各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，是長治發展進程中意義非凡的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，攻堅克難，砥礪奮進，各項工作取得明顯成效，各項事業取得顯著進步，開創了新時代長治轉型發展的新局面。
2018年，全市地區生產總值完成1646億元、增長7.4%，增速高于全國、全省平均水平，總量新增近170億元，經濟總量穩居全省第二位。一般公共預算收入完成150.7億元，創歷史新高。圓滿完成了全省考核地市的10類22項區域經濟轉型指標，排名全省第二。
一年來，主要做了以下幾個方面的工作：
?。ㄒ唬┘铀偻七M轉型發展。我們堅持把項目建設作為轉型發展的切入點和突破口，重點推進了478個5000萬元以上的產業轉型項目，潞安180、潞寶己內酰胺、全球首條量產化深紫外LED生產線等123個產業轉型項目建成投產，全年固定資產投資完成679.6億元、增長10.7%，轉型項目完成投資441.7億元，占固投總量的65%，高于全省平均水平2.9個百分點；出臺了招商引資獎勵辦法，引進落地378個項目，招商引資項目簽約個數、開工個數、開工率均居全省第一，新開工項目到位資金全省第二。我們切實提升傳統產業，克服困難，退出煤炭產能195萬噸、鋼鐵產能155萬噸，化解焦化產能160萬噸，完成“十三五”去產能任務，煤炭先進產能占比達到66%，17座4.3米焦爐全部備案為6米以上大焦爐。我們大力發展新興產業，裝備制造、精細化工、新能源、信息技術等產業保持兩位數增長，成功新能源汽車在全國同類型產品中產銷量名列前茅，太陽能電池產量達到150萬千瓦、增長68.7%。我們全面加力支持企業發展，深入開展入企服務，幫助企業解決難題，全年新增貸款232億元，為企業減免各類稅費40億元以上；出臺支持民營經濟發展30條配套措施，籌資9.6億元盤活金澤玉米公司，新增“小升規”企業43戶、“專精特新”企業20戶、小微企業5508戶，均超額完成省下達目標任務，民營經濟增加值完成738.8億元、增長12.6%。全市煤炭產業增加值占比降低2.8個百分點，高于全省平均水平0.3個百分點，制造業、戰略性新興產業增加值占比分別達到25.6%和6.9%，提高3.3和2.2個百分點，工業結構“反轉”邁出堅實步伐。服務業增加值完成690億元、增長8%，高于GDP增速0.6個百分點。轉型發展呈現穩中有進、進中趨優的良好態勢，老工業基地調整改造工作受到國務院通報表揚，產業轉型升級示范區建設考核全國“優秀”。
?。ǘ┓€步實施鄉村振興戰略。我們堅持把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，大力發展現代農業，調減玉米種植面積9.7萬畝，農產品加工銷售收入完成247.5億元、增長10.8%。在全省率先啟動綠色有機旱作農業示范市創建工作，高標準建設了12個綠色有機旱作農業封閉示范區，全省有機旱作農業現場推進會在我市召開。我市被中國糧食行業協會授予“中國小米之都”，新認證“三品一標”農產品183個，“沁州黃小米”入選第二批中國特色農產品優勢區，成功舉辦首屆中國農民豐收節分會場活動。全面完成農村承包地確權登記頒證工作，全面推開農村集體產權制度改革。改善535個村25萬農村人口安全飲水條件，完成1509公里“四好農村路”建設，改造1.3萬戶農村危房。我們堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，咬定目標，盡銳出戰，全力攻堅深度貧困，市本級財政投入扶貧資金2.2億元、增長35%，產業、生態、教育、健康等各項扶貧措施精準落地，創立消費扶貧“長治模式”，“十三五”易地扶貧搬遷建設任務全面完成，沁源縣順利摘帽，武鄉縣、沁縣進入脫貧摘帽程序，又有302個貧困村、6.49萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率由上年的3.3%降至1.1%，脫貧攻堅實現連戰連勝。
?。ㄈ┐罅ν七M城市建設。我們圍繞省域副中心城市建設，完成了“1+3”行政區劃調整，形成了4個市轄區的發展大格局，實現了我市行政區劃調整的歷史性突破。高起點完成了城市總體規劃調整方案、多規合一和濱湖區、高鐵片區等重點片區規劃編制工作，啟動了濱湖區建設。積極爭取將總投資55億元的207、208、309國道市區改線工程改為收費公路，降低了財政負擔，309線已改造完工正式通車；襄垣城際連接線、保寧門街主干道全面通車，紫金西街、五針街鐵路立交橋主橋投入使用，主城區新建改造城市道路83公里、市政管網887公里。職教園區、長治海關大樓主體基本完工。開工建設了總投資7億元的生活垃圾焚燒發電廠和污泥餐廚垃圾處置項目，在79個單位開展了生活垃圾分類試點。推進實施天晚集、長豐片區和10個城中村改造，新開工棚戶區改造4710套、開工率102.9%，基本建成6552套、建成率131%。長子門小學、火炬中學等3所學?？⒐ね度胧褂谩８骺h區圍繞“1+6”城鎮群建設，同步實施了一大批城建重點工程，“1+6”城鎮群的輻射帶動能力進一步增強。全市常住人口城鎮化率達到53.9%，較上年提高1個百分點。
?。ㄋ模娏ν七M污染防治。我們堅定把當好首都環保“護城河”作為重大政治使命，全面打響藍天、碧水、凈土保衛戰，在全省率先開展道路揚塵和汽車尾氣專項整治，完成冬季清潔取暖改造13.9萬戶，淘汰燃煤鍋爐1212臺，新增集中供熱面積1265萬平方米。與山西大學合作成立了長治市固廢綜合利用研發中心，全年利用煤矸石、粉煤灰等各類工業固廢821萬噸。完成全市農用地土壤污染狀況調查。主城區PM2.5濃度下降10%，空氣優良天數增加18天，環境空氣質量綜合指數全省第三，改善率進入全國169個重點城市前20名，獲得環境空氣質量改善省級獎勵資金4106萬元，位居全省第一。主要河流水質優良率全省第一。
?。ㄎ澹┤嵤﹦撔买寗討鹇?。我們強化創新、注重人才，設立1億元科技成果轉化引導基金和人才資金，成立中科半導體技術研究院、長治大健康產業研究院、海外華人高新技術協會長治工作站等一大批產學研合作平臺，與98家企業和科研院所簽訂合作協議，達成合作事項106項。在全省率先出臺人才落戶實施細則、人才安居工作實施辦法，引進461名碩士研究生以上高素質人才，為704名各類人才提供“拎包入住”的安居住房，成功舉辦首屆長治技能大賽。一年來，新認定高新技術企業38家，完成技術合同交易額19億元；有效發明專利擁有量689件，萬人有效發明專利擁有量兩件，均位居全省前列；新培育兩個國家、省級“雙創”示范基地，7個省級“雙創”平臺，“雙創”工作受到國務院通報表揚，獲得中國產學研合作創新與促進獎。
?。┎粩嗌罨母飻U大開放。我們堅持改革不能落后、改革必須先行，堅定以改促轉，不斷增強發展的內生動力。開發區改革創新發展成效明顯，潞城、沁縣、上黨、沁源4個開發區成為省級開發區，省級以上開發區達到9個，新批數量全省最多，全市開發區新開工項目112個，開發區投資、產出、稅收強度均大幅提升。國企國資改革步伐加快，全面完成駐地17戶央企、18戶省屬企業的10.1萬戶職工家屬區“三供一業”分離移交工作。金融體制改革取得實效，沁源、沁縣農信社改制為農商行，在全省率先全面完成農信社改制。對外開放不斷擴大，對外通道建設全面提速，太焦高鐵順利推進，長臨高速全面通車；開通了長治至晉城、鄭州、安陽等城際旅游公交，實行節假日免費、工作日低票價政策，運送游客80萬人次，全市旅游人數、旅游收入均保持25%以上的增長；新增振東醫藥、長清生物等18家進出口實績企業，進出口總額增長42%，成功集團在巴西建立首家散裝工廠，實現了我市企業海外發展的新突破。
?。ㄆ撸┎粩嘣鲞M民生福祉。我們堅持以人民為中心的發展思想，全力解決好人民群眾關心的熱點難點問題。全年民生事業支出占到財政總支出的82.9%。省政府“六件民生實事”全面完成。圍繞千家萬戶高度關注的教育問題，加大教育投入、整合教育資源、提升教學質量，全市高考升學率明顯提高，二本以上達線人數1.1萬人、增長10%，清華北大達線人數19人、增長70%，6個縣區全部通過國務院義務教育發展基本均衡評估驗收。完成各類職業技能培訓5.7萬人，城鎮新增就業5.3萬人，農村勞動力轉移就業4.3萬人，城鎮登記失業率1.9%，低于省控目標2.3個百分點?？h鄉醫療衛生機構一體化改革基本完成，市二院、市中醫院、市中研所附屬醫院晉升為“三甲”，“三甲”醫院達到8所，全省第二。城鄉居民基礎養老金、基本醫療保險財政補助標準分別提高276元、40元，實現基本醫療保險跨省異地就醫直接結算，各項社會保險參保人數創歷史新高。城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%、8.8%，農村居民收入增幅繼續高于城鎮居民。成功舉辦第十屆中國曲藝牡丹獎全國曲藝大賽。深入開展掃黑除惡專項斗爭，積極創建全國禁毒工作示范城市，全市各類安全生產事故起數和死亡人數分別下降7.7%、5.7%，人民群眾的安全感和滿意度進一步提高。
一年來，我們全面加強政府自身建設，嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，切實加強審計監督，發揮督查利劍作用。自覺接受市人大法律監督、市政協民主監督，辦理人大代表建議217件、政協提案332件，辦復率100%。我們圍繞打造“六最”營商環境，持續深化“放管服效”改革，將企業開辦時間壓縮至3天，新增市場主體2萬戶，全市市場主體達到19.5萬戶、增長11.5%。我們全面改進作風，旗幟鮮明地鼓勵干部擔當作為、干事創業，通過競爭性評審答辯，積極爭取成為冬季清潔取暖試點城市和國家黑臭水體治理示范城市，分別獲得16.5億元、6億元中央財政獎補資金；全年共爭取各類上級資金45億元，位列全省第一，獲得省財政廳2600萬元獎勵；對所有政府類投資項目進行嚴格的財政評審，核減投資14.4億元；全年市本級“三公”經費下降10.8%。我們突破阻力、排除干擾，在主城區開展了“兩違”專項整治，拆除違建11萬平方米，補繳各項稅費15億元，完善各類審批手續387個，城市用地、建設行為得到有效規范；收回判決七年之久未能執行的陽泉涉黑案件資產，價值2億元，彰顯了法律公平，維護了人民利益。
各位代表，成績來之不易。這是市委正確領導，市人大、市政協有效監督，全市人民凝心聚力、奮勇拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向各位人大代表、政協委員，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持長治改革發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題。突出表現在：一是經濟發展水平不高，全市GDP總量盡管在全省排第二，但僅比排在第三的運城高100多億元，與周邊省份的邯鄲等地市都有較大差距。二是轉型發展任務艱巨，新興產業正處在逐步成長壯大階段，“一煤獨大”的結構性矛盾尚未根本性改變，服務業發展低于全國、全省平均水平，科技創新能力不強，引領轉型的高端人才嚴重短缺，發展新動能仍然不足。三是社會事業欠賬較多，重大交通基礎設施建設不足，城鄉居民持續增收制約因素較多，決勝脫貧攻堅壓力較大，生態環境形勢依然嚴峻，教育發展處于全省中下游水平，醫療、養老等公共服務還不能滿足人民群眾需要，各領域依然面臨許多風險和挑戰。四是營商環境優化不夠，行政辦事效率、便民服務措施還有差距，一些干部思想解放不夠、創新意識不強、擔當精神不足，形式主義、官僚主義依然存在。對此，我們一定高度重視、切實解決，努力把各項工作做得更好。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持新發展理念，聚焦“三大目標”，突出轉型項目，實施創新驅動，深化改革開放，提速城市建設，推進鄉村振興，繼續打好三大攻堅戰，切實防范化解重大風險，加快打造山西重要增長極、建設省域副中心城市、建設美麗幸福長治，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
主要預期指標是：地區生產總值增長6.5%左右，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預算收入增長7%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和6.5%以上；居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業4.1萬人，城鎮調查失業率、城鎮登記失業率分別控制在6.5%、4.2%以內。
約束性指標是：萬元地區生產總值能耗下降3.2%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區生產總值用水量下降2.4%。環境質量改善指標和主要污染物總量減排指標，完成省下達年度目標任務。
各位代表，實現上述目標，任務艱巨、責任重大。我們一定扛起長治改革發展穩定的重任，準確把握重大政策取向，搶抓重大戰略機遇，按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，改革創新、奮發有為，推動長治高質量發展取得更大突破。今年重點抓好九個方面的工作。
?。ㄒ唬┲D型項目建設，增強高質量發展后勁。轉型項目建設始終是資源型地區加速轉型發展的關鍵所在。我們將堅決按照省委、省政府深化轉型項目建設年的要求，加快改造提升傳統產業，加速培育新興產業集群，構建長治現代化經濟體系，重點實施315項產業轉型項目，完成投資490億元，以項目建設帶動產業轉型升級，推動高質量發展。
培育新興產業集群。聚焦制造業發展，以高端化、綠色化、智能化、融合化為方向，重點培育八大優勢產業集群：現代煤化工產業集群，依托潞安180項目，進一步延伸上下游產業鏈條，重點推進潞安煤制油180萬噸產能擴產至240萬噸、20萬噸高密度航空煤油及柴油等12個項目，完成投資30億元。依托潞寶己內酰胺產業鏈條延伸，重點推進10萬噸聚合切片、6萬噸短纖維及3萬噸石蠟等10個項目，完成投資26億元。國家級半導體光電產業集群，依托中科半導體技術研究院，重點推進中科潞安深紫外LED芯片二期、襯底材料、外延、封裝、應用等8個項目，新上高科LED外延芯片、白光LED封裝、家電產品配套等6個項目，完成投資25億元。新能源汽車產業集群，支持成功集團建設國家重點實驗室，抓好物流電動汽車研發及充換電設施建設項目，積極引進氫燃料電池，完成投資8億元。醫藥健康產業集群，依托康寶集團、振東集團、長治大健康產業研究院，重點推進康寶血液制品、振東抗腫瘤藥物、太行藥業植物干細胞、大健康化妝品、食品等11個項目，完成投資18億元。軍民融合產業集群，依托軍民融合示范基地，積極創建軍民融合示范市，重點推進淮海軍民融合科技產業園和平順航天工業園二期建設，完成投資7億元。通用航空產業集群，依托臨空產業園和通用產業園建設，重點推進星箭察打一體無人機生產線、豐榮航空維修等6個項目，完成投資8億元。信息技術產業集群，依托智慧長治建設，重點推進創盈智能終端產業園、遙感衛星地面接收站網、大數據中心等6個項目，完成投資12億元。固廢綜合利用產業集群，依托長治市固廢綜合利用研發中心，抓住國家建設100個大宗固廢綜合利用基地的機遇，建立固廢利用循環經濟模式，全年利用工業固廢800萬噸以上。
改造提升傳統產業。以能源革命為突破，加大傳統產業技改力度，重點推進93個工業轉型升級和工業技改項目，完成投資146億元?！胺€煤”，建成投產3座礦井，新增產能1040萬噸，增加先進產能供給，力爭先進產能占比達到70%以上，全年煤炭產量穩定在1.1億噸左右?！熬劢埂?，圍繞焦化產業整合集約發展，將全市1700萬噸產能全部集聚到9大焦化項目?！疤嵋薄保膭钍卒撻L鋼擴大多元化產品規模，支持長信公司生產帶鋼等新產品，確保全年鋼鐵產量達到570萬噸、增長10%?！拜旊姟保七M潞光電廠2×66萬千瓦項目10月份正式投產，確保漳澤電廠2×100萬千瓦改擴建項目復工，力爭趙莊電廠2×66萬千瓦項目復工，開工以上3個電廠電力外送通道建設，完成投資50億元?！吧闲隆?，支持武鄉、長子區塊煤層氣開采，新增煤層氣開采量3億立方米，做好應急儲氣能力建設。推進太陽能、風能、生物質能項目建設，確保500兆瓦國家光伏技術領跑基地6月底前并網發電，建設長治光伏發電技術創新國家重點實驗室和光伏創新技術的試驗、中試基地，加快壺關華能風電、巨鵬生物質燃料乙醇項目建設。
大力發展現代服務業。加快構建立體式現代物流格局，加速“公轉鐵”運輸結構調整，依托現有的瓦日、太焦、長邯等鐵路運輸通道，在潞城、壺關等5個縣區建設大型物流基地，完成投資16億元。加快發展現代商貿業，在4個新設市轄區分別規劃布局1個大型商業綜合體。大力發展電子商務，新培育1個省級示范基地、1個農村示范縣。持續擴大消費需求，推進工業品下鄉、農產品進城，搭建更為完善的雙向商貿流通網絡，大力培育消費新業態、新熱點，推動消費提質升級。力爭全市服務業增加值占地區生產總值比重再提高1個百分點。
?。ǘ┲撔买寗?，培育高質量發展新動能。實施創新驅動發展戰略是實現高質量發展的重大舉措。我們將強化科技引領，發揮人才作用，提升質量水平，加快新舊動能接續轉換，實現長治“制造”向長治“創造”的飛躍。
深化創新驅動。充分發揮長治市工業技術研究院、長治能源革命研究院等創新平臺的作用，加大科研投入，至少完成5項重大科技成果轉化，完成技術合同交易額15億元以上，新增15家高新技術企業。加強知識產權保護，確保完成發明專利申請300件，萬人有效發明專利擁有量達到2.1件。推動現有10個國家、省級“雙創”示范基地提檔升級，重點推進“雙創”夢工廠、唯美諾二期工程建設，提高“雙創”科技含量，提升“雙創”基地集聚力，打造長治“雙創”升級版。
突出人才支撐。實施“潞商潞才回鄉創業創新工程”，繼續落實人才政策，發揮海外華人高新技術協會長治工作站橋梁紐帶作用，建立駐京、駐粵及海外人才工作站，力爭引進500名碩士研究生以上高素質人才、百名海歸人才，簽約10個創新項目。統籌推進實用人才、鄉土人才和熟練產業工人的培養，辦好第二屆長治技能大賽、“五小”競賽、青年創新創業大賽，加快推進高技能人才培訓基地、技能大師工作室建設，培育一批獨具特色的長治工匠。
提升質量標準。大力開展國家標準化綜合改革試點，制定10個新興產業和傳統產業技改領域技術標準，培育3個高新技術產業、5個服務業國家標準化試點示范項目、10個消費品標準化示范單位。積極爭創全國質量強市示范市，加快推進國家煤基合成油質檢中心建設，支持企業提升產品質量，鼓勵企業走出去推廣品牌，力爭推出10家山西省名牌企業、2個地理標志保護產品。
（三）著力改革開放，激發高質量發展活力。改革不停頓、開放不止步。我們將以改革開放永遠在路上的奮斗姿態，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先的精神，持之以恒、久久為功，努力形成更高層次改革開放新格局，走在全省改革開放“第一方陣”。
推進開發區改革創新發展。加大開發區投資、產出和稅收強度的考核力度，開展土地利用節約集約評價，進一步完善基礎設施，建成標準化廠房30萬平方米，收儲土地5000畝，提高開發區項目承載能力，高新區、經開區至少新上5個10億元以上產業轉型項目，其他開發區至少新開工2個10億元以上新興產業項目。持續深化“三化三制”改革，推動潞城經開區民營企業化管理改革試點取得實質性突破，真正把我市開發區的數量優勢轉化為質量優勢。
深化國企國資改革。繼續化解國企歷史包袱，鞏固企業辦社會分離移交成果，積極推動企業辦市政社區等管理職能移交工作。全力做好處僵治困工作，推動市場化出清，扎實做好市屬國有困難企業代繳基本養老、基本醫療保險工作，對下崗職工集中托管，對困難企業資產進行集中經營，盤活閑置資產，實現國有資產保值增值。穩步推進混合所有制改革，完成國信擔保等3家企業改革試點工作。
大力支持民營經濟發展。持續推進萬名干部入企服務。精準落地面向各類企業的減稅降費政策，力爭全年減免各類稅費45億元以上。認真落實省市支持民營經濟發展兩個“30條”政策，堅決破除民營經濟發展的隱性壁壘。構建“親”“清”新型政商關系，完善領導干部聯系民營企業制度，健全企業家參與涉企政策制定機制，營造支持民營企業家干事創業的良好氛圍。支持成長性好的小微企業提標擴規，新增省級“專精特新”企業10戶、“小升規”企業30戶。繼續辦好“長清班”，打造素質高、眼界寬、能力強的長治優秀企業家隊伍。
深化財稅金融體制改革。強化財政資金監管，充分發揮財政評審作用，把好項目資金審核關。推進預算績效管理體系建設，按照不低于5%的比例壓減一般性支出。全面開展財源、稅源調查，及時掌握新的稅收增長點，加大稅務稽查力度，確保應收盡收。優化金融體系結構，大力發展金融產業，積極搭建政銀企合作平臺，加快推進長治金融商務區建設，整合市縣擔保資源，組建市級融資擔保集團，培育主板上市企業兩家，山西股權交易中心掛牌50家，新三板掛牌兩家，力爭全年社會融資總量達到300億元以上，企業資產負債率再降低1個百分點。
提升對外開放水平。積極融入國家“一帶一路”發展戰略，加強與京津冀、中原城市群、長三角、珠三角交流合作。加快對外開放平臺建設，確保長治海關7月底正式開關，持續推動長治機場口岸建設，加快長子能交投口岸作業區建設。大力發展外向型經濟，積極組織企業參加各類博覽會，支持企業開拓國際市場，不斷擴大高端煤化工、新型建材、特色農產品等優勢產品出口規模，鼓勵引導企業和新上項目擴大先進裝備進口，新培育5家進出口潛力企業，力爭出口貿易增長2%以上，實際利用外資增長3%以上。加大招商引資力度，開展系統定向精準招商，確保每個縣區至少落地5個重大產業轉型項目，全市招商引資簽約項目當年開工率達到30%以上。
?。ㄋ模┲︵l村振興，補齊全面小康社會短板。實施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會的重大歷史任務。我們將堅持農業農村優先發展，統籌抓好鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
加快完善規劃體系。在完成總體規劃和“5+1”專項規劃的基礎上，按照產業帶動、生態提質、城鄉融合、特色保護、搬遷撤并五大發展類型，因地制宜、精準施策，分類設計好鄉村建設規劃。統籌生產、生活、生態三大空間，突出鄉村特色，搞好風貌管控，編制實用性村莊規劃，加快形成系統完備、層次分明、相互銜接的鄉村規劃體系。
大力發展特色現代農業。深入推進綠色有機旱作農業示范市和封閉示范區創建，將各縣區封閉示范規模擴展到5千至1萬畝。全面完成糧食生產功能區劃定，加快推進沁縣、屯留新增糧食產能田間工程項目，切實保障糧食安全。重點培育壯大100個農業產業化龍頭企業，打造玉米、蔬菜、水果等12條農產品深加工產業鏈。叫響“中國小米之都”品牌，全力推進“沁州黃小米”“上黨中藥材”兩個中國特色農產品優勢區建設，打造“潞黨參”“長子大青椒”等20個區域公共品牌和產品品牌，加大綠色食品、有機農產品認證力度，推進“長治神谷”建設。大力發展農村新業態，新創建200個示范合作社、家庭農場，重點扶持100個休閑農業和鄉村旅游精品景點。積極培育新型職業農民和農村創業創新人才，提升農民增收致富能力。
持續改善農村人居環境。學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”經驗，以“凈、綠”為抓手，實施拆違治亂、鄉村綠化、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村六大專項行動，全面啟動“百村示范、千村整治”工程，完成500個示范村綠化、200個村生活垃圾分類處理、50個村污水集中治理、9.1萬座農村改廁任務。持續抓好非洲豬瘟防控工作。加大力度繼續清理整治“大棚房”，堅決遏制“農地非農化”。加強傳統村落保護和開發利用，讓農村留得住鄉韻、記得住鄉愁。
加快推進農村綜合改革。深化農村集體產權制度改革，完成清產核資和集體經濟組織成員身份確認，多途徑壯大村級集體經濟，抓好屯留區國家級農村集體產權制度改革試點。完善農村承包地“三權分置”制度，積極推進承包地經營權抵押貸款試點工作。穩慎推動農村宅基地制度改革，開展農村宅基地使用權確權登記頒證工作。有效推動生產要素“上山下鄉”，鼓勵人才、政策、資金等要素向鄉村流動。繼續深化林權、水權制度等改革。
?。ㄎ澹┲ν晟苹A設施，建設美麗幸福長治。基礎設施建設是穩投資、擴內需、惠民生最直接最有效的舉措。我們將緊緊圍繞建設省域副中心城市目標定位，全力抓好城市基礎設施和重大基礎設施項目建設，加快推進城鄉一體化發展，形成中心帶動、內外聯動的區域協調發展新格局。
狠抓城市建設。圍繞拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品質，主城區重點實施20項城建工程：1.啟動主城區與上黨、潞城、屯留3區的連接線城市道路標準化改造工程。2.完成207、208國道市區改線工程，208線6月底通車，207線10月底通車。3.開工建設安陽互通立交橋。4.改造長北干線、長治南高速口，暢通城市南北出口。5.開工建設高鐵長治東站站房、站前廣場、潞澤街等項目。6.新建高新區、職教園區周邊等12條城市道路，加速產城融合發展。7.加快職教園區配套工程建設，確保6月底前全面竣工，9月投入使用。8.建成長治二十中、體育北路小學等5所學校，9月全面招生。9.全面開工博物館、檔案館、圖書館建設。10.完善紫金西街、五針街鐵路立交橋工程。11.完成環漳澤湖“五行”系統工程和濱湖大道一期工程。12.打造濱湖區起步區3平方公里景觀區，為市民提供休閑健身好去處。13.改造老體育場，建設體育公園，地上健身，地下停車。14.新建15處街頭游園，新增12處綠地和3處生態停車場。15.啟動搬遷現有殯儀館。16.加快長豐片區、天晚集片區棚戶區改造，新開工棚戶區改造3490套、基本建成6000套。17.加速北寨、小神、梁家莊等12個城中村改造。18.實施八一廣場等5個片區、太行街等5條主要街道的架空線路整治。19.建成主城區生活垃圾焚燒發電廠、污泥餐廚垃圾處置項目。20.抓好“二青會”比賽場館及周邊配套設施建設，辦好全國“二青會”賽事，全面展示城市美好形象。以上項目今年需要完成投資110億元，在財力十分緊張的情況下，我們將積極爭取上級資金，充分調動社會資本，市場化運作、社會化經營，確保資金落到實處，確保各項工程順利推進。
狠抓基礎設施建設。加快鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設，構建立體聯網、內外聯通、多式聯運的綜合交通運輸體系。加快推進太焦高鐵建設，完成投資30億元；開工建設總投資160億元的黎霍高速；新建改建1000公里“四好農村路”，完成投資10億元；抓好長治機場跑道延伸等項目，完成投資1億元；開工建設屯留等通用機場，完成投資5億元。做好長邯聊客專、國道208線改造、長治太行山大峽谷旅游軌道交通、壺關經陵川至云臺山高速等項目的前期工作，力爭早日開工建設。推動5G站址規劃和基站建設。
統籌城鄉一體化發展。立足“一城四區”大城市格局，按照“多規合一”要求，高標準修編城市總體規劃，充分發揮主城區的集聚輻射功能，推動區域融合發展。持續開展違法占地、違法建設“兩違”整治，有效規范房地產市場。各縣區要結合自身實際，統籌規劃建設一批基礎設施、公共服務設施項目，全面提升縣城綜合承載能力。加快建立醫療衛生、勞動就業等基本公共服務跨城鄉跨區域流轉銜接制度，推動供熱、供氣、供電、供水等基礎設施向農村延伸，促進基本公共服務均等化。積極推進農業轉移人口市民化，全面放寬重點群體落戶限制，確保常住人口和戶籍人口城鎮化率再提高一個百分點。
（六）著力文旅融合發展，打造文化旅游強市。長治是太行旅游板塊的核心區域，大自然賦予了我們得天獨厚的旅游資源。我們將深入挖掘、充分發揮比較優勢，加快把文化旅游產業培育成戰略性支柱產業，努力把長治建設成為全國一流、國際知名的全域旅游目的地。
加快太行旅游板塊建設。在央視等知名媒體，加大宣傳推介力度，叫響“山西長治·壯美太行”品牌，重點推進太行神龍灣、蔭城古鎮、太行霓虹水街、中太行山國際旅游度假區、常平溫泉小鎮等18個項目建設，完成投資13億元。加快推進太行一號旅游公路建設，合理布局集散中心、旅游廁所、標牌標識等配套設施。開通低空旅游。扎實推進壺關、平順、黎城、武鄉4個國家全域旅游示范區創建工作。積極推進太行山大峽谷等高等級景區創建。深入實施鄉村旅游扶貧重點村建設，打造30個旅游扶貧示范村。加強旅游從業人員培訓，強化文旅市場綜合監管，加快智慧旅游建設，全面提升旅游服務質量。
促進文旅深度融合發展。著力推進文化和旅游理念融合、職能融合、產業融合、市場融合、服務融合。深化景區體制機制改革，推動沁源靈空山、襄垣仙堂山等9個涉旅文物保護單位“兩權分離”。推動文物活化利用，加強文創產品開發，加快推進非遺和演藝進景區。深入挖掘紅色文化，積極打造旅游景區與革命遺跡相結合的紅色旅游項目。大力發展文化產業，堅持創造性轉化、創新性發展，打造一批文化產業基地。推進“文化+”“旅游+”，培育發展文化體驗游、自駕房車游等新業態，推動文化旅游深度融合。
提升公共文化服務水平。積極踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚太行精神。深入實施公民道德建設工程，不斷提升長治文明程度和市民文明素質。強化國家公共文化服務體系示范區建設，繼續辦好送戲下鄉、周末大劇院、農村公益電影放映、流動圖書車等文化惠民活動，推動全民閱讀。深入推進文明守望工程、革命文物保護利用工程和鄉村文化記憶工程，加強文化遺產保護傳承。繁榮文藝創作，打造文藝精品，為人民群眾提供更多更好的精神食糧。
?。ㄆ撸┲θ蠊?，夯實高質量發展基礎。打贏三大攻堅戰是決勝全面建成小康社會的關鍵。我們將持續鞏固擴大攻堅成果，聚焦解決突出問題，精準施策、扎實推進，打好重點戰役，務求取得實效。
有效防范化解重大風險。防范化解重大風險是事關長遠的重大政治任務，我們必須堅持底線思維，增強憂患意識，著力提高防控能力，全面排查評估研判各類重大風險和隱患，做到早識別、早發現、早預警、早處置，切實把風險化解在源頭、消滅于萌芽，建立完善化解風險體制機制，綜合施策、標本兼治，有效防范化解經濟、社會等各領域重大風險。加大對非法金融機構和非法金融活動的打擊力度，堅決防范、打擊和處置非法集資，有序推進互聯網金融風險專項整治。規范政府舉債融資機制，遏制隱性債務增量，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。
決戰決勝脫貧攻堅。今年是脫貧攻堅的決戰決勝之年，要完成63個貧困村退出、2.2萬貧困人口脫貧和壺關縣、平順縣脫貧摘帽的攻堅任務。我們要用好用足產業扶貧專項資金，全面落實產業園區和扶貧車間獎補政策，重點打造10個特色產業示范園區，建立100個扶貧車間，惠及貧困人口3萬余人。開展各類技能培訓100場，培訓貧困人口1萬人、貧困村創業致富帶頭人1000人，做大做強“太行家政”特色勞務品牌，讓更多貧困群眾擁有一技之長。全面落實教育、健康等各項扶貧政策，確保易地扶貧搬遷人口全部入住，繼續抓好農村危房改造，扎實做好“兩線合一”，推動扶貧開發與農村低保政策有效銜接。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，落實好已摘帽貧困縣、已退出貧困村和脫貧人口的后續扶持政策，最大限度減少和防止脫貧人口返貧。加大對貧困邊緣戶的扶持力度，確保全面小康路上一個都不掉隊。
堅決打好污染防治攻堅戰。牢固樹立綠色發展理念，強力推進生態環境保護。打贏藍天保衛戰，堅持轉型、治企、減煤、控車、降塵“五管齊下”，持續開展“散亂污”企業整治，加快重污染企業搬遷改造，完成焦化行業特別排放限值改造，推進鋼鐵行業、燃煤機組超低排放改造；推動清潔取暖和散煤替代由城市建成區向農村擴展，完成清潔取暖改造15萬戶，確保所有縣城建成區清潔取暖率達到100%，農村清潔取暖率達到66%；強化油品油質管控，持續開展柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯合執法；嚴格落實揚塵治理“六個百分百”要求，確保空氣質量持續改善。打好碧水保衛戰，“一河一策”全面落實“河長制”，重點推進沁河、漳河流域水環境綜合治理，加強辛安泉域治理保護，開工建設總長21.3公里的黑臭水體治理工程，確保主城區100%消除黑臭水體，縣城及周邊地區黑臭水體消除比例達到80%以上。加快城鎮污水管網和污水處理廠建設，統籌推進污染嚴重水體和不達標水體的全流域治理，確保國考、省考水質斷面穩定達標。推進凈土保衛戰，抓好重點行業企業用地土壤污染現狀調查工作，強化農業面源污染防控，推進露天礦山綜合整治，加強采煤沉陷區、矸石山治理。加強生態保護修復，大力實施太行山綠化工程，治理水土流失面積43.7萬畝，創建10個森林鄉鎮、100個森林村莊。繼續推進生活垃圾分類處理，建設完善垃圾分類處理系統，盡快形成垃圾分類投放、收集、處置的完整閉環。我們將堅決守住、守好長治的綠水青山，為全市人民提供最普惠的民生。
?。ò耍┲Ω纳泼裆?，提升人民群眾幸福指數。人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們將聚焦人民群眾痛點難點焦點，精心做好各項民生工作，著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民群眾過上更加幸福的生活。
優先發展教育事業。新建改擴建農村幼兒園13所，重點扶持普惠性民辦幼兒園30所，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，學前三年毛入學率達到92%以上。推動城鄉義務教育一體化發展，全面消除56人以上大班額，持續規范治理校外培訓，切實減輕中小學生過重課外負擔，讓中小學生快樂學習、健康成長。深入實施高考質量“三年提升計劃”，高考二本以上錄取率進入全省前五名。優化整合職業教育資源，建立綠色農業、煤化工新能源、先進裝備制造3個職業教育集團。支持和規范民辦教育。強化教師隊伍建設。加強校園安全風險防控和校園欺凌綜合治理。
千方百計擴大就業。深入實施全民技能提升工程，培訓5萬人以上，增強勞動者就業能力。落實創業扶持政策，新增創業主體2000人，鼓勵創業帶動就業。扎實做好高校畢業生、去產能安置職工、農村勞動力、就業困難人員、退役軍人等重點群體就業工作。鼓勵企業不裁員或少裁員，穩定勞動關系。加強全方位公共就業服務，建立精準就業幫扶機制。
推進健康長治建設。深化縣域綜合醫改、城市醫聯體建設和公立醫院改革。加快醫保支付方式、公立醫院醫藥價格和藥械采購三項改革，促進“三醫聯動”。全面完成市醫院、二院、婦幼保健院改擴建工程，加快推進中醫院綜合樓項目，提升醫療服務能力。建設中醫藥強市。持續推進“雙簽約”“先診療后付費”“一站式結算”等便民惠民措施，確保貧困人口定點醫療住院綜合保障比例達到90%。廣泛開展全民健身活動，促進全民健身與全民健康深度融合。
完善社會保障制度。扎實辦好省政府“八件民生實事”。繼續擴大全民參保人數，認真落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，穩步提高各項社會保險待遇水平，城鄉最低生活保障標準每人每月再提高30元。進一步擴大醫保異地結算范圍，完善城鄉居民大病醫保制度，把更多救命救急的新藥好藥納入醫保范圍。提升城鄉社區養老服務水平，社區養老中心覆蓋率達到70%以上。深入開展農村特殊群體關愛、殘孤兒童生活保障工作，加強和改進流浪乞討人員救助管理，大力發展婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人和紅十字等事業。
?。ň牛┲Π踩€定，提高社會治理水平。安全重于泰山，穩定壓倒一切。我們將全面貫徹總體國家安全觀，牢牢守住社會安全穩定這一底線，確保人民安居樂業、社會安定有序。
切實抓好安全生產。嚴格落實黨政領導干部責任制規定，壓實部門監管責任，嚴格按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的要求，構建形成政府和所有負有安全監管職責的部門“1+X”清單管理體系。嚴格落實企業主體責任，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。持續深化煤礦、非煤礦山、?；?、建筑施工、燃氣、特種設備等重點行業領域專項整治，夯實基層基礎，堅決杜絕重特大事故，確保全市安全生產形勢穩定。
深化平安長治建設。進一步深化掃黑除惡專項斗爭，持續開展禁毒三年攻堅戰，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力打造全省最安全城市。加強網絡安全建設。提高風險預知預警預判能力，完善應急預案體系，強化應急救援隊伍建設，不斷增強應急保障和處置能力，嚴防群體性事件、突發環境事件、重大食品藥品安全事故、重大交通事故等公共安全事件。加強氣象、地震、人防等工作，做好重大自然災害的防災減災救災工作。
加強社會綜合治理。建設信用長治、誠信長治，提升全社會誠信水平。學習推廣“楓橋經驗”，全面加強基層社會治理。完善基層群眾自治制度，加強社區治理，更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，推動社會治理重心向基層下移。完善社會矛盾糾紛多元化解機制，創新信訪工作方式，做實做細各類利益訴求群體的信訪維穩工作。支持國防建設，做好退役軍人服務管理和雙擁工作。加強民族宗教、外事僑務和援疆工作。做好統計、檔案、地方志等各項工作。
各位代表，新時代新使命對政府自身建設提出了更高要求。省委作出開展“改革創新、奮發有為”大討論的重大決策部署，我們將以此為契機，進一步提高政治站位，結合實際組織開展好大討論，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，圍繞“六個破除”“六個著力”“六個堅持”，聚焦思想再解放、改革再深入、創新再發力、開放再提質、工作再抓實，在全市政府系統真正來一場學習的革命、思想的革命、工作的革命，推動理念大提升、本領大提升、作風大提升，匯聚起攻堅克難、勇往直前的強大力量，不斷提高政府治理能力現代化水平。
一要嚴格依法行政。建設法治政府是實現政府治理能力現代化的關鍵。各級政府將堅持依憲施政、依法行政，嚴格按照法定權限和法定程序行使權力，自覺運用法治思維和法治方式推進工作。堅持依法決策，健全完善程序，充分發揚民主，對重大民生政策出臺、重大公共項目建設要依法公示聽證，切實提高行政決策的科學化、民主化、法治化水平。全面完成市縣兩級政府機構改革。推進綜合行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議、政協提案，自覺接受人大、政協監督，主動接受社會、輿論和網絡監督。
二要勇于擔當作為。新的征途不會平坦，前進道路充滿挑戰。我們將以對發展負責、對歷史負責、對人民負責的態度，始終保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態，敢于直面矛盾、迎難而上，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，善于想辦法、出實招破解經濟社會發展難題，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。深化“13710”督辦制度，確保政策落地、政令暢通。健全容錯糾錯機制，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，營造擔當作為的良好氛圍。
三要創優發展環境。權力來自人民必須服務人民。各級政府將牢固樹立以人民為中心的思想，堅持服務至上，圍繞打造“六最”營商環境，深化“放管服效”改革。持續引深審批制度改革，推行“承諾制+并聯審批”模式，推進“承諾制+標準地”改革，鞏固深化“3545”專項改革，大幅壓縮企業開辦、不動產登記、一般性工業項目審批時間，力爭全年新登記市場主體數量增長10%。不斷創新監管方式，推進“雙隨機、一公開”監管統一化、常態化，推動跨部門聯合檢查，規范涉審中介組織行為，大力整治“紅頂中介”。加快推進“互聯網+政務服務”，深化“一門一網一次”改革，在市縣兩級政務服務中心全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，讓更多事項“一網通辦”，實現“只進一扇門、最多跑一次”，最大限度提升企業和群眾辦事便利度和滿意率。
四要保持清正廉潔。為政之要在于廉潔。我們將嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決貫徹落實中央八項規定精神，堅決反對形式主義、官僚主義，馳而不息整治“四風”。切實加強審計監督。全面推進政務公開和信息公開，讓權力在陽光下運行。全體公務人員都必須牢固樹立“人人代表政府形象”理念，始終嚴格要求自己，自覺遵循紀律規矩，永葆為民務實清廉的政治本色。
各位代表，長治的歷史燦爛輝煌，長治的未來充滿希望。前進征程中面臨許多風險和挑戰，我們將披荊斬棘、勇往直前。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，改革創新、奮發有為，全力打造山西重要增長極、建設省域副中心城市、建設美麗幸福長治，以優異成績迎接新中國成立70周年！
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發表于 2019-3-13 14:55:59
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