2019年晉中市政府工作報告

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2019年晉中市政府工作報告

2019年2月24日在晉中市第四屆人民代表大會第五次會議上

晉中市人民政府市長 趙建平

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出寶貴意見。

一、2018年工作回顧

2018年是晉中發展卓有成效的一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面、準確、創造性地貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神和中央、省、市一系列大政方針、決策部署，堅持“三個三”工作思路和舉措，銳意改革、狠抓落實，以釘釘子的精神鍥而不舍推進各項工作，經濟社會發展取得新突破。

我們搶抓發展機遇，推動政策措施落地落實，經濟運行穩中向好。堅持壓實責任抓落實，分解落實政府系統“三個清單”任務147項，以上率下、督辦銷號、一抓到底。堅持用足政策抓落實，把貫徹落實上級方針政策和決策部署作為推動發展的主要任務，深刻領會、跟蹤對接、用活做實，促進了問題解決、任務推進。堅持問題導向抓落實，開展“激活農村資源、促進鄉村振興”攻堅行動，出臺支持山西農谷建設、民營經濟發展等政策措施等，有效破解了發展難題。堅持盡銳出戰抓落實，圍繞脫貧攻堅精準注入50多億資金，1079個工作隊3384名隊員奮戰在脫貧一線；圍繞環保攻堅首創市級環保督察、約談和空氣質量改善獎懲，環保執法共行政處罰1309戶、罰款1.4億。堅持加大投入抓落實，市城區城建重點工程當年投資190億，規模體量創歷史之最。在各項任務落地落實中，全市經濟社會發展呈現穩中有進、進中向好的勢頭：經濟增速持續回升，完成地區生產總值1447.6億，增長7.1%；規模以上工業增加值566.3億，增長8%；社會消費品零售總額656.3億，增長8.1%。發展效益持續向好，一般公共預算收入150.8億，增長27.7%，增速為近12年最高；規模以上工業企業主營業務收入、利稅額增長20.8%、33.7%，均高于全省9.4個百分點；城鎮和農村常住居民人均可支配收入完成3.3、1.3萬元。轉型升級持續夯實，固定資產投資702.7億元，增長9.6%，轉型項目投資占64.4%；招商引資簽約項目當年開工率63.6%，高于全省3.6個百分點。

我們咬定轉型項目，加快新舊動能轉換，轉型發展引擎強勁。深入開展“轉型項目建設年”活動，健全完善逐月調度、及時開工、每季企業家項目對接、半年政銀企對接、常態化幫扶、產業鏈招商等機制，促進了新動能成長和產業結構優化升級。龍頭優勢凸顯，安泰集團、吉利汽車產值分別達164和131億元，東方希望鋁業、中煤晉中能化等向百億企業邁進；底特律電動跑車、金科山西智慧科技城、蘇寧山西電子商務中心等世界和國內500強企業項目落地實施。新產業帶動增強，新能源汽車快速成長，旅游總收入過千億，裝備制造、戰略性新興產業、高技術產業、非煤產業增加值分別增長20.2%、54.6%、5.9%、14.2%，三產對經濟增長貢獻率56.9%。開發區成效初現，晉中開發區10個特色產業園區、5大產業集群集聚發力，“1+10”聯合體建設穩步推進，省級及以上開發區達到9家，全年固投完成266.8億元，比上年增長72%，貢獻了65%的新興產業產值。能源革命步伐加快，關閉淘汰2座礦井，退出年產能54萬噸，煤炭先進產能達39%；風電、光伏發電總裝機容量分別達到172.2萬千瓦和81萬千瓦，壽陽光伏全產業鏈示范區、靈石煤電鋁材一體化循環示范園積極推進，“先行區”基礎進一步夯實。創新創業蓬勃發展，全市新增各類市場主體4.1萬戶，高新技術企業141戶，省級以上重點實驗室、工程（技術）研究中心、眾創空間達45家。

我們堅持“三農”優先，突出山西農谷示范引領，鄉村振興全面開局。高標準出臺《實施鄉村振興戰略總體規劃》和市縣鄉村戶“五級示范”標準，以點帶面推進鄉村振興。農谷引領深度融合，圍繞科技創新和深化改革，“十方面突破”的62項年度任務全面完成，總投資286億的63個重點項目全面實施，國家現代農業產業科技創新中心等7個國家級試點項目順利落地。承前啟后、影響深遠的全國農村改革（太谷）論壇成功舉辦，國家級農高區升建通過專家評審。構建“1+10+X”融合發展體系，形成全市域協同聯動新格局。農業結構調優提質，形成太谷國家級、靈石省級和9個市級產業園格局，特色農業占比達75%；榆社十四只綿羊生態養殖基地、太谷番茄小鎮等一批龍頭項目，帶動全市農業向專業化、集約化、規?；爝M，全市農產品加工業銷售收入237億元。農村環境明顯改善，全市658村垃圾得到無害化處理，222村具備污水處理能力，改造農村公廁、戶廁4.6萬座，創建118個省市級美麗宜居示范村，承辦了全省鄉村振興暨農村人居環境現場會。

我們聚力城市升級，大力推進建管提質，宜居宜業現代化城市邁出大步。把做好城市工作作為滿足人民群眾美好生活向往的重要支撐，同步推進規劃、建設、管理，統籌生產、生活、生態，城市承載力、影響力、發展力突破性提升?；A建設大提速，環城道路、龍城東延、龍湖東延以及安寧街、迎賓街改造等8條干道完工，榆祁高速龍湖收費站建成通車，15條小街巷完成改造，外環快速路骨架形成，微循環進一步暢通；市民關注的工人文化宮、晉中大醫院、“三館”等投用；保障性安居工程完成1.5萬套。城市品位大提升，強化一半森林一半城的建設理念，生態綠廊、順城公園基本建成，新增綠地119.8萬平方米，基本實現300米見綠、500米見園，瀟河18.5公里生態修復治理成效顯現；12段黑臭水體整治完成，市城區禁燃區擴大二倍，垃圾發電項目實質性啟動，空氣質量綜合指數好轉率、SO2均值降幅、二級以上天數同比增加數均排全省第一。城市框架大拓展，高標準啟動龍城大街區域開發，高起點規劃實施萬畝職教城，強力度推動示范區瀟河產業園起步建設，晉中太原一體化發展步入新階段。

我們強化為民宗旨，積極呼應群眾期盼和向往，人民美好生活開啟新篇。把群眾的小事當作政府的大事，一件接著一件辦，民生支出占到一般公共預算支出的82.4%。脫貧攻堅連戰連勝，產業就業發揮治本作用帶動3.3萬人穩定脫貧，易地扶貧搬遷完成158個整村和2.6萬人，貧困村基礎設施公共服務歷史欠賬基本補齊，全市6.8萬貧困人口脫貧、204個貧困村退出，和順、左權脫貧摘帽指標全部達標。社會事業全面進步，成功創建國家公共文化服務體系示范區，市級“五館一院”和縣級“兩館一院”全部建成并免費開放，全民健身活動廣泛開展；541所辦學主體學校完成校長職級制改革，新建、改（擴）建公辦幼兒園30個；縣鄉醫療衛生機構一體化步伐加快，家庭醫生簽約服務提質增效。社會保障更趨完善，生育和醫療保險合并實施試點通過驗收評估，機關事業單位養老保險入軌運行，城鎮新增就業、失業人員再就業完成5.06萬和1.08萬人。安全生產穩定向好，實現各類生產安全亡人事故總起數和死亡總人數等“八個雙下降”。政府承諾的全市行政村全部通客車、無線網絡全覆蓋、縣鄉農村物流節點全覆蓋等十件民生實事如期兌現。

我們秉持打鐵自硬，努力提高依法施政能力和服務水平，政府自身建設全面加強。堅持依法施治，認真執行市人大及其常委會決議決定，主動報告工作和重大事項，依法向市人大常委會提請審議兩部地方性法規草案；自覺接受人大、政協監督，依法辦理市人大代表建議354件、市政協委員提案372件。加速權力“瘦身”，企業投資項目承諾制改革實施項目216個，受到國務院和省委、省政府肯定，市級政府投資項目備案公示制改革啟動，“一網十平臺”完成了四梁八柱，實現市縣政務服務“一張網”,“網上辦”事項達85%，“馬上辦”事項87%、“政務閃辦”事項20%、“零跑腿”事項35%，新開辦企業“照證章稅戶”1天辦好。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進反腐敗斗爭，源頭遏制“四風”，市政府常務會聽取巡察工作情況匯報，積極推動審計發現問題整改，動態掌握政府系統違紀違規問題線索，持續“六大紀律”利劍高懸，鞏固提升了風清氣正、擔當作為的干事創業良好局面，努力實現海晏河清。

一年來，民族、宗教、外事、僑務、港澳、對臺、援疆、統計、檔案、史志、社科研究、科普、氣象、地震等工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業又有新進步，人民防空、雙擁、國防后備力量建設等扎實推進，社會和諧穩定。

各位代表，我們以奮斗的姿態走過2018，高質量轉型發展的路子越走越寬。這是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察山西重要講話精神在晉中落地生根的結果，是省委、省政府正確領導，市委統攬全局，市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下播撒汗水、共同拼搏的結果。我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向各位代表、各位委員，向各民主黨派、無黨派人士、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐地人民解放軍、武警官兵、公安民警和國家、省駐地單位，向所有關心支持晉中改革發展的朋友們，表示崇高敬意和衷心感謝！

回顧一年奮斗歷程，我們深刻體會到，辦好晉中的事情，必須始終保持絕對過硬的政治定力，牢固樹立“四個意識”，忠誠踐行“兩個維護”，堅決貫徹中央、省大政方針，結合晉中實際創造性落地落實；必須始終保持高質量轉型發展的戰略方向，把握晉中獨特的區位優勢和發展機遇，不斷培育壯大經濟發展新動能；必須始終發揚直面問題矛盾的斗爭精神，把解決問題、狠抓落實作為政府工作的天職，以敢于斗爭的勇氣、善于斗爭的本領，拓開新局面、創造新優勢；必須始終堅持以人民為中心的發展思想，聚焦群眾關切，呼則必應、謀則必舉、干則必成，讓發展成果更多轉變為全市人民的實惠。

各位代表，船到中游浪更急，人到半山路更陡。我們清醒地認識到，晉中發展仍面臨不少困難和挑戰。從外部看，我國經濟在保持總體平穩、穩中有進的同時，也出現穩中有變、變中有憂的新趨勢，風險挑戰增多、困難壓力加大。從內部看，我市長期積累的結構性、體制性、素質性矛盾遠未解決，煤炭占比依然較高，新興產業支撐能力依然不足，環保約束壓力依然較大；一些領導干部不敢為、不會為、不作為還不同程度存在，等等。這些都需要我們堅持底線思維，持續苦干實干，認真加以解決。

二、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，是我市推進高質量轉型發展的攻堅之年。全省正處于在“兩轉”基礎上拓展新局面的關鍵期，我市重大發展機遇疊加,轉型動能加速集聚，我們要以競進“趕考”的姿態，持續走好晉中高質量轉型發展之路。做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和中央、省、市一系列重大決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供改和綜改相結合為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，圍繞決戰轉型綜改主戰場、爭創鄉村振興示范市、建設能源革命先行區、打造創新創業新高地“四個目標”，運用“三個三”工作思路和舉措，增強擔當作為的主動性、貫徹落實的創造性和改革發展的實效性，不斷提高經濟發展的“含金量”“含新量”“含綠量”，決勝全面挺進全省第一方陣，決戰全面建成小康社會，率先走出具有晉中特色的資源型經濟轉型發展新路，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

綜合考慮發展所需和轉型導向，建議全市經濟社會發展主要預期指標為：地區生產總值增長6.3%左右，全社會固定資產投資增長7.5%，規模以上工業增加值增長5%，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預算收入增長7%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和7%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業3.7萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。資源節約、環境質量和民生改善方面的約束性指標不折不扣完成省下達任務。

圍繞上述目標，重點抓好八方面工作：

（一）抓好轉型項目建設，著力推動產業結構優化升級。今年是全省“深化轉型項目建設年”，要著力實施好當年投資653億的437個億元以上重大項目，引導新興產業強鏈條、壯集群，傳統產業優結構、提層級，服務行業提質量、促融合。

一要以千億新能源汽車產業基地為龍頭，培育壯大制造業集群。按照龍頭帶動、鏈式布局、園區承載、集群發展的思路，加快培育百億企業、千億產業。以推動吉利、底特律、福壇三個汽車品牌集聚為主抓手，著力推進零部件配套和鋰電池生產共享，重點實施底特律電動跑車、福壇車橋、斯納德專用車等7個項目，加快形成年產整車30萬臺、核心零部件2000萬臺（套）、動力電池40GWh的千億產業集群，同時推進左權東方希望鋁、山西建筑構件和航空產業園、昔陽鋰離子電池材料等項目建設。優化特色食品產業，實施北方功能食品產業園、海玉食品擴產、紅星六曲香10萬噸原酒生產等項目，形成山西中部食品工業集聚區。

二要以煤炭、焦化重組改造為重點，推動能源革命縱深發展。抓住我省開展能源革命綜合試點機遇，持續推進煤炭減量重組，力爭已報方案獲批；加快自動化、智能化煤礦建設，大力發展先進產能，推動產業結構優化升級。加快改造提升焦化產業，實施好介休路鑫、昌盛茂勝兩個500萬噸級，靈石聚源、聚義兩個300萬噸級大機焦及化產項目。加快壽陽光伏發電全容量并網和昔陽增量配網+智慧農業產業園落地，積極推進已批準的10塊煤層氣區塊開發利用。抓住我省解決火電歷史遺留問題機遇，爭取陽煤壽陽明泰、華能左權2個低熱值煤發電項目盡快復工，靈石啟光、介休崇光低熱值煤發電項目雙機投產和民生供熱。

三要以全域旅游示范區建設為突破，大力發展民生內需產業。圍繞創建國家全域旅游示范區，統籌文化文物事業和文化旅游產業發展，宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文。重點做優做強5A景區，抓好平遙古城基礎設施改造提升、喬家大院綜合開發、王家大院創5A等項目，大寨景區、榆次老城努力向5A水平升級；發展文旅新業態，實施好瀟河“一條玉帶、八顆明珠、三大方舟、十個部落”和太谷樂華歡樂度假區、榆社云竹湖、左權百里畫廊、榆次黃土文化雕塑園、祁縣古城開發等項目，同步抓好專線公路、集散中心、旅游廁所、房車營地等配套設施；做大做實晉中文化旅游與工業農業、體育教育、健康養老、莊園田園等領域深度融合，支持企業轉型、鄉村振興、中醫中藥、節展賽事等業態參與進入文化旅游；加強文化文物遺產保護利用，進一步深化文保景區景點“兩權分離”體制機制改革，鼓勵文創產品開發，擴大文旅融資平臺，用創新激活資源，用資源換取資本，加快把文旅產業培育成戰略性支柱產業和高質量幸福產業。持續推動廣譽遠中醫藥小鎮、黃河制藥等項目，進一步弘揚經典國藥。積極培育健康養老家政、教育培訓托幼等服務消費，增強消費拉動。

各位代表，抓好轉型項目，晉中高質量發展才有底氣。我們將牢固樹立服務項目就是服務轉型的理念，積極圍繞轉型項目建設各要素、各環節做好對接服務，重點落實好企業投資項目承諾制和政府投資項目公示備案制，以項目建設為轉型發展做實硬支撐，獲得高效益！

（二）抓好百強千企萬戶培育，著力推動民營經濟高質量發展。著力落實支持民營經濟發展“省30條”“市25條”，實施“百強千企萬戶”培育工程，用三年時間集中扶持百強行業領軍企業，幫扶千戶“四上”重點企業，新培育萬戶小微企業，促進實體經濟入規進限。

一要真金白銀扶持發展。通過降低成本、增加投入，為民營企業提供80億的資金支持。市級財政安排6億元資金，可撬動社會資本30億元以上：將企業應急周轉保障資金由1億元增加到3億元；將政府性融資擔保機構注冊資本增加5000萬元，對融資擔保費率低于3%的差額部分進行補貼；市級中小企業發展資金增加到2000萬元，用于擔保公司注入、金融機構獎勵等；安排電子商務發展專項資金1000萬元，優先支持具有一定規模的民營電商；設立1000萬元小微企業信貸風險補償金，促進銀行加大信貸投放；設立3000萬元人才發展專項資金，支持民營企業引進高層次人才；鼓勵和支持有條件的企業開展信用評級，降低融資成本。用足用好3000萬元科技專項資金，研究制定科技計劃項目評審辦法和資金扶持標準，落實研發投入、高新技術企業、專利、科技成果獎勵等政策措施，推動由“事前資助”向“事后補助為主、事前資助為輔”轉變，力爭各類創新載體平臺達到50家以上。激勵質量、品牌和標準化建設，對晉中品牌創新成果、精益管理優秀企業、質量攻關重點項目、標準創新及標準化試點示范項目給予2-30萬元補助。

二要真心實意扶持服務。市里每兩年發布百強行業領軍企業名單，并建立動態調整機制，對進入全國民企500強的，市級財政再獎勵100萬元。實施新晉商企業家素質提升工程，3年內實現重點民營企業董事長或總經理教育培訓全覆蓋。依法保護企業家人身和財產安全，妥善處理歷史形成的產權糾紛和民營企業涉紀涉法問題，大張旗鼓樹立民營企業家典型，讓企業家切身感受到社會的信任和尊重。

三要真抓實干解決問題。一是開放投資領域，實施市場準入負面清單制度，實現“非禁即入”，鼓勵民間資本投入基礎設施、生態環保、脫貧攻堅、教育醫療等領域，引導和促進民間資本參與PPP項目，支持參與國企混改、軍民融合發展。二是完善幫扶服務機制，每名市級領導聯系3戶“百強行業領軍企業”，縣級領導對千戶“四上”重點企業幫扶全覆蓋。三是加大要素保障力度，對新興產業、優勢產業且用地集約的工業項目，土地出讓底價可按不低于本地土地等別的70%執行，最低出讓年限放寬至30年，最高50年；開發區在已建成標準廠房200萬平米基礎上再建100萬平米。

各位代表，晉中的發展，民營經濟居功至偉，民營企業家功不可沒。我們要大力弘揚晉商精神，聚焦實業、主業，通過讓企業獲得實實在在的政策，推動新晉商勇立潮頭！

（三）抓好山西農谷輻射引領，著力推動鄉村振興邁出實質性步伐。堅持農業農村優先發展，統籌實施好鄉村產業振興、美麗鄉村建設、鄉村文化興盛、鄉村現代治理、鄉村民生提升、體制機制創新、基層組織建設七大行動，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

一要發揮山西農谷示范引領作用。緊緊抓住升建國家級農高區契機，圍繞科技創新和深化改革，在平臺打造、項目建設、輻射帶動等方面取得新突破。促進谷城院一體化發展，抓好太谷國家現代農業產業科技創新中心和國家功能雜糧技術創新中心等“四院八中心”建設，引進食品產業技術研究院，推動建設省級農業標準化技術委員會，年內建成2-3個協同創新平臺，形成3-5個科技成果轉化。推進華為農業大數據中心、番茄小鎮、大北農綠色種養循環、南方食品兩岸產業園等標桿項目建設，做好先正達農藥種子平臺，做活山西省農產品交易中心，力爭月月有活動。加強山西農谷與各縣“飛地經濟”深度合作，拓展“1+10+X”融合發展新模式，形成一批對接成果，讓農谷紅利惠及全市。

各位代表，山西農谷建設是省級戰略，正在創建國家農高區，我們將以更高標準、更高層次建設研發高地和產業洼地，努力形成鄉村振興的樣板，為全省作出示范！

二要推動產業提質增效。堅持質量興農、綠色興農，穩步提升糧食生產能力和畜、果、菜品質。大力發展有機旱作農業，實施高標準農田建設、秸稈還田地力培肥、耐旱技術集成推廣、標準化試點示范等工程，建立獨具特色的有機旱作農業體系，爭取全國有機旱作農業現場會在我市召開。抓好11個農業產業園建設，著力培育新型經營主體，規范提升示范合作社和示范家庭農場，積極推動全國龍頭企業山西谷瑞達農產品交易市場在榆次、太谷落地建設，盡快形成國內外農產品集散地。

三要深化農業農村改革。繼續辦好全國農村改革（太谷）論壇，用好理論實踐成果。進一步完善農村承包地“三權分置”改革，健全農村產權交易體系，有序引導土地經營權流轉和適度規模經營。認真落實扶持服務小農戶政策措施，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。不斷完善雙層經營體制，積極推動集體經濟組織成員身份確認全面完成，深入推進農村集體產權制度改革。推廣壽陽林權改革經驗，擴大對非林地經濟林木（果）權頒證、資產評估、抵押貸款。深化供銷合作社綜合改革，搭建綜合服務平臺。扎實推進“激活農村資源、促進鄉村振興”攻堅行動，把發展生態莊園經濟和農林牧PPP項目作為主抓手，讓各類經濟實體和現代職業農民成為農業發展主力軍，吸引城市資本、人才、技術“上山下鄉”，使資源盤活、升級、增效，培育“三農”發展新動能。推進中國職業農民大學籌辦，積極開展新型職業農民培訓，實施認定和職稱評審，培訓新型職業農民2萬人，讓黨的農村政策的陽光雨露惠及晉中大地。

四要提升鄉村治理水平。深入學習浙江“千村示范、萬村整治工程”經驗，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等工作，打造20個示范鄉鎮、100個示范村和1萬個示范戶。強化五級書記抓鄉村振興制度保障，夯實基層黨組織建設，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，高標準打造100個社會主義核心價值觀示范點，積極推進文明鄉鎮、文明村創建。

（四）抓好市場化改革和高水平開放，著力推動轉型發展動力活力持續增強。深化對改革開放是重要法寶、必由之路、關鍵一招的認識，堅持“七個緊緊抓住”推進改革思路，以改革再深化激活發展機制，以開放再擴大拓展發展空間。

一要抓好重點領域改革。破題綜改試驗區建設。重點發揮晉中開發區引領作用，以開發區為載體，建設產業創新平臺，打造金融服務體系，培育重點轉型企業，打造數字政府，推進開發區全價值鏈一體化發展，率先構建新興產業創新生態系統，加快晉中全市域轉型綜改試驗區建設。繼續加大省級開發區申報力度，著力提升開發區“三化三制”水平，重點打造專業化隊伍，在國際化方面實現破題。深化國資國企改革。有序推動國有資本授權經營體制改革，組建市國有資本投資運營公司；創新破產、僵尸國有企業市場化退出機制，組建市國企資源托管服務有限公司。有效推動中央、省屬國有企業“三供一業”改造工程，力爭年內完工。落實財稅金融體制改革任務。實施好基本公共服務領域市縣財政事權和支出責任劃分改革，加強預算績效管理，提高依法用財、科學理財水平；深入開展社會保險費和非稅收入征管職責劃轉；加強政府債務管理，積極爭取地方政府債券，堅決制止違法違規舉債行為。做好農信社改制化險掃尾工作，運行好區域金融風險監測平臺，保持打擊非法集資高壓態勢，有效防控金融風險。

二要提升對外開放水平。對接“一帶一路”、京津冀協同發展、雄安新區建設等重大戰略，主動“走出去”“融進去”，切實“引進來”“留得住”，發展更高層次的開放型經濟。重點實施好外貿主體培育工程，為全市出口企業提供政策培訓、業務指導、市場開拓等服務；實施出口品牌培育工程，利用外經貿扶持資金支持企業開展國際品牌認證，做優做強瑪鋼、碳素、玻璃器皿等出口品牌；實施國際營銷網絡建設工程，支持“海外倉”等境外營銷網點，開展“千企百展”活動；實施外貿新業態培育工程，支持跨境電商和外貿綜合服務企業發展，創建“一帶一路”中小企業特色產業合作區。

三要提高招商引資質量。把招商引資、招才引智作為衡量對外開放成效的重要標尺，繼續強化各級一把手抓招商引資責任，聚焦我市重點發展的主導產業，細化各縣（區、市）、各開發區的重點產業和項目，精準開展以建鏈、補鏈、強鏈為主的產業鏈招商，重點對標先進、對接龍頭，瞄準世界500強和國內領軍型、科技型、品牌型企業招商，吸引一批高科技高品位項目落地。

（五）抓好城建重點工程建設，著力推動區域協調發展。省委省政府提出，“要把山西中部盆地城市群一體化作為重大戰略強力推進”“要推動太原晉中一體化發展”，為晉中城市建設和區域協調發展帶來新的機遇。我們要突出市城區產業集群、人口集聚、功能輻射，加快形成以市帶縣、協調互動的良好發展格局。

一要高起點建設新區。積極對接太原都市區，推動市城區向北、向西擴張，多方面承接太原產業、人口轉移，城市框架由100平方公里擴大到150多平方公里。北部，啟動龍城大街區域開發，以龍城大街為軸，以美好生活為主題，布局冰雪運動、體育產業、旅游集散、房地產開發等業態，打造“一軸一環三帶多組團”，與太原龍城大街形成40華里經濟長廊，成為三年總投資過千億、邁萬億的投資熱區，晉中城市轉型升級的特色新區。南部，在高標準完成瀟河城區段綜合整治的基礎上，實施108橋至郝村段12公里治理工程，形成與榆次老城、愛琴海購物公園互動，與太谷縣改區呼應的60華里產城融合洼地。東部，規劃建設萬畝職教城，整合晉中職業院校入駐，積極引進省內外優質職教資源，深度推進產教融合、校企合作，打造引領輻射全省的產教融合示范區。西部，著力推進晉中開發區建設，加快楊盤街、安寧街、機場東路等道路與太原對接，積極推動軌道交通建設。

二要高標準完善配套。一是完善交通網絡。重點構建主框架，東環北延與龍城大街銜接，形成通往省城的又一快速通道；小牛線與108國道、太太路相接，成為東西向快速通道；農谷大道全線通車，成為太原、榆次、太谷的快速干道。補齊大網絡，5月底前完成南環西延掃尾，與西環路、農谷大道貫通；錦綸路南延至南外環，實現城市內外快速路閉環。暢通小循環，順城街西延打通與晉中高鐵站通行瓶頸，廣安街由環城東路連接至吉利路，府東路北延至蘊華街；實施8條小街巷改造，讓群眾出行更便捷。二是完善服務設施。加快廣安中學、經緯中學、實驗小學等建設，啟動市傳染病醫院、婦幼保健院、第四人民醫院遷建。實施好蘇寧易購、田森商業壹中心等大型商業綜合體，推進便民市場華聯模式。三是加快保障性安居工程建設。加大城中村、城鎮棚戶區改造力度，完善住房租賃市場，滿足人民群眾多樣性住房需求。

三要高效能強化管理。突出市場化、專業化、精細化、智能化，像繡花一樣管理城市。狠抓城市頑疾治理，推進電線下地、廣告下墻、汽車進庫，解決好交通擁堵、亂停車、“馬路拉鏈”等突出問題。推動城市智管、細管、眾管，在全市全面推行城管執法“三勤合一”新模式，配套建設市縣一體數字化城管平臺和指揮體系，打造多元共治、良性互動的城市治理新模式。持續抓好“四城聯創”，市城區創建國家園林城市，推進國家衛生城市創建，平遙、祁縣、太谷、榆社、和順、壽陽六縣和13個鄉鎮創建國家衛生縣城（鄉鎮），努力實現國家衛生縣城全覆蓋。

四要高層次統籌城鄉。以完善基礎設施網絡為抓手，積極構建中心城市和小城鎮協調發展格局。今年開工昔陽至榆次高速、208國道清徐至祁縣段建設等，完成1300公里四好農村路建設。改善電力設施，啟動三年投資30多億元、新建改造近200公里供電線路、低壓線路的電力工程。加快5G商用步伐，力爭在二青會場館、大型商場、重點高校等區域建立5G試點基站。加快建設產業、生態和功能特征鮮明的特色小鎮和特色小城鎮，進一步豐富內涵、提升質量。

（六）抓好深度貧困人口脫貧，著力推動脫貧攻堅決戰決勝。在鞏固已摘帽和即將摘帽縣脫貧成果，推動非貧困縣升溫加壓的同時，聚焦深度貧困，高質量完成1.7萬人62個貧困村脫貧退出、榆社縣脫貧摘帽任務。

一要主攻榆社深度貧困。舉全市之力支持榆社，市級出臺專門意見，統籌省市資金5.2億支持榆社脫貧摘帽，并充實市直幫扶單位；榆次、介休、靈石、壽陽和開發區按照不低于一般預算收入1%的資金連續兩年對口援助，其他縣暫不實施的項目資金、用地指標優先調劑榆社使用。榆社縣要緊緊扭住產業扶貧和易地搬遷兩大重點不動搖，推動“四種四養”主導產業擴量提質增效，確保7月底前事關整縣脫貧的重點工作全部完成，年底前14項指標全部達標。

二要狠抓產業精準扶貧。持續引進和培育壯大農業龍頭企業，不斷提升對貧困人口的覆蓋面和帶動力；積極完善帶貧益貧機制，使全市60%以上的貧困人口都能靠龍頭企業帶動和專業合作社吸納發展產業、穩定脫貧。大力夯實脫貧產業硬支撐，在鞏固完善去年各縣完成的特色農業、旅游、光伏、電商等914個扶貧項目基礎上，今年要落實好總投資8.8億元的1100個特色產業項目，特別要持續抓好易地扶貧搬遷后續產業，為搬遷群眾增收提供厚實支撐。

三要筑牢特殊群體防線。緊盯因病、殘、災和年齡等因素，家庭主要勞動力失能的深度貧困群體，持續筑牢政策保障防線。對已脫貧的要建立返貧預警機制，全面推廣返貧責任保險；未脫貧的要落實好“雙簽約”“三保險三救助”、義務教育“兩免一補”等政策，實現社會保險全覆蓋。高度關注收入在貧困線邊緣的非貧困人口，探索差異化支持政策和保障措施，在政策框架內擴大農村低保、社會救助覆蓋面；對無勞動能力的要通過入股分紅、公益崗位、生產獎補等形式，開辟政策兜底之外的收入渠道。

四要力推內生動力提升。進一步轉變扶貧方式，堅持落實幫扶政策與貧困群眾參與相掛鉤，引導貧困群眾通過勞動獲得收入。把貧困村創業致富帶頭人培育作為激發內生動力的長效之舉，對村兩委成員、新興經營主體負責人、返鄉能人等實施分類培訓，堅持跟蹤服務，強化政策傾斜，打造一支會發展、敢擔當、愿奉獻、強引領的貧困村創業致富帶頭人隊伍。

各位代表，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的決勝階段，我們將以更精準的舉措、超常規的力度，向深度貧困發起總攻，堅決實現決戰決勝！

（七）抓好污染防治攻堅，著力推動生態環境質量持續提升。把環境保護作為嚴肅的政治任務和重大民生工程，聚焦突出問題整改，以壯士斷臂的決心堅決打好污染防治攻堅戰。

一要建設更加天藍水清的生態環境。嚴格落實常態督查、聯合執法、考核問責、有獎舉報等機制，積極爭取中央、省生態環境保護專項資金支持，鐵腕治污、依法治污、科學治污。堅決打贏藍天保衛戰。以明顯降低細顆粒物濃度為重點，持續開展大氣污染防治行動，確保今年市城區空氣質量指數持續好轉，SO2年均濃度持續下降。一是加強燃煤污染治理，繼續擴大市城區和各縣建成區禁燃區范圍和清潔取暖覆蓋率，持續推進燃煤鍋爐整治，在繼續堅持宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣的治理基礎上，大力推廣“以醇代煤”，重點在108國道、高鐵沿線和市城區周邊以及各縣（區、市）重點區域推行；同時，將其作為產業來培育，按照“研發新高地、行業排頭兵、產業集聚區”目標定位，用三年時間加快培育成具有先進制造水平的百億產業集群，今年要基本建成裝備制造和存儲配送兩個中心。二是推進1200余臺工業爐窯綜合整治和焦化企業升級達標，倒逼淘汰落后產能、騰出環境容量。三是強化區域聯防聯控，堅決完成汾渭平原秋冬季大氣污染綜合治理各項目標任務。四是堅決抓好中央環保督察和汾渭平原強化督察問題整改。五是強化重點區域綜合治理，抓好大西高鐵、108國道沿線特別是15個綜合服務區環境整治。堅決打好碧水保衛戰。圍繞瀟河水質穩定達Ⅲ類和汾河流域水質消除劣Ⅴ類目標，對汾河、瀟河沿線14個污水處理廠全部實施保溫提效或擴容建設，進一步落實對汾河、瀟河及其支流沿河排污口集中整治措施，開展河道“清四亂”專項行動，在壽陽和市城區段啟動污水凈化工程；狠抓工業水污染防治，推進農業農村水污染防治，完成9個縣級集中式地表水飲用水水源地整治。堅決打好凈土保衛戰。加快煤矸石、粉煤灰污染綜合治理，出臺全市工業固體廢物污染防治規劃，有序開展受污染地塊治理修復，堅決減存量、遏增量。

二要打造更加堅實牢固的生態安全屏障。落實國土空間規劃，盡快完成我市“三線一單”編制，嚴格把握生態功能區劃分；全面開展國土綠化行動，著力推動省交控集團與壽陽合作的苗木基地建設，打造“集團公司+合作社+農戶”的綠色產業航母，全市林木綠化率增長1個以上百分點；推進汾河流域生態修復治理，實施好介休龍鳳河、平遙柳根河濕地、太谷東咸陽段修復。

三要形成更加集約節約的生產生活方式。全面落實節能降耗措施，推進重點用能單位能耗在線監測系統建設，完成裝機容量30萬千瓦以上火力發電廠的接入端系統建設，實現用能單位全能源品種能耗指標和企業能效指標在線采集。倡導綠色生活方式，增加綠色供給，擴大綠色建筑標準強制執行范圍，大力推廣節水家電和節能建材，促進居民綠色消費、低碳生活。

（八）抓好群眾關心關注的熱點難點問題，著力推動民生改善再上新臺階。始終堅持以人民為中心的發展思想，針對人民群眾普遍關心的問題精準施策，讓改革發展的成果更多更公平惠及全市人民，讓人民群眾更加增強對黨的信心、信仰和信賴。

一要不斷豐富公共服務供給。堅持教育優先發展。實施“百億教育投資計劃”，從今年起三年投資120億元上馬218個教育項目；整合引進優質教育資源，培養優秀人才，創造條件建設應用型本科院校；全面推行“縣管校聘”改革，真正把辦學自主權交給校長。加快健康晉中建設。持續推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革，建立分級診療、現代醫院管理、藥品供應保障等五項制度；探索搭建“互聯網+醫療健康”平臺，加強專業人才引進培養，加強基層醫療衛生機構標準化、規范化建設，提升診療能力和服務水平。促進文體事業繁榮發展。積極發揮各級文化場館的作用，全面提升公共文化服務效能，深入開展文化惠民和文化下鄉活動。認真辦好二青會承辦項目和第五屆市運會，舉辦好首屆晉中國際馬拉松賽，完成2000公里健身步道建設。

二要做好就業和社會保障工作。始終把穩就業擺在突出位置，重點做好高校畢業生、農民工、退役軍人、城鎮就業困難人員等就業工作；深入開展失業保險援企穩崗“護航行動”，支持困難企業開展職工在崗培訓；大力支持創業載體建設，推進大學生創業園等創業孵化示范基地建設。繼續深化社保制度改革，進一步推進全市機關事業單位養老保險制度改革，做好全市自收自支事業單位養老保險參保，繼續完善生育和醫療保險合并實施。加快養老服務體系建設，每千名老人床位達到39張。

三要精心維護社會安全穩定。牢固樹立大安全、大應急理念，統籌推進安全生產領域改革，繼續以“深化煤礦安全攻堅年活動”為重點，嚴字當頭、清單管理、巡查考核、上限處罰，并在各行業領域比照煤礦安全問責辦法，對工作不力導致事故或嚴重社會影響的，依法依規嚴肅問責，以此促進各行業領域解決突出問題，防范和遏制較大及以上生產安全事故發生，牢牢穩住安全生產基本盤。堅持“優化、協同、高效”原則，以推進精細管理、精準預警、精確應急為核心，進一步提升全市應急保障和處置能力，提高防災減災救災水平。深化“平安晉中”建設，開展好“七五”普法教育，加強信訪維穩，健全完善社會治安防控體系，推動掃黑除惡專項斗爭向全面縱深開展。同時，要持續發展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業，增強做好民族宗教、外事、僑務、對臺等工作的意識，支持國防建設，加強雙擁工作，做好退役軍人事務工作，開展好第四次全國經濟普查。

各位代表，辦好民生實事是政府最大的責任。今年我們在廣泛征集民意的基礎上，圍繞群眾最關心的重點領域安排了13件實事：一是繼續實施全民技能提升工程，再培訓5萬多人；二是將殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目幫助對象由3630名增加到4500名；三是繼續為榆社、左權、和順、昔陽4縣農村婦女提供免費“兩癌”檢查服務；四是繼續為懷孕婦女提供免費產前篩查與診斷服務；五是新建70個農村老年人日間照料中心；六是繼續免費送戲下鄉915場；七是實施經濟困難的高齡和失能老年人關愛行動；八是實施免費法律咨詢便民工程；九是再建設村級物流節點800個，實現千人以上建制村物流節點全覆蓋；十是繼續推進農村廁所無害化改造；十一是培訓基層中醫適宜技術人才1000名，提升基層中醫藥服務能力； 十二是開設晉中中小學課外公益輔導“空中課堂”，有效滿足學生高質量課后學習需求；十三是將肉牛養殖保險覆蓋范圍擴大到和順、昔陽、左權和榆社。我們就是要把惠及百姓的實事一件接著一件辦，辦一件成一件，讓人民群眾得到實實在在的獲得感、幸福感！

三、加強政府自身建設

堅持以政治建設為統領，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“改革創新、奮發有為”大討論，認真落實“三個三”工作思路和舉措，對標一流、追求卓越，以恒久的堅韌和執著的毅力，努力建設人民滿意的服務型政府。

一要嚴格依法行政，提升政府法治水平。全面推進依憲施政、依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士、工商聯、人民團體和社會各界意見。接受監察監督和審計監督，支持開展司法監督，主動接受社會和輿論監督。做好《揚塵污染管理條例》《醫療垃圾管理條例》《城市街道管理條例》立法調研起草工作。加強行政執法規范化和行政執法監督。深化政務公開。

二要深化效能革命，提升政務服務水平。結合機構改革重點推進審批服務便民化，提升創新策源能力，在常態化運營“共享晉中10360”基礎上，整合資源，建設集政務服務、城市管理、公共服務三大領域十大板塊的“一網十平臺”，統籌政務數據標準化管理和政務服務標準化建設，打造陽光政務和“不打烊”政府，提升政務服務便捷化、城市管理精細化、公共服務便利化水平。深入推進“照后減證”“準入即營”改革，解決企業“準入不準營”問題；推進“多證合一”，使營業執照成為企業唯一“身份證”。推進監管創新，用好“互聯網+監管”平臺，實行“三隨機三公開”，促進營商環境持續優化，著力構建親清新型政商關系。

三要發揚斗爭精神，提升工作落實水平。扎實開展“改革創新、奮發有為”大討論，在政府系統掀起一場學習的革命、思想的革命、工作的革命，促進理念大提升、本領大提升、作風大提升，提高推進工作的標準和質量，確保中央和省市重大決策部署落地見效。要扛起責任抓落實，各級主要領導要當好執行者和推動者，人要沉下去、事要擔起來，一線傳導壓力，層層壓實責任，推動落實到位。要學用政策重創新，努力提升專業素養，創造性貫徹落實上級大政方針和決策部署，注重從政策中找機遇、找項目、找資金、找方法，通過用好政策保障任務落實。要擔當作為出實效，樹立擔當為榮、避事為恥的理念，碰到難題敢于觸及，遇到矛盾主動化解，擔在關鍵、干在實處、走在前列，既出力又出彩，以擔當作為實際成效彰顯能力水平，體現對黨的忠誠。

四要全面從嚴治黨，提升作風和廉政建設水平。落實全面從嚴治黨主體責任，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢，管好用好公共資金，抓好重點領域監管，嚴格落實領導干部經濟責任審計規定，嚴防群眾身邊不正之風和腐敗問題。鍥而不舍落實中央八項規定精神，大力整治不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等錯誤行為，整治空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力以及“重痕不重績、留跡不留心”等形式主義、官僚主義突出問題。政府工作人員要廉潔修身、干凈干事，惕厲自省、勇毅前行，絕不辜負人民公仆的稱號。

各位代表，“每一個人都是新時代的見證者、開創者、建設者”。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，用“奮斗”定義2019年，以不揚鞭、自奮蹄和晝無為、夜難寐的精神，銳意開拓，務實創新，全面拓展晉中高質量轉型發展新局面，以優異成績迎接共和國70華誕！