2019年懷仁市政府工作報告

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2019年懷仁市政府工作報告

—— 2019年3月1日在懷仁市第一屆人民代表大會第二次會議上

　市長  蘇斌如

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，持之以恒落實新發展理念，按照省委“三大目標”定位要求，朔州市委“生態立市、穩煤促新”戰略部署，在市委的堅強領導和市人大、政協的監督支持下，攻堅克難、大干實干，力攻“三大攻堅戰”，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定，經濟發展質量日趨向好。全年地區生產總值完成232.4億元，增長5.1%；規模以上工業增加值增長3.6%；固定資產投資完成69.5億元，增長0.9%；社會消費品零售總額完成77.6億元，增長8.9%；一般公共預算收入完成12億元，增長31.1%；城鎮常住居民人均可支配收入35078元，增長6.2%；農村常住居民人均可支配收入16454元，增長9.4%，7項主要經濟指標呈現總體平穩、穩中向好的發展態勢。其他約束性指標都較好地完成了年度目標任務。

　　過去一年，我們高舉經濟轉型“龍頭”，聚焦實體，調優結構，轉換動能，高質量發展邁出新步伐。建成標準化礦井10座，一級安全標準化礦井3座，煤炭工業增加值占全部工業增加值比重下降1.63個百分點。實施產業轉型項目90個，完成投資45億元，占固投比重達65%，投資結構明顯優化。精準內引外聯，招商引資跑出“加速度”，再奪朔州第一。支持民營經濟發展，為高新技術企業、小微企業減稅2217萬元，新增27家規上工業企業，總數達到94家，入選山西民企百強3家，認定國家級高新技術企業6家。固投、招商引資、規上企業均占到朔州三分之一強，在朔州經濟發展中發揮了引領作用。懷仁銀街、仁人時代廣場等現代商貿服務體建成營業，輻射京、津、冀、蒙、晉的區域性商貿服務圈逐步形成。壬山、清涼山冰雪旅游引領晉北冬季消費新熱潮，紀實小說《太古》、電影《灰猴》《大破天門陣》《游龍記》等一批具有“懷仁印記”的文藝精品，相繼走出山西、走向全國，全年旅游總收入達到54億元，增長28.2%，文旅產業正成為經濟轉型發展的新動能。

　　過去一年，我們爭當改革開放“排頭”，解放思想，對標先進，破除壁壘，改革開放創新取得新成就。圓滿實現“撤縣設市”的多年夙愿，城鎮化發展邁進嶄新時期。6個重點領域、44項重點改革任務基本完成。懷仁經濟技術開發區“三制”改革全部到位，“三化”改革初見成效，玉龍化工園區以企招商成為朔州園區建設典范。穩步推進金融體制改革，懷仁農商行組建成立。山西省日用瓷產品質量監督檢驗中心、朔州市陶瓷交易市場投入運行，為陶瓷產業高質量發展搭建起優勢平臺。國企分離辦社會職能工作順利移交，完成率100%。農村土地承包權確權登記頒證工作以優秀檔次通過省、朔州市驗收。推行電力直接交易，年可為43家企業節省用電成本3564萬元。大力發展外向型經濟，外貿進出口額1.3億元，增長34%，我市被評為國家外貿轉型升級基地（陶瓷）。

　　過去一年，我們掀起鄉村振興“勢頭”，高端規劃，標桿引領，強化保障，農業農村面貌發生新變化。編制完成“一園八區”規劃，糧經飼比例由60:25:15調整為58:20:22，種植結構持續調優，累計認證“三品”產品27個，糧食產量達到5.4億斤，實現“八連增”，我市被評為“中國綠豆之鄉”、“中國特色農產品優勢區”。成功申報“懷仁羔羊省級現代農業產業園”，金沙灘羔羊肉公司成為國家級龍頭企業，農產品加工銷售收入突破19億元，增長14％。非洲豬瘟得到有效防控。新型農業經營主體提質發展，省級示范合作社、家庭農場達到36家。“五村聯創”走在朔州前列，累計投入4.5億元，三年任務兩年完成，162個村全部達到省級五村聯創標準，美麗鄉村更具顏值，更有內涵。魯溝村成為省級改善農村人居環境示范村，金沙灘鎮被評為全國特色小鎮、山西省經濟強鎮，我市被評為“全省城鄉愛國衛生清潔運動先進市”。

　　過去一年，我們勇立生態立市“潮頭”，治污降霾，護藍增綠，節能降耗，生態文明建設展現新作為。中央生態環保督察“回頭看”累計交辦我市13批19件案件全部辦結。全力攻堅桑干河清河行動，相繼實施小峪河黑臭水體治理、桑干河神嘴窩生態蓄水、第一污水處理廠“兩提一擴”等工程，第二污水處理廠穩定投入運行，桑干河入河排污口水質明顯改善。深入開展《清河治污凈土增綠、共建共享生態文明》“我簽字我關注我參與”活動，生態文明建設氛圍日益濃厚，生態文明理念深入人心。加大治污增綠力度，取締散亂污企業136家，在全市5個鄉鎮實施清潔能源改造工程，實施環城、圍村、通道、清涼山等綠化工程，陶瓷企業全部實現煤改氣，全年空氣質量（AQI）二級以上天數272天，播下了“懷仁綠”，收獲了“懷仁藍”。

　　過去一年，我們瞄準廣大群眾“盼頭”，傾斜財力，回應期盼，增進福祉，民生事業實現新進步。堅持在發展中保障和改善民生，全市財政民生支出占比達到82%，增長34%。落實積極就業政策，城鎮新增就業6868人，農村勞動力轉移就業3998人，城鎮登記失業率控制在2.3%，低于4.2%的年度控制目標。社會保障能力不斷提升，五大社會保險基金累計結余7.5億元。全面鞏固脫貧成果，入庫的254戶598人穩定脫貧。健康懷仁建設深入推進，我市被確定為全省縣鄉醫療衛生機構一體化改革先進示范縣。教育質量持續提升，2018年高考蟬聯朔州第一，榮獲“全國義務教育發展基本均衡縣”稱號，義務教育從基本均衡向優質均衡邁進。圖書館正式開館，書香懷仁再添新名片。陶瓷學院建設步伐加快，懷仁人民多年的“大學夢” 即將實現。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉16個涉惡團伙（集團），人民群眾安全感、滿意度持續提升。

　　過去一年，我們保持真抓實干“勁頭”，依法行政，轉變作風，優化環境，政府履職能力得到新提升。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，持之以恒正風肅紀，營造起風清氣正的政務環境。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議64件、政協委員提案57件。堅決落實“六個決不允許”，深入推進“放管服效”改革，“降成本優環境”措施得到落實，累計取消行政事業性收費80項，降低企業行政性收費47項，企業投資項目審批時限、項目核準時限由15個工作日壓縮至一半，為營造“六最”營商環境創造了良好條件，全市各類市場經營主體23741戶，同比增長14.1%。“13710”督辦制度深化拓展，政府效能不斷提升。

　　此外，國防、雙擁、婦女兒童、老齡和殘疾人事業、信訪、宗教、人防、地震、應急、氣象、檔案、地方志等各項工作整體推進、全面發展，均取得可喜成績。

　　各位代表，過去的一年，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，做到了知行合一，使我們在轉型發展的道路上信心滿懷，步履鏗鏘，闊步向前。過去的一年，我們用實干精神鼓舞士氣，不斷迎接挑戰、攻堅克難、一往無前，用忠誠擔當履行了對黨的莊嚴承諾，回應了人民群眾對美好生活的殷切期盼。我們的成績，得益于市委的堅強領導，得益于市人大的有力監督和市政協的大力支持，得益于全市上下、社會各界特別是廣大黨員干部的擔當盡責、團結奮斗和努力拼搏。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯和各人民團體，向全體人大代表、政協委員，向駐懷部隊、公安民警和各駐懷單位，向離退休老同志，向所有關心支持懷仁改革發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，發展不平衡不充分仍是懷仁最大的短板。經濟結構不優、質量不高，轉型升級任務艱巨繁重；新興產業培育不夠，新的經濟增長點不多；區域發展不平衡，民生領域還有不少短板；污染防治壓力較大，生態環境保護任重道遠；干部能力不足、作風不實、擔當不夠、工作標準不高、起點不高等問題仍然存在。對此，我們要增強憂患意識，以改革的精神、攻堅的勇氣和創新的舉措，切實加以解決。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃的關鍵之年，也是我市開啟治市強市新征程的起步之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，按照中央經濟工作會議和省委十一屆七次全會、省委經濟工作會議、朔州市委六屆八次全會暨市委經濟工作會議的總體部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，堅持以“供改”與“綜改”相結合為主線，堅持擴大高水平開放，落實“六穩”要求，圍繞“決勝全面小康、奮力挺進百強”奮斗目標，發揮“六大優勢”，實施“六大戰略”，提升“六大品牌”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，繼續打好“三大攻堅戰”，保持經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定，努力提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會奠定堅實基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

　　主要預期指標是：地區生產總值增長7%左右；規模以上工業增加值增長8%；一般公共預算收入增長4%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長8%；城鎮居民人均可支配收入增長7%左右；農村居民人均可支配收入增長7%以上，力爭在實際工作中取得更好成績。其它約束性指標不折不扣完成省、朔州市下達任務。

　　各位代表，做好今年的工作，壓力與動力同在，機遇與挑戰并存。全市上下要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，大力弘揚右玉精神，深入扎實開展“改革創新、奮發有為”大討論，堅定不移實施“生態立市、穩煤促新”戰略，推動思想再解放、改革再深入、工作再落實，全心全意、盡心盡力、高質高效地開展好各項工作，確保圓滿完成全年各項目標任務，重點要抓好六個方面工作。

　　（一）聚焦轉型項目建設，全面增強發展動能

　　深化“轉型項目建設年”活動，全力以赴抓項目、增投入，培育更多增長點、拉動點和增收點，提升經濟發展的“含金量”“含新量”“含綠量”。

　　積極擴大有效投資。全力攻堅轉型項目建設，強化要素保障，加強動態管理，盯緊關鍵環節，推動一批重大項目生成、落地，突出抓好基礎設施、產業轉型、社會民生、生態治理四個板塊96個項目建設，確保完成投資60億元。搶抓國家補齊基礎設施短板政策機遇，切實抓好水利、電力、農村公路等工程，補齊制約發展短板和薄弱環節，為高質量發展夯實基礎。鐵路方面，加快推進懷仁東站臨時過渡站房建設，4月10日交付使用，確保“五一”前太原南至懷仁東動車組開通。做好集大原高鐵（懷仁段）前期工作，3月底前完成征拆任務，為集大原高鐵開工奠定基礎。公路方面，開工建設總里程39.7公里的朔州古長城旅游公路（懷仁段）。完成總里程10公里的“四好”農村路建設和總里程151公里的農村公路養護提質工程，打造鄉村快捷交通網絡。支持和配合朔州市改造大運快速通道。水利、電力方面，實施鄉鎮供水一體化試點項目，解決云中、海北頭、馬辛莊集中供水問題。積極爭取項目資金，穩步推進京津風沙源項目和金沙灘、親和、河頭3個鄉鎮7個村的牧草噴灌項目。力爭總投資1.6億元的城中110千伏變電站、高鎮子35千伏變電站擴建、平高工程等電力項目年內開工建設，滿足企業和城市發展用電需求。

　　培育壯大新興產業。按照“鞏固、增強、提升、暢通”要求，持續深化供給側結構性改革，全力做好現有優勢產業轉型升級、動能轉換文章，增強經濟發展動力。陶瓷產業，圍繞上檔升級，推動陶瓷產品向高附加值、高技術含量的品牌化方向發展。加快陶瓷職業技術學院建設進度，為陶瓷產業發展提供人才技術支撐。積極申報國家級陶瓷產業集聚區。切實用足用好省新一輪扶持企業技改獎補政策，精準推進一批重大技改項目建設，推動機器換人、智能化生產，推動產業轉型升級、提質增效。年內，重點建設億家親、釔豐、萬達等8個陶瓷項目。醫藥產業，實施以企招商和委托招商模式，引進知名藥企，研發新產品，擴大產業規模。重點抓好總投資20.45億元的玉龍化工產業園年產10000噸乙撐胺、8000噸醫藥中間體等8個項目，打造晉北地區最大的生物醫藥產業園。羔羊和食品加工產業，加快建設“三基地”“五園區”，不斷完善“種草、種羊、加工、市場、品牌、質量”6個環節的有機銜接，促進羊產業鏈有效延伸，積極申報國家級羔羊現代農業產業園。加快引進大型連鎖餐飲企業呷哺呷哺有限公司，建立食材源頭采購供應基地，推動智能化養殖，源頭追溯。推動一、二、三產融合，帶動種植、養殖、加工、銷售等相關產業發展。探索組建肉羊行業聯盟，通過合作合資、強強聯合，統一品牌、統一標準、統一營銷，增強產品的對外競爭力和產業的對內約束力，形成打造懷仁羔羊品牌的合力。加快推動朔美羊冷鮮調理生產線、新龍食品加工等項目開工建設。文旅產業，加快編制全域旅游發展總體規劃，構筑全域旅游大格局。設立文化旅游發展基金，支持文旅產業發展。大力推行旅游景區專業化、市場化、公司化運作模式，引進實力強的運營商參與經營，提升城市旅游品位。積極推動投資15億元的悟道民俗文化旅游產業園項目落地。繼續實施金沙灘生態旅游區、清涼山生態旅游區、大美魯溝田園綜合體等文旅項目后續工程建設，全面提升壬山、清涼山兩個滑雪場品質，培育冬季旅游消費熱點。依托豐富森林資源和良好生態環境，積極引進社會資本，投資建設森林康養項目。年內啟動清涼山生態旅游區創A工作。商貿物流業，緊抓國家扶持消費升級相關政策，以海寧皮革城為龍頭，以仁人時代廣場、懷仁銀街為支撐，促進華聯、紅星美凱龍、銀合假日廣場等商貿綜合體運營。推進城市商圈業態創新、管理創新，激活城市消費，推動消費產業升級。探討建設懷仁煤炭物流內陸港，推動形成更加完備的現代化煤炭物流網絡，提升區域競爭力，快速融入京津冀經濟圈，力爭在2018年的基礎上增加煤炭發運量500萬噸以上。大力發展生產性服務業，促進生產性服務業與醫藥、制造業深度融合發展。重點抓好萬欣煤機煤礦機械設備加工維修、山西仁昊氣體分離、山西智微單分散微米氧化硅、苗云棠化妝品生產基地等項目建設。

　　強化要素支撐。持續深化轉型項目建設年活動，扎實開展“項目謀劃季”“項目審批季”“項目開工季”活動，同步推行項目落地開工周報告、月督查制度，全力推進項目落地、投產達效。強化金融服務，繼續開展政銀企對接活動，探索建立銀行業金融機構聯系轉型項目機制，為項目建設提供融資服務。擴大中小企業信用擔保中心資本金規模，提高資本運作能力，增強造血功能，緩解中小企業“融資難”“融資貴”問題。

　　各位代表，營商環境就是生產力。我們要把優化營商環境作為轉型發展的生命線，堅持自我革新、刀刃向內、精準發力，持續打造營商環境“升級版”。要繼續深化“放管服效” 改革，堅決落實“六個決不允許”工作要求，狠抓精簡許可事項、壓縮企業開辦時間、減稅降費、減證便民等各項措施落實，營造公平開放的市場環境。要積極推進相對集中行政許可權改革，努力實現“兩集中兩到位”“一枚印章管審批”目標。要全面鋪開企業投資項目承諾制改革，繼續開展“1+9”專項行動，力爭實現線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”“最多跑一次”，讓企業家專心創業、放心投資、安心經營，推動我市營商環境步入朔州前列、進入全省第一方陣。

　　（二）聚焦釋放活力，不斷深化改革開放

　　緊盯痛點、難點、堵點，持續推進改革開放走深走實，以改革“一子落”帶動轉型“滿盤活”。

　　加快能源革命步伐。堅定走“減”“優”“綠”之路，運用市場化法治化手段，嚴格環保、能耗、技術標準，推動煤炭落后產能退出。加快煤礦機械化、自動化、信息化、智能化“四化”建設，力爭年內一級標準化礦井達到6座，同步推進煤炭產業轉型發展，推進“一礦一企”建設，重點發展煤矸石固廢利用、潔凈煤、機械設備維修、新型建材以及陶瓷等產業。不斷優化能源結構，大力推進風能、太陽能、生物質能等新能源開發，重點抓好鴻獅騰達新能源垃圾發電和山西天潤瑞風、中廣核、永沐等風電項目開工建設。

　　推進開發區改革創新發展。進一步深化開發區 “三化三制”改革，加快推動開發區基礎設施建設，完善道路以及水電氣暖、雨污分流等相關基礎設施建設。分步推進標準化廠房建設，為招商引資提供便利條件。組建運營投資開發公司，加大專業技術人才引進力度，支持園區做強做大。落實《山西省開發區條例》，做好對開發區下放行政職權的跟進工作，對尚未授權的事項，簡化和創新服務方式，努力做到辦事不出區。利用好土地“增減掛鉤”的有效窗口期，年內完成2000畝土地開發任務，為城市建設和產業項目建設提供土地保障。加強投資強度、產出強度、稅收強度考核，開展開發區土地節約集約利用評價，推動開發區提質升級。

　　深化財政金融體制改革。健全完善財政資金使用績效評價機制和目標績效管理體系，提升財政資金分配使用效益。積極探索運用財政資金和行政事業單位對公存款，有效引導和撬動銀行信貸資金投放。推進開發區獨立預決算管理創新，增強自我發展能力。樹立過緊日子思想，一般性支出壓減5%以上。完善金融監管體系和監管制度，落實政府監管職責和風險處置責任，提高金融監管能力。

　　持續擴大對外交流合作。支持陶瓷、生物醫藥、食品加工等行業龍頭企業參加省內外各類展會活動，助力企業擴大“朋友圈”和“銷售網”。加強與浙江、珠海、成都等地山西商會合作關系，不斷提高對外開放水平。扎實開展“鄉賢回歸”活動，鼓勵引導更多在外老鄉投資家鄉、建設家鄉、造福家鄉。探索在一、二線城市研發、在懷仁加工生產的模式，支持科技成果在懷仁轉化。支持諾成制藥、尊屹陶瓷、晉利糖果等企業，加大市場開拓力度，推動外貿進出口額穩步增長，提高經濟外向度。要用國際視野、全球思維選商、招商，防止今天投資變成明天過剩產能。繼續辦好招商引資洽談會、懷仁（太原）文化旅游招商推介會、懷仁（深圳）高新產業對接會等一系列招商活動，吸引各類生產要素向懷仁流動和富集，全力打造對外合作交流平臺，力爭招商引資額等指標占到朔州市一半以上。

　　支持民營企業發展壯大。堅持“兩個毫不動搖”，認真落實省支持民營經濟發展30條實施意見、朔州市48條實施意見，以實際行動全力扶持民營企業發展。加大對企業家管理能力培訓和政策水平培訓，提高企業家素質。持續深入開展“萬名干部入企服務”活動，實施精準服務，全力為企業排憂解難。定期召開企業家座談會、現場督辦協調會，幫助企業解決實際困難。推進工業企業和養殖企業不動產登記辦理工作，提升企業融資能力。實施企業上市掛牌培育工程，推動玉龍化工借殼上市。提高企業自主創新能力，培育誠隆、鴻達、紳美3家國家級高新技術企業，尊屹、奕佳、東興3家省級企業技術中心。堅持“抓大不放小”，再培育“小升規”企業20家。

　　各位代表，民營經濟是推動市場經濟發展的重要力量，是懷仁高質量發展的重要主體，我們要堅定不移地支持民營經濟發展，凡是民營企業的合理訴求，我們堅決有求必應；凡是政府作出的承諾，我們堅決兌現。真心實意幫扶，真金白銀支持，讓民營企業有更多的獲得感、公平感和安全感！

　　（三）聚焦農業農村，全力推進鄉村振興

　　把實施鄉村振興戰略作為新時代做好“三農”工作的總抓手，立足實際，高質量推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　　發展農業特色產業。充分尊重農民意愿，大力度推進“一園八區”規劃落地落實，全面打造優勢農業產業集群，提升農業發展質量和效益。擴大健康養殖規模，建設親和、海北頭2個百萬只肉羊養殖園區，推動肉羊產業集群發展。支持大象集團布局養豬產業，延伸生豬產業鏈條，打造百萬只生豬養殖基地，推動生豬養殖規模化發展。實施海北頭、河頭2個種羊場建設項目，解決羊源不足問題。做強做大牧草業，落實國家苜蓿行動計劃，支持奔康再擴大1萬畝苜蓿種植，使全市苜蓿種植面積達到5萬畝，力爭把牧草業發展成為我市農業的一大新興產業。培育壯大專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，整頓規范合作社，力爭年內新增省級示范合作社3家，市級示范合作社5家、家庭農場5家。大力發展有機旱作農業，重點支持山西圣天農牧業有限公司創建省級綠豆有機旱作農業標準化示范區，潘楊和農牧專業合作社創建省級玉米有機旱作農業標準化示范區。毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作。

　　實施農業品牌提升工程。鼓勵支持農業龍頭企業組團參加國內各類展銷會，打響區域公共品牌，提升農產品市場競爭力。加快建設農產品展銷中心，辦好懷仁第二屆羔羊肉交易大會，推動懷仁羔羊肉走出山西、走出國門。加大國家地理標志產品保護申報力度，年內，申報“懷仁小米”“懷仁黍米”懷仁羊雜”3個地理標志產品保護和地理標志證明商標，新建10個農產品質量安全追溯點和1個農產品質量安全指揮平臺，提升農產品質量標準，提高產品知名度，夯實質量興農、品牌強農基礎。著力改善農業生產條件，實施馬辛莊、毛皂高標準基本農田6萬畝。

　　深入推進美麗鄉村建設。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗，扎實開展廁所革命、垃圾治理、污水治理等“五大專項行動”。健全農村人居環境改善長效機制，持續鞏固“五村聯創”成果。加快發展鄉村旅游，因地制宜，突出特色，高標準打造趙麻寨、路莊、魯溝等22個各具特色宜居宜游示范村。繼續清理整治“大棚房”，堅決遏制“農地非農化”。加強鄉村社會治理，推進移風易俗，建設一批文明鄉村、善治鄉村。

　　全面深化農業農村改革。穩慎推進農村宅基地制度改革，扎實推進農村宅基地使用權確權登記頒證工作。有序開展農村集體產權制度改革，做好清產核資、集體成員身份確認、經營性資產股份合作制改革等工作，確保按時間節點完成改革任務。做好閑置凋敝宅基地和閑置農房的整治盤活利用。加快推進供銷社“三位一體”改革試點工作，年內組建成立市農合聯，打造生產、供銷、信用“三位一體”的綜合服務平臺。

　　（四）聚焦補齊短板，打好“三大攻堅戰”

　　堅持抓重點、補短板、強弱項，聚焦解決突出問題，堅決打好三大攻堅關鍵戰役，使經濟社會發展更加和諧、更具活力、更可持續。

　　著力防范化解重大風險。深入實施預算績效管理，加大專項資金整合力度，強化項目資金統籌管理，堅決制止和查處各類違法違規、變相舉債行為。堅持遏制增量、化解存量并舉，抓好政府性債務清理化解。在政府債務限額內，積極爭取新增政府債券資金和地方政府專項債券規模，著力解決經濟社會發展資金問題。加強金融監管，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等行為，堅決防范重大金融風險。教育引導投資者理性投資、自擔風險、依法維權。繼續消化庫存，規范房地產市場，適度建設，促進房地產市場平穩健康發展。

　　鞏固脫貧攻堅成效。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管原則，落實好已退出脫貧人口的后續扶持政策，建立返貧預警機制，防止脫貧人口返貧，鞏固脫貧成果，提升發展能力。嚴格執行現行扶貧標準，加強貧困人口動態管理，做到“應納盡納、應扶盡扶”。推進鄉村振興與脫貧攻堅統籌融合，研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的缺乏政策支持、減少和防止脫貧人口返貧等新問題。提高貧困群眾保障能力，持續落實教育、醫療、就業等扶貧政策，嚴防出現貧困“死角”。激發貧困人口內生動力，把扶貧同扶志、扶智結合起來，引導貧困群眾通過辛勤勞動脫貧致富奔小康。

　　打好污染防治攻堅戰。堅決打贏藍天保衛戰。繼續強化“散亂污”企業綜合整治，杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。扎實推進清潔取暖工程，實現建成區清潔取暖全覆蓋，農村清潔取暖覆蓋率達到60%以上。提高燃煤供暖設施環保標準，加大對建成區內飯店、洗浴中心、賓館等場所的散煤使用查處力度，鞏固建成區燃煤鍋爐淘汰“清零”成果。推廣秸稈機械化收儲和秸稈綜合利用，杜絕秸稈焚燒。加強施工、道路、運輸等領域揚塵管控工作，實施錯峰生產、錯峰運輸，避免絕對化，不搞“一刀切”。堅決打贏碧水保衛戰。加大生態環境修復力度，持續實施桑干河、鵝毛河、大峪河等生態修復工程，完成污水處理廠“兩提一擴”的提標改造工程和擴建工程。加快推進工業企業污水排放達標改造，抓好陶瓷企業煤氣發生爐技術改造以及廢水，屠宰企業廢水等達標排放。落實河長制，加強入河排污口的監管，保持古家坡出境斷面水質穩定達到地表水Ⅳ類標準。啟動桑干河勘測定界工作。堅決打贏凈土保衛戰。轉變農業發展方式，大力發展生態農業、循環農業，增施有機肥，回收廢舊農膜，努力做到增產不增污。加強工業、生活污染物排放監管，對偷排偷埋行為鐵拳重擊、嚴懲重罰。爭取國家固廢處理政策支持，強化煤矸石、粉煤灰等固體廢物綜合治理，謀劃申報“無廢城市”試點。大力開展植樹造林，組織實施好環城、清涼山、桑干河沿岸等造林綠化工程，完成造林綠化2.3萬畝，在朔州率先實現全域綠化。

　　（五）聚焦提升城市功能，打造宜居宜業宜游城市

　　以撤縣設市為起點，遵循城市發展規律，樹立“精品、精致、精細”意識，順應群眾品質需求，全力打造有品質有特色、有顏值有韻味、有形象有氣質的宜居宜業宜游高品質城市。

　　高起點規劃。大力度推動“多規合一”，優化城市功能布局，啟動城市總體規劃、鄉村兩級規劃和“城市雙修”規劃編制工作，完成高鐵新城區控規編制。推動5G站址規劃與新建市政工程銜接，提升城市品質、開放能級和數字化、智能化、信息化水平。做好第三次國土調查工作，強化存量土地攻堅，加大力度盤活各類閑置低效資源。

　　高品質建設。抓好城中村改造，穩步實施云中鎮東關村大榆樹、懷安西街南側等4個棚戶區改造項目。全面提升供熱能力，籌建第四熱源廠（塔山電廠），完成鐵西區集中供熱掃尾工程，解決鐵西區、東城區、9大平房區取暖問題，讓城市發展更有溫度。完善城市交通網，改造仁愛南路、懷信東街、懷善街、懷應路等5條城市道路和8條背街小巷，開工建設懷玉街到王家堡一級通道，打通與大同快速通道連接線。繼續推進大劇院、游客接待中心前期工作。開工建設綜合客運站，提高人流、物流轉運能力，增強城市承載功能。要把每項工程做精、做細，標準要高、質量要好。

　　高標準治理。深化城市綜合執法體制改革，理順城市管理體制，成立城市管理局，提高城市精細化管理水平。完善數字城管系統，推進智慧城市建設。集中開展清理私搭亂建和整治廣告牌匾專項行動，提升城市整體形象。逐步完善物業管理，引進優質物業公司，有序推進公共場所物業社會化、居民小區物業專業化。供熱、供水、供氣、環衛、市場、停車、攤點、交通等堵點、難點、亂點要進一步整治和規范。扎實開展“六城再創”活動，爭創全國雙擁模范城市、環境保護模范城市、食品安全城市、智慧城市、海綿城市、平安城市。

　　各位代表，撤縣設市是起點，不是終點。我們要重新審視懷仁市情和發展定位，對標國內同類先進城市，以轉變工作方式管理治理城市，以戰略思維、國際視野和長遠眼光來科學謀劃懷仁城市發展，著力破解制約發展的體制機制，提升城市競爭力、品牌力和影響力，集聚高端產業，吸引高端人才來懷創業發展。要從基礎做起，一件事一件事做，干一件成一件，切忌浪費、重復，今天建設明天拆。實現城市發展由城市升級向城市升值轉變，使城市成為更具推動力的經濟發展引擎。

　　（六）聚焦民生民憂，持續增進群眾福祉

　　人民對美好生活的向往，是我們始終不渝的奮斗目標。 我們將堅持盡力而為，量力而行，扎實辦好民生實事、“關鍵小事”，確保發展每前進一步、民生改善就跟進一步，讓懷仁人民生活更公平、更舒心、更美好。

　　辦好人民滿意教育。擴大優質教育資源覆蓋面，高質量建成第二實驗小學、第二幼兒園，完成小峪礦一小、王坪礦二小異地搬遷工作，更好滿足群眾需求。加快籌建1所高標準寄宿制公辦初中，緩解現有初中就學壓力。實施“名師”工程，打造高水平師資隊伍，陸續補充30名教師，提升教育教學質量。積極推進教師“市管校聘”改革，優化教師資源配置，增強教師隊伍活力。推動教育信息化建設。深化產教融合、校企合作，加快推進職業教育由“教育教學型”向“產教融合型”轉型。支持和規范民辦教育。提高義務教育城鄉一體化發展水平，爭創全國義務教育優質均衡發展示范縣（市）。

　　全力抓好就業創業。全面落實創業就業政策，全方位創造就業崗位，實現更高質量和更充分就業。開展全民技能提升工程，多途徑培訓就業人員，使就業人員素質提升、技能提升、就業穩定性提升。年內新增城鎮就業崗位4000個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。統籌抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、就業困難人員等群體就業工作，強化就業公共服務，確保零就業家庭動態清零。

　　持續提升健康水平。實施云中、親和、鵝毛口衛生院擴建工程，新建小峪社區衛生服務站和南七里、西小寨村衛生室，方便群眾就醫。繼續深化縣鄉醫療衛生機構一體化改革，大力推進與三甲醫院的醫聯體合作，啟動建設市人民醫院胸痛中心，提升醫療水平。充實醫療集團醫療隊伍，再補充20名醫務人員。發展醫養產業，推動大同三醫院懷仁分院、正德醫院建成運行，懷仁宸燁干休醫養中心、夕陽紅老年公寓等民營養老院項目開工建設，新建農村老年人日間照料中心20個。

　　增強社會保障能力。進一步提高城鄉低保、養老保險、基本醫療等保障水平。繼續抓好“社會保障兜底工程”，實現困難群眾應保盡保、應兜盡兜。做好農民工工資保障工作，千方百計保障弱勢群體合法權益。加速推進吳家窯鎮、云中鎮、新家園鄉、小峪礦區采煤沉陷區治理搬遷工作。完成841戶農村危房改造和黎寨村680戶農村地質災害治理搬遷。提升晉劇藝術文工團戲劇演出水平，豐富群眾精神文化需求。深入開展農村特殊群體關愛、孤殘兒童生活保障工作，大力發展婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人和紅十字會等事業。

　　深化社會治理創新。嚴格落實安全生產責任制，夯實安全發展基石，盡快理順機構改革后，各行業的安全監管職責，做到無盲區、無空白、全覆蓋。健全食品藥品監管長效機制，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。深化掃黑除惡專項斗爭，依法嚴打各類違法犯罪行為，為經濟社會發展保駕護航。落實包聯機制和領導接訪制度，及時解決群眾合理訴求，做好重點群體穩控工作。扎實開展“七五”普法宣傳教育。支持國防建設，加強國防動員、雙擁和退役軍人服務管理工作。重視做好應急、統計、氣象、地震、人防、防災減災等工作。

　　各位代表，今年第二屆全國青年運動會擊劍比賽將在我市舉辦，這是我市的一件大事盛事，我們要舉全市之力，高質量完成場館和場館周邊配套工程建設，精心做好備戰迎賽、后勤保障、安全保衛、志愿服務等各項工作，當好東道主，充分展示懷仁城市綜合實力和美好形象。

　　

　　三、擔當盡責  狠抓落實

　　各位代表，美好藍圖鼓舞人心，戰略安排催人奮進?，F在的主要任務，就是擔當作為、狠抓落實，把“規劃圖”變成“施工圖”，把“時間表”變成“計程表”，讓藍圖成為現實，用成效體現“兩個維護”，用行動回應群眾期盼。

　　撲下身子抓落實。各級領導干部都是“施工隊長”，要帶頭執行“一線工作法”，把抓落實的崗位從辦公室、會議室轉到基層一線；從文件中、資料堆轉到一線，從網絡和微信群轉到一線，真正使政策在一線實施、工作在一線落實、問題在一線解決。

　　振奮精神抓落實。良好的精神狀態是抓好落實的內在動力和基本前提。各級領導干部都要時刻反思自己在不在狀態，看自己有沒有追求卓越的境界，有沒有迎難而上的擔當，有沒有常抓不懈的執著。干任何一項工作，都要拉高標桿，與最強者比拼，與最快者賽跑。要確立對標目標，建立對標清單，比有目標、學有行動、趕有措施、創有成果。

　　提高本領抓落實。始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實增強“八個本領”，不斷提升研判大勢、謀劃工作、推動發展的能力和水平。牢固樹立創新意識，扎實開展“改革創新、奮發有為”大討論，對標先進找差距，解放思想取真經，全面推動思想再解放、改革再出發，創新再發力、開放再提質、工作再落實。

　　創新方法抓落實。重點工作要建立責任“清單”，定目標、定任務、定人員、定時間、定獎懲，做到“一切工作具體化、具體工作項目化、項目管理責任化、責任落實高效化”。

　　依法行政抓落實。自覺運用法治思維和法治方式推進工作，嚴格執行人大及其常委會決議決定，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，主動接受人大、政協監督。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，全面落實行政決策和政務公開制度。做好行政復議和行政應訴工作。堅持公正文明執法，做到法無授權不可為、法定職責必須為、堅決防止不作為、亂作為、慢作為，推動政府工作提能提速提效。

　　廉潔勤政抓落實。切實扛起政府系統全面從嚴治黨主體責任，認真落實“一崗雙責”，緊盯重點領域和關鍵環節，深化廉政風險防控。嚴格落實中央八項規定精神和省委、朔州市委具體要求，堅決反對形式主義、官僚主義，重拳整治不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，全面強化政府機關作風建設，正作風，揚正氣。用好“13710”政務督查督辦手段，確保政策落地、政令暢通。學習弘揚“右玉精神”，大力倡導立說立行、真抓實干工作作風，謀實事、出實招、做實功、求實效，用勤政指數換取百姓的幸福指數、滿意指數。

　　各位代表，開創懷仁高質量發展、新時代振興的新局面，需要只爭朝夕的勁頭，需要久久為功的毅力，需要舍我其誰的擔當！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，銳意進取、奮力攻堅，全力以赴把懷仁的事情辦實辦好，譜寫更加壯麗的懷仁新篇章，以優異成績獻禮中華人民共和國成立70周年，慶祝朔州建市30周年！