2019年伊春市政府工作報告

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2019年伊春市政府工作報告

——第十四屆人民代表大會第三次會議上

市 長  韓 庫

各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是伊春轉型發展歷程中極不平凡的一年，是林區改革深化進程中具有里程碑意義的一年。肩負新使命，面對新挑戰，在市委的領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話，以及對我省重要講話和指示精神，按照省市委全會部署要求，狠抓工作推進，強化工作落實，較好地完成了市十四屆人大二次會議確定的各項目標任務，全市經濟社會向著高質量發展目標邁出了堅實步伐。
——經濟運行持續穩中向好。堅持以轉方式調結構為重點，充分發揮重大投資、重點項目和龍頭企業牽動作用，全力穩增長擴投資促消費，主要經濟指標趕上全省平均水平。預計全年地區生產總值實現275億元、同比增長6%，規上工業增加值實現27億元、增長4%，固定資產投資完成92億元、增長8%，社會消費品零售總額實現141億元、增長8%，進出口總額實現5.1億元、增長10%，公共財政預算收入完成17.9億元、增長10.5%，城鎮常住居民人均可支配收入達到25290元、增長7%，農村常住居民人均可支配收入達到14730元、增長7%。
——三大攻堅戰扎實推進。在脫貧攻堅上，著力補齊基礎設施和產業扶貧短板，僅市級財政就投入資金1.2億元，用于完善貧困村供水、道路、廣場、衛生所等基礎設施，發展扶貧產業項目71個。全市19個省級貧困村全部出列，嘉蔭縣和南岔區整體脫貧，貧困發生率降至0.48%。在污染防治上，深入開展環境綜合治理，加強廢棄菌袋、畜禽養殖污染防治，飲用水水源水質達標率保持100%，淘汰中心城區燃煤小鍋爐92臺，秸稈露天禁燒取得階段性成果，全市空氣質量優良天數達98.6%，綜合指數位居全省前列。在防范化解重大風險上，建立政府債務動態監管平臺，嚴控增量，化解存量，債務風險總體可控，有效整治了金融亂象。
——重點產業發展質效齊升。圍繞打造“兩座金山銀山”、做好“三篇大文章”，突出一產抓融合、二產抓提升、三產抓拓展，推動生態重點產業加快發展。森林生態旅游業持續升溫。鞏固提升了森林觀光、避暑度假、溫泉滑雪等傳統優勢產品，創新發展了民宿研學、汽車營地、康體養生等新業態。成功舉辦東北亞森林博覽會、中國金融40人伊春論壇、伊春國際森林馬拉松等品牌會展賽事?！吧稚钐帯薄氨┥帧倍闹黝}產品納入全省中部核心產品體系。榮獲“中國最具潛力避暑旅游城市”“十佳魅力中國城”等殊榮。全年游客數量和旅游收入均實現25%以上增長。森林食品業規模擴大。各類種養基地達261處，藍莓等小漿果種植面積達7萬畝，食用菌達6.2億袋，綠色有機作物達295萬畝。森林豬、森林雞、雪貂飼養量分別達53萬頭、45萬只和18萬只。匯源伊佳食品有限公司推出藍莓果汁、藍靛果果汁、木耳茸飲，以及花青素、紅松籽堅果油、速凍山野菜、藍莓果干、果醬、果餅等系列產品。忠芝、新昊、北貨郎等一批森林食品企業市場占有率不斷擴大?！耙辽帧薄靶∨d安嶺大森林”品牌日益叫響。北藥業初見端倪。南岔、湯旺河、紅星、鐵力局4個“森林百草園”和金南公路北藥產業帶規模逐步擴大，葵花、格潤、金北藥等規上藥企實現產值4.3億元，同比增長32%，企業加工能力持續提升。木業加工業創新發展。光明集團智能家具生產線建成投產，永達、美江等木藝企業開發新品，龍頭牽動作用逐步增強，全市家具和木藝行業產值分別同比增長4%和8.3%。綠色礦業效益提升。西鋼集團成功破產重整，實現產值102億元、利稅9.6億元。鹿鳴鉬礦產銷兩旺，實現產值21億元、利稅11億元。華能熱電發電和供熱量雙增，實現產值12億元、利稅2.3億元。翠巒、鐵力等重點園區累計入駐企業101戶，承載集聚能力不斷提升。
——生態建設基礎更加堅實。深入踐行習近平生態文明思想，全面加強資源保護管理，國家重點生態功能區作用日益凸顯。認真實施天保二期工程，堅持依法治林，查處涉林案件199起，收回林地24.5公頃。小興安嶺—三江平原山水林田湖草生態保護修復項目，經財政、規劃、國土、環保部門爭取，獲得國家批復，涉及伊春項目投資18億元，為加快建設綠色美麗伊春提供了項目資金支持。森防現代化建設不斷加強，購置森防車輛203臺、風力滅火機1600套，實現連續15年未發生重大森林火災?？茖W經營森林，培育后備資源14萬畝，撫育中幼林280萬畝。
——各項改革取得積極成效。國有林區改革實現歷史性突破，伊春森工集團掛牌成立，林業局企業辦社會職能穩妥有序剝離，延續60年的政企合一體制走向終結。重點領域改革不斷深化，“放管服”改革力度加大，政府機構改革如期推進，行政區劃調整方案上報國家待批，以供熱集團為代表的國企和事業單位改革進展順利。對外交流穩步拓展。援疆工作有序開展。
——城鄉建設步伐加快。全力補短板、強弱項、擴投資，一批打基礎利長遠的重大基礎設施項目順利實施?！按笸ǖ馈苯ㄔO加快推進，鐵力至伊春高速鐵路項目完成前期，伊湯公路建成通車，湯嘉公路獲國家批復，溪水經營所至林都機場等3條旅游公路主體完工，林都機場改擴建工程進展順利，市客運總站主體建成。保障性安居工程全部開工，改造棚戶區6111戶、老舊小區30個，完成既有建筑節能改造16萬平方米。“三供三治”建設全面提速，西山水庫凈水廠建成投用，改造主城區供熱一級網1.4萬米，天然氣入戶2000戶。烏伊嶺、西林等7個垃圾和污水處理廠建成運營。更新電動公交車50臺，增開了翠巒公交線路。鄉村振興戰略全面啟動，全市規上農產品加工企業達66戶，99個村屯實現安全飲水，50個村屯動力電工程建成投用，新建農村公路86公里。扎實推進農村人居環境整治三年行動，村容村貌明顯改觀。
——林區群眾獲得感切實增強。公共財政支出85%投向民生領域，年初承諾的12件民生實事進展順利。持續推進就業增收，城鎮登記失業率低于省控指標，森工企業職工人均月增資400元。社會保障能力逐步提高，城鄉低保和特困人員供養政策全面落實，102個病種納入醫保范圍，企業基本養老金實現連續14年上調。社會事業加快發展，學前三年毛入園率高于省均4個百分點，在全省率先整體通過縣域義務教育基本均衡國家驗收，高考實現13連增，職業學院學生公寓、醫學樓等4項工程全部完工。第五醫院和中醫院改擴建順利完成，市中心血站、殘疾人康復中心主體竣工，婦幼保健院建成投用。全力應對洪澇災害，積極推進災后重建。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，安全生產形勢持續好轉，社會大局保持和諧穩定。
——行政效能不斷提高。全面轉作風、優環境、爭一流，政府執行力和公信力有效提升。著力推進政務服務事項“一窗受理、一網通辦、一站式服務”，市本級服務事項全部納入政務大廳，平均辦結時間縮短54.8%，“網上辦”“最多跑一次”事項占比分列全省第2和第4位。建成全省第一個地市政府采購網上交易平臺，大額采購形成制度。工程招投標進一步規范。人大代表意見建議和政協委員提案回復率100%。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們遇到的困難比預想的要大，經受的考驗比預料的要多。之所以能夠頂住壓力、應對挑戰、突破困難，取得來之不易的成績，主要得益于市委的堅強領導、統籌推進，得益于市人大和市政協的依法監督、民主監督、大力支持，得益于全市干部群眾的擔當盡責、苦干實干。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及所有支持、參與伊春建設的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
與此同時，我們也清醒地認識到，政府工作還存在諸多不足、面臨不少挑戰。主要是：發展不充分、經濟總量小、發展速度慢、發展質量不高、內生動力不足；企業數量少、規模小、財稅貢獻率低；思想解放程度不夠，產業市場化程度偏低，穩增長調結構的壓力還很大；深化改革難點多、任務重，需要破解的矛盾還很多；林區群眾的生產生活條件有待進一步改善，脫貧攻堅、就業增收、鄉村振興的任務還很艱巨；審批流程不優、行政效率不高、干部作風不實等問題還不同程度地存在，重塑營商環境仍然任重道遠。對此，我們將堅持問題導向，采取有力措施，以不畏艱難的勇氣、堅韌不拔的意志，盡最大努力加以解決！
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。按照市委部署，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，聚焦貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省的重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，落實“六穩”要求，把握“八字方針”，堅決打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，以“讓老林區煥發青春活力”為統領，圍繞打造“兩座金山銀山”，解放思想，揚長避短、揚長克短、揚長補短，做好“三篇大文章”，重塑投資營商新環境、重聚產業發展新動能、重構協調發展新格局、提升綠色發展優勢、提升改革開放水平、提升民生保障能力，全力推動經濟平穩健康發展和社會大局穩定，開創伊春全面振興全方位振興新局面，以優異成績迎接新中國成立70周年。
主要預期目標是：地區生產總值增長5%以上，固定資產投資增長8%，規模以上工業增加值增長3%，公共財政預算收入增長8%，社會消費品零售總額增長6.5%，進出口總額增長2%，城鄉居民收入增長與經濟增長同步。
要實現上述總體目標，做好今年經濟工作，我們必須準確把握發展形勢，積極搶抓戰略機遇，主動應對風險挑戰，以更加堅定的信心和決心，改革開放再出發，打好發展組合拳，走好綠色轉型路。在實際工作中：要深刻把握全面振興全方位振興的新要求。把振興發展的著力點放在全面貫徹新發展理念上，放在結合實際、與時俱進謀劃工作上，解放思想、銳意進取，瞄準方向、保持定力，以問題為導向，全面深化重點領域改革，不斷深化區域開放合作，加快培育壯大新動能，持續鞏固提升綠色發展優勢，切實保障和改善好民生，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展新路。要深刻把握深化供給側結構性改革的新內涵。堅決貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，更多采用改革辦法，更多應用市場化、法治化方式，鞏固“三去一降一補”成果，切實減輕企業負擔；增強市場主體活力，加快民營經濟發展；提升優勢產業鏈水平，培育壯大重點產業；暢通國民經濟循環，提高金融服務實體經濟能力，努力把八字方針貫穿于推動高質量發展的全過程。要深刻把握加快綠色轉型發展面臨的新機遇。緊緊抓住國家推進東北振興重大戰略機遇期、窗口期，全面落實國家經濟結構優化升級重大部署，在放大生態資源優勢上持續發力，在解決產業結構偏重、民營經濟偏弱、創新人才偏少“三偏”問題以及體制機制、經濟結構、開放合作、思想觀念“四個短板”上力求實效。對接國家戰略，以目標為導向，加快推動一二三產同向發力，不斷壯大實體經濟，突出抓投資、抓項目、抓招商，努力將生態優勢轉化為經濟優勢、產業優勢、競爭優勢，努力為全市人民創造更多財富，創造更好生活。
（一）堅決打好三大攻堅戰，夯實全面建成小康社會基礎。緊緊抓住各項攻堅任務，針對突出問題，打好重點戰役，確保與全省、全國同步全面建成小康社會。
打好脫貧攻堅戰。落實落靠市、縣（區）、鄉各級政府扶貧主體責任，堅持將脫貧攻堅作為第一民生工程，突出“精準”原則，務實推進。強化產業扶貧，重點抓好鐵力市、嘉蔭縣、南岔區1000棟木耳大棚建設，提高產業項目覆蓋率。加強“兩不愁三保障”“三通三有”基礎設施建設和政策落實，確保剩余455戶、710人全部脫貧。切實鞏固脫貧成果，提高群眾滿意度，堅決做到脫真貧、真脫貧、不返貧。打好防范化解重大風險攻堅戰。持續整治金融亂象，健全完善地方政府債務風險應急處置和聯合監測防控機制，嚴格實施防范債務風險責任考核，規范舉債行為，多渠道處理存量債務，切實防范化解債務風險。打好污染防治攻堅戰。繼續強化秸稈露天焚燒監管，積極推進秸稈離田還田，秸稈綜合利用率達到75%。嚴禁建成區新建35蒸噸以下燃煤鍋爐，加快淘汰建成區外10蒸噸以下燃煤鍋爐。加強重點流域水污染防治。加強飲用水水源地保護區規范化建設。加強水土流失綜合治理。抓好廢棄菌包綜合利用項目建設，嚴控重點景區、公路兩側、自然保護區及水源地范圍內大地擺栽。強化畜禽養殖污染物排放治理，全市規模養殖場污染處理設施配套率達到80%以上。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，讓伊春的天更藍、山更綠、水更清。
（二）全面加強生態建設，加快創建國家生態文明先行示范區。立足國家重點生態功能區定位，實施最嚴格的保護制度，統籌抓好山水林田湖草系統治理，提升生態系統的質量和穩定性。
切實加強生態資源保護。深入推進“嚴管林”，依法嚴厲打擊盜伐林木、蠶食林地、毀林開荒、掠青采集等各類破壞林地、林木和濕地資源的違法行為，從嚴查處亂捕濫獵和非法經營野生動物違法活動，有序推進退耕還林、還草、還濕。深入推進自然保護區“一區一法”建設，扎實開展“綠盾”專項行動。積極推動湯旺河石林、五營紅松原始林申報世界自然遺產。加強森防基礎設施和專業隊伍建設，確保不發生重特大森林火災。全面啟動小興安嶺——三江平原山水林田湖草生態保護修復工程，統籌實施南北山林緣交錯帶生態修復、南北山植被恢復和保護、伊翠鐵路生態修復、伊春河水環境治理、伊春區秋沙鴨棲息地修復治理等工程項目。實施好伊春河北岸地質環境修復項目。編制礦山地質環境恢復和綜合治理規劃。推動自然資源資產離任審計。做好天保工程三期數據測算和政策爭取。加快構建現代森林經營體系?？茖W培育后備森林資源，重點抓好鐵力、美溪、友好和紅星4個森林經營試點局建設，提升27個國營苗圃標準化建設水平，苗木產能達到1億株。強化造林質量管理，全年培育后備資源8萬畝，撫育中幼林270萬畝。推動國家戰略儲備林基地建設。探索發展碳匯經濟，穩步開展碳增匯試點工作。嚴格落實生態保護主體責任。全面落實中央環保督察“回頭看”整改任務。抓好生態保護紅線劃定工作。落實落靠“河長制”，嚴守水資源“三條紅線”。
（三）持之以恒轉方式調結構，培育壯大經濟增長新動能。堅持以深化供給側結構性改革為主線，圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，大力培育新的增長點，推動實體經濟高質量發展，加快構建現代林業經濟新體系。
一產突出提高品質。加快推動綠色有機農業發展。突出優質、特色、綠色有機調整優化農業種植結構，水稻、玉米、雜糧雜豆、設施蔬菜面積分別達到73萬畝、62萬畝、9萬畝和1萬畝。全面落實糧食安全市長責任制。推進高標準農田建設，實施農業“三減”示范130萬畝，新增綠色有機食品認證水稻基地21萬畝，力爭“三品一標”作物達到300萬畝。加強農田水利建設，實施呼蘭河以及鐵力、嘉蔭等中小河流治理工程，推進鐵力小白水庫建設前期工作，新增高效節水灌溉5萬畝。推進特色漁業發展，冷水魚養殖面積達到8900畝。推進生態畜牧業發展，力促鐵力金新農100萬頭、嘉蔭林大牧業30萬頭生豬項目建成投產，適度發展肉牛、奶牛、羊和禽類，加強非洲豬瘟等疫病疫情防控。著力提高農業生產機械化水平，積極培育各類新型經營主體，力爭新增5個農機專業合作社、5個市級農民示范合作社、20個家庭農場。加強與農業院校、科研院所對接，為農業插上科技翅膀。二產突出增加效益。通過盤活存量、擴大增量，推動實體經濟發展，增強工業經濟牽動力。加大重點企業支持力度，推動建龍西鋼、鹿鳴鉬礦、華能熱電、北方水泥、光明家具等骨干企業做大做強。強化為骨干企業服務意識，支持企業技術改造、提高產品質量、擴大產能、提高產量。強化生產要素保障，積極落實減稅降費政策，更多爭取電力直接交易政策，降低企業成本。穩定規上工業運行，完善規上企業培育儲備機制，扶持匯源伊佳、林寶生物等一批“臨規”企業升規入統，對效益不好的規上企業，要因企施策，分類指導，減少“退規”。加快園區建設，鐵力園區重點打造綠色產業發展平臺，翠巒園區打造森林食品生態產業園，西林園區打造清潔生產全產業鏈冶金產業園，南岔園區打造北藥、生物醫藥產業園，力爭各類園區新入駐企業15戶以上。園區要重點做好清理整頓，僵尸企業要盡快出清，有效資產要盡快盤活，閑置土地要依法收回再招商。三產突出創新拓展。著力推動產品創新、技術創新、業態創新和商業模式創新，促進傳統服務業提檔升級，現代服務業加速發展。有序發展旅游地產、康養地產，著力提升美溪廻龍灣、伊春岐黃、新青華仕康旅居等康養基地的影響力。加快發展會議會展經濟，舉辦好魅力中國城旅游產業博覽會、中國金融40人伊春論壇以及第四屆全國黑木耳產業創新發展大會。加快發展電商物流產業，推進“1林GO”等各類電商平臺建設，提高電商產業園、匯源物流園企業入園率。加快促進文化、體育、旅游融合發展，辦好國際森林馬拉松等賽事。加快發展現代金融服務業，優化金融生態環境，加強金融市場監管，積極引進銀行、保險、證券、擔保以及小額貸款公司等各類金融企業，創新金融產品和金融服務，全市存貸比要上升5%。推動一二三產融合發展。圍繞糧食、林果、林木、礦產資源進行精深加工，提供游客“必購必帶”的旅游產品。積極發展溝谷經濟，加快推進金山屯九峰山養心谷、上甘嶺溪水等特色山莊提檔升級，著力完善鐵力香草河、五營“自在香里”等山水田園綜合體功能，打造休閑農業和鄉村旅游精品工程。著力打造產業融合載體，加快推動鐵力現代農業產業園、友好國家農村一二三產融合發展先導區建設，促進田園采摘、休閑觀光、研學體驗等產業深度融合，推動一產接二連三，延伸產業鏈，提升價值鏈。
（四）深挖優勢資源潛力，加快推動重點產業提檔升級。圍繞改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”，放大伊春整體生態優良、資源豐富、林木產業基礎雄厚等優勢，做好“綠水青山”“冰天雪地”文章，加快形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業格局。
推動全域旅游示范區加快建設。承辦好第二屆全省旅發大會，努力打造全省樣板和模式。堅持“重點打造、整體提升、規劃引領、分步實施”的原則，重點打造湯旺河石林、五營和上甘嶺溪水森林公園、嘉蔭恐龍館和茅蘭溝等核心景區，重點推出伊春—湯旺河—嘉蔭北部森林生態觀光精品線路，重點展示森林觀光、自駕休閑、民宿體驗、地質探秘等特色產品，實現游客“必到必游”。整體提升避暑度假、康體養生、林海霧淞、滑雪狩獵等優勢產品供給能力，豐富拓展西嶺旅游度假區、桃山森林冰雪玉溫泉、鐵力日月峽等景區，完善提升紅星大平臺杜鵑花海、鐵力依吉密河漂流、朗鄉萬松巖五花山、金山屯冰湖雪村等景區，推動帶嶺嶺秀、新青中小學研學基地建設，力促四季均衡發展。加快智慧旅游平臺建設，建立旅游數據中心，完善升級“一部手機游伊春”APP功能，實現旅游景區4G全覆蓋。加強導游等從業人員培訓培養，提升接待服務能力。規劃引領產業發展，編制“多規合一”全域旅游發展規劃，抓好與產業發展、生態保護等規劃的銜接融合，嚴肅規劃執行，避免低水平重復建設。分步實施各項重點工作，今年上半年實施好伊春龍建旅游客運公司組建，購置旅游客車30輛；湯旺河、五營汽車營地，湯旺河歐陸風情、上甘嶺溪水等特色民宿，湯旺河森林生態主題科普基地建設。下半年完成鳳凰水岸美食風情一條街，以及景區游客服務中心、停車場、旅游廁所等設施建設。集智集力打造一臺高水準、高質量的開幕式演出，全面彰顯伊春地域文化特色。利用三年時間實施哈伊高速小興安嶺段、伊嘉公路兩側綠化美化治理工程，打造“北國百里風景觀光廊道”。強化整體營銷，深化與各大旅行社、旅游聯盟合作，力爭深度融入全省營銷線路格局。深化國有景區體制機制改革，引進戰略投資者和專業管理團隊，推進4A級以上景區改制，加快產業市場化發展步伐。力爭全年入境游客數量和旅游收入均實現兩位數增長。推動森林食品業提質增效。加快特色種養基地建設，重點擴大小漿果、小堅果、食用菌、山野菜等標準化基地規模，力爭全市藍莓、藍靛果種植面積達到7.5萬畝，黑木耳達到7億袋、棚室達到7000棟。嚴格執行森林豬飼養標準，力爭森林豬、森林雞、雪貂分別達到55萬頭、50萬只和20萬只。強化精深加工，進一步提高藍莓等漿果果汁、果酒、花青素，紅松籽等堅果果油，黑木耳、液態菌等產品供給質量和品牌建設能力。整合礦泉水品牌，重點推動高鍶、泓源等企業開工生產。推動北藥業產業化發展。按照GAP標準抓好單品種標準化基地建設，重點擴大刺五加、蒼術、返魂草、平貝等骨干品種規模。支持葵花、喜人、格潤、金北藥等龍頭企業加快技術改造和產品研發，提高道地藥材就地加工增值能力。推動鐵力四寶林蛙油、湯旺河今生康健飲片、南岔格潤藥業植物提取等項目達產達效。探討與安國藥材大市場深度合作，盡早進入全國藥材銷售網絡，全面提升“林都北藥”影響力。推動木業加工業創新提升。支持光明等龍頭企業精準對接市場需求，擴大環保、家裝、木制建材等產品訂單化生產，提升市場競爭力。支持美江、永達、僑藝、凱瑞林等木藝企業提高創意設計水平，推出更多“北沉香”、木藝根雕、核桃花瓶、木藝版畫等產品，叫響“中國木藝之鄉”。推動綠色礦業增產擴能。堅持“開發一點，保護一面”，著力提升礦產品持續供給能力。重點支持建龍西鋼圍繞產能配套、環保和安全進行改造，實現400萬噸產量和420萬噸產能。鹿鳴鉬礦要提高采礦和加工能力，原礦處理量達到1500萬噸。支持華能熱電新上供熱鍋爐，既擴大供熱面積，又形成熱源“雙保障”。加強同海派玉雕協會合作，切實提升“北紅瑪瑙”“桃山玉”產品檔次和價值。持續跟進省地質勘查三年專項項目，加快西林外圍鉛鋅礦等探礦項目進度，力爭在礦泉水、地熱、玉石等新興礦種勘查方面實現新突破。
（五）突出抓好項目建設，切實增強經濟發展后勁。堅持把項目建設作為推動轉型發展的重要抓手，深入實施項目建設三年攻堅戰，謀劃儲備一批、開工建設一批、達產達效一批、對接爭取一批，以項目穩增長、穩就業、穩投資。全年安排億元以上重點項目70個，總投資272億元，年度計劃投資87億元。
推進產業項目建設。建立項目建設專班，落實落靠項目包抓責任制，確保盯得住、落得下、建得快。重點推進建龍西鋼130萬噸焦化、100萬噸雙高線，以及鐵力葵花藥業中藥前處理提取、伊春藥業提取車間、南岔格潤藥業綜合生產車間、友好豐園森林食品改擴建等18個新開工項目加快建設，推進鐵力局恒碩樺樹汁產業園、嘉蔭恐龍地質公園2號館等12個續建項目投產投用。繼續充實完善市、縣（區）兩級重點產業項目庫，設立項目謀劃專項資金。重點圍繞綠色生態產業發展，扎實謀劃一批投資大、效益好、對地方經濟拉動強的高質量項目。全年謀劃超5000萬元項目100個以上，超億元項目50個以上。推進基礎設施項目建設。突出抓好大通道建設，開工建設時速250公里雙線鐵力至伊春高速鐵路，建設湯旺河至嘉蔭一級公路，完成林都機場改擴建工程并投入使用，推動五營區址至森林公園、帶嶺朝陽至鐵力豐林林場、南岔區址至仙翁山景區3條旅游公路建成通車。加大招商引資力度。適時出臺招商引資優惠政策，建立“專班+園區”“目標+考核”招商機制，大力開展專業招商、以商招商、委托招商，各縣區（局公司）至少引進億元以上項目1個。全力抓好對上爭取，加強與國家、省相關部門溝通對接，力爭更多項目擠進國家和省計劃“盤子”，最大限度地獲得政策資金支持。鼓勵鐵力、嘉蔭立足資源、產業優勢，差異化發展，切實提高抓項目、抓招商、抓財源的能力和水平，培育壯大縣域經濟。
（六）全面深化改革開放，進一步激發內生動力。堅持問題導向，充分發揮改革對實現高質量發展的推動作用，做實改革舉措、釋放改革活力、提高改革效能，推動林區大改革、大轉型、大發展。
深化林業綜合改革。推動森工集團既堅持公益屬性，發揮好承接天保工程管護經營森林資源的主體作用，又加快建立現代企業制度，提升市場經營能力，帶動林業局公司、林場所發展林下經濟，促進林業職工創業增收。以“南四局”公司為試點，適時啟動17個林業局自然資源資產盤點，為下步整合資源、形成股份合作打下基礎。推動伊林集團、伊旅集團加快發展。推進政府機構改革，重點抓好人員轉隸、職能劃定等工作，確保如期完成改革任務。穩步推進行政區劃調整。深化國有企業改革。加快事業單位改革。推進重點領域改革。繼續落實“三去一降一補”改革任務，努力降低企業制度性交易成本和生產要素成本。加快推進農村集體產權制度改革，籌備建設產權交易中心。完成全市公安體制改革和森林公安改革任務。重塑營商新環境。進一步深化“放管服”改革，完善權力清單、責任清單和負面清單制度。繼續精減審批、再造流程，推進“證照分離”“多證合一”，將企業開辦時間壓縮到8個工作日以內。深化招投標領域改革，簡化手續，并聯審批，縮短時間。持續推進“互聯網+政務服務”，大力推行一網通辦、在線辦結等服務方式，做到“網上辦”不見面，“一次辦”少跑腿，“我幫辦”有溫度。整治窗口服務頑疾，著力打造高效透明的政務環境、公平正義的法治環境、誠信守約的人文環境、綠水青山的生態環境以及風清氣正的政治生態環境。提升對外開放水平。深化對俄合作，積極推進嘉蔭口岸復關。擴大對外交流，加強與德國、羅馬尼亞和加拿大等國友好城市，在文體、旅游、醫養等領域的交流合作。推動與廣東茂名對口合作，力爭在食品加工、醫藥生產、避暑康養度假地產等領域，落地一批標志性跨區域合作項目。開展好援疆工作，全面落實對口援建框架協議。
（七）深入推進創新創業，不斷激發市場活力和社會創造力。突出發揮創新創業驅動作用，持續提升創新創業能力水平，催生更多市場主體，留住更多寶貴人才，培育更多新的動能。
提高科技創新能力。深入實施創新驅動發展戰略，安排市級以上重點科技項目20項。落實“科技型企業三年行動計劃”，推動林科院、農研中心等科研院所與企業加強合作，開展食用菌、小漿果等優良品種培育，以及藍莓防寒、森林食品機械采收等科研攻關。完善科研人員激勵機制，提高科技轉化率，促進成果產業化。扎實推進國家知識產權試點城市建設。支持民營經濟發展。貫徹落實國家和省對民營經濟的支持政策，落實《市委、市政府支持民營經濟發展實施意見（18條）》，建立中小企業行業協會。繼續搭建政銀企對接平臺。支持金融企業創新產品。政府拿出引領資金，引進融資性擔保公司，為小微企業提供融資擔保、過橋貸款擔保，著力破解企業融資難、融資貴問題。引導企業規范合法經營，依法加大清欠追繳力度，實行“黑名單”制，增強金融企業信貸投放信心。注重培養高素質企業家隊伍，尊重企業家首創精神，暢通企業反映困難和訴求渠道，構建親清新型政商關系，真正讓民營企業放心、放手、放開發展。強化人才引進和培養。實施“頭雁”行動，把引進人才、留住人才放在更加突出位置，加大平臺、資金、政策、環境支持力度，促進各類人才創新創業。加強“院士工作站”“人才驛站”建設。完善國家級和省級小微企業創業創新基地孵化功能。推動職業學院、林校、技師學院提高職業技能教育水平，大力培養一批旅游、森林食品企業需要的本土實用技術人才。
（八）堅持城鄉協同發展，加快建設美麗伊春。突出基礎設施領域投資，進一步完善城市功能、提升城市品位，促進鄉村（林場所）振興，讓城鄉更美麗、更舒適、更宜居。
推進基礎設施建設。實施廻龍灣大街等道路改造升級工程。推動市客運總站以及金山屯、湯旺河、五營客運站建成投用。完成既有建筑節能改造40萬平方米。對市區部分二級供熱管網進行改造，實施舊小區給水分戶改造5000戶，新增天然氣用戶800戶。建設沿河景觀公園、鐵路公園、濕地景觀，實施重點區域及主要道路節點綠化美化工程，讓林都伊春更整潔、更靚麗。深入實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，推動農業增效、農民增收、農村發展。編制實施全市鄉村（林場所）振興戰略規劃。投入7000萬元飲水安全工程資金和2000萬元鄉村振興專項資金，推動基礎設施、公共服務向鄉村（林場所）延伸。改造建設通村公路22條85公里。加快實施林場所搬遷，推動深山區場所向中心林場集聚。全面開展人居環境整治三年行動，加快農村污水設施建設，建立城鄉一體化垃圾收運體系，新建改建廁所1030個，推動鄉村、林場所環境面貌大改觀、大變樣。提高城市管理水平。推進城市總體規劃、專項規劃修編，做好城市空間立體設計。加快智慧城市建設，拓展伊春時空信息云平臺應用，發展智能交通。抓好地下管網建設，強化供水系統在線監測。持續推進“六項整治”，加強小區物業、集貿市場管理。規范出租車市場秩序，嚴厲打擊“黑車”運營。建立健全長效機制，鞏固創衛、創文成果。
（九）著力補齊民生領域短板，讓林區群眾共享振興發展成果。堅持以人民為中心的發展思想，積極回應人民熱切期盼，持續加大投入，解決百姓最關心最直接最現實的利益問題，讓林區群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感。
健全社會保障體系。突出保基本兜底線，推動退休人員基本養老金以及低保、特困保障標準提標工作，適度提高醫保核銷比例。推進醫保信息聯網。提升養老機構服務質量，加強養老機構安全管理。做好退役軍人接收安置和優撫工作。全面治理拖欠農民工工資問題，切實保障勞動者報酬權益。加快發展社會事業。堅持把穩就業擺在突出位置，拓展高校畢業生、農民工、退役軍人、林業富余職工等群體就業渠道，全年實現城鎮新增就業1.9萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。堅持教育優先發展。繼續推進標準化幼兒園建設，支持公辦幼兒園、扶持民辦幼兒園發展。推動義務教育由基本均衡向優質均衡邁進。推動省市示范高中建設，要實現高考本科入段率14連增。加快市中小學生綜合實踐學校建設，提升研學教育能力。充分發揮社區大學職能，推進社區教育。深入開展“森林之聲”系列文化活動，完善公共文化服務體系。推進“健康伊春”建設。大力開展全民健身運動，新建市滑冰館、休閑健身園，將公共體育場館全方位向社會開放。穩步推進公立醫院綜合改革。啟動市120急救中心建設。強化與省內知名醫院合作，全面提升醫療服務水平。強化社會綜合治理。深化“平安伊春”建設，繼續推進“雪亮工程”，深入開展掃黑除惡專項斗爭，鞏固擴大治安防控成果。抓好安全生產，加強重點行業領域安全監管和專項整治，堅決遏制重特大事故。進一步暢通信訪渠道，及時回應化解合法訴求，解決不動產登記歷史遺留問題。強化社區治理服務。
三、切實加強政府自身建設
打鐵還需自身硬。新時代、新目標、新任務更需具有新氣象、體現新擔當、展示新作為。我們必須要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣落實中央和省市委各項決策部署，切實提升執政能力，全面提高行政效能，努力建設讓人民滿意的法治政府、務實政府、廉潔政府和服務型政府。
堅持依法行政。深入推進“法治伊春”建設，提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力。進一步健全完善重大行政決策機制和程序，規范招投標、政府采購、公共資源交易等平臺運行管理。加大政務公開力度，著力推進政務決策、執行、管理、服務和結果“五公開”，以公開促落實、促規范、促服務。加強“誠信伊春”建設，把誠信施政作為重要準則，掛牌督辦一批政府失信違諾、新官不理舊賬典型案件，不斷增強政府執行力和公信力。自覺接受人大法律監督、政協民主監督以及社會各界監督，讓公共權力運行更加陽光透明、規范高效。
持續推進作風轉變。深入開展“解放思想推動高質量發展大討論”活動，在解放思想中發現不足、找準差距、解決問題。加大政府系統作風整頓力度。增強狠抓落實本領，對重大決策、重點項目、重要工作要掛圖作戰、壓茬推進。自覺踐行為民宗旨，各級政府工作人員要主動到基層去、到生產現場去，特別是要到脫貧攻堅一線去，真誠傾聽群眾呼聲，真實了解群眾意愿，真心解決群眾疾苦。提升調研能力，力戒形式主義和官僚主義。強化政府系統憑專業說話、按程序辦事，用專業思維、專業素養、專業方法推動工作。勇于擔當責任、敢于啃“硬骨頭”，堅決做到矛盾面前不回避、困難面前不退縮。建立容錯糾錯機制，推動廣大干部放開手腳履職盡責、干事創業，推動各項工作落到實處、見到實效。
強化廉潔從政。時刻將紀律和規矩挺在前面，堅決落實中央八項規定，持之以恒推進正風肅紀。著力完善重點部門和關鍵崗位廉政風險防控措施，強化對國有資產、工程項目、惠民資金等重點領域的審計監督。樹立過緊日子思想，繼續壓縮行政成本，大力度節約集約財政資金和政府資源，確保“三公經費”零增長。嚴格履行主體責任和“一崗雙責”，持續加強政府系統黨風廉政建設，嚴厲懲治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，以干部清正、政府清廉、政治清明的實際成效贏得人民群眾的信任和支持。
各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。伊春已經進入轉型發展的關鍵期、攻堅期，已經站在全面振興全方位振興的嶄新起點上。新的征程引領我們勇往直前，神圣使命激勵我們無畏艱險，人民期盼鼓舞我們不懈奮斗。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，解放思想、堅定信心，銳意進取、埋頭苦干，加快推動伊春綠色轉型發展，讓老林區早日煥發青春活力！以優異成績迎接新中國成立70周年！