2019年臨汾市堯都區政府工作報告

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2019年臨汾市堯都區政府工作報告

——2019年3月1日在堯都區第十屆人民代表大會第四次會議上

堯都區人民政府區長  吳勇

各位代表：

    現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2018年工作回顧

    2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記視察山西重要講話精神，深入落實省委“三大目標”、市委市政府“345”發展戰略和“12345”工作思路，緊緊圍繞區委“五個堯都”工作部署和“136”工作舉措，改革創新，務實進取，全區經濟社會發展邁出穩健步伐。

    ——堅持穩中有進，發展態勢持續向好。扶持實體經濟，強化要素保障，推動經濟穩步發展。全區生產總值完成309億元，同比增長6.6%；規模以上工業增加值完成39.76億元，同比增長6.9%；社會消費品零售總額完成263.6億元，同比增長7.4%；城鎮居民人均可支配收入完成34642元，同比增長6.7%；農村居民人均可支配收入完成14875元，同比增長7%；一般公共預算收入突破17億元大關，總量達17.1億元，同比增長42.3%。

    ——堅持轉型升級，產業結構更加優化。鄉村振興開局良好。十大特色農業示范區順利推進，五大產業基地鞏固提升，糧食總產達22.96萬噸。全力防控非洲豬瘟，防疫體系得到完善。加快美麗鄉村建設，44個示范村先行發展。完善農村基礎設施，榮獲全國“四好農村路”示范縣稱號。農村土地承包經營權確權登記全面完成，農村集體產權制度改革取得重大突破，農業基礎地位更加鞏固。工業轉型穩步推進。園區建設全面提速，堯都現代工業園區基礎設施不斷完善，亨瑞達制藥、北斗導航等轉型項目進展順利。綠色精密鑄造園區千畝核心區開局建設，韓國大光精密鑄造項目確定落地，本地16家鑄造企業啟動入園。傳統產業轉型發展，臨汾染化、環源建材、臨汾熱電等22個技改項目順利實施。煤炭工業持續向好，2家建設礦井轉入生產，全區煤炭總產達700萬噸。現代服務業蓬勃發展。現代商貿物流體系提速推進，兵站路城市菜籃子連鎖項目投入運營，華夏國際商貿城進展順利，鼎晨現代綜合物流園項目開工建設，興榮物流園區智慧平臺成功加盟全國物流大體系。文旅產業深度融合，堯陵旅游公路澇河壩改線工程竣工通車，仙洞溝旅游公路啟動建設，堯帝陵、仙洞溝和堯廟華門三大景區全面提升，堯廟華門文旅融合示范區試點順利啟動，隆重推出華門光影秀，成功舉辦首屆堯都文化旅游節。全區接待游客1527萬人次，文旅產業實現歷史性突破。

    ——堅持環保攻堅，生態治理成效明顯。革故鼎新抓環保，刮骨療傷強整改，三大行動全面實施，八大工程齊頭并進，五項機制城鄉聯動，龍祠水源地環境綜合治理、汾河流域排污口治理、重點社區創衛、路域環境整治等重點工作成效顯著，汾河吳村生態修復工程啟動實施。關停焦化企業2家，取締工業企業燃煤鍋爐1076臺，整治非法煤炭銷售點109家，改造儲煤場15家，完成清潔取暖改造1612.7萬平米，整治散亂污企業629家，深度治理涉氣工業企業94家。市區二級以上天數增加9天，全區生態環境質量明顯改善。

    ——堅持統籌發展，城鄉面貌煥然一新。強基礎，補短板，著力建設美麗家園。東城建設穩步推進。澇洰河生態建設工程累計完成投資42億元，潤州園成園成景，堯鄉園起步區堯鄉古鎮對外開放，棲霞園汾河澇洰河貫通工程基本貫通。東城“五縱五橫”骨干路網日臻完善，臨紡路中段、健康路竣工通車，華州東路基本完工，解放東街拓寬改造開工建設，立交橋工程準備就緒。區人民醫院全面運營，東城體育館主體完工，東城城市綜合體項目啟動拆遷。棚戶區改造全面啟動。爭取政策性貸款和上級資金87億元，總投資159億元的18個棚改項目啟動實施。市區重點項目順利推進。中大街竣工通車，體育街南延、迎春街南延、廣宣街游園工程進展順利，水塔街游園拆遷工作基本完成。河西規劃六路、規劃三街北段完成拆遷安置，師大整體搬遷項目征地拆遷工作進展順利。城鄉環境持續整治。108國道、309國道、高鐵沿線三大路域環境整治全面推進，市區大清洗行動成效顯著，硬化街巷11.5萬平米，植樹造林150萬株，全區人居環境持續改善。

    ——堅持項目帶動，發展活力持續增強。大項目引領，大招商開路，大改革推進，三措并舉促發展。“轉型項目建設年”成效顯著。兩次項目集中開工，新建開工項目69個。全區92個重點項目完成投資77億元，9個轉型項目建成投產。招商引智步伐加快。設立首個省外堯商堯才聯絡服務站，引進醫療衛生人才23名，評選認定優秀專家人才27名。成功舉辦堯商堯才新春懇談會和招商引資推介會，全年簽約項目53個，簽約資金183.95億元，落地資金35.2億元。營商環境持續優化。扎實推進“六最”營商環境建設年活動，深入開展“1+9”專項行動，推行企業投資項目承諾制試點，營商環境得到有效改善。改革創新深入推進。煤炭供給側結構性改革、土地管理制度改革、強化環保倒逼轉型發展等重點改革任務成效顯著，河長制、投融資體制、商事制度等改革事項扎實推進，國有企業“三供一業”承接運營。省級“雙創”示范縣項目進展順利，培育省級眾創空間4家、省級以上重點實驗室和工程技術中心2家，創建省級企業技術研發中心6個，注冊有效發明專利121件。深化“放管服效”改革，新登記各類市場主體11795戶，全區經濟發展活力進一步增強。

    ——堅持共建共享，“五好”建設全面提速。脫貧攻堅連戰連勝。“2+1”幫扶機制全面覆蓋，五大扶貧工程整體推進，托底完成貧困戶危房改造82戶，1157個貧困人口整體脫貧。民生保障擴面加力。繼續實行領導包聯孤兒制度，為困難群眾、困難家庭免費發放米面96.6萬斤，為貧困家庭學生籌集捐款229萬元。教育事業長足發展。投資3.8億元，全面改善辦學條件。推進集團化辦學，解放路學校、八中、臨鋼小學三個教育集團惠及中小學生1.2萬名。完善教師補充機制，公開招聘教師259名。特殊教育學校新建遷址，回應了人民群眾的多年期盼。全區義務教育基本均衡發展高質量、高標準通過國家驗收。文化惠民工程深入推進。成功舉辦“魅力堯都”文化基層行文藝巡演系列活動，圖書館、群藝館免費開放。創作編排《盛世堯天》《開放的堯都歡迎你》等精品節目，拍攝革命影視劇《底色》。醫療體制改革成效顯著。醫療衛生一體化改革扎實推進，醫療集團掛牌運行，家庭醫生簽約46萬人。保障就業齊頭并進。城鎮新增就業9333人，創業就業1163人，轉移農村勞動力6573人，招錄公務員和事業單位人員103人，參保人數達105萬人次，39所農村和社區養老機構全面運行。壓實安全生產主體責任。全面落實安全生產目標責任制，扎實開展安全生產執法年活動，深入推進打非治違和安全生產專項行動，廣泛開展安全文化“十進”活動，全年未發生較大以上安全生產責任事故。全面強化社會治理。積極防范化解重大風險，11類重點領域重大風險隱患全面監管。深入開展“重點信訪問題源頭化解”專項行動，扎實推進“平安堯都”“法治堯都”建設，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，社會大局保持和諧穩定?！叭苯ㄔO全面推進，網格化管理覆蓋城鄉，向全區人民承諾的十件實事基本完成，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感進一步增強。

    ——堅持依法履職，政府建設全面加強。堅持把思想政治建設擺在首位，強化政府系統從嚴治黨主體責任，繼續推行“六位一體”工作機制。深入開展“強、嚴、樹”暨踐行“四實”要求、鍛造堯都鐵軍專項治理活動，嚴格落實“五個嚴禁”“五個嚴查”，馳而不息糾正“四風”。落實意識形態工作責任制，政府系統意識形態工作得到強化。堅持依法行政，完善決策機制，推進政務公開，法治政府建設取得新成效。自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議111件，政協委員提案167件?！?3710”督辦系統覆蓋全區，政府效能有效提升。

    與此同時，國防動員、雙擁共建、優撫安置和民兵預備役工作持續加強，民族宗教、外事僑務、人防、統計、審計、工商、質監、氣象、地震、檔案、區志等各項工作全面推進，老齡、殘疾人、婦女兒童、青少年、紅十字、慈善等各項事業呈現出新的發展局面。

    各位代表，過去一年，我們在風雨兼程中保持定力，在壓力挑戰前奮力攻堅，在“五個堯都”建設征程上取得了來之不易的成績。這是堅定不移貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協和社會各界監督支持的結果，是全區上下齊心協力、共同奮斗的結果！在此，我代表區政府，向全區人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐堯部隊、公安干警和武警官兵，以及所有關心支持堯都發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    總結過去，我們信心百倍；展望未來，我們意志如磐。我們有信心、有決心鞏固好的發展形勢、保持好的發展勢頭，我們有勇氣、有擔當面對發展中的一切困難和問題。目前，我區轉型發展正處于爬坡過坎的關鍵階段，發展不平衡不充分的問題仍然存在，保民生與促發展的矛盾依然突出。經濟發展內生動力不足。長期積累的結構性、體制性、素質性矛盾尚未得到有效解決，新產業新業態尚未形成，發展動能仍然不足，重點工程進展緩慢，戰略性項目支撐不力，轉型發展人才儲備不足，經濟發展依然有許多需要全力破解的“瓶頸”。環境治理還在路上。市區空氣質量綜合指數排名仍處在后位，環境污染的深層次問題尚未得到根治，全區環境基礎能力建設相對滯后，環境治理依然是經濟社會發展繞不過的“坎”。社會事業任重道遠。城鄉發展不平衡，農民增收缺乏支撐，安全生產基礎還不牢靠，信訪穩定壓力較大，社會治理依然還有風險隱患的“癥結”。發展環境亟待改善。服務項目、服務企業的政策措施落實還不到位，入企幫扶工作“常態化”尚有差距，一些工作人員不積極、不主動，不愿為、不會為、不敢為的現象仍然存在，發展環境依然存在令人堪憂的“問題”，等等。對此，我們將直面問題，勇于擔當，以“大討論”為引領，改革創新，奮發有為，凝心聚力加以解決，決不辜負全區100萬人民的重托！

    二、2019年工作安排

    2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、攻堅“十三五”規劃目標的關鍵一年，也是加快“五個堯都”建設，實現引領發展、率先發展的重要之年。

    今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照省委十一屆七次全會、市委四屆五次全會、區委九屆五次全會和區九屆四次黨代會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣高質量發展要求，堅持把“供改”與“綜改”相結合作為經濟工作的主線，深化市場化改革，擴大高水平開放，聚焦建設“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標，全面落實市委市政府“345”發展戰略和“12345”工作思路，深入推進“136”工作舉措，加快構建現代產業體系，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作；進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，保持經濟運行在合理區間，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，推動全面從嚴治黨向縱深發展，認真開展“改革創新、奮發有為”大討論，持續鍛造“堯都鐵軍”，激勵各級干部擔當作為，為全面建成小康社會收官、實現“五個堯都”目標打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

    主要預期指標是：全區生產總值增長6.3%左右；規模以上工業增加值增長5%左右；全社會固定資產投資增長7.4%以上；一般公共預算收入增長6.3%以上；社會消費品零售總額增長7.5%左右；城鎮居民人均可支配收入增長6.5%；農村居民人均可支配收入增長6.5%以上；約束性指標、轉型指標力爭超額完成市定任務。

    圍繞以上目標，今年重點抓好以下十方面工作：

    （一）聚焦轉型升級，全力助推工業振興崛起。堅持把工業經濟作為堯都高質量轉型發展的主攻方向，作為爭當轉型發展“排頭兵”的首要選擇，擺脫“一煤獨大”的發展桎梏，以轉型升級為目標，在“優化布局、做大優勢、做實項目”上下功夫，堅持大園區承載、大項目建設、大產業發展，加快新舊動能轉換，打造產業“升級版”，推動我區工業實現歷史性“結構反轉”。

    ——以堯都現代工業園區為承載，推動新興產業集聚發展。繼續把堯都現代工業園區作為優化工業布局、推動產業集聚發展的重要抓手，創新投資、建設、管理和運營機制，支持博達公司采取基金、PPP等融資模式，公司化經營、市場化運作，推動工業園區快速發展，提升工業園區承載能力，打造新興產業發展新高地。年內啟動給排水工程、110KV變電站、高速連接線三項配套工程，完成300畝標準化廠房建設，進一步完善基礎配套設施，力爭亨瑞達制藥、北斗導航、百佳基業等9個項目投產運營，中信工業廢物資源處置項目、乾瑞祥餐廚垃圾回收利用項目、新申通快遞分撥中心等4個項目開工建設。

    ——以綠色精密鑄造園區為依托，做大做強精密鑄造產業。搶抓國家推動制造業高質量發展的機遇，借全省打造新興產業集群的東風，以高端化、智能化、綠色化為方向，依托骨干企業，整合區域資源，全力加快綠色精密鑄造園區建設，打造百萬噸重點鑄造園區。今年，先行啟動基礎配套建設，重點抓好園區道路、天然氣管網、電源點增容等基礎設施建設工程，盡快實現“七通一平”，年內研發中心、園區路網、管網等基礎設施建成使用。加快中韓鑄造產業園建設，推進山西經緯達與韓國現代、韓國泰恒、韓國大光等戰略伙伴合作，打造以“裝備制造+產學研”為特色的中韓國際產業園建設，5月底年產500萬件精密配件項目投產達效，年內韓國大光10萬件精密鑄造項目一期完工投產，二期啟動建設。加快鑄造企業入園落地，以東方恒略為龍頭，建設立恒鑄造產業園，制定企業入駐優惠政策，承接區內16家鑄造企業搬遷入園，力爭年底入駐企業達到5家，康騰威10萬件特種車輛零配件、康通達1萬噸垂直造型生產線項目竣工投產。

    ——以煤炭電力醫藥為重點，推動傳統產業脫胎換骨。搶抓新一輪企業技術改造機遇，積極爭取技改資金，加快推進傳統產業提檔升級。在煤炭工業上，發揮區域焦煤資源優勢，強化區屬煤礦行業指導，按照“減、優、綠”轉型思路，加快建設智能化礦井，年底全區生產煤礦全部達到二級以上安全生產標準，力爭原煤總產量穩定在700萬噸以上。在電力行業上，積極發展高效、清潔、綠色電力，支持大唐熱電、臨汾熱電實施超低排放改造，力爭全區發電總量突破30億千瓦時。在醫藥行業上，加大技改和科研成果轉化力度，支持寶珠、云鵬等制藥企業快速發展，力爭年內制藥總量突破125億片，打造區域性醫藥生產基地。

    （二）聚焦鄉村振興，全力打造堯都特色農村。堅持把鄉村振興作為新時代“三農”工作的總抓手，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，推動農業提質增效、農村文明進步、農民增收致富，在打造鄉村振興“臨汾樣板”上走在前列。

    ——大力發展城郊農業。圍繞百里汾河三產融合發展布局，實施城郊農業示范縣（區）建設，重點培育喬李蔬菜園區、北席葡萄園區等10大特色農業示范區，持續鞏固五大產業基地建設，確保糧食產量穩定在20萬噸以上，新增設施蔬菜1000畝、優質水果1000畝，提升175個核桃園建設水平。提振生豬產業發展，全面落實《關于扶持生豬產業健康發展的意見》，進一步完善防疫體系，重點抓好20個規?；B殖場建設，力爭年內生豬出欄達10萬頭。積極發展農業新業態，依托區位優勢，推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，打造一批農業主題公園、休閑觀光采摘園、特色風情小鎮和田園綜合體，重點抓好鴻海鑫盛、九龍山莊、李家莊鄉村風情園、世尊山田園綜合體建設，加快構建富有堯都特色的現代農業產業體系。

    ——持續深化農村改革。深入貫徹省委深化農村改革“八個進一步”的要求，積極探索，先行先試，突出抓好農業農村8項重點改革任務，推動我區農村改革走在全省前列。深化農村土地制度改革，完善農村承包地“三權分置”制度，鞏固農村集體產權制度改革試點成果。大力培育新型農業經營主體，加快建設農業社會化服務體系，年內培育10個農民專業合作示范社。加快構建鄉村振興人才體系，抓實新型職業農民培育工作，為推進鄉村振興奠定人才基礎。

    ——加快建設美麗鄉村。推廣浙江“千村示范、萬村整治”經驗做法，推動農村人居環境三年集中整治縱深拓展，強力推進五大專項行動，重點抓好喬李鎮南高村、堯廟鎮金井村、金殿鎮龍祠村等10個美麗宜居示范村建設，啟動屯里鎮韓村生活污水治理工程和劉村、金殿、土門等6個鄉鎮污水處理工程，推動鄉村建設向特色化、景區化、規范化和標準化發展。嚴格農業設施用地管理，堅決鏟除“大棚房”問題。

    ——完善農業農村基礎設施建設。重點實施仙洞溝水庫、澇河水庫、安全飲水鞏固提升三大水利工程，抓好1.4萬畝高標準農田建設，推進3條10千伏農村電網改造，完成309國道改線工程、長臨高速東賈互通工程和“四好農村路”建設，全力改善農業農村基礎條件。

    ——決戰決勝脫貧攻堅。堅持精準方略，緊盯“兩不愁三保障”目標，健全脫貧攻堅目標責任和工作落實“兩大體系”，引深推進“五清單兩標準一檔案”“周例會月報告季總結”制度，繼續推進“2+1”幫扶機制，完成最后的脫貧任務。全面鞏固提升，堅持“應納盡納、返貧即入，應扶盡扶、脫貧即出”的原則，推動扶智與扶志相結合，開展扶貧扶志“十個一”活動，變“輸血”為“造血”，切實提高貧困群眾自我發展的能力。深化脫貧幫扶，強化干部幫扶工作，堅持“脫貧不脫責任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監管”，落實后續扶持政策，建立返貧預警機制，實行動態管理，堅決打好打贏脫貧攻堅這一仗。

    （三）聚焦融合發展，全力打造區域現代服務業中心。發揮區域中心城市優勢，適應消費升級新變化，加快服務業智能、綠色、現代化發展，突出抓好商貿、物流、旅游、金融、智慧產業五大板塊，努力把現代服務業打造成推動高質量發展的新引擎。

    ——加快培育商貿服務業板塊。圍繞服務百萬人口城市，推進商貿業提檔升級，打造優質商貿服務業板塊。今年，重點抓好七大項目：華夏國際商貿城項目，年內一期投入運營，二期啟動建設；奧特萊斯芭蕾雨現代服務產業園項目，年內商業部分啟動建設；東城城市綜合體項目，年內開工建設；星河灣城市綜合體項目，完成手續辦理，年內啟動實施；百匯灣商業項目，年內完成主體工程；富力灣商業項目，完成手續辦理，力爭年內開工建設；廣宣街等4個星級便民連鎖超市項目，年內竣工并投入運營。

    ——加快培育智慧物流業板塊。緊抓臨汾被確定為陸港型國家物流樞紐城市的重大契機，加快推進“互聯網+物流”發展，打造區域智慧物流業板塊。今年，重點抓好五大項目：汾河物流配送中心項目，年內投入運營；鼎晨現代綜合物流園項目，年內一期試運營；晉南農產品國際物流園項目，年內完成15萬平米商業主體工程；億安達快遞電商倉儲項目，完成手續辦理，年內開工建設；興榮物流園項目，年內完成綠色物流城鄉配送中心建設。

    ——加快培育文旅產業板塊。以建設全域旅游示范區為目標，圍繞“一核一帶兩翼三園”，以第二屆堯都文化旅游節為引領，大力開展文旅產業發展“五個年”活動，推動文旅產業高質量發展，打造文旅融合產業板塊。全面提升旅游景區品質，重點完成堯帝陵景區祭祀區配套工程，啟動仙洞溝景區“六區一基地”建設，推進堯廟華門景區五大提升工程和5A級景區創建工程，全力打造品質一流的龍頭景區。加快旅游基礎設施建設，完成仙洞溝旅游公路和華州東路道路工程，啟動堯陵旅游公路建設，為推進文化旅游產業快速發展提供支撐。加快文旅深度融合，依托華門光影秀和堯廟華門景區“兩街兩館兩中心”，推進文旅融合示范區建設，打出文旅融合組合拳，再添堯都文旅新景觀。做響做優節慶活動，高標準高水平舉辦第二屆堯都文化旅游節，全面打響“華夏文明之源?炎黃子孫之根”文化旅游品牌，努力把文旅產業打造成堯都高質量發展的戰略性支柱產業。

    ——加快培育金融產業板塊。經濟是肌體，金融是血脈。牢固樹立“金融與經濟共生共榮”的理念，發揮金融推動現代經濟發展的核心作用，發揮現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，支持國有銀行健康發展，扶持商業銀行做大做強，疏通金融進入實體經濟的通道，加強完善金融服務，鼓勵和引導金融資本投入到全區經濟建設發展大局中，做大資金平臺，做實做優項目，在產業轉型、基礎建設、城市經濟、棚戶區改造、鄉村振興等重點領域實現大對接、大融合、大推進，把金融資本的拉動效應發揮的更充分，助力全區高質量發展。

    ——加快培育智慧產業板塊。以發展智慧產業為目標，繼續推進堯都云商產業園建設。今年，重點依托網易智慧平臺，啟動網易?堯都雙創科技園建設，打造“信息傳媒、文創旅游、電子商務、互聯網科技創新”四大板塊，融合堯廟片區旅游、文化、農業、物流等資源，推動產業升級，催生新型業態，打造堯都區域經濟增長極。

    （四）聚焦城市經濟，全力推進城市擴容提質。堯都區地處臨汾中心城區，位于山西中南部城市群和關中平原城市群兩大城市群交集處，具有豐富的城市資源和富集的人口資源。用好城市資源，發展城市經濟，是我們堯都特有的優勢，是堯都創新發展的著力點，也是未來堯都高質量發展的新動力、新命脈和新的制高點。我們要堅持以人為核心的城鎮化發展理念，按照省市建設“高品質城市”“生態宜居城市”的要求，樹立“經營城市”的理念，按照城市“東優西進”的總體戰略，深入謀劃“城市經濟”這篇大文章，積極推動產城融合，借鑒外地成功經驗，探索研究，先行先試，走出一條富有堯都特色的城市經濟發展之路。當前，首要任務是加快城市基礎設施建設，提升城市承載能力。今年，重點抓好六項工作：

    ——加快澇洰河生態工程建設。加快推進澇河大橋、洰河大橋工程；年內潤州園成園成景、對外開放，棲霞園濕地公園和主園路工程完工，澇洰河汾河全面貫通。

    ——啟動澇洰河臺地市政工程。以服務、支撐優質項目建設為目標，加快澇洰河臺地基礎設施建設，啟動供水、污水、道路等市政工程，實施高壓線遷移，提升片區承載能力，滿足項目落地條件，為打造東城優質發展新高地奠定基礎。

    ——加快東城道路工程建設。繼續推進東城“五縱五橫”骨干路網工程。著力打造解放東街拓寬改造工程，年內道路工程竣工，立交橋完成主體工程；10月底臨紡路北段、棗林路中段全面完工；啟動堯賢街南延、東關街、汾東支一路、段店街、體育路、眾望街道路工程前期工作。

    ——加快市區重點工程建設。10月份迎春街南延、體育街南延竣工通車、廣宣街游園建成并對外開放，年內中大街—貢院西街交付使用。完成水塔街游園和鼓樓北安置小區拆遷工作，完成河西規劃三街和山西師大搬遷項目征地拆遷，啟動鐵路公安處技術用房和鐵路看守所項目征地拆遷工作。完成廣言路建設工程。

    ——加大棚戶區和城中村改造力度。按照國家“城市雙修”的要求，補齊城市發展短板。強力實施棚戶區改造，加快推進汾東、萬通社區、新東城等18個棚改項目，年內完成貨幣化安置136萬平米，啟動實物安置60萬平米，結束1.1萬戶居民居住老舊棚戶區的歷史。加大城中村改造力度，突出抓好劉村、段店、堯廟三大片區改造工作，加快推進劉村鎮左義南、喬家院、沙橋、韓家莊、嘉泉、官場等城中村改造項目。協同完善基礎設施，通過棚戶區（城中村）改造推進基礎設施建設，以基礎設施建設帶動棚戶區（城中村）改造，實現片區建設和基礎設施同步推進，加快提升城市承載能力。

    ——持續開展城鄉環境衛生綜合整治。圍繞打造美麗街區、創建美麗城市，繼續開展環境衛生大整治，重點抓好城市社區、主要道路、廠礦企業、旅游景區等重點領域整治，年內完成6座垃圾中轉站建設，創設東城精細化管理試點，實施重點社區創衛工作，推進市區街巷綜合整治，全面提升環境衛生治理水平。

    （五）聚焦實體經濟，全力支持民營企業發展。始終堅持“兩個毫不動搖”，落實落細扶持政策，著力破解發展難題，推動民營經濟持續健康發展。

    ——強化政策扶持。開展“政策兌現”活動，貫徹中央支持民營企業發展壯大的6方面政策舉措，落實省委省政府支持民營經濟發展的30條意見，持續加大財稅、信貸、融資、用地、人才等方面支持力度，不折不扣落實各項政策措施。加強政策集成，完善配套舉措，認真落實區委《關于支持民營經濟發展的實施意見》，真正讓民營企業享受到政策紅利。

    ——強化服務保障。繼續推行干部入企服務工作機制，一企一策幫助解決民營企業發展面臨的困難和問題。創優發展環境，在準入許可、經營運行、招投標等方面創造公平公正環境，在企業融資、項目扶持、用地保障上提供全程周到服務。積極構建“親”“清”新型政商關系，保障企業家合法權益，讓民營企業放手發展、放心經營。

    ——強化培育提升。用足“雙創”示范縣政策，推動產學研融合，加快科技成果轉化，年內引進高新技術企業3家、科技型企業8家，孵化小微企業30家。抓好“小升規”提升工作，完成“小升規”企業7家，規上企業達到61家。加快技改提升，完成恒昌泰煤業、環源建材等10個技術改造項目。

    （六）聚焦綠水青山，全力打好污染防治攻堅戰。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定持續治污、強力治污、科學治污的信心和決心，堅持目標導向、問題導向和實踐導向，扎實推進三大保衛戰，推動生態環境持續改善，再現堯都碧水藍天。

    ——打好打贏“藍天保衛戰”。深入開展大氣污染防治行動，全力推進環保治理“八大工程”。深度治理涉氣企業，完成3家焦化企業退出搬遷，抓好41家工業企業深度治理，實施23臺工業燃煤鍋爐特別排放限值改造。強化散煤管控，嚴禁劣質散煤進入，加大宣傳和排查力度，嚴禁使用劣質散煤。徹底整治散亂污企業，完成126家散亂污企業綜合治理，“兩斷三清”堅決取締新發現的散亂污企業。強化揚塵治理，嚴格落實建筑工地6個100%措施，對所有建筑工地全面監管，對重點區域、重點路段嚴格管控，有效管控揚塵污染。全面完成清潔取暖工程，鞏固成果，強化監管，整改隱患，探索提高煤改氣、煤改電用戶使用率的途徑和辦法，10月底前再完成集中供熱235戶、煤改氣1969戶、煤改電3079戶。

    ——打好打贏“碧水保衛戰”。全面落實河長制，控源頭，保清流，一河一策，五水共治，確保我區水生態環境有效改善。深度治理工業廢水，實施化工、制藥等重點行業清潔化改造和專項治理，年底前煤礦外排水達到地表水Ⅲ類標準，其余工業企業外排廢水全部達到地表水功能區標準要求。加快水生態修復治理，年底前完成汾河吳村生態修復工程、龍祠水源地保護工程、土門水源地環境綜合整治工程三大項目。推進入河排污口整治，完成36個排污口整治任務，爭取早日讓汾河“水量豐起來、水質好起來、風光美起來”。

    ——打好打贏“凈土保衛戰”。全面實施土壤污染防治行動計劃，突出重點區域、行業和污染物管控，加強土壤風險管控，推進固體廢物整治，有效管控農用地和城區建設用地土壤環境風險。加快推進礦山生態環境修復治理，啟動9個主體滅失礦山治理工作，完成龍祠水源地309國道西側裸露山體生態修復工程。

    ——加大生態綠化力度。實施道路綠化、水網綠化、節點綠化、村莊綠化、荒山綠化、單位綠化、小區綠化七大綠化工程，突出抓好城鄉結合部裸露地面綠化整治工程，年內完成48公里道路、120公里河道、2900畝水源地綠化工程，實施80個村、社區、單位“增綠行動”，抓好28處節點綠化項目，植樹造林4500畝，再現青山綠水新堯都。

    （七）聚焦改革開放，全力激發發展活力。堅定不移用好改革開放“關鍵一招”，對標“大討論”要求，狠抓關鍵領域改革，實施創新驅動戰略，推進改革開放再出發，全力構建對外開放“新高地”。

    ——加快高新技術開發區申報工作。用好用足國家支持開發區建設的利好政策，發揮區位優勢，融合產業發展，以引進孵化高新技術為目標，依托堯都現代工業園、綠色精密鑄造園和堯都云商產業園，建設以“三園”為核心、占地28平方公里的高新技術開發區。年內重點完成總體規劃、控制性詳細規劃和規劃環評工作，力爭高新技術開發區早批復、早啟動、早見效。

    ——深化供給側結構性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針要求，突出抓好“三去一降一補”。完成海姿、同世達、歐環3家焦化企業拆除和搬遷工作，退出焦化產能147萬噸。加快推進棚戶區改造和城中村改造，建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，有效化解房地產庫存，促進房地產市場平穩健康發展。積極穩妥降低企業杠桿，充分運用股權融資、市場化債轉股等多種手段，提高直接融資比重，年內啟動3家企業上市工作。全面落實各項稅收優惠政策，持續清理規范涉企收費，打好降成本“組合拳”，讓企業卸掉重負、輕裝上陣。加大補短板力度，重點補齊公共服務、科技創新、基礎設施、生態環保、防災減災等領域短板，推進區域經濟社會協調發展。

    ——加快重點領域改革。深化“放管服效”改革。主動承接上級下放的行政職權事項，不斷擴大“多證合一”覆蓋面，持續推進“證照分離”改革，全面推行市場主體登記全程電子化和電子營業執照。加強和完善事中事后監管，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。推進投融資體制改革。通過股權、規費、國債等資產，培育壯大區級融資平臺。加快資本運作，采用PPP、企業債券等融資模式，撬動和吸引金融資本、社會資本參與項目建設。支持城投、汾東、博達和帝堯公司等平臺做大做強，推動產業快速發展。盤活城市土地資源。充分發揮土地資源性、資產性這兩重屬性，樹立經營土地的理念，探索把土地作為信用基礎，積累城市建設資本的路徑和辦法，做熟土地，做活城市，把“城市經濟”這篇大文章做好。深化財稅體制改革。堅持過“緊日子”的原則，落實“一要吃飯、二要建設”“量力而行、盡力而為”的工作理念，用好財政資金，保障民生事業，保障轉型項目，保障發展的后勁。深化市場監管體制改革。以機構改革為契機，整合職能，強化執法，加快構建系統完備、科學規范、運行高效的市場監管職能體系。加快用地制度改革。實施土地開發整理，完成1000畝用地計劃報批，確保重點項目建設用地。穩步推進政府機構改革。落實編制、人員管理，優化職能配置，按時完成機構改革各項任務。加快推進事業單位分類改革、生產性事業單位、綜合行政執法體制等領域改革，統籌推進集體林權制度配套、電力體制等改革，推動全區各項改革實現新突破。

    ——著力擴大對外開放。牢固樹立開放理念，深度融入“一帶一路”大商圈，積極對接京津冀、環渤海、長三角、粵港澳大灣區等國家戰略，加強與黃河金三角、關中平原城市群等區域交流合作，積極組織企業參加各種展會和博覽會。加大智能燈具、精密鑄造、優質農產品等優勢產品包裝力度，著力開拓國內、國際市場，努力在新一輪對外開放中先行一步，在更高層次、更高水平上構建對外開放新格局。

    （八）聚焦項目建設，全力加大招商引智力度。堅持抓項目就是抓轉型、抓招商就是促發展、抓人才就是抓未來的理念，創新機制，強化措施，全力以赴加快重點項目建設，持續加大招商引資和招才引智力度，以項目帶動爭取轉型主動，以精準引進實現發展快進，以優質服務推動優質建設，為經濟平穩發展注入強勁動力。

    ——扎實開展深化轉型項目建設年活動。堅持問題導向，下大力氣解決項目推進緩慢的癥結。項目謀劃上求“實”，項目前期上求“質”，項目服務上求“優”，項目保障上求“強”。今年，全力抓好總投資714.9億元的80個重點項目，確保當年完成投資134.8億元。強化責任落實。繼續實行四大班子“八包”責任制和政府班子“六位一體”工作機制，壓實責任單位主體責任，建立自上而下環環相扣、有序銜接、動態管理的項目責任體系。強化要素保障。暢通項目審批“綠色通道”，用好企業投資項目承諾制，加大征地拆遷、手續辦理、資金籌措工作力度，強化土地、資金、環境等要素保障，保障項目建設順利推進。強化跟蹤問效。建立項目推進日例會、周報告、月調度、季考評、年總評工作機制，實施嚴格的獎勵辦法和問責制度，推動項目建設速度、力度、質量實現新突破。

    ——加大招商引資力度。積極爭取上級資金支持，緊抓國家加大基礎設施領域補短板力度的機遇，精深研究，主動對接，爭取上級資金，力爭全區重大項目、重大園區、重點工作納入上級支持的大盤子中。積極鼓勵支持堯都優勢企業和優勢資金，投入全區經濟社會發展的大局中。發揮工商聯和商會的引導作用，加強與在外人士溝通聯系，推動晉商晉才回鄉創業創新。進一步抓好五大招商活動，完善招商激勵機制，積極對接珠三角、長三角、京津冀等發達地區，加快推進園區招商、產業招商、以企招商，以堯都現代工業園區、綠色精密鑄造園區、文旅融合示范區為平臺，承接產業轉移項目，確保一批好項目、大項目在堯都落地。今年，完成簽約項目80個，簽約資金300億元，落地資金突破50億元。

    ——加大招才引智力度。全面貫徹區委“十三五”人才發展規劃，落實招才引智優惠政策，重點實施旅游、環保、現代農業、企業發展等重點人才培育工程和名師、名醫、名匠選育計劃，探索創建名師工作室，完成2個博士工作站和3個人才工作室創建工作，為“五個堯都”建設提供人才支撐。

    ——持續優化發展環境。繼續開展“六最”營商環境建設年活動，以“六最”理念引領深化“放管服效”改革，深化審批服務便民化改革，推進商事制度改革，全面落實企業投資項目承諾制，營造公平競爭環境。著力強化主動服務意識，全面提升服務能力，優化政務服務，深化“一門一網一次”改革，推行“一窗受理、集成服務”模式。優化營商環境，建立營商環境投訴舉報跟蹤督辦機制，堅決打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在思想上體現服務，在工作上體現主動，在推進上體現高效，切實推動堯都營商環境邁入全省第一方陣。

    （九）聚焦民生保障，大力發展社會事業。堅持以人民為中心，強化民生福祉，兜牢民生底線，把新增財力優先用于保障和改善民生，讓人民群眾享受改革發展的紅利。

    ——辦好人民滿意教育。繼續推進集團化辦學，逐步組建解放路小學、南街小學、五一路學校等6大教育集團，實現優質教育資源共享。深化“縣管校聘”改革，完善校長、教師隊伍交流機制。積極落實教師工資待遇保障政策。實施教師隊伍補充計劃，今年再招聘教師300名。注重師德師風，加強教師隊伍深度學習，營造尊師重教社會氛圍。加快推進市區新建學校建設。統籌發展學前教育、職業教育等各類教育。年內開工建設區委黨校、國防教育基地和技工學校新建工程。

    ——發展繁榮文化體育事業。積極踐行社會主義核心價值觀，深入挖掘堯文化內涵，著力打造文藝精品，不斷提升我區文化軟實力。完善公共文化服務體系，完成8個鄉鎮、190個行政村、5個街道圖書館、文化館建設工作。扎實開展文化基層行文藝巡演“六進”活動。加快文化基礎設施建設，東城體育館建成運行，文化藝術中心開工建設。積極備戰全市第五屆運動會，全力配合飛碟靶場建設，助力全國二青會部分賽事在我市成功舉辦。

    ——提升全民健康水平。大力推進健康堯都建設，進一步深化醫藥衛生體制改革，推進醫療集團規范運行。啟動區人民醫院“三乙”申報工作，加快推進與省心血管病醫院合作，建設心血管病特色?？?。聯接全省遠程醫療平臺，實現全區城鄉醫療服務全覆蓋。完成中醫院、婦幼計生中心、眼科醫院搬遷提升工作。創建全國基層中醫藥工作先進單位，推動中醫藥事業健康發展。加快培育養老產業，建立醫療、預防、養老復合型養老服務體系，提升39所養老機構服務水平，再扶持培育4家養老機構和日間照料中心。

    ——促進就業和社會保障。堅持就業優先戰略，抓好“培訓+就業”工作，廣泛開展公共就業人才服務活動，新增城鎮就業9000人。完善社會保障體系，穩妥推進養老保險制度改革。進一步擴大社會保險覆蓋面，力爭各類保險參保人數達到106萬人次。全面落實《保障民生社會救助辦法（試行）》，持續加大“四類家庭”兜底保障力度，繼續實施領導包聯孤兒制度，全面落實重度殘疾人“生活和護理補貼”制度，在“五好”建設中進一步提升全區人民的幸福指數。

    （十）聚焦社會治理，全力維護社會穩定。牢固樹立“總體安全觀”，增強風險意識，樹立底線思維，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，強化安全生產監管，推進社會治理創新，確保社會大局穩定。

    ——積極防控重大風險。壓實防控責任，超前介入防范，扎實推進11類重點領域重大風險管控工作。加強金融風險防控，支持銀行不良貸款處置化解，加強對影子銀行、互聯網金融等薄弱環節監管，依法嚴厲打擊各類非法集資行為，促進金融市場平穩健康運行。嚴控政府債務規模，正確處理上項目、抓發展、保民生與防風險、化債務的關系，防止盲目舉債、過度舉債，確保債務風險得到有效管控，堅決守住不發生區域性風險的底線。

    ——抓實抓細安全生產。堅持“生命至上、安全第一”，嚴格落實黨政領導干部安全生產責任制，健全完善安全生產責任體系，提高安全監管執法效能。深入開展安全生產大檢查，加強煤礦、道路交通、危化品、地質災害、森林防火、動物防疫、食品藥品、建筑施工、燃氣管網、特種設備等重點行業領域安全風險管控和隱患排查治理，依法嚴厲打非治違，堅決杜絕各類事故。推進安全生產標準化創建工作，持續開展反“三違”活動，強化基層基礎，加強現場管理，提高企業本質安全水平。構建應急管理體制機制，著力推動應急工作改革創新，加強應急救援隊伍建設，強化應急物資配備，加快構建統一領導、權責一致、高效運轉的應急管理體系。嚴格落實“一票否決”，確保全區安全形勢持續穩定。

    ——全力維護社會穩定。始終堅持發展和穩定“兩手抓、兩手硬”，建立完善預防和化解社會矛盾工作機制。全面加強信訪工作，創建無訪鄉鎮（街道）、無訪村（社區），完成區信訪接待和便民服務中心項目建設。扎實推進“平安堯都”“法治堯都”建設，積極開展“七五”普法，深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，持續開展打擊重點領域違法犯罪專項行動，為轉型發展創造安全穩定的社會環境。

    ——加強創新社會治理。扎實推進“三基”建設，推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，進一步改善村級組織活動場所，完成堯廟、縣底、吳村、土門4個鄉鎮辦公場所填平補齊工程。加快推進城市四級黨群服務中心（站）建設，完成1個區級、3個街道級黨群服務中心和一批便民驛站建設?？v深推進網格化管理工作，創建“黨建引領+網格化管理”新模式，全面提升社會治理水平和公共服務能力。

    在做好上述工作的同時，繼續做好永和脫貧結對幫扶工作；深入開展雙擁共建活動，做好國防動員、人民防空、退役軍人服務管理、民兵預備役工作；支持工會、婦聯、共青團、工商聯等人民團體工作；大力發展婦女、兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業；加強氣象、地震、科普、經濟普查、檔案等工作；做好審計、統計、外事、僑務、對臺等各方面工作，為我區改革發展凝聚強大合力！

    各位代表，今年，區政府將在完成市政府十件民生實事的基礎上，全力辦好十件實事。

    1. 新建“四好農村路”280公里。

    2. 實施全民技能提升工程，完成技能培訓4000人、企業崗前培訓2100人。

    3. 完成136戶采煤沉陷區和農村地質災害搬遷任務。

    4. 為全區農村放映公益電影4248場、免費送戲進村150場、開展文化基層行文藝巡演10場。

    5. 繼續落實市區學校建設三年行動計劃，完成濱西小學、西關小學、四季花都小學3所學校建設，新建孝和小學、五一東路幼兒園和濱河幼兒園，啟動實施五一東路小學、實驗小學擴建工程。

    6. 實施新型職業農民培育工程，完成新型職業農民培訓500人。

    7. 完成市區36條街巷的硬化、美化、凈化和路域環境綜合整治工程。

    8. 完成3500座農村廁所改造任務。

    9. 實施農村安全飲水鞏固提升工程，提升9個村13300人飲水安全質量。

    10. 改善人居環境，完成5萬平米城鄉結合部裸露地面綠化和停車場硬化工程。

    三、強化政府自身建設

    新時代譜寫新篇章，新目標催生新動力。區政府將把政治建設擺在首位，堅持以人民為中心，忠于職守，奮發有為，努力打造人民滿意的服務型政府。

    ——強化政治建設。嚴格落實新時代全面從嚴治黨新要求，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。提高政治站位，增強政治定力，堅決貫徹中央、省委、市委和區委的各項決策部署。踐行主體責任，強化政府系統黨的建設，抓好意識形態工作，加強精神文明建設，以高度的政治自覺和政治擔當，推動政府工作落地見效。

    ——加強作風建設。嚴格落實中央八項規定精神和省委、市委、區委關于作風建設的有關規定，全面落實“五個嚴查”“五個嚴禁”，馳而不息糾正“四風”，杜絕“冷木庸懶散，浮慢混軟奢”等各類作風問題。落實“馬上就辦、真抓實干”的工作理念，推行“一線工作法”，開展作風提升年活動，把堯都鐵軍精神體現在基層一線，以作風轉變的實際成效和優異的工作業績取信于民。

    ——提高行政效能。深化“13710”工作制度，完善“清零”機制和辦法，強化督查結果運用。推進“互聯網+政務服務”平臺建設，編制公共服務事項清單，加快政務服務事項全程網上辦理，讓數據“多跑路”，讓群眾和企業“少跑腿”。強化目標責任考核，落實層級負責制，建立完善首問責任制、一次性告知、限時辦結、超時問責等八項制度。加強政府誠信建設，全面推進“雙隨機、一公開”，推動政府工作提速、提質、提效。

    ——堅持依法行政。尊崇憲法，樹立法治意識，強化依法行政，加快法治政府建設。依法接受區人大及其常委會法律監督和工作監督，自覺接受人民政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系溝通。健全科學民主依法決策機制，做實法律顧問制度，繼續落實人大、政協、法律顧問參與政府決策制度，推進政府決策民主化、科學化和法治化。加大政務公開和信息公開力度，加強審計監督，推行內審制度，強化行政復議和應訴工作，自覺接受人民群眾和社會各界的監督。

    ——保持清正廉潔。深化廉政風險防控，加大財政預決算管理力度，壓減“三公”經費，提高財政資金使用效率。堅持用制度管權、管事、管人，加強對國有資產、政府采購、公共資源轉讓等重點領域和關鍵環節的財政監管和審計監督，繼續落實重點項目派駐財務總監、質量總監、審計總監制度。加強黨風廉政建設，嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀法規，嚴厲懲治各類腐敗行為，維護風清氣正的政治生態。

    各位代表，改革創新天地廣，奮發有為正當時。我們將把“大討論”作為一項重大政治任務，堅決扛起主體責任，聚焦“六個破除”，對標“六個著力”，對表“六個堅持”，堅持開門搞活動，積極主動征求和采納人大代表和政協委員的意見和建議，廣泛匯集民智民意，為提升政府工作創新力和執行力提供支撐；堅持改革創新再發力，解放思想，革故鼎新，立足堯都看全國，對標一流看堯都，進一步樹牢改革意識、發展意識、創新意識，著力解決固步自封、按部就班、怕亂求穩的思想，在改革上再強化、在發展上再加速、在創新上再務實，為堯都發展注入新的活力和動力；堅持從抓政府部門作風建設入手，強化標桿意識、效率意識、質量意識和服務意識，著力解決標準不高、效率不快、質量不優、服務不周的突出問題，在工作標準上再提升、在發展環境上再破題、在攻堅克難上再擔當、在推進重點項目的能力和水平上再強化、在服務發展的質量上再提升，以勇立潮頭、銳意開拓、爭先進位的信心和決心，奮力開創無愧于時代、無愧于人民的新業績！

    各位代表，任重道遠開新局，砥礪前行創輝煌。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在區委的堅強領導下，在區人大、區政協和社會各界的監督支持下，不忘初心，牢記使命，咬定目標，銳意進取，不斷拓展高質量轉型發展新局面，為建設“五個堯都”、決勝全面小康而努力奮斗，以優異成績迎接新中國成立70周年！

附：

《政府工作報告》相關注釋

    1. 省委“三大目標”：2017年11月，省委十一屆五次全會確立了建設“資源型經濟轉型發展示范區”、打造“能源革命排頭兵”和構建“內陸地區對外開放新高地”三大戰略目標。

    2. “345”發展戰略：是市委在第四次黨代會上提出的建設“三個強市”、抓好“四大攻堅”、走出“五條路徑”發展戰略。建設“三個強市”，即建設中西部經濟強市、文化強市、生態強市。抓好“四大攻堅”，即在脫貧摘帽、項目建設、優化環境、總體安全上攻堅克難、實現突破。走出“五條路徑”，即走出擺脫資源依賴、產業轉型升級的新路徑，走出縣域均衡發展、城鄉一體推進的新路徑，走出既要金山銀山、又要綠水青山的新路徑，走出要素充分涌流、活力競相迸發的新路徑，走出優先保障民生、增進群眾福祉的新路徑。

    3. “12345”工作思路：是市政府在第四屆人民代表大會第一次會議上所作《政府工作報告》中提出的“十三五”期間工作思路，即圍繞一條主線，強化兩個保障，突出三個重點，抓住四個關鍵，做好五篇文章。“圍繞一條主線”，就是堅持把供給側結構性改革作為經濟工作的主線?！皬娀瘍蓚€保障”，就是強化安全穩定和生態環境兩個保障?！巴怀鋈齻€重點”，就是突出抓好發展園區經濟、發展民營經濟、推進新型城鎮化三個重點。“抓住四個關鍵”，就是抓住脫貧攻堅、產業轉型、項目建設、文化旅游四個關鍵?！白龊梦迤恼隆?，就是做好創新驅動、城鄉統籌、綠色崛起、改革開放、民生改善五篇文章。

    4. “五個堯都”：是指在區九次黨代會上提出的全力打造實力堯都、創新堯都、魅力堯都、幸福堯都、清風堯都“五個堯都”戰略目標。

    5. “136”工作舉措：是指區委在九屆二次全會暨全區經濟工作會議上提出的圍繞一個目標、強化三大保障、推進六大工程的“136”工作舉措?！皣@一個目標”，即緊緊圍繞“五個堯都”這一總目標；“強化三大保障”，即著力強化信訪穩定、環境保護、安全生產三大保障；“推進六大工程”，即全力推進工業崛起、農業強基、三產升級、城建提質、民生幸福、文化引領六大工程。

    6. 三大行動：即大氣、水、土壤污染防治三大行動。

    7. 八大工程：是指市政府提出的環境治理八大工程，即環境容量管控工程、大氣環境治理工程、水體環境提標工程、土壤環境修復工程、農村環境整治工程、環境安全保障工程、生態環境保護工程、監管能力提升工程。

    8. 五項機制：是指區政府提出的治污聯動、網格監管、精準治污、路長制管理和獎勵舉報五項機制。

    9. “六最”營商環境：即“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的營商環境。

    10. “1+9”專項行動：“1”即：以優化營商環境專項行動方案為總抓手，“9”即：全面鋪開加快招商引資項目落地、機關干部入企服務常態化、在建重點工程項目無障礙施工、涉企合同執行難整治、打擊惡意逃廢金融企業債務、化解企業擔保鏈風險、企業周邊治安環境治理、減證便民、仿制藥質量和療效一致性評價等9個專項行動。

    11. 供給側結構性改革：是指從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

    12. “河長制”：中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》明確提出，由省、市、縣、鄉各級黨委或政府主要負責同志擔任“河長”，負責轄區內河流的水污染治理、水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水環境治理、水生態修復、河湖執法監管等工作。

    13. “三供一業”：即企業的供水、供電、供熱和物業管理。

    14. “放管服效”：是簡政放權、放管結合、優化服務、提高效能的簡稱。

    15. “2+1”幫扶機制：是指實行一名機關干部和一名農村黨員包一個貧困戶的幫扶模式。

    16. 五大扶貧工程：即健康扶貧、教育扶貧、光伏扶貧、特色農業產業扶貧、金融扶貧五項工程。

    17. “縣管校聘”：即縣級教育行政部門在核定編制和崗位數額內，統籌分配各校編制和各級崗位數，統一人員聘用管理、培養培訓、考核獎懲、績效分配、交流輪崗、檔案管理等。

    18. “三基”建設：即基層組織、基礎工作、基本能力建設。

    19. “六位一體”：是指區政府按照“一崗雙責”要求，建立的政府班子成員對分管領域管廉政、管業務、管隊伍、管環保、管安全、管信訪的“六位一體”工作機制。

    20. “五個嚴禁”：即嚴禁中午飲酒、嚴禁公車私用、嚴禁擅離職守、嚴禁大操大辦、嚴禁參與賭博。

    21. “五個嚴查”：即嚴查故意刁難、吃拿卡要；嚴查辦事拖拉、推諉扯皮；嚴查態度生硬、看人辦事；嚴查在崗不為、漫不經心；嚴查弄虛作假、欺上瞞下。

    22. “五位一體”：即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。

    23. “四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

    24. 新發展理念：指黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。

    25. PPP融資模式：即政府與社會資本合作模式，是公共基礎設施一種項目融資模式，指政府為增強公共產品和服務供給能力，提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。

    26. “七通一平”：即基本建設中前期工作的道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃氣通及土地平整等基礎建設。

    27. “三權分置”：即所有權、承包權、經營權“三權”分置。

    28. 農業農村8項重點改革任務：是指省委駱惠寧書記在省政協十二屆二次會議聯組討論時，提出的8項重點改革任務，即農村基本經營制度改革、農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、農業支持保護制度改革、農業科技體制改革、鄉村治理體系改革、脫貧攻堅與鄉村振興銜接機制改革、有機旱作農業和城郊農業發展體制改革。

    29. 農村人居環境整治“五大專項行動”：是指在全省深入學習浙江“千萬工程”經驗、全面扎實推進農村人居環境整治會議上提出的五個專項行動，即拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村等五大專項行動。

    30. “四好農村路”：即建好、管好、護好、運營好農村公路。

    31. “兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

    32. “五清單兩標準一檔案”：“五清單”是指脫貧攻堅主要問題清單，三支隊伍責任清單，貧困戶應有應知應答清單，行業部門責任分解清單，鄉村干部應知應會政策清單；“兩標準”是指脫貧攻堅成效考核、督查檢查內容標準，監督執紀問責標準；“一檔案”是指一戶一檔目錄。

    33. 扶志“十個一”活動：即開展一次勵志教育活動，開展一次科技培訓活動，開展一次政策宣傳教育活動，培植一批龍頭帶動企業，培育一批產業就業典型示范戶，表彰一批“好媳婦”、“好婆婆”、“好兒女”等文明戶活動，評選一批幫扶優秀單位和個人，開展一次集中幫扶活動，開展一次暖心活動，開展一次“黨建領航”主題活動。

    34. “一核一帶兩翼三園”：是指我區“十三五”規劃綱要提出的“1123”旅游發展思路，“一核”即打造臨汾都市旅游核心圈；“一帶”即提升沿汾文化旅游生態帶；“兩翼”即打造東部以堯文化為核心的文化旅游生態經濟帶和西部以山水仙境為核心的生態休閑經濟帶；“三園”即堯文化旅游產業園區、姑射仙洞洞天福地人文自然風光旅游園區、澇洰河生態旅游園區。

    35. 文旅產業發展“五個年”活動：即文旅融合年、深化改革年、項目建設年、旅游促銷年、品質提升年。

    36. 仙洞溝景區“六區一基地”：是指仙洞溝景區實施的景區建設和基礎設施建設工程，“六區”即姑山晚照、嶂谷奇觀、南仙神洞、北仙佛窟、金臺頤道、鹿林堯峰；“一基地”即游客服務基地。

    37. 堯廟華門景區“兩街兩館兩中心”：即在堯廟華門景區內打造的“兩街兩館兩中心”，“兩街”即小吃一條街與文旅產品一條街；“兩館”即文旅體驗館（堯王臺）與文旅藝術館；“兩中心”即文博中心與非遺展演中心。

    38. 城市經濟：是以城市為載體和發展空間，二、三產業繁榮發展，經濟結構不斷優化，資本、技術、勞動力、信息等生產要素高度聚集，規模效應、聚集效應和擴散效應十分突出的地區經濟。

    39. 兩個毫不動搖：習近平總書記在民營企業座談會上的講話中重申堅持“兩個毫不動搖”，即“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。

    40. “城市雙修”：是指生態修復、城市修補，是治理“城市病”、改善人居環境、轉變城市發展方式的有效手段，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被。

    41. “親”“清”新型政商關系：“親”就是要求干部坦蕩真誠同民營企業接觸交往，幫助解決實際困難；“清”就是清白純潔，不搞權錢交易。

    42. “小升規”：就是鼓勵小微企業規范升級為規模以上企業。

    43. “兩斷三清”：即斷水、斷電和清原料、清設備、清產品。

    44. “五水共治”：即對飲用水、地下水、流域水、黑臭水、污廢水五類水的綜合治理。

    45. “三去一降一補”：即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

    46. “多證合一”：即在“五證合一、一照一碼”登記制度改革基礎上，將更多涉企證照與營業執照整合，更加便利群眾辦事創業。

    47. “雙隨機、一公開”：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

    48. “八包”責任制：是區委、區政府為加快推進項目建設而建立的領導包聯工作機制，項目包聯領導在推進項目過程中，實行包工作協調、工程進度、工程質量、工程安全、工程環保、廉政責任、資金安全、信訪穩定“八位一體”包聯責任制。

    49. “五好”：是指在區第九次黨代會上提出的“吃好飯、上好學、看好醫、就好業、居好家”“五好”目標。

    50. 影子銀行：是指游離于銀行監管體系之外、可能引發系統性風險和監管套利等問題的信用中介體系（包括各類相關機構和業務活動）。

    51. “三違”活動：是指生產過程中違章指揮、違章操作、違反勞動紀律三類活動。

    52. “四個意識”：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

    53. “四個自信”：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

    54. “兩個維護”：是指堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

    55. “六個破除”“六個著力”“六個堅持”：是山西省“改革創新、奮發有為”大討論活動的主要任務，即破除僵化保守，著力解決改革意識不強問題，堅持以改革破解發展難題；破除因循守舊，著力解決創新精神不足問題，堅持以創新激發動力活力；破除封閉狹隘，著力解決擴大開放不夠問題，堅持以開放促改革促發展；破除資源依賴，著力解決市場理念不濃問題，堅持以市場打開發展新通途；破除隨遇而安，著力解決工作標桿不高問題，堅持以一流標準創造一流業績；破除慵懶散漫，著力解決作風不實問題，堅持以過硬作風彰顯擔當作為。

    56. “13710”工作制度：根據省政府辦公廳《關于落實“13710”工作制度的通知》（晉政辦發〔2016〕64號），對省政府重大決策、重要部署，實施“13710”電子臺賬管理。“1”即當天要研究部署；“3”即3天內要反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7天內要落實解決；“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節點和方案；“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，事事有著落，件件有結果。