2019年開化縣政府工作報告

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2019年開化縣政府工作報告

  —— 第十六屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

一年來，縣政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面踐行新發展理念，深入實施“生態立縣、特色興縣、產業強縣”發展戰略，全力以赴打好“六大攻堅戰”，集中精力抓好“八個聚焦”，全年實現地區生產總值131.99億元，增長6.6%；財政總收入14.52億元，增長9.9%，其中一般公共預算收入9.39億元，增長11.3%，較好地完成了十六屆人大二次會議確定的各項目標任務。尤其是全年發展中的許多突破性、亮點性成效令人鼓舞：一是生態品牌更加響亮。成功創建國家生態文明建設示范縣，連續兩年榮獲美麗浙江建設工作考核優秀縣，入選錢塘江源頭區域山水林田湖草生態保護修復工程全國試點，成立全國首個生態價值實現機制研究中心，全縣生態系統生產總值達645.55億元。全年I、II類出境水占比99.7％，其中Ⅰ類水149天，空氣優良率98.3%，PM2.5年均值23微克/立方米，均創歷史最好記錄。二是美麗經濟競相綻放。成功創建省全域旅游示范縣，馬金溪水利風景區晉級國家水利風景區，旅游人次、收入連續17年實現雙位增長。根雕產業發展獲省、市領導高度關注，根藝文化產業園成為市首家省重點文化產業園區。開化美食獲省政府主要領導點贊，被命名為全省首個中國生態美食之鄉。三是舊城征遷改建首戰告捷。全縣上下眾志成城，4個月完成小橋頭片區818戶國有和集體土地房屋的簽約、騰空、拆除工作，被市政府記集體三等功。四是強企暖企干出實效。6家企業列入市級龍頭、標桿企業，規上工業企業利潤、利稅總額分別增長80.4%和54%，華康木糖醇獲評國家制造業單項冠軍產品，七一電器入選省隱形冠軍培育企業。五是重大項目節點突破。開化水庫完成可研報告、移民安置規劃大綱編制并通過部級層面規模認定和規劃審查，通用機場選址獲民航華東局正式批復，205國道音坑至華埠段改建工程完成可研批復。六是遺留問題強力攻克。穩妥完成甲殼蟲動漫產業園處置，開創全省低效用地處置先河，得陽大廈疑難問題有效破解，省級以上信訪積案全部清零，創成省級無信訪積案縣。七是山海協作全面升級。正式納入杭州大都市圈，與杭州市上城區、臨安區、建德市共建“1+3”幸福產業平臺，融衢接杭更加緊密。八是國企改革破題推進。出臺國有企業改革“1+4”方案，城市建設投資集團、新農村投資建設集團等5家國有集團公司掛牌成立，完成市場化轉型。九是首屆開化人發展大會成功舉辦。海內外650余位鄉賢匯聚一堂，現場簽約項目12個，“三開回歸”工程進入新階段。十是人才工作開創新篇。省級以上人才引進培養數量全市第一。成立2家院士工作站和首家省級博士后科研工作站；入選省領軍型創新創業團隊1個、省千人（創新型）和萬人計劃各1人，實現“零”的突破；引進博士、正高級以上高端人才23名。這些成績極大地提升了我縣的區域形象和發展信心。

回顧一年來的工作，主要抓好了以下六個方面：

（一）改革開放在銳意進取中持續深化。重大試點扎實推進。制定實施錢江源國家公園體制試點三年行動計劃，開展“清源”一號專項行動，集體林地役權改革全面完成，跨行政區域合作保護成效顯著，獲自然資源部、國家林草局高度評價。“多規合一”、國家重點生態功能區等試點穩步推進，省級園區循環化改造示范試點、低碳縣試點通過中期評估。華埠鎮生態功能區小城市培育試點考核良好，入選全國綜合實力千強鎮。重點改革蹄疾步穩。創新“開化辦事通”便民服務體系，不動產交易登記“十部門聯辦”全省首推，“無差別受理”全市率先，“最多跑一次”事項實現全覆蓋，新行政服務中心大樓投入使用，政務環境從全省91位上升到50位。完成工業園區體制、新一輪鄉鎮財政體制等改革。積極穩妥推進機構改革，機構掛牌、人員轉隸到位。農村承包地確權登記頒證工作圓滿收官，農村宅基地及住房確權登記率達70%。開放合作深化拓展。加快外向型經濟發展，實現外貿出口總額20.21億元。全面深化融衢接杭發展，開通直達滬杭動車班次。開化─桐鄉山海協作“飛地”產業園、玉皇山南基金小鎮科創“飛地”、臨安青山湖科創“飛地”簽約落地，開化─桐鄉山海協作生態旅游文化產業示范區建設模式獲全省推廣。

（二）產業發展在培優扶強中提質增效。政策服務精準到位。強化“點穴”式發力，制定支持光伏產業發展政策，與企業共克時艱；推行“一產一策”，修訂清水魚、茶產業等農業產業專項扶持政策，全年兌現產業扶持資金2.78億元，創歷史新高。出借應急專項資金9.57億元，有效防控企業信用風險。強化政銀企三方對接，開展小微企業金融服務專項行動，獲首期綠色金融債項目貸款2.5億元。轉型升級步伐加快。實現規上工業總產值81.4億元，增長8%，其中新材料、大健康產業逆勢上揚，總產值分別增長35.6%和24.5%。建筑業總產值增長12.7%。實施企業梯度培育計劃，新認定國家高新技術企業4家、省科技型中小企業15家，新增上云企業200家。實現服務業增加值75.46億元，增長9%，社會消費品零售總額85.51億元，增長9.4%，列入省級服務業強縣試點區、省文化產業發展專項資金扶持縣。全縣網絡零售額25.17億元，增長44.5％?！伴_化龍頂”獲“生態原產地產品保護”國字號品牌，開化清水魚獲省優秀農產品最具歷史價值十強品牌，“兩茶一魚”總產值13.67億元，增長13.7%。中蜂養殖量3.1萬群，成為全省最大中蜂養殖縣。資源供給持續優化。啟動全域土地綜合整治與生態修復工程，完成建設用地復墾885畝，消化批而未供土地850畝，盤活存量建設用地570畝。大力推行工業企業投資項目“標準地”出讓制度，全面實施“畝均論英雄”改革，完成工業企業綜合效益評價，處置“僵尸企業”9家，整治“低散亂”企業40家，資源要素低配、錯配、無序配現象得到有效改善。楊村片區啟動二期土地征用，綠色產業孵化園竣工，桐村密胺產業園投入使用。

（三）項目建設在“四重四比”中強力推進。攻堅破難有力。開展“四重四比”項目攻堅活動，160個“四大工程”重點項目實現年度投資90.35億元，高新技術產業投資、生態環境和公共設施投資、交通基礎設施建設投資分別增長36.8%、35%和37.1%。省市縣長工程項目開工入庫率達50%。根緣小鎮南北大門征遷全面完成，醉根廣場項目動工，根宮佛國三期華夏根文化景區建成試運營。黃衢南高速公路錢江源景區互通正式通車，杭新景高速開化南出口景觀工程完工。百里黃金水岸線、351國道開化段、城底線村頭至底本段改建工程等重點項目順利推進。謀劃深化有效。舉辦第四屆“智慧點亮國家公園夢”項目擂臺賽，新增入庫項目101個。11個項目列入長三角經濟帶項目庫，8個項目入選省國有企業混改推介項目，8個項目列入市綠色項目庫。招引爭取有為。開化傳化產業園、體育旅游小鎮等12個億元以上項目簽約，投資3.2億元的中銳礦機智能機械制造項目43天實現簽約動工。全年新引進項目35個，實現到位資金26.08億元。向上爭取資金33億元，增長10%。

（四）城鄉品質在賦能振興中加快提升。城市建設加速提檔?？h域總規綱要編制完成，中心城區控規實現全覆蓋。鳳凰廣場文旅綜合體簽約動工，大棚塢地塊開發、芹陽新區安置小區新建工程等進展順利。再生資源交易市場、鳳凰山美食城建成運營，商貿城完成改造提升。鳳凰山山體亮化等5A縣城精品工程完工。“智慧城管”指揮中心正式運行。開展“衢州有禮·根緣開化”城市品牌主題營銷，舉辦“一帶一路”國際根藝文化交流周、首屆美食文化節等重大節慶活動，開化形象八上央視《新聞聯播》、40次上國家主流媒體。鄉村振興開局良好。制定出臺《鄉村振興五年計劃》，編制完成《縣域鄉村建設規劃》《縣域村莊布點規劃》。啟動錢江源“大花園”典范村建設。建成2家省“金宿級”民宿，民宿農家樂直接營業收入增長30%。成功注冊“錢江源”集體商標，實現全市區域公用品牌“零”的突破。列入全省農村人居環境提升試點縣，創成省級美麗鄉村示范鄉鎮1個、省A級景區村莊30個。出臺農村建房及風貌提升“1+10”政策體系，健全違法建設防控治理長效機制，“一戶多宅”基本清零，拆除違法建筑193萬平方米。全市率先完成小城鎮環境綜合整治考核任務，連續兩年獲評全省考核優秀縣，4個鄉鎮獲評省級樣板鎮。環境質量持續提升。建立全國首個生態環境管控信息系統、全省首個生態環境檢察展示館，列入全省生態紅線劃定勘界標識試點縣，全市率先完成“區域規劃+環境質量”改革。舉辦生物多樣性調查成果新聞發布會，全縣自然資源資產總量超2500億元。全面啟動新一輪“藍天碧水”三年行動，一體化推進“四大革命”，完成中央、省環保督政反饋問題和集中水源地問題整改，創成省、市美麗河湖各1個，農村生活污水治理設施運維管理連續三年被評為全省考核優秀縣，新建改建生態公廁521個，打造農趣庭院10000個。

（五）民生事業在共建共享中再上臺階。民生保障不斷增強。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到34617元和17283元，增長8.9%和9.8%。開展“千企結千村、消滅薄弱村”專項行動，省定119個集體經濟薄弱村全面摘帽。建成全省首個慈善精準扶貧示范基地，低收入農戶人均可支配收入增長15.9%。新增公租房政策保障家庭342戶。社會事業不斷進步。十件民生實事工程全面完成。實施教育質量提升三年行動計劃，高考一段上線364人（含體藝），再創歷史新高。成功創建浙江省示范學習型城市。列入全國健康促進縣試點，獲評全國基層中醫藥工作先進單位。浙醫二院高水平“醫聯體”正式運行，縣第二人民醫院遷建工程開工。省級衛生鄉鎮實現全覆蓋。成功舉辦錢江源國家公園馬拉松賽、縣第十五屆運動會、縣第四屆老年人運動會等“5+X”體育賽事。入選省新時代文明實踐中心建設試點縣，創建有禮鄉鎮2個、鄉風文明示范村20個。開化貢紙、龍頂茶制作技藝和開化根雕列入首批省傳統工藝振興目錄。工青婦、科協、工商聯、物價、檔案、電大等各項工作得到新加強，民族宗教、臺灣事務、外事僑務、老齡、關心下一代、史志、慈善、紅十字、移民、通信等工作取得新進步。社會治理不斷改善。黨建統領基層治理扎實推進，智慧黨建系統2.0版全省推廣，“主”字型運行架構落地見效，掃黑除惡考核排名全市前列，“平安三率”連續四年全市領先、全省前列，入選2018中國幸福百縣。全面落實安全生產責任制，開展食品、交通運輸等重點領域專項整治，安全生產年發生事故起數、死亡人數“雙下降”，成功創建省級食品安全縣。多層次開展防災救災應急演練，有力防控非洲豬瘟、松材線蟲病，全縣森林火災零發生。大力支持駐開部隊和民兵預備役建設，國防、征兵、人防和雙擁工作取得新成績。

（六）政府建設在轉型提效中全面加強。以“兩強三提高”為導向，深入開展“大學習、大調研、大整風、大抓落實”活動，錘煉隊伍過硬作風。堅持專項工作法、專班工作制，組建小橋頭片區改建、通用機場等工作專班23個，推動15項重點攻堅任務有效落實。全面開展“周二無會日”、組團聯村服務，基層基礎進一步夯實。落實縣政府集中學法制度和縣領導每月讀書制度，強化政府智庫建設，充分發揮縣咨詢委作用，切實增強依法辦事、科學決策和謀劃落實能力，榮獲全市唯一的省法治工作先進縣。主動向人大報告工作、向政協通報重大事項，自覺接受各方監督，高質量辦結人大代表建議252件、政協提案193件。強化正向激勵、反向倒逼，獎罰分明、抓人促事，先后提議縣委記功嘉獎5批50余家單位；開設《電視問政·請開化人民閱卷》專題欄目，直面工作短板、回應群眾關切，18項反饋問題整改到位。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，健全政府廉政建設體系，政務生態持續優化。

各位代表，2018年是極不平凡的一年，全縣經濟社會發展經受住了重大挑戰和考驗，取得了來之不易的成績。這是市委“1433”發展戰略體系在開化生動實踐的結果，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是全縣人民團結一心、拼搏奉獻的結果。在此，我代表縣人民政府，向各領域辛勤勞動的全縣人民，向給予政府工作有力支持和監督的人大代表、政協委員，向所有關心、支持開化建設和發展的同志們，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！

在取得成績的同時，我們也清醒地看到，我縣發展中還存在一些不平衡、不充分問題。主要是：跨越拐點的速度不快，缺乏推動高質量發展的招數拳法，數字經濟、城市經濟、平臺經濟等新業態、新模式培育與周邊比較還有較大差距，綠色發展指數仍然偏低。深化試點的程度不夠，錢江源國家公園體制、“多規合一”等多項重大試點面臨嚴峻考驗，改革紅利、試點效益尚未充分釋放。攻堅痛點的力度不大，經濟總量小、產業層次低、創新動能不足等問題依然突出，要素瓶頸尚未根本突破，城鄉規劃建設和管理水平離大花園“精品園”目標還有較大差距，教育、醫療等公共服務有待加強，影響社會穩定的風險點還有不少。貫通斷點的強度不高，部分干部搶抓機遇、把握先機能力不足，責任擔當、干事效率亟待提高，政府現代化治理水平有待提升。受宏觀經濟環境影響，固定資產投資、社會消費品零售總額兩項指標，尚未達到預期。當前，開化最重要的任務還是發展，上述問題都是發展中的問題，是“成長中的煩惱”，要在發展中予以解決。對此，我們既要清醒認識、直面挑戰，更要創新舉措、精準破題，全力推動“好地方”高質量發展。

二、2019年總體目標和主要工作任務

2019年是新中國成立70周年，也是高水平全面建成小康社會的關鍵之年，更是深入推進“三區三園”建設、實現高質量發展的奮進之年、突破之年?？v觀全局，我們仍處于爬坡過坎的動能轉換期、跨越拐點的力量積蓄期、夯實轉型基礎的關鍵期。站在新起點，踏上新征程，我們必須牢牢堅持“四個不動搖”，進一步凝聚發展共識，激發發展動力，在合力奮斗中加快實現趕超跨越。

按照縣委十四屆七次會議部署，今年政府工作總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，推進“‘八八戰略’再深化、改革開放再出發”，全面貫徹落實市委“1433”發展戰略體系，以建設“三區三園”為目標，以高質量發展為主線，更大力度、更實舉措推動產業大發展，全力以赴打好“六爭六攻”組合拳，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

根據“穩中求進”總基調，綜合分析各方因素，建議2019年全縣經濟社會發展預期目標為：地區生產總值增長6%左右，投資與經濟增長保持基本同步，一般公共預算收入增長6%，社會消費品零售總額增長9%，外貿出口保持穩步健康增長，城鎮常住居民人均可支配收入增長8%，農村常住居民人均可支配收入增長9%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；全年I、II類出境水占比保持在95%以上，空氣質量指數（AQI）優良率保持在95%以上，PM2.5年均值控制在28微克/立方米以下，節能減排完成省市下達目標任務。

實現上述目標任務，政府上下要切實增強憂患意識、機遇意識、發展意識，鉚足“爭”的勁頭、下定“攻”的決心，全力開展“六爭六攻”，干出高效率，跑出加速度。

（一）產業爭興，緊盯主導主體狠攻堅。聚焦聚力產業強縣，把更多的時間和精力投入到產業發展中，拿出愈難愈進的激情、患難與共的真情、雪中送炭的溫情，以真招實措優服務、育主體、建平臺、強創新，著力推動產業數字化、品牌化、規?；l展。

全力以赴做強主導產業。以“美麗經濟幸福產業、數字經濟智慧產業”為導向，加快構建現代產業體系，推動主導產業跨界融合、塊狀集聚、總量突破。全面實施數字經濟“一號工程”，推動“互聯網+”“大數據+”在全產業領域融合應用，謀劃建設大數據存儲運用中心，實施企業智能化技術改造行動，力爭數字經濟核心產業增加值增長15%。大力發展生態工業，修訂完善“工業四十條”等產業扶持政策，加快推進泰恒太陽能全產業鏈等重點項目，力爭新能源、新材料、大健康三大主導產業總產值增長11%以上。提升發展文化旅游產業，推進根宮佛國5A級景區做大做強、花牽谷片區招商運營，啟動九溪龍門4A級景區、大黃山3A級景區創建，爭創國家首批全域旅游示范區、省文旅融合示范縣，確保旅游人次、收入保持高位增長；大力發展開化根雕、開化紙等歷史經典產業，建設文化創意產業園，力爭文創產業總產值增長12%。繁榮發展現代服務業，力爭網絡零售額突破30億元，持續推進“五名”培育工程，美食產業行業總產值突破16億元。積極壯大生態品質農業，堅持質量興農、綠色興農，深化農業供給側結構性改革，發展多種形式的規模經營，爭創省級農業綠色發展先行縣，“兩茶一魚”總產值超14.5億元，中藥材種植、中蜂養殖量分別超1.8萬畝和4萬群。

全力以赴做壯企業主體。將民營企業作為產業發展的中堅力量，將“六穩”工作落腳點建立在穩企業上，堅定不移強企暖企，更大力度為企業送溫暖減負擔降成本，全力打造最優營商環境。實施“鳳凰行動”，力爭華康藥業成功上市，實現我縣企業主板上市“零”的突破，形成上市企業培育梯隊。實施“雄鷹行動”“雛鷹行動”，推動“個轉企、小升規、規改股”，發展壯大“專精特新”企業和細分行業“隱形冠軍”，全年新培育龍頭骨干企業1家、成長型企業2家，新增主營業務收入超10億元企業1家以上、超億元企業3家以上，完成小升規企業5家以上，規上工業增加值增長10%以上。實施“畝均效益領跑行動”，持續整治提升“低散亂”企業，確保規上工業企業畝均稅收和畝均增加值增長7%以上。支持建筑業企業積極拓展縣外市場，爭創特級企業1家。強化服務業主體培育，新增限上服務業企業5家、省市服務業重點企業2家，力爭服務業增加值增長7.5%。深入實施農業“三名工程”，培育一批農業龍頭企業，提升一批家庭農場等新型主體。全力做大“錢江源”區域公用品牌，推動優質農產品特色品牌體系建設，“三品一標”認證率達到55%以上。

全力以赴做大產業平臺。以產城融合、特色小鎮等模式，推進“一帶四平臺”建設，打造經濟發展增長極。高質量打造生態工業平臺，開工建設新材料新裝備產業園，積極推動區外優質化工企業搬遷入園；集聚集約化提升新安片區，加快綠色產業孵化園業態植入；扶持培育華康糖醇產業園、七一電器產業園等特色產業園，持續改造提升鄉鎮工業功能區，新建小微企業園2個。高質量打造服務業平臺，深化省級服務業強縣試點，加快根博園四期建設，力爭根緣小鎮首批通過省級旅游類特色小鎮驗收命名；加快建設朝陽健康城，力爭體育旅游小鎮、環球嘉年華東方神木樂園開工；加快推進開化傳化產業園建設，力爭智慧物聯網產業園開工。高質量打造現代農業平臺，加快建設農業“兩區”，積極打造一批特色農業強鎮、農業特色小鎮，持續提升池淮現代田園綜合體，農創客孵化園投入使用。

全力以赴做優創新生態。深入實施創新驅動發展戰略，將科技創新作為產業發展第一動力，修訂科技創新政策，投入真金白銀，著力構建“十聯動”創業創新生態系統，社會研發經費支出增長10%以上，實現技術交易額1億元以上，創成省知識產權示范縣。制定“人才強縣”行動計劃，實施更加開放有為的人才政策，高品位建設人才公寓，力爭新引進院士1名、千人計劃人才2名，積極培引一批實用型人才。實施科技企業“強筋壯骨”行動，新認定國家高新技術企業4家、省科技型企業15家，培育知識產權示范企業10家，力爭工業技改投入增長10%。深化產學研合作，建立“企業出題、院所解題、政府助題”長效機制，開展優質科創企業進高校、進科研院所“雙進”活動，新增產學研合作項目10個以上，工業園區爭創省級高新技術園區。

（二）改革爭先，緊盯落地見效狠攻堅。堅持向改革要紅利、向試點要效益、向開放要活力，加快積蓄跨越拐點的新動能。
以更強的定力推改革。深化“最多跑一次”改革，完善“開化辦事通”便民服務體系，村（社）“無差別受理”實現全覆蓋，政務服務數字化、集成化水平全面提升，全力打造便民服務最優縣、掌上辦事最優縣。全面推進企業投資項目承諾制改革和“標準地”制度，實現賦碼備案項目開工前審批“最多80天”。深化國資體制改革，推動城投、新農投、文旅、創城、華鐵等5家國有企業健康發展，爭創信用評級2A級企業1家，啟動交通投資集團、水利投資集團等國資公司市場化改革。健全農村要素市場化配置機制，推進承包地、宅基地“三權分置”等土地制度改革，著力激活農村“沉睡”資產資源。深化財政大統籌體制改革，持續提升政府債務風險防控能力。深化綠色金融改革，抓好綠色金融產品創新，推動綠色信用體系建設，建立企業融資“三張名單”，積極破解企業融資難融資貴問題。做好機構改革人員磨合、職能整合、機制契合等文章，形成凝心聚力一盤棋。
以更實的舉措抓試點。奮力攻堅錢江源國家公園體制試點，全面完成國家專項督察反饋問題整改，啟動試點區農田、宅基地地役權改革，更大力度推動“清源”行動，錢江源國家公園科普館完工，舉辦國家公園國際研討會，法國開發署合作項目列入外國政府貸款備選項目規劃，力爭2019年通過中期評估。積極落實錢塘江源頭區域山水林田湖草生態保護修復工程試點。高標準推進省“大花園”典型示范建設，嚴格落實三大目標、五大工程、七大任務，打造全省“大花園”建設開化樣板。持續深化省級重點生態功能區試點，加大生態產品價值實現路徑研究。深入推進“多規合一”、新一輪生態功能區小城市培育等試點。

以更高的水平促開放。主動參與“一帶一路”和長三角一體化建設，深度融入省“四大建設”，充分發揮山海協作升級版“大通道”作用，加快融衢接杭步伐。繼續推進開化─桐鄉山海協作生態旅游文化產業園、“1+3”幸福產業平臺、衢州海創園二期人才“飛地”等建設。主動融入浙皖閩贛國家生態旅游協作區建設，全力打造四省邊際旅游“集散中心”。加強對外交流，鼓勵有條件的企業“走出去”參加境內外專業會展。聚合優勢資源，高質量策劃舉辦以開化龍頂、開化根雕為主題的品牌系列活動。

（三）項目爭速，緊盯高質高效狠攻堅。堅持“項目為王”，突出有效投資，一切圍繞項目轉、一切盯著項目干，努力實現項目建設體量質量齊頭并進。

全力推進項目建設。深化縣領導重點項目掛聯和三色預警機制，堅持“一個項目、一套班子、一抓到底”，全力推動重點項目建設提速提質提效。緊盯投資新政，用足用好政策資源，謀深研細錢江源國家公園小鎮、掛榜山通航小鎮、衢黃鐵路、金峰隧道等重大前期項目，力爭開化水庫可研方案獲國家部委審批，年底前開工建設，通用機場選址通過軍方審批并啟動項目招商，爭取更多項目進入國家和省級計劃。全力攻堅“四大工程”153個重點項目，持續推進省市縣長項目工程，加大“蝸牛”“僵尸”項目處置力度，力爭完成4個增長10%結構性指標任務。

合力抓實招商選資。堅持招大商選好商，全面實施縣領導每月帶隊招商機制，優化項目招引決策機制，為項目招引提供最優服務。緊盯央企、國企和一流民企，聚焦生態工業、鄉村振興、泛文旅產業等領域，加強“以企引企”“以商招商”，招引上下游、做強產業鏈。緊扣“一帶四平臺”，推行“一個平臺、一個業態、一個主體、一支隊伍”精準招商模式，優化資源配置，提升招引實效。強化“留住本地優質企業和盤活存量項目也是招商引資”的理念，讓更多優質企業、優質項目落地開化、扎根開化。力爭全年引進10億元以上項目3個，億元以上項目10個，到位資金增長10%以上。

聚力做強要素保障。充分發揮考核“風向標”“指揮棒”作用，加大向上向外爭取力度。全力推進全域土地綜合整治與生態修復工程，加快實施“22115”行動計劃，力爭全年完成建設用地復墾800畝，建成高標準基本農田1.55萬畝，墾造耕地2000畝，旱改水2500畝。全力開展批而未供和閑置土地大清查大處置專項行動，消化批而未供土地800畝，盤活存量建設用地400畝以上。有序推廣產業基金、PPP等模式，激發民間投資積極性。積極爭取地方政府債券和各項專項轉移支付資金，加強各類資金統籌整合，集中有限財力辦大事。

（四）城市爭優，緊盯內涵提升狠攻堅。堅持高起點規劃、精細化建設、市場化運維，加快打造功能完善、富有活力、獨具韻味的5A縣城。

圍繞“大城”優格局。完善中心城區戰略發展規劃體系，緊扣百里金溪畫廊主軸，科學把握區塊開發時序，全力以赴“優芹陽、建朝陽、提華陽”，拉開“一軸三片區”“大城”框架。著力優化芹陽片區，做好“東提、西拓、南進、北優、中興”五篇文章，啟動大棚塢開發二期工程，加快鳳起花園、泰康花園一期工程、鳳凰文旅綜合體建設，全力提升芹陽新區基礎設施配套，穩步實施城市“雙修”，推進老城區有機更新和老舊小區、背街小巷改造。加快開發朝陽片區，完善區塊發展規劃，抓好職教中心等公建設施建設，啟動桿線、村莊等搬遷，著力招引有實力的市場主體參與開發建設。全面提升華陽片區，推進高鐵新城建設和漁梁灘地塊開發，完成火車站站前廣場及周邊配套設施工程。按照“一體兩翼”空間格局，加快提升馬金鎮、池淮鎮城市發展副中心輻射帶動能力。

緊扣“需求”強功能。芹江一橋改造提升項目啟動，公共文化廣場主體工程結頂并進行布展裝修，南門街投入使用，荷花廣場及地下空間開發項目加快建成運營。深入實施城區地下管網建設三年行動，城市污水處理廠技術改造工程完工。生活垃圾焚燒發電項目一期投入運行，城市垃圾綜合處置體系全面建成。加快實施城市天然氣利用工程一期、第二水源茅崗水庫引水工程、天然氣長輸管網工程，上茨天然氣門站、岙灘凈水廠擴容項目建成使用。加快205國道音坑至華埠段改建工程、351國道開化段工程建設，沿江公路工程完工，城華快速路（朝陽段）建成通車，持續優化中心城區交通網絡，為群眾提供更加安全便捷的出行環境。

突出“特色”提品質。深化“水美芹城”活力區城市設計，深入實施5A縣城建設景觀提升工程，推進海綿城市試點，建設城市陽臺，打造“十里詩林”，塑優“綠景、夜景、水景、文景”，提升城市品位。堅持以創促建、創建為民，推進國家文明城市提名城市創建，力爭創成國家森林城市。開展城市品牌營銷，植入“根城茶韻”城市符號，設計集“根、茶、紙、硯、瓷”等特色文化于一體的伴手禮。以“繡花”精神推進城市精細化管理，突出標準化引領、網格化支撐、智能化服務，持續開展“十亂”整治，著力彰顯城市文明元素、品質要素、和諧因素。

（五）鄉村爭美，緊盯品質典范狠攻堅。堅持示范引領、以點帶面，深化落實鄉村振興“五百五萬”行動，努力打造有潛力、有魅力、有活力的鄉村“大花園”。

高顏值構筑鄉村風貌。編制錢江源“大花園”建設規劃，深入實施農村人居環境提升三年行動，舉辦鄉村設計和民宿設計大賽，彰顯開化特色、鄉村風味、田園風光、歷史文脈，著力留住美麗“鄉愁”。推進農村建房和風貌提升服務管理五個專項試點，培育桃溪-密賽-下淤-姚家美麗宜居示范帶；突出“產村景人文”一體化，建成一批具有區域引領帶動作用的錢江源“大花園”典范村；鞏固提升小城鎮環境綜合整治成果，創建省級美麗集鎮2個、美麗鄉村示范鄉鎮1個，新改建“四好農村路”28條，推動美麗鄉村“盆景”變“風景”。持續加強黨建引領，健全基層網格，深化組團聯村服務，不斷提升基層治理規范化水平。健全城鄉融合發展體制機制，推動美麗鄉村“一時美”向“一直美”轉化。

高水平推動農民增收。大力培植“農商文旅”融合新業態，注重特色化、差異化發展，打造一鄉一品、一村一品。持續提升發展民宿（農家樂）產業，建成一批叫得響、口碑好、人氣足的精品民宿。建立“科技進鄉村、資金進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村”“兩進兩回”機制，優化農村創業創新環境，培養一批有文化、有理念、有能力的農村發展帶頭人。繼續打好精準脫貧攻堅戰，規范農村“三資”管理，采取聯合抱團、資源增收、村企合作等方式，鞏固提升全面消除集體經濟薄弱村成果，經營性收入10萬元以上行政村占比50%以上。深入實施低收入農戶高水平全面小康計劃，低收入農戶人均可支配收入增長15%以上，確保全面小康路上“一個不少、一戶不落”。修訂新一輪異地搬遷政策，實現生態移民300人以上。

高標準提升生態文明。以更高力度開展生態修復治理和成果管護，力爭再奪美麗浙江建設工作考核優秀縣。全面推行縣域生態補償機制，嚴格實施生態環境損害賠償制度，強化公檢法環聯動執法，進一步完善“源頭嚴控、過程嚴管、惡果嚴懲”生態管護體系。治管并重打好“五四三”組合拳。打造省市美麗河湖2個，爭創全省河長制示范縣和全市首個污水零直排建成縣。深入實施國家公園錦繡行動及珍貴樹種“一村萬樹”行動，集中連片打造森林景觀，完成珍貴樹種造林3500畝，開馬線音坑段爭創省級精品線路。扎實推進治危拆違專項整治行動，全面完成“大棚房”問題清理整治，爭創省“無違建縣”。全力深化“四大革命”，垃圾分類“四分四定”村達到70%以上，自然村生態公廁全覆蓋，打造美麗庭院2000戶。開展桿線專項整治，著力破除“空中蜘蛛網”。持續推進重點土壤污染地塊生態修復。全面完成第二次全國污染源普查。

（六）民生爭惠，緊盯小事實事狠攻堅。堅持以人民為中心，切實解決群眾最關心、最直接、最迫切的關鍵小事和民生實事，讓群眾有更多幸福感、獲得感。

多舉措辦好人民滿意的教育。把教育作為優先推進的重大民生工程和提升區域核心競爭力的重要載體，全力抓實教育發展十件大事，開展“教育質量提升年”活動，完善城區教育資源布局，完成省基礎教育重點縣建設任務，力爭通過省教育基本現代化縣評估，打響“學自開化”品牌。芹陽小學、城南小學新建工程和開化一中擴建工程開工，城東小學、桐村鎮王畈小學投入使用。落實學前教育第三輪行動計劃，全縣公辦幼兒園比例提高到30%。充分發揮“3+9”校共體作用，推進城鄉優質教育資源共建共享，夯實農村基礎教育本底。全面深化開化中學與杭二中合作，力爭與建蘭中學等杭州知名教育集團開展合作辦學，努力實現教育質量再上新臺階。深化新時代文明實踐中心試點，推進公共文化服務“五個百分百”建設，強化市民社會責任意識、規則意識、奉獻意識和誠信意識。

多渠道構建健康開化體系。持續推進健康開化建設十大工程，力爭全國健康促進縣通過考核驗收，國家衛生縣城通過復評，國家衛生鄉鎮實現零突破。全力深化縣域醫共體改革，組建縣人民醫院、縣中醫院兩個醫共體，構建高水平醫聯體+全覆蓋醫共體的縣域醫療衛生新格局，縣域就診率力爭達到85%以上。加快推進第二人民醫院遷建等重點工程，發展“互聯網+醫療健康”，智慧健康云平臺全面投入使用，打造山區版“云醫院”。制定體育產業扶持政策，舉辦全國舉重錦標賽等五大賽事，爭創全國運動休閑示范區和省群眾體育“四提升四覆蓋”示范縣。

多層次織密社會保障網絡。堅持保基本、兜底線，建立健全基本公共服務標準體系。實施就業優先政策，深化就業創業幫扶，全年新增就業2500人。扎實增強住房保障，困難家庭住房保障不低于250戶。提升居民基本醫療保險籌資標準，推進社會保險精準擴面，城鄉居民基本醫療保險和養老保險參保率分別達到98%和93%。關心關愛老年人，優化居家養老服務體系，提升養老服務質量水平。強化城鄉低保動態監管，全力做好困難群眾救助?？h殘疾人托養服務中心機構正式運行。全面開展第四次全國經濟普查。切實保護婦女、未成年人合法權益。繼續做好優撫安置、民族宗教、慈善、紅十字、臺灣事務、外事僑務、廣播電視、檔案、統計、移民等工作。

多方位增強群眾安全指數。圍繞創建基層治理最優縣和實現省平安縣十五連冠目標，深化“基層治理四平臺”和全科網格建設，深入推進掃黑除惡專項斗爭，加快形成共建共治共享的社會治理格局。嚴格落實安全生產政府監管責任和企業主體責任，加大安全隱患排查治理力度，堅決遏制重特大安全事故發生。加強應急管理工作，健全自然災害監測預警體系，加快國家公園生態旅游氣象臺建設。強化社會信用體系建設，積極構建和諧勞動關系，爭創省無欠薪縣。深化“放心消費在開化”行動，持續保障食品安全。健全價格調節基金制度，保持全縣價格總水平基本穩定。更加注重軍民融合，繼續做好國防動員、民兵預備役、退伍軍人服務等工作，爭創省級雙擁模范縣。

各位代表！為民辦實事是政府的重要職責。今年，我們按照“群眾提、代表定、政府辦、人大評”的理念，梳理形成13個民生實事候選項目，提請本次大會票決。項目確定后，我們將以高度負責的態度、實實在在的成效兌現承諾！

三、進一步加強政府自身建設

幸福都是奮斗出來的。我們要堅定扛起加快高質量發展的使命擔當，對標“五個過硬”“十個抓落實”，以永不懈怠、永遠奮斗的精神狀態，持續深化人民滿意的服務型政府建設，不斷提高政府治理能力現代化水平。

堅決做到信念堅定、忠誠可靠。始終把講政治放在首位，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想體系，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決落實中央省市決策部署，在縣委的堅強領導下，做到“同心同德同向、合心合力合拍、盡心盡力盡責”。進一步抓人促事，強化政府班子和團隊建設，做到“同一話語體系、同一工作體系、同一責任體系”。堅持為民勤政，牢記向人民作出的莊嚴承諾，扎實開展“三服務”活動，真心傾聽群眾呼聲、真切回應基層期盼、真情服務企業需求，不斷提高施政水平。

堅決做到奮發進取、真抓實干。堅持“全市領先、全省爭先、全國樹標”不動搖，始終保持闖的魄力、搶的勁頭、拼的勇氣，在抓機遇、用機遇中不斷豐富高質量發展組合拳的招式和拳法。進一步強化責任擔當，健全抓落實指標體系、工作體系、評價體系，形成“滾雪球”工作機制，“腿勤腦勤”抓細抓實各項任務。深化專班工作機制、大督查機制，集中精力攻堅克難。堅持“嚴管+厚愛”“激勵+約束”，完善正向激勵和容錯糾錯機制，讓干事者有地位，讓擔當者得實惠。常懷“本領恐慌”，善于學習、勇于變革，全面深化理念創新、制度創新、方法創新，深入實施政府數字化轉型行動計劃，以數字革命推動效能變革。

堅決做到依法行政、科學履職。切實增強憲法意識，把依法行政作為政府行權履職的重要標尺，自覺運用法治思維、法治方式推動工作，扎實推進“七五”普法，將政府活動全面納入法治軌道。自覺貫徹執行民主集中制，嚴格按照程序辦事，嚴格執行議事決策規則。主動接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，積極執行人大決議決定，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。深入推進政務公開，不斷提升政府工作制度化、標準化、信息化水平。

堅決做到廉潔自律、風清氣正。認真履行全面從嚴治黨主體責任，深入推進反腐敗斗爭，切實把“清廉開化”建設要求落實到政府工作各個環節，以政府的“清廉指數”提升人民的“滿意指數”。高標準落實中央八項規定精神和省委、省政府“36條辦法”，恪守“十條軍規”，嚴厲整治“四風”問題和“八機”干部。完善政府內部權力制約和風控機制，健全審計監督和巡察工作體系。堅持厲行節約，嚴控“三公”經費預算，取消低效無效支出，用政府的“緊日子”換取群眾和企業的“好日子”。

各位代表，行動成就夢想，實干創造未來。讓我們在中共開化縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，進一步解放思想，開拓創新，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志，抓緊抓緊再抓緊，落實落實再落實，努力開創“三區三園”建設新局面，奮力書寫開化高質量發展新篇章！











《政府工作報告》有關用語說明



1.六大攻堅戰：縣第十六屆人民代表大會第二次會議上提出，要打好改革創新、鄉村振興、轉型升級、項目建設、環境提升、民生改善六大攻堅戰。

2.八個聚焦：縣十六屆政府第一次全體（擴大）會議上提出，要聚焦“開門紅”、聚焦改革試點、聚焦鄉村振興、聚焦項目攻堅、聚焦產業轉型、聚焦城市能級提升、聚焦六大創建、聚焦關鍵實事。

3.“1+3”幸福產業平臺：“1”指的是開化縣，“3”指的是杭州市上城區、臨安區、建德市。四地重點圍繞健康、旅游、文創、科技等幸福產業共同打造山海協作產業園。

4.國有企業改革“1+4”方案：“1”指的是《開化縣國有企業改革發展實施意見》，“4”指的是《開化縣城市建設投資集團有限公司市場化轉型發展實施方案》《開化縣創城發展有限公司市場化轉型發展實施方案》《開化縣華鐵國有資產經營有限公司市場化轉型發展實施方案》和《開化縣新農村建設投資集團有限公司設立實施方案》。

5.“清源”一號專項行動：通過綜合運用行政、法律等手段，嚴厲打擊錢江源國家公園體制試點區范圍內破壞自然資源行為。

6.飛地經濟：指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

7.標準地：土地帶著能耗標準、環境標準、建設標準、投入標準、畝產標準等一系列標準推向市場，簡化企業投資項目拿地流程。

8.兩強三提高：強謀劃、強執行，提高行政質量、效率和政府公信力。

9.四個不動搖：縣委十四屆七次全體（擴大）會議上提出，要堅持綠色發展方向不動搖，堅持八大主攻重點不動搖，堅持平臺能級提升不動搖，堅持抓人促事導向不動搖。

10.“五名”培育工程：培育一批名菜、名點、名廚、名宴、名店。

11.六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

12.農業“三名工程”：培育一批知名企業、知名品牌、知名企業家。

13.三品一標：“三品”是無公害農產品、綠色食品、有機農產品，“一標”是農產品地理標志。

14.一帶四平臺：“一帶”是百里金溪產業帶，“四平臺”是生態工業平臺、特色小鎮平臺、城市經濟平臺、田園經濟平臺。

15.十聯動：產業、學術界、科研、成果轉化、金融、人才、政策、中介、環境、服務等十方面因素融合提升。

16.融資“三張名單”：一張是需要幫扶紓困的企業名單，一張是需要支持的優質企業名單，一張是量大面廣、經營正常又需要資金的中小微企業名單。

17.省“四大建設”：大灣區、大花園、大通道、大都市區。

18.“22115”行動計劃：用三年時間，全面謀劃實施20個全域土地綜合整治與生態修復工程項目，綜合整治200萬畝國土面積，通過統籌各類資源、各方利益，全面推進1000個項目，全縣新增土地指標10000畝，產生50億元經濟效益。

19.城市“雙修”：城市修補和生態修復。城市修補是指解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調、優美。生態修復是指有計劃、有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進采礦廢棄地修復和再利用，治理污染土地，恢復自然生態。

20.十亂：亂搭建、亂傾倒、亂堆放、亂設攤、亂張貼、亂刻畫、亂停車、亂晾曬、亂拉掛、亂飼養。

21.“五百五萬”行動：實施“百億幸福產業培育、萬元農戶收入新增”行動；“百位緊缺人才引進、萬名鄉土人才培養”行動；“百個文化禮堂引領、萬戶家規家訓傳承”行動；“百個景區村莊創建、萬個農趣庭院打通”行動；“百個基層組織建強、萬名黨員干部爭優”行動。

22.“3+9”校共體：實驗幼兒園、荷花幼兒園和華埠幼兒園等3個幼兒教育集團與崇化中學、開化一中、開化二中、開化三中、實驗小學、北門小學、天地外校、芹陽中心小學（朝陽小學）、華埠中心小學等9個城鄉義務教育共同體。

23.公共文化服務“五個百分百”建設：《浙江省文化和旅游廳關于推進“五個百分百”建設加快實現基本公共文化服務標準化的通知》中提出，到2019年底，全省基本實現標準化，100%的市、縣（市、區）完成規定場館建設要求；100%的縣（市、區）建有城市書房、完成縣級圖書館文化館法人治理結構改革和圖書館分館建設任務；100%的鄉鎮（辦事處）建有省定三級以上綜合文化站、按要求組建鄉村文藝團隊；100%的省級中心鎮和人口5萬人以上的鄉鎮（辦事處）落實文化下派員制度、建有文化館分館；100%的農村文化禮堂按照省定標準規范運行。

24.縣域醫共體：以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為成員單位的緊密型醫療集團，提供從預防到治療、康復的連續醫療衛生服務。

25.云醫院：通過智慧健康云平臺，利用網絡、信息化平臺進行遠程就診，形成適合山區發展的優質、便捷、高效健康服務新模式。

26.四提升四覆蓋：提升群眾身邊的體育場地建設水平，努力實現便民體育設施全覆蓋；提升群眾身邊的體育組織水平，努力實現鄉鎮（辦事處）“1+5”體育社會組織網絡全覆蓋；提升群眾身邊的健身活動水平，努力實現常態化健身活動全覆蓋；提升群眾身邊的健身指導水平，努力實現行政村（社區）社會體育指導員及鄉鎮（辦事處）體質測試網點全覆蓋。

27.十個抓落實：令行禁止抓落實、勇于擔當抓落實、以上率下抓落實、爭創一流抓落實、靶向精準抓落實、統籌整合抓落實、腦勤腿勤抓落實、分秒必爭抓落實、獎罰分明抓落實、久久為功抓落實。

28.兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

        29.三服務：服務企業、服務群眾、服務基層。