決策提供參考。密切聯系代表群眾，切實做好“三服務”活動、組團聯村、河長制等工作，幫助支持基層協調解決困難和問題，人大工作的群眾基礎更加深厚。
隊伍建設更有活力。隊伍建設是人大工作的基本保障。常委會嚴格落實機構改革的決策部署，健全人大組織架構，完善人大專門委員會設置，加強鄉鎮人大規范化建設。重視培養年輕干部，關心照顧老干部。加強常委會及其機關建設，始終保持正氣、正派、正能量，致力打造一支政治堅定、依法履職、團結和諧、充滿激情和活力的團隊。
各位代表，春夏秋冬，節序如流。一年來，我們在服務大局中擔當，在依法履職中前行，取得的成績來之不易，是市委正確領導的結果，是常委會組成人員和全體代表共同努力的結果，是市人民政府、市監察委員會、市人民法院、市人民檢察院積極配合的結果，也是全市人民、其他各級代表、市政協以及社會各方面大力支持的結果。在此，我謹代表市人大常委會，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到存在的問題和不足，主要是：剛性監督還不夠充分，監督實效有待進一步提升；討論決定重大事項職權行使還不夠充分，工作機制有待進一步落實；代表議案建議的落實解決率還需進一步提高。這些都需要我們在今后的工作中予以改進。
今后一年的主要任務
各位代表，2019年是新中國成立70周年，也是高水平全面建成小康社會的關鍵之年。常委會工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在中共江山市委的正確領導下，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞“黨建統領加強年、項目攻堅突破年、產業轉型提升年”“三個年”活動，服務發展大局，加強民主法治，發揮代表作用，維護民生民利，為推動衢州市委“1433”發展戰略體系重重落地、加快建設江山大花園作出新的貢獻，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。根據上述要求，今后一年常委會工作的主要任務是：
一、牢牢把握正確政治方向
黨的領導是人民代表大會制度的最大優勢和根本保證。常委會要堅持把政治建設擺在首位，進一步增強政治定力，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，切實做到“兩個維護”，認真執行重大問題和重大事項向黨委請示報告制度，確保人大工作正確政治方向。全面加強黨的建設，充分發揮常委會黨組的領導核心作用，認真落實全面從嚴治黨主體責任，推動黨風廉政、紀律建設不斷加強。根據市委統一部署，組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步增強做好新形勢下人大工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
二、全力服務改革發展大局
圍繞中心、服務大局是人大職責所在。常委會要聚焦事關改革發展穩定的重大問題，聚焦事關人民群眾長遠利益的熱點難點問題，找準工作切入點，全力助推重大民生項目、江化關停搬遷等重點工作取得新突破。切實加強對國民經濟和社會發展計劃以及城鄉規劃、土地利用規劃等重大規劃監督，高度關注杭衢高鐵、城市品質提升等重大基礎設施項目建設，精準監督重大政府投資項目計劃實施。持續關注工業振興、鄉村振興，有效促進民營經濟、城市經濟加快發展，全力支持做好產業發展服務小組工作，著力助推高質量發展。
三、不斷提高監督工作實效
人大工作是民主法治建設的第一線。常委會要圍繞“盯牢法”和“管好錢”兩大重點，著力增強監督剛性，不斷提高監督實效。聽取和審議公檢法司依法執法、公正司法情況報告，開展工作評議和相關法律法規執法檢查，加強規范性文件備案審查，推進法治江山建設。深化對政府全口徑預決算審查監督，推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，依法審查批準政府債務限額和預算調整，推行國有資產管理情況報告制度，著手建設人大預算聯網監督系統。探索運用監督法規定的剛性監督方式，推動審計發現問題的整改落實。規范實施憲法宣誓以及履職報告等制度，依法行使好人事任免權。
四、致力維護群眾合法權益
保障和改善民生是人大工作的出發點和落腳點。常委會要始終堅持民生問題導向，綜合運用審議、視察、專題詢問等監督方式，重點監督政府民生實事項目落地生效。致力推動教育衛生等民生事業優先發展，跟蹤監督農民飲用水改造提升、消除集體經濟薄弱村等工作，積極關注健康江山、文旅融合、體育發展等工作，強化審議意見落實情況的監督。持續加強生態環境保護工作監督，聽取審議環境狀況和環境保護目標完成情況報告，依法監督飲用水源保護、自然保護區管理工作，更好地滿足人民群眾美好生活需要。
五、充分發揮代表主體作用
代表工作是人大工作的基礎和依托。常委會要牢固樹立代表主體意識，支持和保障代表依法履職。扎實推進示范代表聯絡站建設，常態化開展代表進站接待人民群眾、代表連心面對面活動，厚植人大工作的群眾基礎。組織代表圍繞政府民生實事項目、“最多跑一次”改革開展主題監督，全覆蓋推行代表跨鄉鎮視察、代表向選民述職制度，進一步激發代表履職活力。持續抓好代表履職培訓，加大代表議案建議督辦力度，探索實施議案辦理向社會公開、代表合議、滿意度測評等新舉措，切實提高辦理實效。加強對鄉鎮(街道)人大工作的指導，試點推進街道人大工作規范化建設，不斷提升鄉鎮(街道)人大工作水平。
六、著力提升依法履職能力
加強人大自身建設，是提高常委會工作水平的基礎保障。常委會要牢牢把握新時代人大工作新特點、新要求，努力鍛造一支政治素質高、履職能力強、整體形象好的人大工作隊伍。深入基層調查研究，充分匯聚民意民智，確保人大工作始終堅守法治底線、始終恪守百姓情懷。建立健全人大工作制度，修訂出臺討論決定重大事項實施意見，不斷強化履職保障。加強人大信息化建設，創新深化人大宣傳，促進人大工作更接地氣、更得民心。
各位代表，要幸福就要奮斗，因為奮斗將更幸福。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共江山市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，服務大局、勇于擔當，依法履職、奮發有為，不斷推進人民代表大會制度在江山的生動實踐，為加快建設江山大花園作出新的更大貢獻！