2018年登封市政府工作報告

龍仔1245

政府工作報告
—2018年1月21日在登封市第五屆人民代表大會第二次會議上
登封市人民政府代市長  楊金軍

各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2017年工作回顧

過去的一年，面對嚴峻復雜的外部環境和經濟下滑壓力，我們在鄭州市委、市政府和市委的堅強領導下，認真學習貫徹黨的十九大精神，堅持“四重點一穩定一保證”工作總格局和“創優勢、增實力、補短板、能抓住”工作方針，著力穩增長、調結構、強基礎、促改革、防風險、惠民生，經濟社會發展穩中趨優，本屆政府各項工作實現良好開局。2017年生產總值完成647.3億元，同比增長7.4%；規模以上工業增加值325.8億元，增長6.4%；一般公共預算收入25億元，增長7.4%；固定資產投資464.4億元；社會消費品零售總額247.7億元，增長12.1%;城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別為29711元和17063元，增長8.7%、8.1%。
一、堅持打基礎、謀長遠，城鄉建設展現新面貌。實施城建項目182個，完成投資191.6億元。我市入選全國新型城鎮化質量百強縣。安置房建設加快推進。中城區四個片區舊城改造項目遺留問題妥善解決，嵩陽新型社區配建安置房項目已與正商集團簽訂代建協議；濱河新苑、尚城國際配建安置房主體封頂；中天廣場一期安置房啟動分房，配建安置房開工建設。全年開工安置房項目15個，完成投資22.7億元，建成93.7萬平方米，回遷群眾3270戶13120人。完成安置房網簽964套。規劃體系持續完善。啟動編制海綿城市、中水利用、綜合交通等各類規劃42個，完成38個，實現了城市控規全覆蓋，建立了從城鄉總體規劃到專項規劃、控制性詳細規劃，從總體城市設計到重要街道、關鍵節點城市設計的完備規劃體系，走在了全省縣（市）的前列。城市功能有效提升。實施投資17億元的中心城區功能提升一期項目，地中路、漢武路等4條道路開工建設，嵩陽路、大禹路等5條道路實現通車。鋪設電力、燃氣、供水等各類管網219公里，城區主次干道雨污分流率由25%提高到75%。成功爭取鄭州地鐵15號線入登，納入鄭州市軌道交通體系，正在開展前期工作。投資8.4億元的環嵩山旅游公路升級改造工程點狀開工。投資5.4億元的市民文化中心正在進行主體施工。登封通用機場完成跑道結構層施工。城鄉交通建設加速。實施省、鄭州市級交通項目11個，新改建城鄉道路61條71公里，完成投資9億元。少洛高速登封站（登封西）擴建工程開工建設，登汝高速告成站建成投用。S323老線大修工程、嵩陽南路跨少洛高速大橋竣工通車，X048升級改建工程點狀開工。我市創成河南省城鄉道路客運一體化發展試點縣。城市管理水平不斷提高。數字化城市管理系統建成運行。新購置清掃車輛31臺，市區主次干道機掃率由22%提高到65%；城市垃圾運輸密閉率、生活垃圾無害化處理率達到100%。建成人防工程10萬平方米，新增地下停車位3000個。
二、堅持抓項目、培優勢，產業轉型實現新突破。工業轉型勢頭強勁。全年完成工業投資173億元。新開工中恒美10萬噸鋁型材一期、躍博新能源汽車電動空調等23個項目。仲景藥業一期、均美鋁制家具等16個項目竣工投產。中岳非晶年生產能力達到4萬噸，登電玄武巖纖維生產技術和工藝位居行業前沿，翱翔航空載人運動飛機具備規模化生產條件，豫云科技登封數據中心項目完成供地，豫科玻璃成功在新三板掛牌。關閉煤礦7對，去產能120萬噸。新材料、裝備制造、生物醫藥、現代家居等主導和新興產業完成工業增加值190億元，占工業比重達到57%。我市在中國工業百強縣（市）排名第51位，較去年提升9個位次。文化旅游提速增效。投資200億元的綠地集團嵩山小鎮實現首期供地。投資13億元的嵩山少林國際功夫小鎮、60億元的建業集團中岳文化產業園等8個項目開工建設。陽城養生苑一期主體完工。登封文化城投入運營。華彬天星“嵩山飛吧”空中游覽項目創造多個國內第一。嵩山風景名勝區通過住建部驗收。觀星臺景區免費開放。嵩山論壇2017年會、嵩山少林國際馬拉松、“二十四節氣”系列傳統文化活動成功舉辦?！爸袊すΨ蛑谩逼放仆茝V活動在登封啟動。我市再次榮獲“全國先進武術之鄉”稱號。全年接待游客1353萬人次，實現旅游總收入110.7億元，分別增長12.7%和16.7%?，F代農業穩步發展。第二批都市生態農業示范園完成投資1.3億元。新發展山區丘陵特色林果產業帶2萬畝。新增鄭州市農業產業化集群1家，發展農民專業合作社20個，全年農業龍頭企業產值達到15.2億元。唐莊范家門、大金店崔坪等6個鄭州市美麗鄉村試點項目通過專家評審，大冶朝陽溝、少林辦雷家溝、盧店崔崗等5個美麗鄉村完成投資9126萬元。休閑農業與鄉村旅游業實現產值9.4億元?！?br /> 三、堅持蓄動能、拓空間，開放創新邁上新臺階。重點領域改革縱深推進。全年梳理改革事項153個，完成35個。認真落實國家“放管服”改革，調整權責事項清單969項、行政審批事項清單15項；實行“三十五證合一”，新增各類市場主體10134戶，同比增長37.3%。農村土地承包經營權確權到戶58.6萬畝。成功啟動登封新區東區國家首批增量配電業務改革試點。城市綜合執法局掛牌成立。監察體制改革有序推進。招商引資成果豐碩。簽約引進100億元的正弘中岳城、120億元的正商集團朝陽溝戲曲小鎮、210億元的恒大集團嵩岳小鎮等35個項目，開工建設21個，主導產業項目占比達到61.8%。引進域外境內資金107億元，同比增長6.7%；吸收境外資金1.08億美元。創新能力大幅提升。完成創新創業綜合體孵化器、加速器二期主體工程。培育科技型企業30家。認定高新技術企業10家，居鄭州五縣（市）首位。成功舉辦非晶產業發展高端論壇，中岳非晶被認定為省級企業技術中心。申請專利3915件，授權專利1500件。我市引進的7個人才（團隊）入選鄭州市第二批“智匯鄭州·1125聚才計劃”，數量居鄭州五縣（市）前列。要素保障不斷增強。實行“六統一”機制，投入資金3.6億元，爭取建設用地指標5754畝、新增耕地儲備指標1164畝；報批收儲土地1萬畝，出讓土地2971畝，實現收入22億元，同比增長149.2%；土地集約節約利用工作受到國務院表彰。開工建設110千伏城關變電站，完成149項配電網工程，新增配電容量53兆伏安。建投、天中、中鑫公司新增融資28億元。設立企業應急轉貸資金，辦理業務43筆、9.3億元，幫助30家企業化解了資金鏈斷裂風險。
四、堅持嚴標準、重治理，生態建設開創新局面。大氣污染防治成效明顯。嚴格落實應急管控措施，深入開展“零點夜查”行動，取締整治“散亂污”企業382家,完成企業煙氣提標改造13家。加強散煤污染治理，拆除10蒸噸以下燃煤鍋爐31臺。完成“氣代煤”“電代煤”改造3.1萬戶，發放各類補貼1.1億元。全力推進秸稈禁燒工作，秸稈綜合利用率達到95%。嚴格落實揚塵污染“黑名單”制度，扎實推進建筑揚塵、道路揚塵專項治理，散體物料、建筑垃圾實現密閉化運輸，全市國省干線公路機掃率達到100%。全年優良天數達到237天，較2016年增加10天；PM10、PM2.5同比雙下降，實現了“兩降一增”。生態水系加快建設。投資1.35億元的河門水庫竣工。投資6.4億元的南水北調登封供水工程，禹州段線路方案通過專家評審；登封段完成投資6400萬元，實現了白沙水庫、紙坊水庫的互聯互通。全面落實“河長制”，清潔河道85公里。書院河沿線城市設計方案通過專家評審。盧店污水處理廠竣工，大金店污水處理廠完成主體工程。開工建設54個行政村生活污水治理項目，安裝地埋式一體化污水處理設備90臺，鋪設污水管網31公里。劃定禁養區、限養區37處，關閉搬遷養殖場14家。完成投資2400萬元的“五小”水利工程。飲用水水源地水質達標率100%。生態林業持續推進。啟動總投資19.6億元的公園和綠地工程，文化公園、太室闕游園開工建設，碧溪路、濱河路北段道路綠化項目有序推進，中岳公園、蝎子山公園正在辦理前期手續。香山森林公園、大熊山森林公園加快建設；送表鳳嶺、唐莊瑞洋森林體驗園竣工運營。林業生態建設完成4.2萬畝。我市成功創建河南省林業推進生態文明建設示范縣。告成鎮創成省級園林鎮。新增省、鄭州市級生態村3個。礦山環境綜合治理穩步實施。追繳環境治理保證金1.5億元、土地復墾保證金2.5億元。取締采砂、磨砂加工企業117家，恢復治理廢棄沙坑320畝，立案查處偷挖盜采案件6起，追究刑事責任8人，非法采礦得到有效遏制。
五、堅持補短板、強保障，社會事業取得新進展。累計投入民生資金40億元，占一般公共預算支出的76.4%。脫貧攻堅取得階段性成果。全面實施“N+2”精準扶貧，完成85個貧困村和7387個貧困戶的檔卡規范工作，實現528戶2140人脫貧。出臺實施教育、醫療等19個行業扶貧政策，撥付各類扶貧資金5.9億元，推進區域特色經濟、整村推進等項目106個，完成農村危房改造219戶，易地扶貧搬遷1385戶6101人；建立金融扶貧四大體系，發放“金種子”貸款8912萬元、小額信貸1962萬元。建成農村飲水安全鞏固提升一期工程，49個貧困村8.6萬群眾受益?！吧鐣摻ā⒅Ψ鲐殹痹鷮嵧七M，85個企業與貧困村建立了“一對一”幫扶關系。開展“清潔家園、暖心行動”，集中對112個村進行村容村貌整治，清理垃圾1757噸，修整墻壁、地面21萬平方米。社會事業協調發展。新增城鎮就業再就業5775人、農村勞動力轉移就業14676人、農民工返鄉創業717人。發放創業擔保貸款5260萬元，城鄉低保、五保等各類救助資金6393萬元。啟動國家義務教育發展基本均衡縣創建工作，完成農村“全面改薄”項目35個，發放“兩免一補”資金1.4億元。漢武路學校開工建設，登封市外國語高級中學一期實現招生。實施學前教育惠民發展工程，全市學前教育普惠率達到98%。高考實現歷史性突破，一本上線人數實現三年翻番，二本上線率居鄭州五縣（市）首位。啟動鄭州大學嵩陽書院項目，完成征地拆遷工作。市人民醫院門診醫技樓、婦幼保健院門診綜合樓和民生醫院開工建設。4家二級醫院分別與10家鄉鎮衛生院建立醫療聯合體，實現市鄉醫療資源良性互動。盧店鎮通過國家衛生鎮復驗。深入開展“送文化下鄉”等群眾性文化活動，建成基層綜合文化服務中心85個。社會治理不斷深化。深刻汲取1·4興峪煤礦事故教訓，健全煤礦安全生產監管體系，深入開展安全生產大檢查和打非治違活動，扭轉了安全生產被動局面。堅持依法治訪，完善社會矛盾滾動排查、及時預警和調處化解綜合機制，全力化解信訪積案，得到國家信訪局的充分肯定。鎖定重點群體，堅持疏堵結合，防范和處置非法集資工作經驗在鄭州市推廣。切實保障農民工權益，清欠農民工工資2785萬元。深化平安登封建設，完善立體化治安防控體系，狠抓社會治安綜合治理，人民群眾安全感和滿意度持續上升。
六、堅持轉作風、優環境，政府效能得到新提升。踐行“馬上辦、依法干、敢擔當、守底線”的理念，認真兌現承諾，政府公信力進一步增強。依法行政深入推進。健全法律顧問制度，實現政府系統法律顧問聘任全覆蓋。全面落實政府信息公開制度，主動公開信息4708項，依申請公開75項。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表議案建議91件、政協提案166件，滿意率97%。行政效能持續提升。堅持每周召開市政府常務會議和工作例會，完善重大項目推進、外地企業在登投資資格預審機制，落實全程代辦、限時辦結、首問負責工作制度，綜合協調服務能力不斷增強。市長信箱、市長熱線受理群眾來信來電1.4萬件，辦結率99%，群眾滿意率98%。政府門戶網站榮獲“2017年度中國政務網站領先獎”。作風建設不斷增強。牢固樹立“四個意識”，推進“兩學一做”教育常態化、制度化，扎實開展政風行風民主評議，全面整治懶政怠政、為官不為、效能低下等問題，發展環境不斷優化。加強行政監察和審計監督，全年審計政府投資項目78個，節約財政資金1.52億元。嚴格落實“八項規定”，公車平臺高效運行，辦公用房整改到位，公務接待大幅減少，“三公”經費及會議費支出同比下降25.9%。
同時，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，公民道德素質和社會文明程度不斷提升。檔案、工會、婦聯、共青團、老干部、老促會、民族宗教、外事僑務、地方史志、民兵預備役、“雙擁”等工作都取得了新進展。稅務、郵政、煙草、通信、氣象、保險、鹽業等部門，在支持和參與地方經濟建設中都作出了積極貢獻！
各位代表，2017年的成績來之不易，歷程難以忘懷，經驗彌足珍貴。一年來，我們按照市委的戰略部署，搶占發展制高點，主動對接，全面融入，借勢借力，加快發展，鄭州國家中心城市次中心建設順利開局；一年來，我們緊盯產業發展前沿，擴大經濟增長點，引進了嵩山小鎮、中岳文化產業園等重大產業項目，培育壯大非晶、通用航空、玄武巖纖維制造等主導和新興產業，新舊動能加快轉換；一年來，我們圍繞城市建設提質增效，找準建設突破點，實施百城建設提質工程，創新管理體制機制，城市建設管理邁出堅實步伐；一年來，我們積極回應群眾期盼，抓住民生關鍵點，舊城改造遺留問題妥善解決，南水北調登封供水工程取得階段性成果，脫貧攻堅扎實推進，教育質量達到鄭州市郊縣中上游水平，民生保障水平持續提高；一年來，我們加快社會治理創新，穩控社會風險點，有效遏制安全生產事故，積極化解信訪積案，群眾安全感指數穩步提升，社會大局總體平穩可控。這些成績的取得，是鄭州市委、市政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各人民團體和各界人士，向駐登單位、駐登部隊，向所有參與、關心、支持登封建設發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們必須清醒認識到，當前登封仍處于爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，前進的道路上還面臨不少困難和挑戰，存在諸多不足和問題：新興產業規模還不夠大，自主創新能力還不夠強，產業綜合競爭力亟待提高。城鄉建設管理還有不少短板，城市功能品質有待提升，城鄉一體化進程需進一步加快。民生領域尚有較多欠賬，就業、教育、醫療、養老、住房等基本公共服務發展不平衡、不充分，還有人民群眾不滿意的地方。山體、水系、大氣、土壤等環境保護和治理任務艱巨繁重，生態環保壓力依然較大。個別部門的責任意識、擔當意識、服務意識仍需增強。總之，我們不會因一時的成績而懈怠，也不會因眼前的困難而退縮。我們將以更高的站位、更嚴的標準、更實的舉措來推進工作，決不辜負群眾期望！

今后一個時期的總體部署和2018年工作建議

根據市委五屆六次全體(擴大)會議精神，今后一個時期，我們的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以“五大發展理念”為指導，按照省委打好“四張牌”的決策部署和鄭州市委“四重點一穩定一保證”的工作總格局，深度融入、精準對接、主動服務鄭州國家中心城市建設，圍繞一個定位，實施兩大戰略，發揮三大優勢，堅持四大原則，落實五大舉措，打造五個功能區，加快把登封建設成為天地之中世界歷史文化名城、少林功夫國際旅游目的地城市。
2018年主要預期目標是：地區生產總值同比增長8.5%；規模以上工業增加值增長7.5%；一般公共預算收入增長7%；固定資產投資增長9%；社會消費品零售總額增長11%；城鎮和農村居民人均可支配收入均增長8.5%。
為實現上述目標，今年我們將按照建設鄭州國家中心城市次中心的戰略定位，圍繞“鄭州國家中心城市生態涵養區、國際旅游目的地核心區、華夏歷史文明傳承創新示范區、產業轉型升級創新區、新型城鎮化典范區”五區建設，統籌推進“少林功夫國際旅游目的地城市、國家歷史文化名城、全國文明城市、國家衛生城市”四城聯創，全力抓好五個方面的工作。
一、加快轉型升級，著力構建高質高效的產業體系。聚力振興實體經濟，全面審視產業發展空間、潛力和路徑，提高全要素生產率，做大主導產業增量，盤活傳統產業存量，努力實現更高質量、更高效率的發展。做強現代新型工業。依托市產業集聚區、高新區，建設華潤工業園、通用航空產業園、非晶產業園、玄武巖產業園，構建布局集中、用地集約、產業集聚、主業突出、錯位發展的產業集群，推進“沿S323、S237十字工業帶”建設。開工建設世博鎢鉬材料、德圣堂中醫制藥、豫云科技登封數據中心、鄭州寶萊特光電科技動態二維碼、登電玄武巖纖維年產3萬噸生產線等26個項目，加快推進登電中廣核馬嶺山風電、天一航天超級電容、中恒美鋁型材等17個項目，建成河南仲景藥業二期、翱翔航空無人機零部件制造等24個項目，不斷擴大戰略新興產業和主導產業規模。鼓勵躍博電器、旭豐汽車、天地之中新能源汽車發展高端制造業，扶持闥闥木門、創啟木門、均美鋁制家具等家居企業品牌化運營，支持登峰熔料、昊南耐材、恒美鋁業、甲園研磨新材料等企業延伸產業鏈條，形成產業競爭新優勢。關閉礦井7對，去產能186萬噸。做大文化旅游產業。堅持以創建少林功夫國際旅游目的地、全國旅游標準化示范城市為抓手，不斷完善旅游配套、盤活全域資源、注入文化內涵，開發研學游、低空游、運動游、康養游等新業態，引導游客深度旅游、深度體驗、深度消費。加快建設環嵩山旅游公路升級改造工程，打造環嵩山休閑觀光長廊，激活帶動沿線景區景點發展。注重遺產保護與文化創新，加快建設建業集團中岳文化產業園、綠地集團嵩山小鎮，開工建設恒大集團嵩岳小鎮、正商集團朝陽溝戲曲小鎮，打造全國文化旅游標桿。全力推進嵩山少林國際功夫小鎮、嵩山索道等項目，完善景區廁所、供水、停車場等設施，提升景區承載能力。啟動觀星臺4A級景區創建工作。做好嵩山少林國際馬拉松、“中國·功夫之旅”推介活動。創新體制機制，理順嵩管委管理體制，出臺促進旅游業快速健康發展的激勵政策，鼓勵社會資本發展旅游產業，實現旅游業新躍升。全力扶持實體企業。認真落實減稅降費扶持政策，幫助企業解決土地、資金、人才等方面的實際困難，著力降低企業要素成本和制度性交易成本。深化政銀企合作交流，建立轉型企業融資需求庫，加大金融機構信貸產品宣傳力度，有效破解信息不對稱瓶頸，滿足轉型產業及接續產業的信貸需求。發揮應急轉貸資金作用，解決企業短期流動資金不足問題。加強企業家隊伍建設，弘揚企業家精神，引導進行“二次創業”。
二、統籌城鄉建設，著力打造特色品質的城市形象。堅持統籌新區與老城、景區與城區、城市與鄉村、地上與地下、當前與長遠，提高建設品質，完善服務功能，實現景城鄉共同發展。力爭全年實施城建項目185個，完成投資249.6億元。全力以赴推進安置房建設。把安置房建設作為“一號”民生工程，加快建設濱河新苑、尚城國際、嵩陽新型社區、中天廣場配建安置房和韓村安置區、城南莊二期等15個安置房項目，安置群眾1861戶7444人，確保城區未安置群眾回遷率達到85%以上。全方位落實規劃。建立城市數字化規劃平臺，實現規劃管理實施的標準化、精細化、動態化。加快規劃組織實施，把各層級規劃“藍圖”真正變成城市地標和形象窗口，塑造“顯山、曲水、映城、慢游”的特色空間。高標準完善城市功能。立足國際視野，融入歷史文化，塑造城市景觀，努力打造格調城市、品質城市。實施少林大道、登封大道、守敬路等5條道路街景升級改造工程，完成少洛高速登封站（登封西）擴建工程，加快推進鄭州地鐵15號線入登工程、少洛高速少林站（崔坪）新建、禹登高速劉碑站、X048升級改建工程，開工建設G207改建、S319新建、嵩陽南路至高新技術園區道路等項目。完成中心城區功能提升一期7條道路續建工程，開工建設總投資15.3億元的二期18條新改建道路，基本實現城市東、中、西片區骨干路網互聯互通，主次干道管線全部入地，市區道路雨污分流率達到90%,供熱覆蓋率達到86%，天然氣覆蓋率達到82%。加快建設旅游新城污水處理廠及中水回用工程、登封市污水處理廠再生水回用工程，確保市區污水處理率達到95%。創新城市管理模式。探索建立智能化城市基礎設施運行和管理體系，謀劃建設“一中心、四平臺”，對城市進行現代化、專業化、集成化治理，推動城市管理向城市治理轉型。圍繞“治臟、治亂、治差”開展專項整治和綜合執法行動，營造更加安全順暢的出行環境、整潔有序的市容環境和便民利民的生活環境，確保順利通過國家衛生城市復審。實施鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。深化農村集體產權制度改革，引導社會資本參與農村建設，盤活閑置農房和土地資源，激發鄉村振興內生動力，拓寬群眾增收渠道。積極探索“主導產業+特色小鎮”發展模式，重點抓好盧店、告成、大冶、大金店4個中心鎮建設，完善鎮區服務功能,強化鎮區輻射帶動能力，加快打造產業特色鮮明、生態環境優美、宜居宜業宜游的特色鎮。以“嵩山記憶”鄉村旅游品牌體系建設為引領，按照“一村一品”的要求，高標準建設崔坪、雷家溝等6個鄭州市美麗鄉村試點，帶動鄉村旅游發展。做優特色觀光農業，發揮地域優勢、生態優勢，加快建設小雜糧、林果等特色產業帶，重點發展有機種植、綠色養殖、特色農產品加工，支持有條件的鄉村建設田園綜合體，促進傳統種植業向景觀、旅游復合型農業轉變。培育挖掘鄉土文化本土人才，開展文化結對幫扶，引導社會各界人士投身鄉村文化建設。抓好糧食生產、儲備和流通，保障糧食安全。力爭實現農業總產值32.2億元。加快推進基礎設施和公共服務設施向農村延伸，完成12個鄉鎮垃圾處理中心、83個農村污水處理項目、89處農村飲水安全鞏固提升工程，確保農村生活污水處理率達到65%、垃圾分類處理率達到80%、鄉鎮天然氣覆蓋率達到54%。完成農村公路改造提升項目46個83.2公里，創建河南省“四好農村路”示范縣。
三、深化改革創新，著力形成革故鼎新的動力源泉。堅持把創新作為第一動力，完善區域創新體系，增創自主創新優勢，為經濟社會發展提供強力引擎。加快重點領域改革。全面落實第三批國家新型城鎮化綜合試點、國家首批增量配電業務改革試點、河南省百城建設提質工程首批試點等任務，著力在點上求突破、在面上謀跨越，形成示范帶動效應。抓好“放管服”改革，實行“受審分離”，推行“一口受理”，提高行政服務效率。持續深化國有企業、科技創新服務、土地管理、政府資源配置體制等改革，充分支持非公經濟發展，不斷激活發展活力。深化財政體制改革，完善政府投融資體系，解決政府短期債務問題，確保政府債務風險處在可控范圍。持續抓好司法體制綜合配套改革、城市管理執法體制改革，不斷提升社會治理能力，確保登封在新一輪改革中走在鄭州市前列。抓好創新載體建設。完成創新創業綜合體二期建設，引進創新創業團隊2個，力爭入駐單位達到50家。突出“前沿引領技術”創新，鼓勵企業設立研發中心，培育科技型企業30家、科技雛鷹企業5家、科技小巨人企業5家，組織申報高新技術企業8家，新增鄭州市級工程技術研究中心3家。深入推進“智匯鄭州·1125聚才計劃”，引進高層次創新創業人才5名。精簡科技管理流程，完善科技創新資源配置方式，營造敢為人先、寬容失敗的創新氛圍。求真求實抓招商。探索開展新業態、新型合作模式招商，結合我市產業規劃布局，更大規模、更高質量地承接產業轉移，著力引進一批牽動性強、關聯度高、環境友好型的重大產業項目。完善招商評估機制，嚴格項目預審，強化合同約束，提高招商實效。引進“四力”型項目2個，域外境內資金110億元以上。提高要素配置效率。加快閑置土地清理，規范化、常態化推進土地指標內部流轉，復墾復綠500畝，盤活存量建設用地1000畝，供地4000畝以上。完成公益林落界和林地變更調整工作。創新融資模式，拓寬融資渠道，保障重點項目資金需求。
四、注重標本兼治，著力打造宜居宜業的生態環境。堅守生態紅線，堅持綠色發展，加快構建節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式，讓優美環境成為登封的最大競爭力和軟實力。打好大氣污染防治攻堅戰。統籌推進工業、機動車、揚塵、揮發性有機物等綜合治理，切實做好“雙替代”、工業企業錯峰生產、“散亂污”企業清零行動等工作，完成上級下達的目標任務。全面清理整頓環保違法違規項目，對無序排放、超標排放企業，嚴管重罰、頂格處理。實施全域增綠行動。推進林業生態提升工程，加快建設香山森林公園、大熊山森林公園等項目，打造森林休閑、度假、養生生態產業圈。完善城市綠地系統，提高管養水平，啟動建設1800畝的中岳公園、405畝的蝎子山公園，加快推進文化公園、太室闕游園和城市道路綠化項目，新增綠化面積40萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到41%。加強水生態文明建設。全力推進南水北調登封供水工程，啟動西水東引登封供水工程前期工作，逐步解決全市生產、生活、景觀用水問題；全面落實“河長制”，實施雙洎河、少陽河、書院河、寺里河治理工程，打造“河凈、水清、岸綠、景美”的水生態環境。加快污水處理廠及污水、中水管網建設，盡快實現生活污水全收集、全處理，提高水資源利用率。積極開展土壤污染防治。完成全市農用地土壤污染詳查，實施污染地塊清單化管理，加強重點行業企業監管，落實風險管控措施，有序推進修復與治理。建立健全生態文明制度體系。推進工業、交通、建筑等重點領域節能減排，積極發展循環經濟和生態產業。健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究制度體系，以最嚴格的環保制度和措施，倒逼產業結構調整，促進發展方式轉變。開展節約型機關、綠色學校、綠色社區創建行動，讓綠色發展方式、生活方式成為全社會的自覺行為。
五、持續改善民生，著力建設殷實和諧的幸福家園。秉承為民服務宗旨，用實實在在的舉措解民憂、促民富、保民安，讓群眾有更強幸福感。決勝脫貧攻堅。聚焦深度貧困地區攻堅、特殊貧困人口精準幫扶、貧困群眾脫貧最急需解決的問題，加快貧困村基礎設施建設，強化產業扶貧，推進“社會聯建、助力扶貧”，實施區域特色經濟、整村推進、科技化產業扶貧等項目185個。落實金融扶貧政策，依托農業合作社、致富帶頭人，大力發展特色產業扶貧項目，通過貧困家庭就業創業，鞏固脫貧攻堅成效。進一步落實行業扶貧責任，打好精準扶貧“組合拳”，確保政策兜底外646戶2038人全部脫貧。繼續推進教育提質工程。加快建設登封市外國語高級中學二期、漢武路學校、玉帶路學校、潁河路初中，實施農村“全面改薄”項目37個，逐步解決城鎮學校大班額和進城務工人員隨遷子女就學問題。加強與省內外名校在教育教學、教師培訓、教科研等方面的交流合作，提升管理水平和教學質量。持續提高醫療服務水平。完成市人民醫院門診醫技樓、婦幼保健院門診綜合樓、市公共衛生綜合服務中心建設。強化家庭醫生簽約服務，集中打造2個服務示范點。健全區域醫療聯合體工作機制，啟動醫共體試點，擴大分級診療覆蓋面，促進優質醫療資源向村鎮延伸，加快形成“首診在基層、大病進醫院、康復回基層”的就醫格局。完善社會保障體系。規范社會救助管理，提高社會救助水平。認真落實城鄉居民大病保險政策，積極做好城鄉居民醫療保險和機關事業養老保險改革工作。實施全民技能振興工程，新增城鎮就業再就業5300人，城鎮登記失業率控制在4%以內，消除城鎮“零就業家庭”。統籌抓好文化事業。深入推進華夏歷史文明傳承創新示范工程建設，為嵩山文化傳承和復興注入活力，提升文化影響力。堅持全民創建、共建共享，弘揚社會主義核心價值觀，創建全國文明城市，塑造城市人文精神。加強傳統文化保護利用，加大城市推介宣傳力度，申報國家級非遺項目2個，力爭國家“二十四節氣”博物館落戶登封。加快推進鄭州大學嵩陽書院項目建設，辦好嵩山論壇年會、少林國際武術節等重大文化交流活動。做好文化惠民工作，打造“15分鐘”文化圈。堅守安全底線。強化對各種風險源的調查研判，提高動態監測、實時預警能力，防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生區域性、系統性風險底線。運用科技、法治和創新手段，加快完善立體化、信息化社會治理防控體系，嚴厲打擊違法犯罪行為，防范非法金融活動，不斷提升群眾安全感和滿意度。加強安全生產治理體系和能力建設，突出煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路交通、煙花爆竹、消防、校園、旅游等重點領域治理，督促落實企業主體責任，提升安全保障能力，堅決遏制重特大安全事故發生。完善矛盾排查化解、信訪辦理機制，依法解決信訪問題，確保社會大局和諧穩定。

政府效能建設

為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意，是政府必須堅守的信念。今年，我們將深入開展“效能革命”，以依法行政夯實效能建設基礎，以勤勉工作提升效能建設水平，以群眾滿意度檢驗效能建設質量，以廉潔自律保證效能建設成效，不斷提升政府的公信力、執行力、感召力和凝聚力。
（一）依法履職，提升公信力。堅持重大問題和重要事項集體決策制度，完善重大行政決策合法性審查程序，形成科學合理、高效務實、公開透明的決策制度體系。深入推進政務公開，充分發揮媒體作用，及時回應社會關切，讓群眾了解政府做什么，理解怎么做，知悉做到什么樣的標準。強化安全生產、環境保護、食品藥品安全等重點領域的行政執法，加強執法監督，依法履行政府職能。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，虛心接受人民群眾和社會輿論監督，讓權力在陽光下運行。
（二）勤勉履職，提升執行力。主動肩負登封發展的歷史重任，恪盡職守、夙夜在公，與群眾同呼吸、共命運，努力做出無愧于黨和人民的一流業績。嚴格執行工作責任制，壓實各方責任，層層傳導壓力，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。全力開展效能革命，推行電子辦公，建立市政府移動辦公系統、新版OA視頻會議系統，提高政府運作效率；堅持少發文、少開會、開短會，讓信息多跑路，讓企業、群眾少跑腿，打通服務經濟社會發展最后一公里；敢于動真碰硬，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，堅決治理政務失信，決不允許占著位子不干事，切實掃除作風之弊；健全激勵機制和容錯糾錯機制，堅持“三個區分開來”，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。
（三）為民履職，提升感召力。堅持以人民為中心，順應人民群眾對美好生活的向往，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷提高公共服務共建能力和共享水平，織密扎牢托底的民生“保障網”。堅持問題導向，集中力量解決拆遷安置、就業、教育、醫療、社保等民生熱點難點問題，為群眾增福祉、讓群眾享公平。認真落實領導干部公開接訪、定期下訪制度，發揮好市長熱線、市長信箱等橋梁紐帶作用，及時為群眾排憂解難，以實際行動贏得民心、贏得支持。
（四）廉潔履職，提升凝聚力。時刻把紀律和規矩挺在前面，健全權力監督制約體系，以永遠在路上的執著把從嚴治政引向深入。嚴格落實中央“八項規定”，馳而不息反對“四風”。加大監察力度，推進審計監督全覆蓋，嚴管財政資金、公共資源交易、國有資產資本，規范土地出讓、工程招投標、政府采購等行為。落實“一崗雙責”，推進黨風廉政建設向基層延伸，嚴懲群眾身邊的微腐敗，嚴查侵害群眾利益的不正之風。倡導勤儉節約，嚴格財政預算，嚴控“三公”經費，全力營造風清氣正的氛圍。
各位代表，新時代繪就新藍圖，新思想開啟新征程。站在建設鄭州國家中心城市次中心的歷史起點，必須志存高遠，奮發有為。讓我們在市委的堅強領導下，在人大、政協的監督支持下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，牢記使命，砥礪奮進，努力在鄭州國家中心城市次中心建設中走在前列，為早日建成天地之中世界歷史文化名城、少林功夫國際旅游目的地城市而努力奮斗！