2019年北京市通州區政府工作報告

chengshishuju

2019年北京市通州區政府工作報告

——2019年1月4日在北京市通州區第六屆人民代表大會

第五次會議上

通州區區長??趙磊

各位代表：

現在，我代表通州區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員提出意見。

2018年工作回顧

2018年是通州發展史上具有里程碑意義的一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，立足“一核兩翼”和京津冀協同發展大局，緊緊圍繞北京城市副中心建設，鼓足干勁、奮發進取，實現了經濟社會的平穩較快發展，圓滿完成了區六屆人大三次會議確定的各項目標任務。

一、城市副中心建設進入歷史新階段

副中心控規獲中央批復，規劃體系全面形成。《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）》歷經兩年多的精心編制、反復論證，通過專業機構、職能部門的層層把關與社會公告，在市委全會專題研究討論后，報中央政治局常委會審議通過。這版規劃是在習近平同志親自推動、多次主持會議研究并親臨實地視察指示下編制完成的，將對未來通州全域乃至京津冀區域產生重大而深遠的影響。通州總體規劃同步完成，9個鄉鎮的鎮（鄉）域規劃形成階段性成果。市政基礎設施、地下綜合管廊和海綿城市等專項規劃通過市、區相關部門審核。全區各領域規劃有機組合、緊密銜接，形成了全方位、立體化的“多維坐標系”。

市級機關搬遷有序推進，服務保障工作全面加強。截至12月底，市級機構一期搬遷單位實現入駐31家。6大方面37項重點服務保障工作全面落實，高標準建設了一批學校、醫院和市政基礎設施。健全完善安保“一總十四分”方案體系，創新建立信訪維穩責任制，落實公安消防等專業力量“貼身看護”。重要通道景觀環境整治、交通擁堵綜合治理初見成效，辦公區周邊至155平方公里范圍內全面實施更高標準的精細化管理。以服務保障市級機關搬遷為帶動，各項工作立標桿、上水平，區域綜合功能與服務保障效能系統提升。

重要節點建設步伐加快，城市功能框架初具雛形。運河商務區整體品質不斷提升，啟動公共空間、濱水岸線詳細規劃編制，實施星級綠色建筑標準評價和國際綠色建筑認證。北環環隧等11條主要道路竣工，3座跨河大橋具備通車條件，能源中心實現并網發電。一期16個重點項目累計完工280萬平方米。文化旅游區8條主次干路、19條綜合管廊開工建設，環球主題公園一期進入施工建設階段，環球大酒店等配套項目順利推進。城市綠心完成千畝示范區主體綠化工程，三大建筑完成國際方案征集和初審工作。副中心站交通樞紐完成初步方案設計，周邊一體化開發建設模式進一步明確。

區域協同發展持續推進，互促共進態勢逐步顯現。圍繞京津冀協同，充分發揮橋頭堡作用，初步完成《通州區與廊坊北三縣地區協同發展規劃》編制，與武清區、廊坊市簽訂各類合作協議45個，各項工程按計劃推進落實。強化與雄安新區的共建機制，在規劃銜接、產業互促等7個方面展開合作。積極開展對口支援，實現基層結對幫扶“兩個全覆蓋”。圍繞城鄉協同，科學推進城鄉規劃一體、資源配置協同。堅持文化引領、科技支撐、生態優先的發展思路，9個特色小鎮功能定位全面明確，規劃編制有序推進，后發優勢不斷集聚。高標準實施美麗鄉村建設，第一批112個村莊規劃形成成果，360個平房村環境整治全面完成。鄉村公路建設管養獲“全國四好農村路示范區”榮譽稱號。綠色就業崗位穩步增加，精準實施“一戶一策”幫扶，低收入農戶收入穩步增長，低收入村集體經濟自我發展能力持續增強。圍繞新老城區協同，堅持以新帶老，新老融合，更加注重老城功能提升，制定完成老舊小區綜合整治三年行動計劃和《老城區城市雙修與更新實施方案》，搭建老城“規建管”數據平臺，統籌開展改造提升各項工程。

二、城市治理在夯實基礎中邁向縱深

疏解整治促提升成效顯著。深入落實“更加注重疏解整治與提升同步推進，更加注重市民群眾滿意度”的工作要求，制定《通州區疏解整治促提升專項行動三年工作計劃》。成立疏整促工作專班，在全市率先建成區級信息化管理平臺，各項任務實現了落點落圖，建立了控新增、防反彈長效管理機制。累計拆除違法建設2006.77萬平方米，銷賬1356.47萬平方米，騰退土地1777.76公頃，均居全市首位，155平方公里范圍內基本實現無違建；大棚房整治一次性通過市級驗收；“開墻打洞”整治、一般制造業和有形市場疏解整治等專項行動順利完成任務。加強騰退空間的統籌利用，實現“留白增綠”6200畝，新建和規范生活性服務網點119家，群眾滿意度和獲得感大幅提升。

城鄉綜合治理深入推進。從以改善城市面貌為重點加快向深度梳理城市肌理轉變，突出優化內在秩序和提升整體品質，全力打造整潔優美、井然有序的城市新風貌。牢固樹立“創城永遠在路上”的理念，持續鞏固和擴大創城、創衛成果，以優異成績順利通過北京市創城測評和國家衛生區復審。正式引入中心城環境治理標準，實現155平方公里環衛作業一體化。完成99條背街小巷環境綜合整治，街巷長制和小巷管家制實現全區全覆蓋。大力開展“廁所革命”，首批超一類公廁“第五空間”投入使用。全面完成長安街延長線二期景觀提升工程、市郊鐵路副中心站及12條重要通道周邊環境綜合整治提升工程。架空線入地三年行動計劃全面啟動，155平方公里屋頂廣告牌匾治理全面完成。玉橋等4個街道和張家灣鎮垃圾分類示范片區完成建設，23條建筑垃圾資源化生產線投產運行。創新“新門前三包”管理辦法，城鄉環境建設考評綜合成績位居全市前列。

城市運行保障能力進一步提升。內聯外通的城鄉路網加快形成，首都環線高速、京秦高速正式通車，宋梁路改擴建、采林路等工程全面完工，地鐵7號線東延、廣渠路東延等12項重大項目全面推進。加快消除斷頭路、梗阻路，10條微循環道路實現通車，37處堵點、亂點完成改造治理。新開通和調整16條區內公交線路，市郊鐵路副中心線正式運營。全面完成155平方公里范圍303處交通信號燈智能提升工程，實現動態綠波控制等六大功能。市政基礎設施建設力度持續加大。副中心配水干線工程加快實施，南水北調水廠供水范圍穩步擴大。完成40個自備井置換和48個老舊小區供水管線改造。梁各莊220千伏變電站投入使用，500千伏北京東-特高壓輸電等工程進展順利。再生能源發電廠、有機質資源生態處理站投入運營。河東5號調峰熱源廠工程開工建設。完成38公里供熱管網改造，惠及7個老舊小區。

三、生態環境在持續改善中展現亮點

大氣改善率居全市前列。聚焦控車、降塵、減排、消煤四大領域，綜合施策、全面發力、重拳出擊，全年PM2.5累計濃度為55微克/立方米，同比下降12微克/立方米，改善率17.9%。持續加大進京路口執法力度，全年累計檢查重型柴油車26.9萬輛。完成全區全部35家加油站油氣回收在線監控改造，淘汰老舊柴油貨車6585輛。建成工地揚塵在線監測系統，全區200個工地實現實時監測，渣土運輸實現閉環執法監管，裸地苫蓋和綠化覆蓋率達到100%。強化重點行業污染監管，超額完成揮發性有機化合物結構減排任務。強化散煤治理，全區散煤使用實現動態清零。

水環境質量不斷提高。碧水攻堅戰取得重大成果，全面完成建成區外34條段黑臭水體和80個村莊生活污水治理。新建污水管線101公里，張家灣、甘棠再生水廠投入運營，全區全年再生水用量達到1.7億立方米。9個出境斷面水質總體提升1-3個類別，地表水水質改善率居全市第一。蕭太后河及通惠河水環境提升、宋莊蓄滯洪區二期等一批續建工程加快推進，北運河綜合治理工程全面啟動，水景觀建設基礎進一步夯實。海綿城市專項規劃形成成果，完成20個海綿城市改造項目。節水型區創建全面完成。

園林綠化水平持續提升。深入落實“一環、兩帶、兩區”綠色空間布局，創新林地綠地管理體制，實現統籌高效管理。全面啟動新一輪百萬畝造林工程，張家灣公園等27項綠化項目主體完工，新增綠化面積4.35萬畝，全區森林覆蓋率達到30.19%。涼水河、小中河等150公里綠道基本建成，環行政辦公區、城市綠心等12條綠道加快建設，層次鮮明、功能多樣、順暢便捷的綠道系統加速形成。城市綠色生態空間進一步擴大，一批社區綠地、城市森林相繼建成，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到80%。

土壤治理有序推進。在全市率先開展土壤環境調查，完成重點監管企業及周邊土壤監測，全面開展涉重金屬企業污染排查，實施農藥化肥減量工作，切實從源頭上減少土壤污染。加強建設用地環境風險管控，建立針對污染地塊再開發利用的聯動監管機制，確保土地使用安全。

四、區域經濟在穩健發展中積蓄勢能

主要經濟指標穩中向好。克服低端產業退出等多重減收因素影響，全區經濟運行總體平穩。全年地區生產總值實現832億元，同比增長7.5%；一般公共預算收入實現83億元，同比增長6%；社會消費品零售額實現440億元，同比增長5%；全區居民人均可支配收入實現40553元，同比增長9%，實現了與經濟發展基本同步。經濟結構調整不斷深入，發展質量穩步提升，可持續發展的良好態勢初步形成。

高精尖產業基礎進一步夯實。堅持強基礎、提質量，在充分做足、做細、做實空間騰退、土地盤活的基礎上，謀定后動、厚積薄發，加快優質產業項目的遴選和落地。運河商務區“一區、一園、一中心”產業發展格局初步形成，北京銀行、建設銀行等副中心分行成功入駐，“北京金融科技國際產業園”、“北京國際財富中心”、中國銀行等項目實現落戶，上海銀行等6家金融機構達成入駐意向。文化旅游產業鏈研究取得重大成果，明確了主要業態、發展路徑和實施重點?？萍紕撔履芰Ψ€步提升，新增國家高新技術企業170家，打造了一批優質創新平臺和眾創空間；中關村科技園區通州園儲備高精尖項目近100個，一批投資10億元以上重大項目加快落地；國際種業園區研發中心等項目加快建設，高科技農業規?；?、品牌化發展；中國北京人力資源服務產業園通州園獲國家級園區，32家種子企業確定入園。

營商環境持續優化。圍繞創新體制機制、完善政策體系、強化服務措施，系統提升營商環境建設水平。出臺《關于建立通州區“高精尖”產業投資促進體制機制的改革方案》，成立通州區產業發展促進工作委員會和副中心產業發展服務中心，統籌全區招商資源。完善全區“1+X+2”政策體系，制定《關于加快推進北京城市副中心高精尖產業發展的實施意見》、《通州區高精尖產業項目準入管理實施方案》等政策文件，扶持民營經濟發展，吸引優質項目落戶通州。持續深化“放管服”改革，累計精簡政務服務事項386項，精簡率達到55.5%。在全市率先實現“一網通辦”，1485項政務服務事項納入網上辦理；率先實現營業執照、公章刻制、稅務辦理三個環節2.5天內辦結。

五、社會民生在普惠發展中促優提質

各項社會事業健康發展。教育事業穩步發展。北京五中實現招生，人大附中小學部等5所學校具備開學條件，首師大附中、景山學校開工建設。北京一幼海晟實驗園等6所幼兒園建設完成，新增公辦、普惠制學位1920個，市級優質園總數達到46所。啟動“區管校聘”改革。高考本科上線人數穩步提升。成功獲得全國農村職業教育和成人教育示范區榮譽稱號。醫療衛生事業提質發展。北京友誼醫院實現開診，安貞醫院等項目順利推進，東直門醫院“兩院合一、主體東遷”取得階段性成果，人民醫院等項目加快建設。18家社區衛生服務中心與城四區優質資源實現精準對接。新建5個急救工作站，“120”呼叫滿足率提升21%。推進大運河文化帶建設，初步完成《通州區文物保護規劃》和《三廟一塔景區保護利用規劃》編制，全面實施文物修繕工程，大運河文化研究會正式成立。成功舉辦中國藝術品產業博覽會、運河文化藝術節、啤酒文化節等活動。加快推進區體育場改造工程，建成95個便民體育健身設施。成功舉辦2018北京通州半程馬拉松、運河綠道騎游周等品牌活動。2018中國（北京通州）殘疾人半程馬拉松成為國內首個面向殘疾人的專業馬拉松賽事。旅游、廣播電視、新聞、氣象、檔案、史志、保密、民防、地震、紅十字、殘疾人、慈善等各項事業發展呈現新局面。

民生保障堅實有力。堅持織密扎牢社會保障網，多層次、多角度促進發展成果人民共享。就業形勢持續保持穩定，新增就業1.8萬人，城鎮登記失業率控制在2.8%以內。四項專門針對副中心的市級就業扶持政策全部落地，3792名本地勞動力受益。城鄉參保規模達到114.24萬人次。城鄉居民最低生活保障標準提高至1000元，通州區困難群眾救助服務中心和街鄉鎮社會救助服務所掛牌成立。城鄉低保困難家庭實現“一戶一策一檔”精準幫扶。30家社區養老服務驛站建成投入運營，通州區成為國家級居家和社區養老服務改革試點。新建3家兒童成長驛站。落實殘疾人生活困難補貼和重度護理補貼，深入開展上門服務。做好雙擁共建和轉業安置工作，啟動退役軍人信息采集和懸掛光榮牌工作。嚴格落實房地產市場限購等調控措施，房地產市場價格保持平穩。深入實施25項為民辦實事工程，切實解決群眾的實際困難。

社會保持和諧穩定。社會治理改革全面推進，完成網格平臺“多網”融合應用系統升級改造，建立“網上吹哨、線下執法、閉環管理、全程監督”的運行管理機制，網格事件結案率達到98.8%。“雪亮工程”提前一年上線，建立了涵蓋綜治、公安、環保、環衛、城管等多部門的綜合應用系統。推進社區規范化建設，打造5個市級社區示范點，新建9個“一刻鐘社區服務圈”。健全社會組織監管扶持機制，完成22家行業協會商會與行政機關脫鉤工作。公共法律服務實體平臺建設實現全覆蓋，基層社會治理體系進一步完善。啟動村（居）委會換屆選舉工作。深入開展安全生產隱患排查治理，加大矛盾糾紛排查調處力度，社會保持和諧穩定。迅速穩妥處置“非洲豬瘟”疫情，得到農業農村部和市委市政府的充分肯定。食品藥品安全、應急管理、人民武裝、宗教、僑務以及對臺工作健康發展。

六、政府自身建設在改革創新中持續加強

深入落實重點改革任務。嚴格落實政策精神，制定完成機構改革方案，穩步推進政府機構改革。在全市率先完成規劃、國土合一掛牌，國地稅順利合并。潞源街道、通運街道正式成立。城市管理體制改革平穩推進，成立區城市管理委員會，設立區城市管理指揮中心。園區管理體制改革有序實施，原有17家園區管理委員會全面整合優化，組建北京通州投資發展有限公司統籌園區開發建設。投融資體制改革加快推進，北京城市副中心投資建設集團有限公司揭牌成立，建設資金保障更為有力。全面啟動新一輪國企改革，加強國有資產監督管理，促進國有資產保值增值。

積極改善政策政務環境。圍繞市級5大類21項政策創新意見，初步形成支持副中心各領域建設的全方位政策支持體系。市區財政管理體制進一步理順，在基本公共服務等重點領域建立起高標準保障新機制。進一步優化政務環境，以潞源街道為試點推行“大部制扁平化”改革，推動執法力量下沉，劃轉城管執法隊至各鄉鎮街道，“街鄉吹哨、部門報到”的效率進一步提升。政府績效管理向鄉鎮、街道延伸，政府督查與績效管理深度融合。完成電子政務體系核心網絡和傳輸網絡升級改造，建設政務大數據平臺，編制《副中心數字生態城市建設方案》，努力打造智慧通州政務服務品牌。

作風建設及依法行政取得實效。嚴格按照區委統一部署，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決執行全面從嚴治黨各項要求，持續整治“四風”，政府系統作風建設進一步加強。圍繞國家重大政策法規的發布和全區中心工作，針對性開展領導干部會前學法；結合政務信息公開，深入落實法律顧問制度；修訂實施《通州區人民政府工作規則》，加強重大行政決策全過程監督與合法性審查。主動向人大報告、向政協通報政府工作，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。全年辦理市、區兩級代表議案、建議和委員提案332件，辦復率100%。

各位代表，過去一年成績的取得，是市委市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督和支持的結果，是各位代表和委員共同凝聚智慧、傾心建言獻策的結果，是各民主黨派、人民團體、駐通部隊、武警官兵、公安干警、駐通中、市屬單位鼎力支持的結果，是全區人民共同努力奮斗的結果。一年來，通州全區上下緊緊圍繞黨中央和市委市政府對城市副中心建設的部署和要求，以高度的歷史使命感和責任感，同心同德、團結奮進，在各自的工作崗位上不斷實現新提升、開創新局面，為城市副中心的宏偉事業寫下了濃墨重彩的歷史篇章！在此，我代表區政府向奮戰在各條戰線上的廣大干部職工、向所有關心支持通州發展的各界人士和全區人民表示最崇高的敬意和衷心的感謝！

與此同時，我們也清醒地認識到，通州區經濟社會發展中還存在不少困難和挑戰，主要表現在：一是隨著副中心控規的全面實施，通州長期以來作為遠郊區縣所存在的發展基礎薄弱問題進一步凸顯，特別是在市政基礎設施、公共服務等方面仍然存在大量短板和歷史欠賬，提升區域整體發展基礎、促進城鄉區域協同的任務還十分迫切。二是符合副中心定位的高精尖產業體系尚處于構建成長期，原有支柱產業發展水平不高，產業項目缺大少新，產業能級和單位產出率比較低，在整合提升存量資源、優化營商環境方面還需付出加倍的努力。三是面對副中心框架下日益提高的精細化、精準化、法治化的施政要求，政府干部隊伍干事創業的熱情還沒有全面轉化為推動工作的強大執行力，改革創新的意識理念、破解難題的能力水平都存在差距，作風建設和能力建設還需持續加強。對此，我們將本著對黨和人民、對副中心建設事業高度負責的態度，在今后工作中認真加以解決。

同志們，凡事預則立不預則廢，宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。對于我們，剛剛到來的2019年，仍然是機遇與挑戰并存的一年，更將是考驗我們是否善于抓住機遇，是否善于迎接挑戰的一年。一方面，隨著市級機構的正式搬遷，副中心與雄安新區兩翼齊飛態勢更加明朗，中央的聚焦與支持的力度將進一步加大，政策環境、創新環境與品牌效應將更具優勢，勢必拉動高能級的社會資本與其它高端要素集聚，形成前所未有的戰略機遇期。從通州自身的情況看，近年來我們在基礎設施、生態環境、綜合治理等方面打基礎、搭框架、騰空間的工作初見成效。隨著副中心控規的全面落地，對土地等優質資源的“松綁”效應將繼續釋放，進一步夯實良性發展、高端發展的基礎。另一方面，宏觀經濟下行壓力依然存在，中美貿易摩擦帶來的不確定因素增多，地方財稅收入增速可能放緩；同時，供給側結構性改革“三去一降一補”政策效果顯現，客觀上金融條件的持續收緊與我們大規模建設的資金需求形成矛盾，需要我們持續創新資金籌措模式。此外，2019年我們還將迎來建國70周年、“一帶一路”國際合作高峰論壇、世園會和亞洲文明對話大會等重大活動，我們不僅要提前謀劃好相應的服務安保工作，也要科學利用好建設施工窗口期，加強重點工程的全面統籌，切實做到下好先手棋、打好主動仗。同志們，我們肩負著建設“千年城市”的歷史重任，心系著全區人民的殷切期望，能否積極主動地把握機遇、規避風險、破解制約因素，將在很大程度上決定2019年乃至今后更長一個時期我們工作的成效。我們早一刻準備，就能搶占先機、步步超前；我們多一分思考，就能獨辟蹊徑、柳暗花明；反之就可能喪失機遇、處處被動、裹足不前。我們堅信，在市委市政府和區委的堅強領導下，在全區廣大人民的支持下，在各位代表委員的積極幫助、建言獻策下，我們一定能夠爭取主動、贏得機遇，克服各種風險與挑戰！

2019年工作的總體思路和主要任務

2019年是新中國成立70周年，也是我們高質量實施副中心控規的開局之年。以習近平同志為核心的黨中央對京津冀協同發展戰略給予全面支持，對城市副中心建設寄予厚望。做好2019年各項工作，對實現北京城市副中心建設總體目標至關重要。我們要進一步增強使命感、責任感和緊迫感，全面對標控規指標體系、對標中心城管理標準、對標行政中心服務要求，堅持高質量、高水平，扎扎實實完成每一項任務，認認真真做好每一項服務，確保實現規劃實施的良好開局，充分展現城市副中心的新氣象和新面貌。

2019年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入領會習近平總書記視察北京重要講話精神和中央、市委市政府對城市副中心建設的一系列重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，深入落實區委六屆六次全會精神，高水平實施好城市副中心控規，明確階段性目標，抓好各項重點任務建設，努力在關鍵領域和重點環節取得突破，拉開城市副中心框架，全面提升服務保障市級機關水平，推動實現高質量發展。

2019年經濟社會發展的主要目標是：實現地區生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長6%左右，社會消費品零售額增長6%左右，城鄉居民人均可支配收入增長8%左右，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。萬元地區生產總值能耗、大氣污染物和水污染物排放完成市級下達的任務。

一、高質量推進規劃落實，有序拉開城市框架?

推動規劃實施全面開局。嚴格落實副中心控規要求，立足城市空間結構和功能布局，以提升城市承載力為基礎，以重大工程與重點項目為突破口，率先打造城市副中心的“四梁八柱”。全面推動“1+12+N”的規劃體系實施，分門別類制定行動計劃和具體落實方案，確立副中心發展新秩序、新標準，為新一輪的空間拓展、品質提升、要素集聚明確路徑、打開通道，確保每年都有新突破、每年都有重大進展。嚴格執行城市體檢評估機制，實施監督問責制度，切實做到“藍圖”從落實之初就不走樣、不縮水、不變形，確?！耙粡埶{圖繪到底”。

推動重要節點盡快發揮功能。以主要功能區為載體，推動各重要節點掀起建設高潮，加速形成高質量、高水平發展的示范效應，盡快發揮集聚高端要素的戰略功能。運河商務區16個開發項目實現完工總面積330萬平方米以上；完成市政道路及管線接駁，加快29條支路和南環環隧建設。文化旅游區加快推進環球主題公園一期及配套項目建設，加快推進綜合管廊、道路橋梁等工程進度。宋莊文化創意產業集聚區加快推動中國藝術品交易中心項目落地建設。深化東六環入地改造工程設計方案，副中心站交通樞紐力爭開工建設。城市綠心加快“整土理水”，利用春季造林全面啟動各項綠化工程建設，實現歌舞劇院、圖書館、博物館三大建筑開工建設，率先打造副中心城市新地標。

大力提升基礎設施保障能力。以有效應對“城市病”為中心目標，以提升交通通行能力為重點，以增強能源保障為支撐，全力構筑現代化市政基礎設施體系。積極推進廣渠路東延、宋梁路北延建設，加快通馬路、潞苑西路等道路提級改造，完成武興路、通順路及羅斯福-家樂福商圈綜合治理。建設河西片區10公里慢行系統，優化京洲西路等5條微循環交通。增強能源供給安全，推進副中心配水干線工程建設，基本實現老城區市政供水全覆蓋。確保完成500千伏北京東-特高壓等工程建設，增強全區供電保障。加快小區天然氣置換，有序清退液化石油氣場站。確保河東5號調峰熱源廠完工，整合小散供熱企業形成互聯互保的供熱大管網體系。

二、高質量做好服務保障，全面提升各領域工作水平

立足新階段進入新狀態。圍繞市級機關全面入駐并正式掛牌運行，進一步在思想上強化副中心意識，在行動上踐行副中心要求，切實把服務好、保障好市級機關正常運行作為首要的政治任務，持續提高服務水平、提高保障能力，確保中心城功能轉移首場重大戰役的全面勝利，圓滿實現城市副中心行政功能的戰略奠基。

圍繞新任務展現新作為。推進行政辦公區二期建設，加快實施各項配套工程，在交通治理、環境整治、公共服務等方面持續發力，不斷提升數字化、信息化、智能化系統的建設與應用水平，提高市政資源供給能力。進一步增強教育、醫療健康、生活住宿等服務功能，完善商品住房限購政策，加大房價、房租管控力度，實施分區域梯度價格指導、房租違規舉報等機制措施，有效促進職住平衡，盡快發揮行政辦公區對中心城區產業、人口的疏解轉移作用。

落實新要求實現新提升。堅持把安保維穩放在重要位置，嚴把“三層防控圈”，實施“六有”智能化安保服務體系，樹立“高于全市、嚴于平時、沒有一般”的副中心消防管理標準，嚴格落實信訪維穩責任制，確保行政辦公區安全運轉。進一步強化綜合服務，堅持從高處著眼、細處著手，成立專班全面統籌各項服務保障，主動問需問計，持續夯實措施，不斷提高服務工作的系統性和針對性，有效帶動全區各領域工作水平的整體提升。

三、高質量促進區域協同，推動均衡協調發展

以建設國際一流的和諧宜居之都示范區為目標，推動新老城區協調發展。突破區劃限制，以民生共享組團為實施單元，系統解決老城重點問題，推動空間與功能重塑，加快以新帶老、新老融合步伐，打造功能復合、中心輻射、宜居宜業的美好家園。啟動實施《老城區城市雙修與更新工作三年行動計劃》，有序推進8大類585個實施項目，建設8個重要示范節點。啟動老城平房改造，加快老舊小區提升工程，著力解決排澇、停車、背街小巷綜合整治等群眾身邊事，實施“家園中心”建設，優先補齊老城公共設施總量，做強社會服務功能。加快完善老城歷史文化空間整合與保護，加強周邊管控，強化人文特色，打通一批小巷胡同，增補一批小微綠地，持續提升老城公共空間內涵品質，著力打造“美麗街區”。運用大數據平臺提高精細化管理水平，推動新、老城區在城市管理、功能建設等各個方面的有機融合。

以建設新型城鎮化示范區為目標，推動城鄉融合發展。充分發揮城市副中心的帶動作用，加速構建多點支撐、輻射全境的城鄉發展新格局。立足鄉鎮資源稟賦，深入拓展各小城鎮在文化、科技、歷史、生態等維度的比較優勢，全面完成鎮域規劃編制，夯實特色發展基礎，加快形成極化效應。以推進產業項目落地為重點，進一步做優臺湖、宋莊在文化創意、藝術推廣、展演交流等領域的特色功能，做強馬駒橋科技創新功能；以服務行政辦公為重點，加速整合潞城水綠資源，有序發展行政配套服務功能；以歷史文化保護利用為重點，加快張家灣古鎮與文化旅游區的聯動開發，積極培育文化休閑產業；以建設高品質生態綜合空間為重點，分類構建西集、漷縣、于家務、永樂店的綠色產業體系，加快形成特色風貌和生態效益。深入落實鄉村振興戰略，全面完成第一批112個美麗鄉村建設，同步啟動第二批美麗鄉村建設。高標準建設鄉村振興示范村，打造副中心農村建設樣本。

以建設京津冀區域協同發展示范區為目標，推動與周邊地區統籌發展。深入落實“四統一”要求，加強與廊坊“北三縣”交界地區的空間管控和布局引導，塑造協調統一的區域風貌；優化交通布局，推動京唐城際鐵路和地鐵平谷線建設，引導“北三縣”地區城市功能與空間沿主要廊道縱深發展。進一步強化“通武廊”地區的多領域協同發展，在環境提升、基礎設施建設、區域開發等方面開展深入合作。積極對接雄安新區，加強交流互促，實現錯位發展，盡快展現“新兩翼”比翼齊飛的良好態勢。積極開展對口支援，力爭實現幫扶地區全部脫貧摘帽。

四、高質量開展城市治理，積極促進精治共治法治

縱深推進疏解整治促提升專項行動。開展新一輪摸底，依托區“疏整促”信息化管理平臺，實現“帶圖”作戰、精準作戰。加大行政與刑事懲處力度，進一步提高違法成本，年內確保違法建設銷賬833萬平方米，力爭實現全區基本無違建；繼續加大對占道經營、一般制造業和有形商品市場的疏解整治，實現“散亂污”企業、群租房及地下空間、建筑物屋頂牌匾標識、155平方公里“開墻打洞”的動態清零。進一步加大“促提升”力度，實現“留白增綠”1935畝；建設規范生活性服務網點100個，加快便民設施、公共服務配套建設。

全面提升城市管理智能化水平。堅持治標與治本兼顧，進一步加強數字化、信息化手段應用，在綜合施策、統籌管理、科學調度等方面實現新的提升。大力推進交通智能化建設，實現全區交通信號燈智能控制一張網，大力實施路口渠化等綜合措施，實現交通堵點和亂點的實時動態解決。拓展“雪亮工程”應用領域，實現城管網、綜治網、市政設施監測網等多網融合。建成城市運行管理、監測、指揮、可視化系統，初步實現發現、分析、解決問題的智能化閉環管理。

全力塑造高品質城市文明形象。鞏固強化創城、創衛長效機制，深入開展環境綜合整治，在重點打造城市“第一印象”的同時，大幅翻新“城市里子”，讓背街小巷光鮮起來，讓老舊小區亮麗起來，實現城市形象和內涵品質的整體提升。完成運河商務區、環球主題公園及閱兵村等重點區域的環境整治提升，啟動一批老舊小區和背街小巷環境綜合整治，切實改善群眾身邊的人居環境。加快再生能源發電廠二期工程建設，大力推動密閉式清潔站新建改造，徹底解決垃圾收集站點臟亂差問題。啟動一批道路架空線入地改造，大幅減少城市“空中蜘蛛網”。

五、高質量構建營商環境，打造高精尖現代產業體系

聚焦主導產業，加快落實功能布局。緊緊圍繞總部經濟、財富管理、文化旅游、文化科技、尖端芯片、IT信息軟件、智能制造等7個千億級產業集群建設，推動一批符合功能定位的重大產業項目入駐通州，橫向實現產業統籌布局、項目有序集聚、資源科學配置，縱向實現產業上下游輻射帶動、關聯產業梯次組合和有機聯動的高質量產業鏈。以總部企業和財富管理機構為重點，吸引一批具有強大帶動效應的行業領軍企業率先入駐運河商務區。圍繞“北有宋莊原創藝術、中有環球主題公園、南有臺湖演藝小鎮”的空間格局，培育具有國際水準的文化旅游產業鏈，打造一批精品文化產業項目。加快科技創新引領，以國家網絡安全產業園為重點，積極對接引進國家和市級IT信息產業優質資源，推進中關村硬科技產業基地建設，吸引新一代信息技術、軟件與信息服務、人工智能等產業要素加快落地。加快推進國際種業科技園區各項重點工程建設，在南部四鎮科學謀劃構建高科技精致農業產業結構。

大力優化營商環境，助力產業轉型升級。加強頂層設計，統籌土地供應、綜合服務、政策扶持、行政審批等關鍵環節，打造板塊完整、無縫銜接的營商高地。整合產業空間，加速盤活土地和閑置資源，加快重點地塊上市步伐。整合招商平臺，健全評價體系，實現全區產業項目“一口進、一口出”。統籌服務體系，通過政府購買服務、與專業機構合作等方式，打造集投資、運營、管理于一體的產業項目全程跟蹤服務平臺。完善扶持政策，制定《通州區高精尖產業發展基金管理辦法》，為符合功能定位的項目提供融資解決方案和綠色金融服務。優化審批流程，進一步提升“一張網”、“一窗辦理、一網通辦”及“全程幫辦制”的審批服務范圍，試點向鄉鎮延伸權限，全面提高審批的時效性和便捷性。

全面激活農村集體經濟，持續促進農民增收。緊緊圍繞農村集體建設用地、宅基地、農用地“三塊地”改革，進一步推動城市反哺農村，促進南北均衡發展。結合鎮域規劃編制，科學利用土地騰退空間，加快組建鎮級聯營公司，統籌各村開發建設，積極吸引社會資本，形成高端對接、規模經營、利益共享的良好發展格局。積極推進宅基地“所有權、資格權、使用權”三權分置改革，探索建立“有償使用、有償退出”機制和宅基地土地整理置換模式。堅持高端化、集約化、特色化發展思路，加快農業產業結構優化升級，促進農業與科技、文化、生態、旅游融合發展。多渠道增加農村就業崗位，持續推進精準幫扶，基本實現全區低收入農戶人均可支配收入高于認定標準。

六、高質量實施生態建設，構建優美宜居的良好環境

加快改善空氣質量。堅決打好藍天保衛戰，建立京津冀大氣污染預警會商和協調機制，實現區域聯防聯控。持續做好路口執法檢查，制定低排放區擴展措施。積極推進公交、出租、環衛、輕型物流等車輛電動化。健全針對全區工地揚塵的檢查、監測、考核和公示機制，確保降塵量持續下降。進一步開展工業污染源達標排放行動計劃，大力度開展餐飲、汽修等行業污染防治，確保揮發性有機物排放量逐年大幅遞減。

加快打造濱水生態環境。圍繞“三網、四帶、多水面、多濕地”水環境格局，堅決打好碧水攻堅戰，持續推進濱水景觀提升工程，加速海綿城市建設步伐。啟動河東再生水廠二期、減河北再生水廠建設，實施小城鎮配套管網二期、雨污合流改造等工程，實現建成區污水全收集、全處理。完成第二批61個村莊生活污水治理，同步啟動第三批治理工程，基本實現農村地區污水處理設施全覆蓋。嚴格落實河長制，確保全區9個出境水斷面水質全部達到五類水標準。加快實施通惠河、蕭太后河、玉帶河等一批河道綜合治理和景觀提升，有序實施城北水網、兩河水網、城南水網工程，加強水系連通，著力構建水清岸綠的優美環境，為城鄉居民營造生機盎然的濱水休憩空間。完成海綿城市試點區域內道路、綠地、住宅小區等改造類項目，開展北運河左岸堤防、積滯水點治理和一批蓄滯洪區建設，適時啟動“通州堰”分洪體系工程，加快構筑千年城市的水安全網。

加快構建副中心綠色生態體系。加快森林城市建設，實現大尺度生態空間、高品質城市公園和群眾“身邊綠地”梯次分布、有機銜接、功能呼應的城鄉整體生態格局。高標準實施新一輪百萬畝造林工程，新增綠化4.5萬畝，打造潮白河生態景觀帶、臺湖萬畝游憩園等大尺度生態綠化景觀。推動22項公園綠地、道路綠化等工程建設，盡快完成西海子公園二期、碧水公園等精品公園建設，打造高品質鄉鎮中心公園5個。圍繞百姓身邊綠地建設，新建續建3處城市森林、12處社區公園，豐富拓展小微綠地功能，不斷提升群眾“出門見綠、起步聞香”的綠色生活體驗。

加快推進土壤保護治理。堅決打好凈土持久戰，細化生態保護紅線分區邊界，建立多元化生態補償機制和監測預警長效機制。強化基本農田保護，有效提高農田土壤質量。落實農用地及建設用地安全利用率雙達標要求，推動工業用地污染評估和土壤修復，強化源頭治理和防控。

七、高質量建設社會事業，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感

持續擦亮文化金名片。堅持文化引領，以大運河文化帶建設為重點，加強對“一河三城一道多點”文化資源的挖掘、保護、傳承和開發，有機串聯文化組團，打造經典特色品牌，初步形成運河文化開發利用的框架體系。有序推進通州古城歷史片區的保護性開發，全面推進三廟一塔景區保護利用工作。加強張家灣古鎮保護與開發利用，恢復老字號、老店鋪等歷史印記。啟動路縣故城考古遺址公園建設。深入做好公共文化服務體系示范區創建工作，圍繞慶祝新中國成立70周年系列活動，創新開展運河藝術節等文化活動，提升品質和社會效益，不斷豐富運河文化的內容載體和展現形式。

持續提升基本公共服務水平。緊緊圍繞人民群眾最關心最直接最現實的問題，持續提升教育、醫療等基本公共服務的質量和供給能力。加快推進首師大附中、北京學校、景山學校項目建設，實現十一學校、楊莊小學等工程開工，確保黃城根小學實現招生。深化集團化辦學模式，堅持素質提升和專業發展并舉，持續提升區域教育教學質量。促進醫療服務提質發展，力促安貞醫院開工建設，實現潞河醫院四期、東直門醫院東區二期竣工。落實“健康中國”部署，啟動國家健康促進區建設，加快構建全生命周期衛生健康服務體系，打造健康城市。啟動區體育場改造工程，建設一批室內外健身場所，舉辦一批群眾性體育品牌活動。開工建設區檔案館新館，促進廣播電視、新聞、史志、氣象、保密、民防、地震、紅十字等各項事業健康發展。

持續完善公平普惠的社會保障體系。堅持在發展中保障和改善民生，多謀民生之利、多解民生之憂，努力讓全區人民過上更好的生活。持續促進就業，實現新增就業1.5萬人。制定區級延伸就業扶持政策，實施區級統籌、補貼擴面等措施，緊密對接行政辦公區、文化旅游區等功能區的用工需求，開展精準培訓，增加本地用工，促進多元就業。進一步擴大社會保險覆蓋范圍，持續提高保障水平。確保區養老院具備運營條件，完成10個鄉鎮街道敬老院升級改造，建成30家養老服務驛站。不斷完善殘疾人保障體系，增加兒童福利等領域服務設施，積極促進慈善救助工作。

持續推動社會建設創新發展。加快提升專業化、社會化、信息化水平，推動社會建設不斷向基層延伸、向多領域延伸、向多元化延伸。整合各類協管員資源，形成綜治維穩、公共服務、執法輔助三支隊伍，全面下沉到鄉鎮、街道，充實基層社會治理力量。落實社區“提薪、減負、增效”工作，實施社區工作清單和工作準入制度，促進為民服務提質增效。推進志愿服務拓寬領域，提升品牌效應，加快打造黨建引領、社會組織專業支撐、志愿者廣泛參與的共建共治共享新格局。深化安全生產體制機制改革，加快創建安全生產發展示范城市。推動科技創安工程向社區覆蓋，已建小區智能化安防達到60%，在建小區實現100%達標。繼續強化食品藥品監管及行業質量監督，完成農產品安全示范縣創建，抓好社會治安綜合治理與應急管理工作，確保社會和諧穩定。圓滿完成村（居）委會換屆選舉。繼續做好雙擁、民族、宗教、僑務和對臺工作。

八、高質量推動改革創新，全力服務保障副中心建設

圍繞優化管理職能，深入推進機構改革。按照中央和北京市統一部署，充分結合城市副中心建設實際，持續推進機構改革，進一步轉變和優化政府職能，提高行政效率。持續推進行政區劃調整，深入開展街道社區管理體制改革。深化園區管理體制改革，按照統籌管理、集約高效的原則，促進園區轉型升級。持續推動區屬國有企業公司制改革，加快區屬國企同央企、市企合作，不斷做優做強國有企業。

圍繞強化要素保障，大力破解發展難題。創新方法模式，促進人才、資金等關鍵要素加快集聚，實現發展效應有機疊加。創新人才引進機制，持續深入開展“兩高”人才工程，構建留創園運營服務體系，加快打造頂尖人才集聚高地。以文化旅游區為核心區，高標準建設國際人才社區，為集聚海外人才打造產城融合、職住一體的良好環境。進一步完善創業創新生態系統，發展一批市級以上重點實驗室、科技研發機構、科技孵化器、眾創空間等創新創業平臺。建設高水平政府智庫，充分運用外腦為副中心重大決策提供智力支持。有效發揮區級投資開發平臺的作用，統籌副中心開發建設，創新投融資體制機制，拓展融資渠道。創新土地利用模式，促進土地資源整體開發，加強用地功能混合使用和集約利用。

圍繞提升服務水平，切實加強自身建設。不斷增強政府系統各級干部的政治擔當和執行能力，主動服務、爭創一流，各領域、各層次工作都要做到抓早、抓實、抓統籌、抓責任，在副中心建設的宏偉進程中鍛煉出一支政治素質高、業務能力強，敢干事、能干事、善成事的干部隊伍。不斷提升政府法治化建設水平，依法公開政務信息，主動向區人大報告、向區政協通報政府工作，自覺接受各方面監督。認真履行全面從嚴治黨主體責任，加強政府系統重點領域、關鍵環節和重要崗位廉政風險防控，強化監督問責和績效管理，不斷增強政府服務發展、服務社會、服務人民群眾的能力和水平。

各位代表！積跬步以至千里，積小流以成江海。建設北京城市副中心是千年大計、國家大事，我們正站在全面落實宏偉藍圖的新起點上，乘風揚帆濟滄海，是我們的光榮使命；破浪前行辟航道，是我們的歷史責任。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，以堅定的信念、飽滿的斗志和忘我的精神，為建設新時代千年城市而努力奮斗！

政府工作報告名詞解釋

（按在報告中出現的先后順序排列）

1.行政辦公區安?！耙豢偸姆帧钡姆桨阁w系：是指行政辦公區安保工作總體方案和行政辦公區安保勤務、交通安保、消防安保、專項警衛、反恐防恐、政治事件穩控、涉訪處置、突發事件處置、內部單位安全保衛、科技防控、市級機關搬遷期間社會面防控、安保維穩戰訓工作機制、安保前沿指揮部實體化運行、運河派出所巡邏勤務運行管理辦法等14個分方案預案。

2.基層結對幫扶“兩個全覆蓋”：是指我區的所有鄉鎮和街道都分別與受援地-內蒙和西藏地區的鄉鎮、街道進行了精準結對，實現了我區基層參與幫扶工作全覆蓋和受援地所有鄉鎮、街道全覆蓋。

3.第五空間：是繼家庭空間、工作空間、社交空間、虛擬空間之后的“第五空間”。其概念是將結構功能單一化的公共廁所升級為綜合服務空間，配備節水型便器、多維控味設備，增設第三衛生間、環衛工人驛站，集成自助繳費、自助充電、閱讀室等多種公共便民設施，成為集基本公共服務、現代環?？萍寂c城市景觀建筑于一體的新公共空間。

4.出境斷面水質類別：是指國家按照地表水環境功能分類和保護目標，規定了水環境質量應控制的項目及限值，從高到低分為Ⅰ類至Ⅴ類共五個水質類別。在河流各行政區域出境處設置水質考核斷面，按月進行水質檢測，判別其是否符合規劃的水質類別。

5.“一環、兩帶、兩區”綠色空間布局：“一環”指在城市副中心外圍的環城綠色休閑游憩環。“兩帶”指東部潮白河生態綠帶，西部與朝陽區之間的生態綠帶。“兩區”指副中心北部與順義區、南部與亦莊開發區之間規劃形成的大片綠化隔離區。

6.“一區、一園、一中心”產業發展格局：“一區”是指運河商務區。“一園”是指北京金融科技國際產業園。“一中心”是指北京國際財富中心。

7.“1+X+2”政策體系：是指通州區構建高精尖經濟結構系列政策文件。其中，“1”是指一個指導意見，即《通州區關于加快構建“高精尖”經濟結構的指導意見》；“X”是指四個暫行辦法和其他配套政策，即《通州區關于促進行政辦公功能性產業發展的辦法（試行）》《通州區關于促進商務服務功能性產業發展的辦法（試行）》《通州區關于促進文化旅游功能性產業發展的辦法（試行）》《通州區關于促進科技創新功能性產業發展的辦法（試行）》《關于通州區率先行動改革優化營商環境實施方案》等；“2”是指產業發展黑白名單，即《通州區“高精尖”產業活動類別》（白名單）、新增產業的禁止和限制目錄（黑名單）。

8.“1+12+N”的規劃體系：是指1個街區層面控制性詳細規劃總成果、12個組團控制性詳細規劃深化方案、N個規劃設計導則系列成果。

9.三層防控圈：是指按照“外圈保內圈、內圈保核心”的整體思路，將行政辦公區由內到外劃分核心區、警戒區、控制區“三層防控圈”。

10.“六有”智能化安保服務體系：是指天上有眼盯、地下有聯動、水域有人巡、點上有警守、面上有群防、網上有監管的智能化安保體系。

11.“三網、四帶、多水面、多濕地”水環境格局：“三網”是指城北、兩河和城南水網；“四帶”是指北運河（溫榆河）、潮白河、運潮減河、涼水河生態自然修復帶；“多水面”是指利用多個攔河閘形成水面；“多濕地”是指建設延芳淀、鳳港減河等多個濕地。

12.“一河三城一道多點”：“一河”指大運河，“三城”指路縣故城、通州古城和張家灣古鎮；“一道”指東西向燕山南麓大道（歷史上北京地區沿燕山通往遼東地區的一條交通廊道，包括秦馳道、清御道等）；“多點”指包括歷史建筑、工業遺產、地下文物埋藏區、傳統村落等各類歷史文化資源。