2018年瓊海市政府工作報告

龍仔1245

政 府 工 作 報 告

—2018年2月7日在瓊海市第十五屆人民代表大會第四次會議上

市長 符 平

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2017年工作回顧

　　過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記2013年視察海南時的重要講話精神，全面貫徹落實省七次黨代會和省委七屆二次、三次全會精神，緊緊圍繞市十三次黨代會提出的建設“產業強、城鄉美、百姓富、社會和”的海南東部中心城市目標，堅持穩中求進工作總基調，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發展穩中有進、穩中向好、穩中提質。全市完成地區生產總值242.5億元，同比增長7.5%；地方一般公共預算收入16.7億元,同口徑增長17.7%；固定資產投資完成173.7億元，同比增長10.7%；社會消費品零售總額97億元，同比增長11.3%；城鄉常住居民人均可支配收入21373元，同比增長9.1%，其中城鎮居民人均可支配收入30448元，同比增長8.6%；農村居民人均可支配收入14213元，同比增長8.7%；居民消費價格總指數漲幅3.1%；城鎮登記失業率為0.98%；轄區金融機構各項存款余額達344.8億元，同比增長13.3%，其中個人儲蓄208.6億元，同比增長13.9%。統計顯示，地區生產總值、財政收入、固定資產投資等主要指標均完成預期目標，并且增速超過全省平均水平，農村居民人均可支配收入位居全省第二。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）調整優化產業結構，經濟發展基礎進一步夯實

　　三次產業比重由2016年的36.1：13.3：50.6調整為33.6：13.4：53。對房地產業的依賴明顯減弱，房地產開發完成投資45.5億元，同比下降37.2%，占固定資產投資總額比重從過去最高的80%下降到26.2%；其中住宅投資43.64億元，同比下降37.2%。

　　醫療健康產業集聚效應日益顯現。博鰲樂城國際醫療旅游先行區引進國際國內一流技術水平項目39個，開工建設項目27個，完成投資57億元，成美國際醫學中心等4個項目建成運營，在干細胞臨床研究、腫瘤治療、醫美抗衰、輔助生殖等4個方面初步形成產業聚集,新增就業崗位2000個。全面評估論證，對樂城先行區的定位、發展方向和運營模式做出重大調整，引進“超級醫院”項目正式啟動，10個由國內醫學院士或頂尖的學科帶頭人帶領的?？茍F隊已經達成進駐先行區的意向。先行區影響力、吸引力日益提升，被確定為首批國家“健康醫療旅游示范基地”。

　　新興產業和現代服務業培育發展取得新成效。全域旅游加快發展，2017年共接待游客650.2萬人次，旅游收入38.5億元；其中，過夜旅游人數335.1萬人次，增長5.8%；鄉村旅游接待260.2萬人次，鄉村旅游收入8.4億元。休閑漁業發展試點工作取得突破，順利實現全省首航，首批9艘休閑漁船已投入運營。新型金融業有了良好開端，已落戶基金規模50億元。駐市金融機構35家，小額貸款公司2家，金融業增加值增長18.3%。會展業蓬勃發展，出現淡季不淡和會場難求的旺銷趨勢，舉辦各類會議會展活動280個，同比增長4%，參會人數12萬人次，同比增長51.4%；其中500人以上會議68個，同比增長126%。落實國家“雙創”政策，打造瓊海市云創互聯網創業園，阿里巴巴等52家企業先后入駐，產值達8000多萬元。瓊海市云創互聯網創業園、中和農場被列為國家級“星創天地”，海南一齡醫療產業發展有限公司和海南斯達制藥有限公司被認定為2017年省級高新技術企業。現代物流業發展勢頭良好，建成瓊海至北京、太原、石家莊等地農產品商業物流鏈條，年批發量30萬噸。批發和零售業、住宿和餐飲業增加值分別增長9.8%和9.9%。

　　熱帶高效農業提質增效。農業供給側結構性改革不斷深化，新增水果種植面積2.3萬畝，熱作種植面積0.94萬畝。瓜菜、水稻生產良種覆蓋率達100%，規?；B殖比重達80%，集成技術應用面積覆蓋率達85%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達62%。品牌農業建設成效顯著,全市農產品“三品一標”認證19個，其中地理標志農產品1個，無公害農產品16個,綠色農產品2個;新增農產品商標注冊32個。我市被確定為國家“農業可持續發展試驗示范區”和首批“農業對外合作示范區”。

　　重點項目建設扎實推進。省市兩級重點項目均完成投資任務。20個省重點項目完成投資88.5億元，占計劃100.5%；博鰲機場擴建工程、國家南海博物館等項目竣工投入使用，文博高速和萬洋高速等項目順利施工。252個市重點項目完成投資117.2億元，占計劃101.6%；其中183個政府投資項目完成投資17.1億元，銀德路市政工程等47個新項目開工建設；博鰲新生命等69個重大社會投資項目完成投資100億元，其中39個項目提前或超額完成年度投資任務。

　?。ǘ┙y籌推進協調發展，城鄉一體化建設水平不斷提升

　　博鰲田園小鎮建設順利推進。認真貫徹落實習總書記重要批示精神，舉全市之力推進博鰲田園小鎮建設，125項細化任務已完成69項。協調保障博鰲隧道項目僅用10個月基本建成，完成8條約50公里的道路沿線綠化美化，拆除約11萬平方米的違章建筑，對1053棟建筑物進行“平改坡”改造，南強村、沙美村兩個五星級美麗鄉村基本成型，博鰲田園小鎮在基礎設施、景觀改造、風貌管控、美麗鄉村等方面有了實質性大提升。

　　“百鎮千村”建設全面鋪開。以博鰲為示范，帶動周邊特色小鎮和美麗鄉村建設發展，由點及面鋪開“百鎮千村”建設?；I措財政資金4.43億元，撬動社會資本約2億元共同投入美麗鄉村建設，精心打造57個“宜居宜業宜游”的美麗鄉村。博鰲鎮、中原鎮入選第二批“全國特色小鎮”，塔洋鎮入選第四批“美麗宜居小鎮”，塔洋鎮魚良村、博鰲鎮朝烈村入選第四批“美麗宜居村莊”，中原鎮仙寨蓮塘村、博鰲鎮留客村入選第四批“中國傳統村落”，會山鎮加腦村入選第二批“中國少數民族特色村寨”。

　　城鄉基礎設施建設不斷完善。博鰲機場首年運營完美收官，開通航線33條，年旅客吞吐量達到31.5萬人次?！拔寰W”基礎設施建設加快向農村覆蓋，新建自然村硬化路472.5公里，窄路面拓寬351.6公里，生命安全防護工程152.6公里，新建和改造公路橋64座，我市被評為“首批‘四好農村路’省級示范市縣”；新增農村光網點274個，城鄉4G基站76個，升級改造行政村光寬帶104個，重點場所基本實現WiFi全覆蓋；電網建設三年行動計劃加快實施；全市燃氣中壓管網達到138公里；新建農村飲水安全鞏固提升工程項目23宗，城鄉同網供水覆蓋率達78%。建設高標準農田1.8萬畝，建設改造支渠38.9公里。農村“廁所革命”扎實推進，農村衛生廁所普及率達86.9%。

　?。ㄈ┥钊胪七M綠色發展，生態文明建設步入新階段

　　資源節約和環境保護繼續加強。全面完成年度節能減排目標。深入開展生態環境六大專項整治行動。有效落實“河長制”各項工作,塔洋河等小河流整治工程基本完工，雙溝溪黑臭水體整治按計劃推進。博鰲水質凈化廠等項目投入使用。博鰲農村污水集中處理全覆蓋工程加快推進。依法拆除違法建筑面積24.8萬平方米。綠化造林4200畝，完成省下達任務的105%。全力以赴迎接中央環保督察和國家海洋督察，舉一反三查找整改了一批生態環境突出問題。

　　萬泉河流域生態修復成效顯著。嚴厲打擊萬泉河非法采砂，共取締非法采砂點86個，銷毀非法采砂船只351艘，立案查處非法采砂案件25宗。將疏浚采砂收入全部用于萬泉河流域生態修復和美麗鄉村建設等項目，讓群眾共享綜合治砂成果和生態紅利。完成萬泉河流域生態復綠面積超過5000畝，萬泉河重現秀麗自然風光。

　?。ㄋ模┤嫔罨母镩_放，發展內生動力活力不斷增強

　　各項重點領域改革有序推進。政府財務報告編制試點工作成效突出，順利完成全國第一份縣級政府財務報告的編制工作，獲得財政部高度肯定。深化行政體制和“多規合一”改革，組建市衛計委和規劃委。農墾體制改革深入推進，墾區基本實現社會工作屬地化管理。加快商事制度改革，推進“多證合一”和全程電子化登記等改革工作，全面實施“營改增”。深入推進行政審批改革，行政審批事項減少為341個，壓縮時限1828個工作日?！耙粡垖徟W”使用率達到100%，市公共資源交易平臺已建設完成。市場活力得到進一步提升，新增各類市場主體5043家，同比提高13.8%；新增注冊資本金89億元，同比增長94.5%。

　　開放發展水平有新提升。積極服務“一帶一路”國家發展戰略，高質量完成2017年博鰲亞洲論壇年會服務保障工作。全年接待外國來訪代表團18批次、海外鄉親565人次，成功舉辦或承辦2017首屆更路簿杯帆船賽、2017年海外鄉親聯誼大會等賽事和活動。招商引進項目87個，合同投資總額634億元，已實際投入資金27億元。

　?。ㄎ澹﹫詻Q落實共享發展，人民群眾獲得感顯著提升

　　民生保障網不斷織密扎牢。在今年困難多、財力緊的情況下，堅持財力惠民不減，全年用于民生支出41.5億元，同比增長13.5%，占地方一般公共預算支出85.8%。12項省下達為民辦實事全部完成，人民群眾獲得感顯著提升。投入資金1.26億元，進一步鞏固脫貧成果，順利完成72戶283人的脫貧任務，穩步實現2016年已脫貧人口的鞏固提升，無返貧現象，農村最低生活保障制度與扶貧開發政策實現有效銜接。各類保障性住房新開工230套，農村危房改造694戶。城鎮新增就業8793人，完成全年計劃的176%；轉移農村富余勞動力就業8029人，超額完成全年計劃。各項社?；鹬С?6.9億元，發放社會救助金9750萬元，建設老年人日間照料中心13個?！安嘶@子”工程成效顯著，全市蔬菜價格總體水平下降5.8個百分點。

　　社會事業覆蓋面繼續延伸。教育、醫療、文化等社會事業加快發展。全市新增中小學位645個，學前三年入園率達到95%，義務教育階段入學率為114%，高中階段入學率為94%，高考本科入圍率達72.2%、錄取率60.4%。擴大優質教育資源，北京市海淀外國語實驗學校海南校區開學招生，教育新區建設有序推進。博鰲入選首批“全國中小學生研學實踐教育基地”。覆蓋城鄉“四位一體”的基本醫療衛生體系初步形成，市域就診率達86%。服務保障建成國家南海博物館，市文化體育中心項目通過公開征集確定了概念性規劃設計方案，正加緊推進。

　　社會治理成績斐然。全市各級干部夜以繼日、苦干實干，以辛苦指數換取群眾滿意指數、城市發展指數和平安幸福指數，推進“三市一區”創建工作取得突出成果，鞏固“國家衛生城市”順利通過國家復審，瓊海成功獲評為縣級“全國文明城市”，實現海南“零的突破”。平安瓊海、法治瓊海、和諧瓊海建設不斷深化，城鎮社區和行政村網格化管理實現全覆蓋，安全生產考核名列全省前茅，社會治安保持穩定。

　　此外，民族宗教、防震減災、食品藥品安全、雙擁、氣象、人防、統計、檔案、史志等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字會等事業實現新發展。

　　（六）注重加強政府自身建設，為民服務更加高效

　　堅持黨對政府工作的領導，抓牢首要政治任務，政府系統深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，認真組織學習，深入基層宣講，努力“學懂、弄通、做實”。全面開展“兩學一做”學習教育和“大研討大行動”活動，學用結合、以學促做，推動法治政府、服務型政府和廉潔政府建設取得新進展。堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，自覺接受監督，共辦理市人大代表建議53件、市政協提案85件，辦復率100%。堅持提高依法行政水平，不斷完善政府決策規則和程序，深入推進政務公開，改進和加強行政復議等工作。著力推進政府職能轉變，下放106項行政審批和服務項目到鎮級政務中心和基層便民服務窗口。嚴格落實黨風廉政建設責任制，確保“三公”經費財政撥款支出零增長，完成黨政機關公車改革，監察工作進一步加強，審計全覆蓋工作穩步推進，財政運行和公共投資審計進一步規范,督查工作力度不斷加大，政府部門工作效能得到提升。

　　過去一年，我市還先后獲得“農村產業融合發展試點城市”“中國健康宜居小城”“2017年全國綜合實力百強縣市”等多項榮譽。特別是在推進博鰲樂城國際醫療旅游先行區建設，服務保障國家南海博物館、博鰲隧道等重大項目和“鞏衛創文”等工作中，不斷刷新“海南速度”，弘揚“特區精神”，扛起“瓊海擔當”，得到了省委、省政府的高度肯定！

　　各位代表，過去一年，面對經濟下行壓力加大、“鞏衛創文”和博鰲田園小鎮建設任務艱巨、房地產調控“兩個暫?！焙拖拶彽葒谰魬?，我們經受住了考驗，取得了可圈可點、來之不易的成績！這是在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民凝心聚力、攻堅克難、奮力拼搏的成果！在此，我代表市人民政府，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央和省駐瓊海各單位，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持瓊海發展的國內外朋友，并通過你們向全市各族人民，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在一些問題和困難：一是產業培育和轉型升級整體水平還不高，經濟發展的新動能有待進一步增強。二是財政保障重點項目支出量大，財政收支矛盾日益顯現。三是“土地供應”成為制約項目落地和經濟增長的突出瓶頸。四是農業發展、農民增收、農村穩定還存在薄弱環節。五是違法建筑、水體污染等生態環境保護問題仍需持續加強治理。六是基本公共服務等民生領域的短板還亟待補齊。七是行政效能有待進一步提高，慢作為、不作為等問題依然存在。對這些問題，我們高度重視，將采取有力措施切實加以解決。

　　二、2018年工作任務

　　各位代表，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是全國改革開放40周年和海南建省辦經濟特區30周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年的工作意義十分重大。

　　2018年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面深入貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實省委、省政府和市委工作部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全面深化改革開放，推動質量變革、效率變革、動力變革，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，以建設“產業強、城鄉美、百姓富、社會和”的海南東部中心城市為總抓手，發展特色優質產業、做大做強實體經濟，提升全社會文明程度，優化生態環境，促進經濟社會持續健康發展。

　　2018年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%；地方一般公共預算收入同口徑增長10% ；固定資產投資總額增長10%；社會消費品零售總額增長10%；全市常住居民人均可支配收入增長8%，其中城鎮常住居民人均可支配收入增長8%，農村常住居民人均可支配收入增長8%；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內；城鎮新增就業0.5萬人，城鎮登記失業率控制在2%以內；全面完成省下達的節能減排降碳指標。為實現上述目標，要重點抓好五個方面工作：

　?。ㄒ唬﹫猿謨灮a業結構，著力建設“產業強”的繁榮瓊海

　　堅決貫徹新發展理念，努力建設我市現代化經濟體系；著力發展實體經濟，以發展戰略性特色優質產業為引擎，培育我市經濟發展新動能。

　　積極穩妥推進博鰲樂城國際醫療旅游先行區建設。盯準打造全市經濟增長“核心”的目標，充分發揮藥品、器械、稅收等優惠政策效應，做實做優存量項目，將先行區加快打造成高端醫療和尖端醫療技術集聚區。要按照新的定位和方向調整招商選資思路，做好園區運營商選聘工作，著力提高“畝產效益”，積極引進“國家隊”入駐，抓實與樹蘭集團的托管工作，加快推進“超級醫院”建設，力爭今年博鰲亞洲論壇年會前投入運營，實現我省國家頂尖醫學?？漆t院“零的突破”。大力推進“五網”基礎設施同步建設，啟動智能電網工程，完善生活區等相關配套設施，加快拆遷安置工作，保障產業用地要求。建立和完善“退出機制”、第三方評估制度和“極簡審批”等內容，打造更具活力的體制機制。推進先行區規劃加快調整，引進國內外知名醫療管理集團和醫療旅游服務中介機構，促進醫療和旅游深度融合。

　　高水平發展旅游產業。以“國家全域旅游示范區”建設為抓手，實施“旅游+”工程，深度開發博鰲亞洲論壇、紅色娘子軍等特色旅游資源，改造提升景點景區，從醫療、會展、航空、鄉村、紅色、海洋、研學旅游等方面擴大旅游高質量產品和服務供給。深入挖掘會山黎苗文化、彬村山印尼文化等特色文化，開發旅游紀念品和旅游食品，延伸旅游產業鏈條；加大旅游品牌宣傳力度，進一步增強品牌效應。提升全域旅游管理和服務水平，深化完善旅游“1+3”綜合執法長效機制。著力提高旅游國際化水平，加快旅游大數據中心和優質旅游公廁等服務設施建設。

　　乘勢做強會展業。依托博鰲亞洲論壇和樂城先行區品牌優勢，落實扶持政策，積極爭取更多國際國內高端會議會展在博鰲定期定址召開；以國家南海博物館為平臺，策劃籌辦服務“一帶一路”國家戰略系列專題會展。同時，加強會展業與旅游業融合發展，形成“以會促游、以游引會”的良好態勢。2018年力爭實現100人以上會議350個，其中1000人以上規模會議35個，會議接待人數達到15萬人次以上，會展收入2億元的發展目標。

　　發展壯大新型金融業。高起點規劃、高標準建設瓊海博鰲基金小鎮，力爭2018年基金落地規模達到500億元。推動普惠金融、互聯網金融、消費金融發展，積極吸引各類金融機構落戶我市，增強金融業對實體經濟的支撐力和滲透力，促進我市金融業發展取得更大實效。同時，強化風險意識，吃透國家政策和相關規定，合理舉債促發展，堅決打擊違法違規金融活動，促進形成金融和實體經濟、房地產以及金融體系內部的良性循環。

　　深度發展海洋產業。以潭門漁民轉產轉業為抓手，加快推進漁業結構調整，發展外海捕撈，推廣深水網箱養殖；著眼擴規模、提品質、創效益，爭取更多政策支持，在抓好休閑漁業試點項目和排港美麗漁村建設基礎上，充分利用國家南海博物館的輻射效應，整合南海珍稀自然資源和獨特人文資源，引進新項目，培育新業態，完善潭門中心漁港輻射圈的“食、住、行、游、購、娛”要素，延長產業鏈，提高附加值，推進休閑漁業向生態漁業、臨港服務業等多樣化、綜合化方向發展，著力打造全省休閑漁業示范點。

　　轉型升級房地產業。按照“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，堅持分類調控，切實防范化解房地產風險，完善房地產市場平穩健康發展的長效機制，確保庫存去化期保持在合理區間，加強監管，提高住宅小區的服務管理水平。推動房地產轉型升級，降低經濟對房地產的依賴，支持房地產企業優化重組，科學安排建設指標，合理控制商品住宅增量，大力發展與休閑養生、醫療康體等產業融合的高端地產。

　　重點抓好項目建設。按照“千方百計投產一批，攻堅克難加快建設一批，分期分批開工一批，招商引資儲備一批”的工作要求，以國家資金投向、“一核、二帶、三園、全域”產業格局、“五網”基礎設施建設為主導方向，引進建設一批重要產業、基礎設施和民生項目。2018年擬計劃安排省重點項目10個，總投資226.2億元，年度計劃投資22.6億元以上；市政府投資項目191個，總投資163.5億元，年度計劃投資54.5億元。繼續服務保障好文博高速等省重點項目建設，加快大路產業園建設，力爭2018年6月開工，引進企業早日入駐；加快推進潭門海洋經濟產業園轉型升級。積極推進保利中央公園等重點社會投資項目上馬。著力落實項目推進和供地保障，充分釋放項目增量，以項目建設強力支撐經濟穩定增長。

　　同時，大力發展“互聯網+”產業，加快推進“互聯網+農業”“互聯網+旅游”等工程，建設網絡強市；利用地緣優勢加快發展物流產業，以嘉積、長坡、中原、陽江為區域支點，建設海南島東農副產品交運中心等各類現代物流中心。鼓勵和扶持更多社會主體投身創新創業，支持民營企業發展，增強各類市場主體活力，倡導工匠精神，營造精益求精的敬業風氣。

　?。ǘ﹫猿志G色協調發展，著力建設“城鄉美”的宜居瓊海

　　牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進“國家生態文明先行示范區”建設，堅決打贏污染防治攻堅戰；以實施鄉村振興戰略為總抓手，加快推進農業農村現代化，實現城鄉融合發展。

　　堅持綠色可持續發展。深入貫徹落實省委七屆二次全會精神，以《中共瓊海市委關于進一步加強生態文明建設的意見》確定的各項任務為抓手，用生態文明建設引領經濟社會發展。充分運用“多規合一”成果，堅守生態保護紅線，加快修編城市總體規劃。保持環保投入的合理增長，不斷提升環?；A設施和科技水平，扎實推進“生態修復”“城鎮修補”。提高企業節能環保準入門檻，加快完善項目準入與退出機制，大力引進一批生態型、環保型、低能耗的項目，堅決不上污染環境、破壞生態的項目。以確保生態環境“只能更好、不能變差”為目標，完善生態文明建設長效機制。加大環保執法監督力度，層層落實節能減排和生態文明建設責任制，對環境違法“零容忍”；建立嚴管重罰長效機制，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。建立健全生態文明績效評價考核體系，將生態文明建設綜合考評指數作為綜合考核鎮區領導班子和干部的重要內容。建立生態文明建設正向激勵機制，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色出行等活動。

　　加強生態環境治理。對標瓊海涉及的23個具體問題，實行整改“清單制”，細化明確整改責任、目標、時限和措施，全力抓好中央環保督察反饋問題整改工作。繼續開展“生態環境六大專項整治”，全面落實“河長制”“湖長制”，積極參與構建萬泉河流域水環境綜合監管執法協作機制，著重抓好雙溪溝黑臭水體治理工程，到 2018年底實現劣V類水體基本消除、城市建成區黑臭水體基本還清；保持對非法采砂的“零容忍”，堅決防止非法采砂行為死灰復燃。探索實施“灣長制”，加強海洋環評與近岸帶監測工作，開展藍色海灣整治行動。繼續實施綠化寶島行動，完成人工造林4000畝，確保森林覆蓋率穩定在69%以上。繼續開展大氣污染防治專項行動，確保全市空氣質量優良天數比例保持在99%以上。加快劃定濕地資源生態紅線，完成退塘還林780畝，將濕地面積穩定在23萬畝。加強農業面源污染防治，發展生態循環農業，全面推動畜禽糞污資源化利用整市推進項目。加強會山省級自然保護區建設，分步驟實施生態移民搬遷。保持打擊違法建筑高壓態勢，形成防違控違長效機制。加快城鄉污水處理設施建設，加快推進博鰲水質凈化廠正式投入運營，完成61個行政村生活污水治理任務。扎實推進“廁所革命”，力爭農村衛生廁所普及率達90%以上。完善城鄉生活垃圾無害化處理設施，推進垃圾焚燒廠二期擴建工程等項目建設，逐步實現環衛一體化作業全覆蓋。

　　全力建設博鰲田園小鎮。以更高的政治站位，舉全市之力高標準推進博鰲田園小鎮建設,打造海南實施鄉村振興戰略的樣板?；窘ǔ刹棁肄r業公園，按照“一年成名，三年成型，五年成勢”發展目標將其建設成為國家農業產業融合發展示范園。加快落實博鰲地區規劃調整，嚴格管控開發建設行為。強力推進打違控違，加快閑置土地處置。完成南強、沙美等五星級美麗鄉村建設，打造海南最美鄉村。加強環境衛生綜合整治，推進鎮村污水集中處理全覆蓋工程。實施生態修復及風貌景觀提升工程，完成“平改坡”等重點項目。加快優化道路交通運輸體系和“五化”公路建設。以只爭朝夕的工作狀態全力推進，確保所有任務于今年3月中旬前全部完成。

　　大力實施鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，全面推動公共資源、基礎設施、產業發展、公共服務向農村延伸。多渠道吸引社會投資參與，高水平推進“美麗海南百鎮千村”建設，突出產業引領，探索投入與運營新模式，不斷提升特色小鎮建設水平,建成100個宜居宜業宜游的美麗鄉村。繼續深化農業供給側結構性改革，啟動“國家農業可持續發展試驗示范區”建設，大力發展生態循環農業。以優化供給、提質增效、農民增收為目標，重點培育1至2個農業品牌，對應調整種植規劃、布局和規模，大力推進農產品精深加工，做強做優熱帶特色高效農業。以推進“農業對外開放合作試驗區”建設為契機，大力推進“一區十園N基地”建設，做好“加減法”，調減低產低效農產品，擴大蓮霧、油茶、珍珠番石榴等各類特色高效農產品生產基地。積極推進“國家農村產業融合發展試點工作”，推動農村一二三產業深度融合發展。發展多種形式適度規模經營，提高農民生產的組織化程度。培育發展互聯網農業、創意農業、休閑農業等新業態，著重建設好龍壽洋萬畝田洋提升項目，努力打造5A級鄉村生態文化旅游區和田園綜合體示范區，為推進“共享農莊”等田園綜合體建設新模式提供實踐范例。進一步提升嘉積北仍村、塔洋“七星伴月”、大路“田園夢想”、會山加腦村等精品鄉村景區景點。全面落實促進農民增收二十條措施，千方百計增加農民收入。完善村莊規劃，強化民房報建和風貌管控，加快危房改造。研究制定殯葬改革方案并加以推進。加快推進農村土地確權，穩步推進農村土地“三權分置”改革和經營權流轉。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

　　建設完善城鄉基礎設施。重點推進“五網”基礎設施建設向農村延伸。著眼構建完善整體路網，服務保障好文博高速、萬洋高速等省重點交通項目建設，加快潭門港下旅游公路、各鎮連通道路等市內道路建設；繼續抓好“四好農村路”建設和“交通扶貧六大工程”，加快萬泉至南俸公路的升級改造，建設好白石嶺至定安母瑞山的紅色旅游公路，助推石壁、龍江、陽江、會山等西南各鎮相關產業發展，力爭年底完成自然村通硬化路等任務，打通全市公路網“最后一公里”。建設光網城市和智慧城市，推動光纖網絡和新一代移動通信基站發展，實現城市4G信號和重點區域WiFi覆蓋率100%。加快推進提升電網供電保障和抗災能力三年行動計劃，力爭提前完成13.7億元的投資計劃，在此基礎上繼續爭取追加投資，建設國內一流水平的智能電網。加快氣網建設力度，完善城鄉管網配套設施，2018年新建管網20公里。繼續推進水網建設，實施防災減災等六大方面項目建設，不斷提升防災減災能力；著重提高水利設施利用效率，城鄉同網供水率提升到80%以上。

　?。ㄈ﹫猿稚罨母镩_放，著力建設“百姓富”的幸福瓊海

　　通過深化改革、擴大開放、精準招商等多措并舉，激發發展動力活力，發展更高層次的開放型經濟，為百姓實現富裕提供支持和保障。

　　全面深化重要領域和關鍵環節改革。落實“多規合一”，確保“一張藍圖干到底”。深化機構和行政體制改革，建立高效的綜合執法體系。持續深化“放管服”改革，不斷提高“不見面”審批事項占比，推進公共資源交易“一張網”建設。穩步推進農村集體產權制度改革，壯大農村集體經濟。深化農墾改革，促進農場與地方融合發展。統籌推進財政體制機制改革，創新投融資體制機制，吸引社會資本參與重大基礎設施等領域建設。持續深化各項社會事業改革，把改革創新融入到建設東部中心城市的各個領域和環節，激發市場活力和社會創造力。

　　積極融入對外開放與合作新格局。提高政治站位，提升工作標準，實之又實，細之又細，好上加好，全力服務保障博鰲亞洲論壇年會，實現2018年落實重大任務的閃亮開局。深度用好博鰲亞洲論壇年會對外展示平臺，打造國家公共外交基地。進一步拓展論壇效應，講述瓊海好故事，塑造瓊海新形象，務求發展新成效。積極參與“環南海經濟合作圈”和“省會經濟圈”等區域合作，拓展和形成與珠三角、長三角、京津冀和港澳臺等區域開放合作體系。積極推進博鰲機場建設成為國際機場，開通更多的國內國際航線，打造南海旅游集散地。發揮僑鄉資源優勢，鞏固鄉情，引進僑資。舉辦更多區域性、國際性的經貿、科技、文化等交流活動，把我市打造成全省國際經濟文化交流合作示范中心。

　　精準開展項目招商。緊扣“一核、二帶、三園、全域”產業發展戰略，堅持“用最好的資源吸引最好的投資”，按照惜土如金的理念用好每一寸土地，提高選資門檻和項目履約率、落地率，擴大有效投資，提升招商質量和實效，力爭成功引進至少60個招商項目，協議投資總額達200億元，其中上億元招商項目超過10個。抓好優化營商環境專項行動，進一步培育市場意識、規則意識，激發和保護企業家精神，構建“親”“清”型政商關系，營造尊商重商、親商安商、扶商興商的氛圍，吸引更多優質企業在我市投資創業。繼續執行項目跟蹤服務制度，實行“一個項目、一套班子、一個方案、一抓到底”推進模式，以良好的投資環境和優質的行政服務增強以商引商的“乘法效應”。

　?。ㄋ模﹫猿滞七M民生改善，著力建設“社會和”的文明瓊海

　　堅持以人民為中心的發展思想，在發展中補齊民生短板，全面提升基本公共服務均等化水平，不斷增強瓊海人民的的獲得感、幸福感、安全感。

　　堅決打贏脫貧攻堅戰。始終把脫貧攻堅作為“第一民生工程”，強化高位推進，層層落實脫貧攻堅責任制，建立健全鞏固脫貧長效機制。堅持精準識貧、精準幫扶、精準退出，加強動態管理，確保不錯一戶、不漏一人。以萬泉大午、石壁碧桂園等扶貧項目為示范，突出抓好產業扶貧，促進扶貧開發與發展全域旅游、熱帶特色高效農業、光伏產業等多種產業相結合，打好脫貧攻堅和鞏固提升“組合拳”，確保脫貧戶穩定增收、不返貧，做到脫真貧、真脫貧。加強扶貧領域作風問題專項治理，強化扶貧督查考核和責任追究，嚴查扶貧領域侵害群眾利益的行為，繼續爭當全省脫貧攻堅先進示范。

　　深入開展社會文明大行動。鞏固提升“全國文明城市”創建成果，建立健全長效管理機制，深化“文明交通示范城市”創建工作，扎實推動文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建活動，新創建一批國家級和省級文明單位和99個文明生態村。廣泛開展理想信念教育，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，轉化為人民的情感認同和行為習慣。加快推進誠信建設和志愿服務制度化。大力開展網絡文明行動，營造清朗網絡空間。

　　優先發展教育事業。加快解決中小學“擇校熱”“大班額”等問題，圍繞2019年秋季小學招生開學的目標，著力抓好教育新區建設。堅持“一鎮三優”模式，加快推進薄弱學校改造和標準化學校建設，新建兩所幼兒園，新增學前教育學位360個。全面普及中小學生游泳教育，完成20個“拼裝式”游泳池建設，實現每個鎮至少擁有1個游泳池。加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍。進一步鞏固國家級農村職業教育和成人教育示范縣成果。推進市特殊教育學校于2018年春季開學招生。服務好北京市海淀外國語實驗學校海南校區建設發展。

　　堅持就業優先戰略。把就業作為最大的民生，注重解決結構性就業矛盾，確保每個失地農民家庭、零就業家庭、最低生活保障家庭等至少有1人就業。持續推進瓊海市云創互聯網產業園等創業孵化基地建設，鼓勵更多人進行創業創新；強化“百鎮千村”工程輻射帶動作用，積極支持農民工等人員返鄉創業。實現2018年城鎮新增就業5200人，農村富余勞動力轉移就業6000人，失業人員再就業800人，城鎮登記失業率控制在2%。

　　加強社會保障體系建設。積極推進城鄉居民養老保險參保覆蓋率達到95%以上，對接做好社會保障新的改革任務。全面完成農村危房和棚戶區改造任務，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加快推進鎮級敬老院新擴建工程項目和5個老年人日間照料中心項目建設。保持物價穩定，確保“菜籃子”和糧食安全等民生工作進一步惠及百姓。

　　完善公共文化服務體系。深入實施文化惠民工程，爭取于2018年11月動工建設市文化體育中心。新建一批村級籃球場和40間行政村文化室。組織開展惠民演出，廣泛開展全民健身活動。認真總結成功經驗，提前謀劃，精心組織，舉辦好高水平的文化活動和體育賽事。強化文化市場綜合行政執法，加強文化遺產、地方文化資源的保護利用和傳承發展。服務保障好國家水下文化遺產保護南?；仨椖拷ㄔO，抓好革命文物保護利用項目建設。

　　高標準創建全國健康城市。充分利用“鞏衛創文”成功經驗，繼續強化國家衛生城市建設成果，實施“健康細胞工程”，加快推進15個健康村鎮建設工作。鼓勵社會辦醫，扶持中醫藥事業發展。深化醫藥衛生體制改革，扎實推進基層醫療衛生機構標準化建設三年行動計劃，今年內要力爭完成70%農村衛生室建設改造，不斷提高瓊海作為東部醫療中心的服務水平，繼續解決好“看病難、看病貴”問題。實施食品安全戰略，確保舌尖上的安全。

　　積極創新社會治理。像“繡花”一樣抓好城鎮精細化管理，打造共建共治共享的社會治理格局，呵護好瓊海品牌。綜合施策推進綜治中心、雪亮工程建設和社區網格化管理，繼續擦亮“平安瓊?！苯鹱终信啤娀梺喼拚搲陼戎卮蟀脖＞l基礎工作，持續開展禁毒大會戰和“掃黑除惡”專項行動，實現打防管控智能化，增強群眾安全感。嚴格落實安全生產責任制和網格化監管，堅決遏制重特大安全事故發生。完善災害應急救援機制，建設好全國防災減災示范區。暢通和規范群眾訴求表達渠道，健全完善社會矛盾預防和化解機制。健全輿情引導機制，提升輿情應對與管理水平。從交通規劃、公交發展、停車場建設和智能化管理等方面通盤研究，分步推進，有效解決“停車難”“行車難”等民眾關心的熱點問題。

　　同時，繼續加強雙擁、質監、地震、氣象、民宗、工會、婦女、青少年、殘疾人等方面工作。

　　（五）堅持加強自身建設，著力建設法治廉潔高效政府

　　加強政府系統建設要一以貫之，要堅持黨的領導，認真履行政府黨組全面從嚴治黨主體責任，從嚴治政，勤政為民，不斷提高政府治理現代化水平。

　　堅持不懈學習貫徹黨的十九大精神。繼續按照“學懂、弄通、做實”要求，不斷深化學習宣傳貫徹黨的十九大精神，切實增強“四個意識”和“四個自信”，特別是要堅定自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持以黨的十九大精神為指引，建設學習型政府，全面增強“八種本領”，強化理論指導實踐。圍繞省市重點工作部署，安排開展課題調研，加強對產業發展、鄉村振興、環境治理、城市管理等問題的研究，提出決策方案，真正把貫徹落實黨的十九大精神轉化為加快瓊海發展的現實優勢。

　　持之以恒推進依法行政。全面深化法治政府建設，加大普法力度，提升法治思維和依法行政能力，嚴格按照法定權限和法定程序履行政府職能，嚴格規范公正文明執法。建立常態化監督制度，完善政府內部監督和專門監督，支持推進行政公益性訴訟工作，把權力關進制度的籠子。堅決落實黨委決策部署，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。對重點項目建設、重大資金安排，要實行監察、審計全程監督。全面落實綜合執法行政體制改革。大力推進陽光施政，加強對公共資源交易行為的監督管理。依法履行政府承諾和簽訂的協議，推動誠信政府建設，做到言必信、行必果，切實提高政府公信力。

　　毫不含糊抓好廉政建設。深入貫徹落實中央八項規定，省委、省政府三十三條實施細則以及即將出臺的市委、市政府有關實施細則，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，把廉潔從政貫穿政府工作的各個環節。始終保持反腐高壓態勢，把紀律和規矩挺在前面，堅決懲治違紀違規行為，消除權力尋租空間，重點查處工程建設領域腐敗和損害群眾利益“微腐敗”等問題，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、廉潔高效的干部隊伍。

　　齊心協力提高行政效能。建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理創新。進一步明確市政府和政府部門的行政權限，嚴格規范決策層面，做到既不越級決策又不把問題和責任上推。加快完善電子政務建設，推進行政權力網上公開運行，實現基于大數據的政務信息共享，積極打造海南東部公共資源交易中心。加強政府綜合服務管理，完善政府機關辦公信息化體系，全面落實無紙化辦公，建立協同辦公、資源共享、科學管理的運行機制。強化督查問責，層層傳導壓力，倒逼責任落實。推行容錯糾錯機制，鼓勵實干擔當，不斷提高政府運行效率和服務能力。

　　各位代表！新時代秉承新使命，新愿景開啟新征程！讓我們凝聚全市人民的智慧和力量，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，苦干實干，砥礪前行，加快建設“產業強、城鄉美、百姓富、社會和”的海南東部中心城市，堅決扛起加快建設美好新海南的瓊海擔當！